中美和非洲的石油：竞争还是合作？——中美印象第100期周报

作者：戴维·H·希恩（David H. Shinn）  来源：中美印象

总第100期 4月10日

近日，前美国驻埃塞俄比亚和布基纳法索大使戴维·H·希恩（David H. Shinn）发表文章呼吁中美在石油开发和储存安全问题上合作，这符合中美的共同利益。他还认为，美中在非洲的能源政策并没有固有的导致冲突的原因。本期周报为您呈现选段的编译。————编者按
戴维·H·希恩（David H. Shinn）  前美国驻埃塞俄比亚和布基纳法索大使
    在去年的《远东经济评论》中，两位中国学者写道：“能源安全在中美关系中担当着越来越重要的角色，并加剧局部地区的摩擦。”他们引用了中美在苏丹问题上的政策不合作为例子。虽然苏丹并非美国的原油供应国，但它供应大概7%的中国进口品。中国在苏丹进行了意义重大的能源投资。随着美国试图隔离或惩罚像苏丹那样的国家，中国则得出结论认为这些国家对于中国的能源安全和经济快速发展非常重要。这两位学者辩称中国共产党的合法性依赖于中国经济持续强大以及可持续的增长。
    同时，一位美国官员警告道北京和这些“制造麻烦”的国家的关联将产生后果。那些被美国视为“制造麻烦”的但出口大量石油给中国的国家将很可能继续制造中美两国间的紧张。然而，美中在非洲的能源政策并没有固有的导致冲突的原因。在石油开发和储存安全问题上，中美有不少合作机会。在一个合理的国际原油价格上建立一个安全的石油供应符合中美的共同利益。
【美国和中国的石油消费和进口】
      美国是世界第一大石油消耗国，而中国位居第二。美国是世界上最大的原油进口国。中国位列在美国和日本之后。中美两国的进口原油数量以及进口比例逐年增长。根据两国当前的消耗石油的速度，在2015年前中美需要进口超过半数的原油。为了满足逐渐增长的石油消耗以及进口，中国正使供应源多样化并且鼓励本国石油公司投资非洲，中东，以及别国石油。中国正追求长期的能源安全而非跟随西方公司的趋于短期利益的脚步。
【非洲石油的角色】
    非洲53国的已探明原油储存量仅占世界总量的9%，远不及中东已探明原油储存量占世界总量的62%。但非洲很大程度上仍未被勘探并很可能是未来石油和天然气的重大发现地区。此外，非洲石油质量较高。因而，非洲对中国和美国变得尤其重要，而不是边缘的玩家。
    当前，几乎三分之一的中国石油通过从非洲进口获得，远高于2004年的数据：四分之一。近年来，中美两国从非洲进口石油的数量以及其占进口总量的比例逐年上升，而且该比例预计将持续增加。
    有评论辩论道中国是新殖民主义势力，仅仅在利用非洲作为其原材料尤其是原油的来源。实际上，同样的辩点可以用来描述美国，欧洲，和日本。他们所购买的非洲原油的比例远远高于中国。
【美国，中国，非洲的石油：竞争还是合作？】
    美国和中国在进口原油上都十分依赖于非洲。财政支出表明接下来几年从非洲的进口将有增无减。在安哥拉和赤道几内亚之类的国家，中国和美国竞争着同样的石油供应。 长远来看，符合中美共同利益的是两国共同提高非洲产油国的政治稳定性和政府管理，减少其中的人权侵犯以及政府腐败。中美两国都认同政治稳定以及更好的石油安全的需要。由于中国在干预别国内政上感到犹豫，中国并未愿意支持其他目标。随着美国在非洲大力提高行政，尊重人权，减少腐败，甚至美国也是有选择性地行动。在当下，美国和中国在提高非洲的政治稳定上有共同利益以及最好的合作机会。
    在2005年，美国国务院负责非洲事务的副助理国务卿告诉众议院的国际关系委员会，中国在非洲开采石油“不该被视为一种威胁”。他补充道其他其他国家寻求非洲能源的努力可以促进美国实现提高非洲的繁荣和稳定的目标。一份2006年美国国务院能源部门的报告总结道：中国的能源需求并不威胁美国国家安全利益，反而有助于增加世界石油供应。参议院外交委员会的多数党领袖理查鲁格（Richard Lugar）在2006年年初说，华盛顿扩大与中国的能源合作是事关重要的。
    中国外交部发言人于2006年得出同样的结论：“在能源领域，中国和美国并非竞争者。”发言人补充道：“中国准备好了和美国与其他国家…在平等和互利的基础上合作。”中国发改委的副主席在2006年辩道：美国和中国“要反对冷战心理”并且一起努力来保证世界石油的稳定供应和价格。有的美国官人相信中国在非洲和其他地区控制能源的努力将排斥美国石油公司以及损害美国外交政策。也许不少中国官员也以同样方式看待美国公司在非洲的行动。但是两国当中合乎逻辑的主要观点表明两国之间合作的空间比起竞争要大。华盛顿和北京可以开始在发现和发展额外的非洲石油资源上合作。他们还可以一起提高政治稳定和原油供应的安全。华盛顿应私下咨询北京以强调中国在非洲支持更好的行政和透明度，减少腐败，以及提高在非洲的人权实践的好处。更重要的是，这应该会谋取那些有相对较好的人权纪录和政府管理的非洲国家的支持以向中国论证这一观点。

翻译：遇安 原文链接：http://csis.org/story/africa-china-united-states-and-oil

来源时间：2016/4/10   发布时间：2016/4/10

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