作者：莱尔•莫里斯 来源：中美印象
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总第113期 7月11日
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联合国海洋法常设仲裁庭关于中菲南海争端的仲裁结果将于7月21日揭晓，不管结果如何，其对南海争端的走向及南海的地缘政治形势都将产生一定影响。判决结果是否服众？相关国家会怎么看待仲裁结果？莱尔•莫里斯在《国家利益》发表评论文章，分析了南海仲裁案可能的结果及其影响，本期《中美印象》周报对其进行独家翻译，以飨读者。
——编者按
国家为什么要遵守国际法？关于这个问题有两种完全不同的观点：理性主义认为，国家之所以选择遵守国际法，主要是害怕惩罚——制裁、国际社会的强制回应及其他的物质成本等。建构主义认为，国家遵守国际法的主要原因是他们需要行为规则与规范，他们想要遵守这些规则，或者害怕不遵守国际法而带来的名誉受损。
位于海牙的常设仲裁庭关于中菲南海纠纷的仲裁将于2016年7月21日出台，这个仲裁结果可能是最有影响力的，也可能是最无力的。同样的，在结果出来之后，中国与其他国家如何对待仲裁结果，将会对上述两派理论流派做出验证。仲裁结果出来之后，相关国家是否会遵循该仲裁结果、遵守联合国海洋法公约（UNLOSC）呢？这篇文章试图预测南海仲裁案可能的仲裁结果及其对中国、其他南海声索国及美国后续行为的影响。
仲裁缘起及发展
南海仲裁案中，菲律宾最主要的观点是——所有国家的海洋义务与权利都应该受到联合国海洋法公约的约束，包括各个国家的南海主张，由此，中国基于“历史性权利”的“九段线”是不符合联合国海洋法公约的，也是无效的。
另外，菲律宾的诉讼中还包括对南海争议岛礁属性的鉴别，在这些争议岛屿中，“岛”、“礁”、“ 低潮高地”所附有的海洋权益是不同的。在联合国海洋法公约中，“岛”的海洋权益最大，其所有国可以由此主张专属经济区或大陆架。但是如果该地貌被界定为“礁”的话，其海洋权益将只包括12海里领海，而“低潮高地”是不附带任何海洋权益的。目前，中国所占的南海岛礁中，大多都为“礁”或者“低潮高地”——所以，中国所能享有的海洋权益最多也只有12海里的领海权而已。虽然中国进行了一系列吹沙填海工作，但常设仲裁庭很可能会判决，任何吹沙填海与岛礁建设行为都是无法改变原生岛礁的属性。
如果仲裁庭判决中国所占的岛礁没有一个是“岛”，即中国是无权主张任何专属经济区的，这对中国的“九段线”主张的合法性非常不利。中国关于“九段线”的解释是模糊的，有时候中国会将其视为中国的“军事禁区”，以此反对美国在这一海域的自由航行。
第三，菲律宾还控诉中国违反了海洋法——阻止菲律宾渔民在黄岩岛附近捕鱼、生存，破坏了菲律宾专属经济区内的海洋环境。同时，中国的渔政执法船对菲律宾渔民的“威胁执法”，损害了菲律宾渔民的生命安全，也是有违国际法的。
中国拒绝参与常设仲裁庭对中菲南海争议的仲裁，并发布了一份“立场文件”阐述其不参与的理由，重申其对南海的“历史性权利”。常设仲裁庭已明确表示——任何一方的缺席不影响仲裁过程的继续，也就是说，哪怕中国拒绝参与，中国仍然是这场仲裁的相关方，仲裁结果仍然对其存在法律上的约束力。
需要强调的是，常设仲裁庭是无权对南海岛礁的归属及海洋边界重叠做出判决的。对于岛礁归属问题，常设仲裁庭是无权对主权争议做出裁决的；对于海洋边界重叠问题，依据联合国海洋法公约的298条，中国已经明确声明在一些问题上，中国是免于强制性争端解决措施的（仲裁），而海洋权益划界问题，便在中国的声明之内。所以，菲律宾只有权就“岛礁的属性及其在联合国海洋法公约下所享有的各种权益”进行申诉。
中国可能的反应
由于预料到仲裁结果可能会有利于菲律宾，可以非常肯定地预见，中国将打响激烈的宣传战——宣传其南海主张、宣布仲裁结果无效，中国将不认同、遵循仲裁结果。事实上，中国早已开始了各种准备，为其南海主张寻求更多的支持者。然而中国具体将采取何种措施却很难预料。
仲裁结果出来后，中国软化其在南海的立场（清楚认识到不遵守仲裁结果带来的国际声誉代价，向国际社会保证其将遵循联合国海洋法公约的约束）的可能性几乎为零。
更可能发生的情况是，中国会强化其南海主张，这也将使的中国与其他南海声索国、美国的关系更加紧张。同2013年在东海划定防空识别区（ADIZ)一样，仲裁结果出来之后，中国很有可能也会划定南海防空识别区。同时，中国也会继续对其所占岛礁的开发建设，包括黄岩岛。此外，中国还可能在所在的南沙群岛附近划定一条基准线，以强化其南海主张。
可以预料，中国也会努力寻求以外交途径解决南海争端。中国很可能会与菲律宾即将上任的新总统进行谈判，希望通过双边途径解决南海争端，同时加强对东盟的工作，防止东盟立场一致反中。为了减少南海地区其他国家对中国意图的担忧，中国甚至有可能会同意南海行为准则，而后者必定软弱无力，没有多少约束力，以保障中国在南海活动的自由。
最后，由于仲裁结果限制了中国所占的一些“礁”和“高潮低地”的海洋权益，其他与中国有海洋权益争端的国家，比如越南等，都有可能将中国告上仲裁法庭。仲裁法庭的结果削弱了中国南海主张的合法性，这将为南海争端的其他国家利用国际法途径解决争端提供一个蓝图。
对美国的意义
一个有利于菲律宾的仲裁结果，将使美国对中国的反制行为更为合理，中国在菲律宾专属经济区的入侵活动理应受到其盟友——美国的反击。作为一个签了条约的盟友，美国有着足够的国际法基础对侵犯菲律宾主权的行为进行协助反击。黄岩岛和礼乐滩是两个可以引起冲突的热点，如果中国试图干涉菲律宾在礼乐滩进行的石油钻探工作，美国可立即将其海军舰队派过去进行反击。相似地，如果菲律宾渔船在黄岩岛附近受到了中国渔政船或渔船的骚扰，美国也可做出反击——将美国的海军力量开到菲律宾港口，或将美国海军军官派往菲律宾海军，进行美菲联合军事巡逻。当然，这种行为是非常有风险的，需要非常谨慎小心，且需在美菲军事合作的清晰框架下进行。
底线在哪儿？
中国不遵守仲裁结果所付出的政治代价的大小，取决于其他国家对仲裁结果的态度——是否强力支持，或者漠不关心？如果南海地区国家、联合国、欧洲及美国公开声明遵守国际法是非常重要的，那么这将给中国释放出一个重要的信号——如果中国如意料的那样选择无视仲裁结果，中国将被许多国家视为一个正在崛起的、无视国际规范、蔑视国际法的大国。很多国家都希望国家在海洋的行为应该受到联合国海洋法公约的约束，而不是依靠强力为所欲为。对于仲裁结果，如果中国报以更强硬的回应——加快吹沙填海和岛礁建设，那么美国和南海地区其他国家就不能坐视不管，而应联合起来对其从外交上、经济上、军事上进行反击。
翻译：Hui
原文链接：http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/the-day-after-the-fallout-the-philippines-arbitration-case-16795?page=show
来源时间：2016/7/11 发布时间：2016/7/11
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