从温州肯恩大学看中美教育合作的二十年

2006年5月8日，新泽西州联邦城（Union）的肯恩大学（Kean University）举行了一场签字仪式，校方在致辞中称之为建校151年来“最重要的时刻”。率团见证签字的，是时任浙江省委书记习近平。那一年的肯恩，在校生一万三千人，基金（endowment）只有五百万美元，州政府又在削减教育拨款，学校急需新的财源和名气；而浙江正想在温州办一所全英文授课、面向国际的大学。双方一拍即合。《纽约时报》记者当时发问：“为什么是肯恩？”报道引用了卡特中心中国项目主任刘亚伟的评论：“教育是有待美资进入的最后几个领域之一。而在中国，赚钱本来就是办教育的重要一环——如今，美国的学校正纷纷东进，寻找新的财源。”（原文：“Education is about the only area the American economy hasn’t entered yet. But making money is a big part of education in China and now American schools are moving east to find new sources of revenue.”）

几乎在同一时期，另一所美国公立名校也在中国落地：密西根大学与上海交通大学合办密西根学院，设置的专业为机械、电气与计算机工程，全英文授课，一度被誉为中外合作办学的“金字招牌”。温肯与密西根学院，算得上同一个乐观年代的孪生子。二十年后，两校命运迥异：2025年1月，密西根大学宣布终止与上海交大的合作；同一年，温州肯恩大学录取了一千七百多名新生，博士项目刚刚起步，新校区还在施工之中。

一、温肯这二十年

温肯的成长可以分为三个部分：2011年11月，中国教育部批准建校；2012年秋，首批约两百名学生入学；2014年3月31日，温肯正式获批为具有独立法人资格的中外合作大学。双方签约10年之后，2016年，第一届本科生毕业。约五百英亩的校园，建设资金几乎全部来自温州市和浙江省，肯恩本部基本没有掏钱。

到今天，温肯早已不是当年的试验田。按肯恩大学2024年发布的机构简报，温肯在校生约五千一百人；按温肯2026年元旦的新年致辞，2025年录取本科生1,413人、硕博研究生309人。学校设18个本科专业、8个硕士项目、3个博士项目，263名全职教师来自四十多个国家和地区，多数拥有海外名校博士学位，所有课程用英语讲授。本科毕业生同时获得温肯与肯恩两张文凭；硕士、博士学位由肯恩授予，均获中国教育部认证。

对肯恩本部来说，这所中国校园是一笔实打实的生意。时任校长法拉希（Dawood Farahi）2018年11月在致新泽西州高等教育主管部门的公开信中披露：温肯已为肯恩带来750多万美元收入，此后每年还将按学费收入的9%向美方分成。法拉希写道，靠着这笔钱，肯恩才能连续五年把本部学费涨幅控制在3%以内。

不过，温肯这二十年也没少上美国媒体，前后有四场风波。

2015年7月，《高等教育内参》（Inside Higher Ed）报道，温肯几则学生事务岗位的招聘启事写明“中共党员优先”，报名表还要求提交照片、填写出生年月、婚姻状况和政治面貌。代表新泽西州立高校教师的工会联合会提出抗议。肯恩的解释是：教学岗位按美方标准招聘，行政和学生事务岗位由中方按中国的法规办理，两边规矩不同。

2018年，风波升级。肯恩宣布，在温肯任教的百余名教师将不再由美方直接聘用，改由温肯作为中国法人单位聘用，2019年秋生效。肯恩教师工会及其上级组织美国教师联合会公开反对。他们担心的有四件事：失去美国工会的集体谈判保护，失去终身教职，学术自由能否在中方雇主之下得到保障，以及薪酬合同的具体条款。新泽西州高等教育主管部门为此调阅了文件。肯恩的回应始终如一：人事关系转到中国，学术权仍在美方——课程、考核、学位标准都由肯恩本部说了算。转换最终如期完成，沿用至今。

新冠疫情期间又起争执。按老规矩，温肯教师的续聘和晋升材料要送回新泽西，由肯恩本部的教授评审。本部的教师评议机构和工会提出：这是替中国校区做事，不该算进本职工作，要做也得自愿参加、另付报酬。校方最后让了步。2023年，《高等教育内参》在一篇关于美国在华校园的综述中，引用了几位不愿具名的温肯前教师的说法：课堂上有些话题要绕着走，有人曾因涉台内容被提醒，教师在校务上也没有多少发言权。肯恩公开否认，强调温肯的学术事务由美方统一管理，学术自由受到保护。这些说法均出自匿名者之口，至今没有具名的、可查证的投诉记录。

比风波更伤筋动骨的，还是新冠疫情本身。2020年到2022年底，中国边境管控收紧，温肯赖以立校的外籍师资进出两难，招人难上加难，离职的却一个接一个，网课断断续续上了近三年。直到2023年初国门重开，学校才缓过劲来。可以说，温肯是带着这场大病的底子，走进它的第二个十年的。

把这些风波放在一起看，有两点耐人寻味。其一，闹得再凶，也始终是劳资纠纷、治理之争，从来没有沾上“国家安全”四个字。其二，温肯最亮眼的几步——博士项目获批、在校生破五千、新校区动工——偏偏都发生在2021年以后，正是中美关系趋冷、贸易战科技战步步升级的那几年。

二、风向变了

风向是从科研领域先变的。2018年起，美国国立卫生研究院（NIH）追查受资助科学家“未申报的外国关系”，数十所大学卷入，一批华裔学者因此去职；涉事领域不是导弹雷达，而是癌症、心脏病、亨廷顿氏症这样的基础医学。到2025年4月，NIH干脆关上了数据的大门：中国研究者被禁止访问21个生物医学数据库，其中包括全球最大的癌症病例库。

大学层面的多米诺骨牌，从2024年秋天开始倒。当年9月，美国国会众议院“与中国竞争特别委员会”发布报告，点名批评几所名校的在华工程类合作项目“帮助中国发展军民两用技术”。同月，佐治亚理工学院宣布退出与天津大学在深圳合办的学院；加州大学伯克利分校随后着手退出与清华大学合办的深圳研究院；2025年1月，轮到密西根学院——压垮它的最后一根稻草，是五名经该学院来美的中国学生被控在密歇根州一处军事基地附近拍照后向调查人员撒谎。到2025年春，连东密西根大学那种只教课、不搞科研的工程合作项目，也在国会议员的公开信压力下关停了。

但同一个华盛顿，还有另一副面孔。2025年5月，国务卿鲁比奥宣布，将“强力吊销”攻读“关键领域”的中国学生的签证；几个星期后，特朗普亲自出面降温，宣布欢迎中国学生，甚至给出六十万的数字——“中国学生来上我们的大学，这对我从来都是好事。”他不讳言这是一门生意。在美国官方贸易统计里，留学生的学费和消费本就记作服务出口：仅2025年前九个月，这一项就超过四百亿美元。

三、收的是技术，放的是生意

这些事看似矛盾，放在一起，华盛顿的盘算其实清楚：凡是沾技术的，一律从严——前沿科研、工程诀窍、科学数据、顶尖人才，都被当作大国竞争的家底看护起来，哪怕是癌症数据，哪怕项目只教课不搞研究；凡是不沾技术、只做教育生意的——课堂、学费、文凭——不但不拦，反而欢迎。一手收紧，一手放开。

被关停的项目有三个共同点：内容是工程技术，中方合作院校与国防工业有渊源，美方学校自己又握着必须保住的联邦科研经费。幸存下来的，是四所具有独立法人资格、以教学为主的合办大学：上海纽约大学、杜克昆山大学、温州肯恩大学和天津茱莉亚音乐学院。它们的日子也并非高枕无忧：2024年秋起，国会两个委员会致函点名仍在运营合办机构的美国高校，杜克、纽约大学和肯恩都在名单上；2025年9月的后续报告批评这些学校“至今没有动作”，昆山杜克更被立案调查，与武汉大学的合作协议2028年到期，能否续签还是未知数。今天没事，不等于明天没事。

四所学校里，上纽大和杜克昆山常被并称，其实与温肯不可同日而语。它们背靠世界级名校，走精英博雅路线，学费直追美国私立大学，招生面向全球；纽约大学与华东师大的合作已获准延至2042年。温肯的家底则朴素得多：母校肯恩是一所服务本地工薪家庭、少数族裔和“家里第一个大学生”的州立学校，没有名校光环可借，一举一动还要接受州公开记录法和教师工会的盯梢。名气小，盘子小，华盛顿的聚光灯也就很少照到它身上。

这份“冷清”不全是运气。温肯的主打专业是商科、管理、传媒和教育，中方伙伴温州大学和浙江省政府与军工无涉，美方母校肯恩几乎不承接联邦安全类科研经费，整个模式靠学费运转。说到底，温肯做的是教育服务的生意，卖的不是前沿知识。要解释它为什么能在寒流里继续生长，这比“勇气”或“运气”都更靠得住。

换个角度看，温肯能立得住，还因为温州、浙江和肯恩各有各的舍不得。对地方政府，一所运转正常、全英文授课、师资来自四十多个国家的大学，不是说复制就能复制的，撤了它，多年的建设和心血一笔勾销；对肯恩，这是一条不用自己掏基建钱、却年年有现金进账的路子，何况在四所独立法人合办大学里，肯恩是唯一的公立母校，这个位置独一份。谁都有舍不得的东西，合作才走得远。

四、下一个十年

往后看，有几件事大致已成定局。像密西根学院那样的工程类合办项目，短期内不会再有了；腾出来的位子正被别人补上——上海交大已把原密西根学院改组为“全球学院”，新伙伴中有新加坡的南洋理工大学。美国大学退出的，是技术含量最高的那一层合作；补位的，是不必顾忌华盛顿脸色的第三方。

人的往来则换了一副模样。赴美中国学生从2019年前后的三十七万降到二十六万多，印度已取代中国成为美国最大生源国。反过来，在华长期留学的美国学生只剩一千七百多人，不到疫情前的六分之一。习近平2023年提出“五年五万”，邀请美国青少年访华；到2026年5月，中方宣布目标提前两年半完成。只是细看之下，完成任务的主力是短期参访团，不是长期留学生——数字上去了，深度下来了。

北京的算盘同样值得一看。这些年，中国教育部一边清理办学质量不高的中外合作项目，一边给办得好的开绿灯——温肯的博士点，就是这个背景下批下来的。地方政府的热情也没退：海南自贸港已允许境外理工类名校独立办学，德国比勒费尔德应用科技大学第一个落了户。换句话说，在合作办学这件事上，眼下往后退的是美国的大学，不是中国的政策。

教育生意这条路，短期内倒不必担心走不通。国际学生的学费是许多美国大学的重要收入来源，中国家庭对文凭的需求也没有降温，特朗普政府把留学生当作贸易谈判里的筹码，恰恰说明这门生意双方都还想做。真正的悬念在别处：国会收紧涉外办学的法案还在参议院等着表决，杜克昆山2028年就要续约，能否获批不得而知。

从庚款留学算起，教育交流做了中美关系一百多年的压舱石；留学生里出过科学家、外交官，也出过两边社会里最懂对方的那批人。如今文凭和学费照旧跨着太平洋流动，知识和人的来往却越来越难。只剩生意的教育往来，还能不能养出下一代真正懂得对方的人，这才是未来十年最要紧的问题。至少在温州，眼下的答案还是肯定的：温肯还在继续往下去。

参考资料

1）John Koblin, “A Far-Eastern Campus for Kean,” The New York Times, 2006年5月14日。
2）Elizabeth Redden, “Chinese Communists Preferred,” Inside Higher Ed, 2015年7月22日。
3）Elizabeth Redden, “Is Kean Giving Control of Its Overseas Faculty to Chinese Government?” Inside Higher Ed, 2018年11月15日。
4）Inside Higher Ed 关于美国在华合办校园的综述报道，2023年。
5）肯恩大学时任校长Dawood Farahi致新泽西州高等教育主管部门公开信，2018年11月。
6）肯恩大学2024年机构简报（Institutional Profile）；温州肯恩大学官网及2026年1月新年致辞。
7）美国众议院中共问题特别委员会报告 “CCP on the Quad,” 2024年9月；众议院教育与劳动力委员会等报告 “Joint Institutes, Divided Loyalties,” 2025年9月。
8）佐治亚理工学院公告，2024年9月6日；密西根大学公告，2025年1月10日；东密西根大学公告，2025年5月28日。
9）“Researchers from China and five other ‘countries of concern’ barred from NIH databases,” Science, 2025年4月。
10）美国国务院声明，2025年5月28日；特朗普相关表态，2025年6月及8月。
11）美国国际贸易署（ITA）2025年服务贸易数据；Institute of International Education, Open Doors 2025。
12）“China’s 50,000-Youth Initiative and the New Politics of China-US Exchange,” The Diplomat, 2026年5月；中国外交部发言人表态，2026年5月29日。
13）《南华早报》关于上海交通大学全球学院的报道，2026年3月。

延伸阅读

习近平复信美国肯恩大学校长雷波列特

新华社北京2024年6月6日电　近日，国家主席习近平复信美国肯恩大学校长拉蒙·雷波列特，鼓励中美两国高校加强交流合作，为促进中美友好贡献力量。

  习近平表示，2006年，我在贵校见证了中美合作创办温州肯恩大学签约仪式。在双方共同努力下，温州肯恩大学办学成果显著，已经成为中美教育合作的标志性项目，令人高兴。

  习近平指出，中美关系事关两国人民福祉和人类前途命运。教育交流合作有助于促进两国人民特别是青年相知相近，是发展中美关系的未来工程。你在信中表示，将深化与温州肯恩大学的合作，鼓励美国学生来华交流学习，我很赞赏。希望两国高校通过多种形式加强交流合作，培养既了解中国也熟知美国的青年使者，为促进中美友好搭建更多桥梁。

  习近平在复信中说，欢迎你和美国教育界其他人士多来中国走走看看，也请转达我对前任校长法拉希博士的问候。

  2006年5月，在时任浙江省委书记习近平关心推动下，温州大学和美国肯恩大学正式签约，决定合作创办温州肯恩大学。2014年，经教育部批准，温州肯恩大学正式设立，目前共有本硕博学生约4500人，已培养8届本科毕业生总计3300余人。近日，美国肯恩大学校长雷波列特致信习近平主席，介绍合作办学情况及成果，表示将积极响应习主席倡议，助力更多美国青少年来华交流学习，推动中美青年一代加强交流。

浙江省教育厅传达学习习近平给美国肯恩大学校长雷波列特重要复信精神

2026年6月8日 浙江省教育厅网站

6月7日，省教育厅召开党组会，传达学习习近平总书记给美国肯恩大学校长拉蒙·雷波列特重要复信精神以及省委常委会会议部署要求，研究贯彻落实意见。省委教育工委副书记，省教育厅党组书记、厅长陈春雷主持会议并讲话。

会议指出，习近平总书记的重要复信，既是对温州肯恩大学办学成果的肯定勉励，也是对中美教育合作交流的殷切希望，为办好温州肯恩大学进一步指明了努力方向，也为浙江推进高水平教育对外开放提供了重要遵循。全省教育系统要以习近平总书记重要复信精神为指引，按照省委常委会会议部署要求，结合实际制定学习方案，以强烈的政治责任感和使命感，第一时间把总书记的关心关怀传递给广大师生，感恩奋进、先行探路，把学习成效转化为推进浙江教育高水平对外开放的具体行动和实践成果。

会议强调，推动学习贯彻习近平总书记复信精神走深走实，是助力服务国家总体外交大局的重要任务，也是推动浙江教育高质量发展的重大契机。要聚焦学深悟透习近平总书记复信精神，进一步增强办好温州肯恩大学、扩大对美交流合作、高质量推动浙江教育对外开放的思想自觉和行动自觉。深刻认识把握温州肯恩大学成为中美教育合作标志性项目的重要意义，深刻认识把握教育交流合作是发展中美关系未来工程的丰富内涵，深刻认识把握以地方外事工作推动中美民间交流的独特价值，用好温州肯恩大学的特色资源，讲好中美民间交往交流的生动故事，擦亮中美教育合作金名片，打造中外合作办学新标杆，建设教育对外开放新高地。要聚焦推动温州肯恩大学高质量发展，汇聚资源全力做好服务工作。发挥好部省市校协同联动机制，及时协调解决温州肯恩大学发展过程中遇到的现实问题，全力支持学校改善办学条件。着眼推动学校内涵发展，在党建思政、教育教学、学科专业建设、师资队伍建设等方面给予更多支持，组织专家工作小组“组团式”为学校发展规划、学科建设、学校治理等提供咨询服务，推动温州肯恩大学加快办成高水平、国际化应用型大学。要聚焦扩大教育高水平对外开放，打造具有浙江特色的标志性成果。切实统筹好“引进来”和“走出来”两篇文章，扩大多领域教育对外交流合作。充分发挥温州肯恩大学“桥头堡”“主渠道”作用，为促进中美友好搭建更多桥梁。以承担教育部“中外合作办学高质量发展改革创新试验区”建设任务为契机，推进温州肯恩大学、宁波诺丁汉大学等中外合作办学机构全面提质增效，积极主动服务全省高质量发展。打响“留学浙江”品牌，吸引更多优秀青年来浙江学习交流。推进“留学报国”，吸引更多留学人才回浙江创新创业。高质量服务“一带一路”，有序推动“丝路学院”建设。加强国际传播，增进国际社会对浙江、对中国的理解和认同，为打造“重要窗口”贡献浙江教育力量。

省教育厅领导班子成员，厅机关各处室、直属单位负责人参会。