特朗普欲向中国“非敏感”资本开绿灯 但遭遇强逆风

美国总统特朗普第二任期的一个显著特点，是热衷于与承诺向美国投资数万亿美元的国家达成经济协议。“资金正从世界各地涌入美国。”特朗普去年秋天在一次演讲中表示，并宣称外国对美投资规模已接近20万亿美元。

5月初，特朗普在北京与中国国家主席习近平举行会谈时，双方同意成立“美中贸易委员会”（U.S.-China Board of Trade）和“美中投资委员会”（U.S.-China Board of Investment）。其中，投资委员会被视为此次峰会最受关注的成果之一。根据美方说法，该机制将为中国企业在美国的“非敏感领域”投资提供协调和沟通渠道，帮助部分投资项目避免遭遇美国外国投资委员会（CFIUS）的严格审查。 特朗普政府还表达了欢迎部分中国资本进入美国的意愿，尤其是在被认为“不涉及国家安全”的领域。财政部长贝森特表示，美国正在研究哪些行业可以对中国投资开放。

贝森特当时接受美国消费者新闻与商业频道（CNBC）采访时表示，美中双方正研究建立一个“投资委员会”，以确定哪些领域适合中国投资。该机制将为中国提供指导，帮助其在美投资时避免遭到美国外国投资委员会（CFIUS）的否决。贝森特说：“中国其实有很多领域可以在美国投资。”

纽约时报在5月份的一篇文章中写道，虽然特朗普及其顾问团队寻求推动中国对美国进行大规模投资，但是，由于美国长期以来对中国企业存在深层不信任，这类投资承诺可能面临复杂局面。许多美国工人认为，中国企业导致了美国制造业“空心化”。

文章写道，近年来，由于美国在联邦和州层面加强投资审查，中国对美投资已大幅下降。分析人士认为，这种氛围可能最终与特朗普偏重交易的执政风格，以及其希望带着“重大成果”回国的政治诉求发生冲突。

美国圣母大学研究中美关系的专家凯尔·贾罗斯（Kyle Jaros）表示：“即便特朗普真想推动一项重大对华投资协议，实施层面依然会面临挑战。要真正突破目前存在的大量政治与监管障碍，需要持续推进。”

根据研究机构荣鼎集团（Rhodium Group）上个月发布的一份报告，2025年中国在美国宣布的投资金额不足30亿美元，创历史最低纪录。而中国对美投资曾在2016年达到约450亿美元的峰值。

出于国家安全考量，美国对中国投资实施了严格限制。例如，中国企业很难在靠近军事设施的地区建设工厂。此外，一些州也出台措施，限制中国购买房地产和农地。中国的清洁能源技术，包括电动车和电池产业，在美国同样遭遇政治阻力。拜登政府于2022年通过清洁能源和税收法案后，中国企业曾一度加大对这些领域的投资。但荣鼎集团指出，其中超过一半的项目已经被取消、暂停或推迟。例如，中国电池企业国轩高科（Gotion）原计划在密歇根州建设的一座价值24亿美元的电动车电池工厂，去年因当地社区抗议及法律诉讼而被取消。

其他类型的中国投资同样引发争议。近期，中国瓶装水企业农夫山泉（Nongfu Spring）在新罕布什尔州收购了一处仓库，计划改建为瓶装水工厂。该交易去年曾接受州检察长办公室审查。

调查最终认定该交易不存在违法行为。但新罕布什尔州州长凯利·阿约特（Kelly Ayotte）随后签署行政命令，禁止中国、俄罗斯和伊朗获取该州数据资源或购买土地与房地产。阿约特表示：“像中国这样的外国对手，不应该在新罕布什尔州开展业务。”

美国汽车行业内部对于来自中国的竞争依然存在深度疑虑。上个月，美国多家钢铁协会联合致信特朗普政府高级官员，呼吁继续阻止中国汽车制造商进入美国市场。信中称：“作为美国制造业的代表，我们敦促政府维护美国竞争力，不要将美国汽车市场向中国共产党拱手让出。此外，允许中国企业和中国汽车进入美国，还将带来严重且不可接受的国家安全风险。”

农业领域同样是争议焦点。美国国会众议院“中国问题特别委员会”主席、来自密歇根州的共和党议员约翰·穆勒纳尔（John Moolenaar）本月提出新法案，拟禁止中国购买美国农地。穆勒纳尔表示：“粮食安全就是国家安全。我们不能允许像中国这样的外国对手，在靠近美国最敏感军事设施和关键基础设施的地区购买农地。”这项获得两党支持的法案，还要求联邦政府审查涉及港口和电信基础设施的中国交易，并将适用于来自俄罗斯、伊朗和朝鲜的投资者。

长期担任特朗普政府外部顾问的中国问题学者白邦瑞（Michael Pillsbury）表示，特朗普政府顾问们尤其担心中国在半导体、人工智能、生物技术、航空航天以及关键矿产等敏感领域的投资。他说，目前的一大难题是如何制定一份被认为“安全”的投资“白名单”。他说，“随着技术性质变化，所谓红线也一直在变化。”

白宫目前仍将重点放在推动中国增加采购美国农产品。去年贸易紧张局势升级期间，中国大大减少了相关采购。5月17日，在白宫列举的访华成果清单中写道，中国已初步批准中国航空公司采购200架美国制造的波音飞机。除2025年10月已作出的美国大豆采购承诺外，中国还将在2026年（按比例计算）、2027年和2028年，每年至少采购170亿美元的美国农产品。