作者：聂琳  来源：界面新闻

　　特朗普当地时间周三（2月28日）向美国国会提交了其任内的首份贸易政策报告，报告进一步阐述了特朗普政府激进的贸易保护主义政策，其中，对华贸易政策表述颇为强硬。
　　这份报告屡次提到中国，不仅批评中国“没能履行加入世界贸易组织（WTO）时许下的经济改革诺言”，还指责中国政府的经济政策“导致全球资源严重错配”。此外，报告还警告称，美国将“采取一切可能的贸易措施”来向中国施压。
　　报告重申了去年发表的美国国家安全战略报告中所称的“中国和俄罗斯挑战美国的权利、影响力和利益，企图侵蚀美国的安全和繁荣”。报告指出，这些挑战不仅限于国家安全领域，也影响着贸易政策，“中国和俄罗斯不愿意履行他们作为WTO成员的许多义务”。
　　“中国经济的规模意味着其经济举措越来越影响着美国、全球经济整体，以及贸易体系。中国成为WTO成员国已经16年多，但尚未采取所有WTO成员所期待的市场经济体系。此外，作为全球第二大经济体，中国拥有巨大的产能，足以扭曲全球范围内的市场。中国的政策正在导致全球资源严重错配，这使得每个人都比在一个更加有效的市场下更加贫穷。”
　　“当然，作为一个主权国家，中国有自由实施任何它所青睐的贸易政策。但是，美国作为一个主权国家，也有自由做出反应。在特朗普的领导下，我们将使用一切可能的工具来阻止中国——或者任何效仿其政策的国家——削弱真正的市场竞争。”
　　特朗普的这一报告标志着美国贸易政策开启了新的更加保守的时代。报告称，特朗普政府的贸易政策力求务实，要利用美国作为全球最大经济体这一杠杆来促使外国市场向美国开放，获取更多的外国市场，为美国工人争取更加公平的待遇。
　　报告称，特朗普的贸易政策纲领主要有五大要点。
　　一是支持国家安全。特朗普在去年底发布的国家安全战略报告中将经济安全提高到国家战略安全的高度，并指出“强大的经济会维护美国人民的利益，支持我们的生活方式，维持美国的强大……美国将不再对违反、欺骗，或者经济冒犯熟视无睹。”报告指出，美国的贸易政策将充分实现上述目标，维护美国利益。
　　二是增强美国经济。报告指出，特朗普政府在去年底通过的减税法案旨在增强美国企业和工人在全球的竞争力，特朗普政府还开始清除阻碍商业的冗繁规则，而这一系列措施将使得美国企业更容易在全球市场取得成功。
　　三是谈判出更好的贸易协定。美国政府正在进行北美自由贸易协定（NAFTA）和美韩自由贸易协定重新谈判。NAFTA重谈中，美国的提议包括更正那些鼓励外包的政策，确保实施更加强有力的劳工和环境标准，以维护美国工人的利益。而美韩自由贸易协定重谈中，美国的目标包括消除非美国制造的汽车和汽车部件向韩国出口时的关税障碍。
　　此外，特朗普政府还欲与英国达成贸易协定，并准备与印度等太平洋国家和非洲国家达成双边贸易协定。
　　四是更积极地执行美国贸易法。报告指出，特朗普正在实现其竞选诺言，即使用一切贸易救济工具来解决有损美国利益的贸易行为，包括301、201条款等。
　　2017年8月，特朗普政府发对中国发起301调查，来确定中国政府与技术转让、知识产权和创新有关的行为、政策和事件是否损害了美国的利益。2017年底、2018年初，美国政府依据201条款对进口太阳能板和家用洗衣机施加关税和配额限制。
　　2017年4月，美国商务部还对进口钢铁和铝产品启动232调查。据彭博社2月22日报道，特朗普希望对铝进口实施最高10%的关税，对钢铁进口征收24%的全球性关税。这两者属于甚至高于此前美国商务部建议中最强烈的贸易制裁措施。
　　特朗普政府还加大实施反倾销和反补贴调查。去年，美国政府共发起84起双反调查，较奥巴马政府最后一年增加59%。去年11月，美国时隔25年首次对进口自中国铝合金板发起双反调查。
　　同时，特朗普政府也在利用WTO机制来维护美国的利益。美国向WTO提出，中国不是市场经济国家，一些政府干预行为扭曲了市场结果，削弱了WTO规则。此外，美国还诉诸WTO争端解决机制，赢得了与印尼有关进口许可制度，与印度有关农产产品禁令，与欧盟有关飞机补贴等争端的胜利。
　　第五个要点是改革多边贸易体系。报告指出，美国在过去20年里注意到，WTO在削弱美国维护自己国家利益的能力。近期，美国正在与WTO成员国一起致力于农业、渔业补贴、电子商务等事宜。美国也已经准备好与其他成员一起解决WTO争端解决机制存在的问题。
　　“简而言之，我们的贸易政策——就如我们的国家安全政策一样——将寻求保护美国的国家利益。”报告说。
　　在报告发布前一天，美国商务部刚刚在2月27日发布对中国铝箔产品反倾销和反补贴调查的最终裁定。中国商务部贸易救济局局长王贺军就此发表谈话指出，从调查过程和结果看，美方依然罔顾世贸组织规则，严重损害了中国铝箔出口企业利益。
　　王贺军说，美国商务部在本案的反倾销调查中，仍然以其国内法为依据继续认定中国为“非市场经济国家”，适用“替代国”做法，裁出畸高反倾销税率；在反补贴调查程序中，人为地将中国原材料供应商、金融机构认定为“公共机构”，在没有任何证据的情况下错误地裁出高额反补贴税率。
　　王贺军强调，美国铝箔产量的下降和市场份额的减少是美国企业的商业选择，并非由进口铝箔导致。美方不合理地、过度使用贸易救济措施，不仅无法实现美国铝箔产业的“复兴”，反而将影响美国内就业，损害广大美国消费者的福利。对于美方的错误做法，中方将采取必要措施维护自身合法权益。
　　此前，针对美国对进口钢铁和铝产品发起的232调查，王贺军表示，美方的调查结论毫无依据，与事实完全不符。美国进口的钢铁和铝产品大多是民用的中低端产品，在调查中，欧盟、加拿大、俄罗斯、中国、南非、韩国、越南等国家和地区的利益相关方均向美方证明，其向美出口的钢铁和铝产品并未损害美国家安全。
　　王贺军指出，美方已对大多数进口钢铁和铝产品采取了上百起的双反措施，已经对国内产品提供了过度的保护，不应以“国家安全”为由，轻率地对进口钢铁和铝产品再采取限制措施。“国家安全”范围十分广泛，缺乏统一界定，极易造成滥用。如果各国仿效美方做法，将对国际贸易秩序造成严重影响。
　　中美贸易关系自特朗普上台后日趋紧张，而这份最新的贸易政策报告的出台可能指导美国进一步对华实施贸易对抗，短期来看，中美贸易紧张关系可能难以缓解。
　　北京大学国家发展研究院教授卢峰今年早些时候在“中美二轨经济对话”中方代表团报告会上称，特朗普政府对华经贸政策朝强硬方向调整，这导致双边经贸关系紧张局面短期内难以获得根本性改观，考虑到另外几个方面的情况，有理由推测，今年中美贸易摩擦风险加剧是大概率事件。
　　2017年，美国对华贸易争端立案总数从2016年44起的历史峰值进一步增加到51起。根据历史上立案数与制裁数统计关系推测，预期今年美国对华贸易争端制裁数会比去年有较大幅度跳升。
　　针对美国发起的贸易对抗举措，王贺军强调，当前全球经济复苏基础仍不稳固，各国应共同面对，合作探讨解决之道，而不应该以邻为壑，单方面采取贸易限制措施。中方敦促美方克制使用贸易保护工具，遵守多边贸易规则，为国际经济贸易秩序作出积极贡献。如果美方最终的决定影响中国利益，中方必将采取必要措施维护自身正当权利。

来源时间：2018/3/1   发布时间：2018/3/1

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作者：  来源：海外网

　　当地时间2月28日，经美国白宫证实，现年29岁的白宫美女主管霍普·希克斯（Hope Hicks）将辞去白宫通讯主任一职，希克斯是美国总统特朗普内阁任期最长、关系最为亲密的助手之一。
　　综合CNN、《纽约时报》、《国会山报》等外媒报道，白宫通讯主任霍普· 希克斯28日表示将辞职，外界评论称，特朗普将再失一名得力干将。希克斯在一份声明中对特朗普表示感谢，她说道，“无法用语言表达我对特朗普总统的感激之情”，“希望特朗普总统和他的政府一切顺利，继续领导美国。”希克斯表示已将自己准备辞职的消息告诉了总统特朗普，并计划离开白宫另谋出路，但她没有透露自己的下一份工作是什么。
　　白宫表示，目前还没有确定希克斯离职的具体日期，但预计她将在未来几周正式离职。美国总统特朗普周三（28日）在一份声明中表示，“霍普十分优秀，过去的三年里工作也很出色”，“她是一个既聪明又有想法的人，是一个真正伟大的人。我会想念她在我身边担任助手的日子，但她想要寻求其他机会，我也完全能够理解。我相信我们将来会再次合作”。
　　近日，特朗普的高级助手、白宫秘书波特在被两名前妻指控家暴后辞职。而据传和波特是恋人关系的白宫通讯主任希克斯也身陷白宫的“绯闻”漩涡。当地时间2月27日上午，霍普·希克斯出现在美国国会大厦，就通俄调查接受众院情报委员会的闭门问询。
　　1988年出生的霍普·希克斯，在正式涉足政坛前是一名女模特儿，此前毫无政治经验，她是在参与特朗普竞选团队后才开始涉足美国政坛。霍普·希克斯曾在唐纳德·特朗普2016年美国总统大选竞选团队中担任新闻秘书。2017年9月，霍普·希克斯被特朗普正式任命为白宫通讯主任，成为白宫最年轻的高级官员之一，她也是少数几名从总统竞选开始至今一直为特朗普工作的助手。

来源时间：2018/3/1   发布时间：2018/3/1

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作者：LOUISE RADNOFSKY / KRISTINA PETERSON  来源：华尔街日报中文网

　　美国总统特朗普(Donald Trump)敦促国会就枪支政策和学校安全采取行动，他指出，2月份佛罗里达一所高中发生的致命死击事件已经将有关枪支暴力的讨论推进到“迥然不同的阶段”。
　　特朗普在白宫与两党议员会面时称，不能就这么等着，什么都不做。他表示，枪支暴力可以终结，而且一定会终结。
　　特朗普与民主党和共和党议员坐在一起，请议员们拿出提案，他不时插话承诺支持，也提出一些问题。
　　特朗普似乎支持西弗吉尼亚州民主党参议员Joe Manchin和宾夕法尼亚州共和党参议员Pat Toomey的一项议案，该议案提出加强对网络和枪支展上销售枪支的背景调查，并保留售枪记录。
　　目前，联邦法律仅要求对获得联邦许可的经销商所售枪支进行背景调查，不过一些州自行添加了相关要求。Manchin-Toomey议案2013年在参议院以微弱劣势未获通过，较60票的通过门槛少六票。
　　特朗普还拒绝了路易斯安娜州共和党议员、众议院多数党党鞭Steve Scalise的建议，后者提议加入一项保守措施，让在某一个州获得合法隐形持枪证的枪支所有者也可在其他49个州隐形持枪。众议院去年12月通过了该议案，同时还通过了一项范围窄得多的加强背景调查制度的议案，但民主党人普遍反对这项隐形持枪议案。
　　特朗普在会上表示，隐形持枪议案不能得到批准。

来源时间：2018/3/1   发布时间：2018/3/1

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作者：肖恩•唐南  来源：FT中文网

　　它的想法让人捉摸不透，它做出的决定有能力扼杀价值数十亿美元的国际商业交易。它的首字母缩写简称让企业和投资银行家胆寒。它的日常工作人员是一个非常认真的精英群体，由16名拥有常青藤联盟(Ivy League)教育背景的律师组成，他们在位于美国财政部的办公室里辛苦工作，表面上看是为了保护美国经济的未来。它还将获得更多权力。
　　美国外国投资委员会（Committee on Foreign Investment in the United States, 简称CFIUS）是世界最强大、最神秘的监管机构之一。作为一个将国防和情报人员与经济政策制定者集合在一起的跨机构委员会，CFIUS的创立就是为了审查入境外国投资是否有可能威胁国家安全。
　　然而，唐纳德•特朗普(Donald Trump)总统推动的、包含在目前正等待国会通过的一项法案中的改革，如果获得通过成为法律，该委员会的工作量将从每年几百宗交易增加到可能数千宗。
　　而且，正如华盛顿目前的许多经济政策制定一样，CFIUS心中有一个目标：中国及其对美国知识产权的胃口。
　　这些计划中的改革契合了当前的一种国际模式。从澳大利亚到欧盟，各司法辖区都在收紧对入境投资的审查，主要是为了应对许多政府怀疑的受战略驱动的中资收购热潮。咨询公司荣鼎咨询(Rhodium Group)的数据显示，过去5年，中国企业仅在美国就进行了价值1166亿美元的收购。

　　然而，美国提出的对策更加激进。目前正在审议中的这一法案，将首次给予CFIUS针对美国企业的大手笔对外投资（1990年以来已达到约2500亿美元）、以及总部位于美国的跨国公司的海外合资公司的广泛管辖权。出于这一原因，该法案引发了通用电气(GE)、IBM等蓝筹美国公司越来越多的抗议，以及美国国会围绕如何最大限度地减轻中国对美国企业压力的辩论。
　　CFIUS相关计划直抵特朗普政府就如何应对中国而面临的两难的核心，特朗普政府称中国为战略“竞争对手”。白宫官员以及他们在国会的盟友正在努力应对他们认为关乎生死的来自中国的经济威胁，中国的目标是成为人工智能、自动驾驶汽车等新兴产业的领导者。
　　特朗普相信上述威胁存在，这驱动着他的大部分贸易和外交政策。去年12月公布的一项国家安全战略称，保护美国“创新基础”是一项重要目标。如今，处于特朗普政府对华贸易政策核心的是对中国的知识产权制度发起的调查。
　　然而，许多此类计划正在引发焦虑，或者遭到了美国一些领先企业的强烈反对，后者认为自身的增长前景与全球第二大经济体中国密切相关。许多企业担心，新规则实际上将变成一个晦涩不明的技术控制制度，给美国经济最具活力的部分之一套上巨大的监管枷锁。
　　“这是剧变，基本上会把美国科技业变成一个受监管的行业。如果有什么办法把美国科技业变成（失败的汽车制造商）英国利兰(British Leyland)，这么干就行。”罗德•亨特(Rod Hunter)说，他曾在小布什(George W Bush)总统的国家安全委员会(National Security Council)负责监督CFIUS，现在是贝克•麦坚时国际律师事务所(Baker & McKenzie)合伙人。
　　CFIUS法案吸引大量关注的原因之一是，它是今年在原本分裂的国会中同时赢得了共和党和民主党人支持的少数几项提议之一。

　　上述立法的主要支持者、德克萨斯州共和党议员约翰•科宁(John Cornyn)本月对国会表示：“中国已经把投资武器化，试图掏空我们的先进技术，同时破坏我们的国防工业基础。”
　　过去几年，针对中资收购美欧半导体及其他科技公司的审查已经有所增加。但此次拟议的立法将要求CFIUS对位于中国等地的海外合资企业进行监管，美国官员担心这些地方常常迫使外国企业转让关键的、具有潜在敏感性的技术，以换取经营许可。
　　“我们完全赞同（海外投资），”支持上述立法的北卡罗来纳州共和党众议员罗伯特•皮滕杰(Robert Pittenger)说，“我们只是不想让我们的企业处于被胁迫，或者被希望获取关键数据及安全相关（技术）的外国政府利用的境地。”
　　批评人士表示，出口控制规则提供了监控数量相对较少的涉敏感技术的交易的一种渠道。他们担心，这项立法将极大地扩大已不堪重负的CFIUS的职权范围，损害美国企业参与竞争的能力，因为美国企业达成的任何海外协议都要提交CFIUS接受严格审查。
　　专家表示，该委员会过去每年审查约240宗交易，但今后可能扩大到全球范围内数千、甚至数万宗商业交易。
　　一些企业已表示支持这项立法，软件公司甲骨文(Oracle)在去年11月的一封信中宣称，需要变革来堵住如今“将支撑和确保我们国家安全的关键创新置于危险之中”的漏洞。但IBM等技术竞争对手已对该法案发起了公开反对。
　　IBM负责政府和监管事务的副总裁克里斯•帕迪拉(Chris Padilla)在1月举行的一次听证会上对美国参议院银行业委员会(Senate Banking Committee)表示：“一个单边阻止美国公司在海外开展业务的技术控制制度，如果仅仅把市场送给外国竞争对手的话，将不会推进国家安全利益。”该法案的当前版本将覆盖IBM在海外进行的各种无害业务，如“对国家安全毫无威胁”的服务器销售或商标授权。
　　来自商界的阻力迫使国会助理承诺尽快拿出一个巧妙修改的版本。美国财政部官员也表示，他们将确保CFIUS对对外投资的任何关注都仅限于国家安全。财政部一位高级官员称：“从CFIUS的角度来看，我们不希望审查大量根本不大可能引发国家安全担忧的交易。”
　　也有迹象显示，一些国会议员认为这些商业担忧是合理的，并希望把针对对外投资的措施放入单独的立法，升级出口控制制度——一个由美国商务部管理的更加透明的程序。
　　皮滕杰表示，他和同僚迫切希望解决商业上的担忧。“我们在倾听。我们非常努力地倾听。我们希望有所回应。”他说。但他和科宁还表示，他们仍致力于监控涉及海外合资企业的交易，尤其紧盯中国。他们指责反对者危言耸听，甚至不爱国。
　　“我称这是他们身上的爱国主义赤字，”科宁在上月的一次演讲中表示，他在演讲中指责商界试图“维持现状”引发了商界不满。与此同时，皮滕杰把放弃针对海外交易的措施，比作因有人抱怨排队的队伍太长而取消机场安检。
　　他说：“这样做明智吗？不明智。让人们绕过CFIUS的安全审查也不明智。”
　　美国国会围绕CFIUS改革爆发争论，正值该委员会及其工作人员被越来越多、比过去更加复杂的待处理案件搞得精疲力竭之际。
　　为CFIUS审查的交易提供法律服务的律师们表示，近年来，即便简单的案件也开始面临程序上的拖延，并抱怨特朗普政府在提名任命委员会许多成员方面动作过于迟缓。最近几个月，情况有所好转，尤其是自负责监督CFIUS的助理财长希思•塔博特(Heath Tarbert)去年9月底开始履职之后。
　　但CFIUS专家也发现了一些迹象，即在特朗普政府的领导下，该委员会在经济和国防利益之间的平衡已经发生了变化。律师们表示，五角大楼和情报部门似乎在该委员会中拥有更大的权力，而这影响到了案件，尤其是当涉及中国的时候。
　　CFIUS今年1月否决了马云(Jack Ma)旗下蚂蚁金服(Ant Financial)以12亿美元收购速汇金(MoneyGram)的交易，专家表示这是可以理解的，因为这家美国支付公司拥有包括政府雇员和美国士兵在内的数百万美国人的敏感个人信息。但CFIUS去年11月份出手干预，要求德国Biotest出售旗下美国业务，之后才会批准一家中国投资者对这家血浆产品生产商的收购，这引发了一部分人的困惑。
　　“目前尚不清楚这起案件中的国家安全角度是什么，”一名专做CFIUS案子的律师说，“我们谈论的是血浆！”
　　其他一些备受瞩目的交易也遭遇了麻烦。海航集团(HNA)收购美国天桥资本(SkyBridge Capital)的交易在CFIUS面前也陷入了停滞，原因是对该企业集团模糊的所有权结构的质疑以及可能与北京方面存在联系的传言。天桥资本创始人安东尼•斯卡拉穆奇(Anthony Scaramucci)曾担任特朗普白宫的通讯联络主管。上周，在CFIUS明确表示反对后，中国的湖北鑫炎股权投资合伙企业(Hubei Xinyan Equity Investment Partnership)也被迫放弃以5.8亿美元收购美国半导体测试设备制造商Xcerra。
　　一些拟议中的改革旨在简化审查流程。
　　根据科宁提出的法案，起初的30天审查期将延长至45天。接近CFIUS的人士表示，这将给情报机构更多时间来审查案件。这也将有助于在触发CFIUS通常采用的为期45天的第二调查阶段之前，将更多案件排除掉。
　　反对该法案的人士还担心，该法案将把一个自愿过程变成CFIUS的一个强制要求。此举旨在赋予该委员会更广泛的权力，包括涉及小型初创企业少数股权的许多较小的交易。这意味着可能有数千宗更多案件等待该委员会处理。他们认为，CFIUS还可能使推动硅谷等科技中心创新的天使投资降温。
　　“资本是流动的。人才是流动的。如果监管压力太大，人才和资本就会转移到别处。”罗德•亨特说。
　　批评人士称，将放松管制作为议程核心的特朗普政府以及该法案在国会的支持者，低估了他们制造的“官僚怪兽”。财政部官员坚称，他们不想这么做，但前政府官员对此表示怀疑。奥巴马政府期间在CFIUS代表美国商务部的凯文•沃尔夫(Kevin Wolf)表示：“当前的系统几乎无法处理现有的240起案件，而摆在我们眼前的是审查范围要扩大到新增数百或数千起案件。”
　　“这将需要一个非常庞大的人员组织，还需要在各机构招纳新人，”他补充道，“这将制造一个极为巨大的官僚机构。”
　　美国在知识产权领域瞄准中国
　　如果说中国政府据称操纵人民币汇率的行为曾招致华盛顿方面极大的怒火，那如今华盛顿最执着针对的是技术控制。在当今世界，最大的地缘政治问题已变成如何管理崛起的中国与分裂的美国之间不断发展的冲突，人工智能等“基础”技术市场正在成为关键战场。我们可以称之为创新战争。
　　在最近公布的《国家安全战略》(National Security Strategy)中，特朗普政府将保护“国家安全创新基础”列为了优先事项。该战略称：“富有创造力的美国人的天赋、以及成就他们的自由体制，对美国的安全和繁荣至关重要。”
　　特朗普政府认为太多合法途径使中国等战略竞争对手很容易获得重要技术，它要打击这些途径。
　　支持强化CFIUS正是美国政府的一种打击方式。在去年的一份报告中，五角大楼的一个风险投资部门（投资产品具有潜在军事用途的科技初创企业）建议，美国利用CFIUS切断外国投资流入处于早期阶段的科技公司，同时审查对外投资。
　　白宫已将对北京方面的知识产权制度的攻击作为其对华政策的中心部分。去年夏天，白宫发起了一项针对知识产权盗窃和中国施压企业转让技术以换取市场准入的政策的调查。这一调查可能为征收新关税和出台措施限制中国在美国一些领域投资铺平道路（因为对于这些领域，中国不允许美国进行互惠投资）。
　　译者/何黎

来源时间：2018/3/1   发布时间：2018/3/1

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作者：郭至君  来源：中评社

　　特朗普执政一年以来，美国国内本身和其对外政策都在发生变化，近几个月美国开始渐渐显露的对中国的敌意使得一些担忧之声鹊起，面对新时代的中美关系以及日趋复杂的第三方因素，中国应该如何运用大国外交审慎应对？今年两会之前，中评社记者专访了中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣，请其就中美关系、中国周边问题、台湾问题、中国特色大国外交等议题进行了剖析，专访全文整理如下：
　　中评社：之前您曾说过，2017年中美关系比预期好，那么您看2018年的中美关系走势如何？中国要如何有智慧得应对？
　　金灿荣：是的，我说过2017年中美关系比预期要好，我判断今年中美关系很有可能比2017年差，中美关系总是起起伏伏。2016年在美国大选期间有很多政治家对中国批评意见很大，其中就包括特朗普先生。根据统计，特朗普一共在竞选当中骂了中国235次。后来还赢了选举，所以我们有一段时间对中美关系是比较担心的，可是后来事实的发展，中美关系又比预期的好。这里边的表现就是两国元首在去年实现了互访以外，还在G20领导人峯会上见了面，另外还有多次通话，互通书信等等。我们的预期是比较低的，因为特朗普原来对我们的态度不好，但是实际的发展又不错。去年中美关系好，客观上是因为中美关系已经很成熟了，经过了40多年的发展，中美关系相互融合的很好，就是有人想搞破坏也不容易，这是客观原因。当然还有主观原因，就是中国对中美关系作出了巨大努力，特朗普先生一当选，中国就跟他的团队沟通建立联系。客观上我们有合作的基础，主观上中国方面做出了巨大的努力，就有了后面的结果。可以说，虽然特朗普原来对我们态度不好，但是执政之后双方的发展还是比较顺利的，这是2017年的情况。
　　2018年我们要做好心理准备，中美关系有可能变得比较糟糕，现在有一些迹象已经出来了。这两个月美国连续出了几个报告，12月18日美国发布了国家安全战略报告，一个月以后的1月19号又出了国防战略报告，都是对中国采取了很强的态度，也可以看出，美国国家安全战略的重心转向了大国关系。所谓的大国充其量就是中俄，美国在中、俄当中又把中国排到俄罗斯的前面，把中国说成了修正主义国家，也就是破坏美国领导现状的国家。在台湾问题上，美国在12月11号通过的2018财政年度国防拨款法案中，通过了很多涉台内容，比如美国军舰停泊台湾。我们发现，进入2017年末和2018年初，美国对中国的态度就变得比较严厉了。
　　为什么会发生这件事呢？我认为有几个原因，第一、美国决策圈出现人事变化。过去一年很长时间都是白宫内部的小圈子在掌握政权，左右局势。主要是两派人，一派是像班农这样的在去年大选中立下了汗马功劳的人，还有一派就是特朗普的女儿女婿，而长期执掌美国决策的技术官僚一直被边缘化。到了去年下半年，白宫内部的班农这一派出局了，他出局之后，外界一直在批评特朗普的女儿女婿，导致特朗普的团队内部分裂，一死一伤——班农出局，他的女儿和女婿受到了舆论的压力也被边缘化，曾经被特朗普冷落的建制派就掌权了。这是一批从冷战时期过来的，冷战思维很重的美国人，对中国很怀疑。还有一个更细节一点的东西就是在建制派里边目前国防部这一派占上风，而不是国务院、商务部、财政部这一边。可以说，现在美国建制派内部是不平衡的，是敌意比较重的一派在掌控。建制派，特别是国防部这一些人对中共十九大比较关注，他们对十九大的理解跟我们不一样，他们觉得中国过度自信。在十九大报告中中国所提的“要建立社会主义现代化强国”在美方这一些人眼里认为这是一个很大的目标，即取代美国。另外习主席所讲的“四个自信”、“中国社会主义道路为发展中国家走向现代化提供新的道路选择”等等表述使得他们认为中国要跟美国搞模式之争。总之，十九大报告有点刺激美国，那边的决策结构正在发生不利于中美关系的变化。十九大表现出来的自信，在美国看来就是挑战，他们认为中国要把美国踩在后边，要推社会主义道路，所以他们就感到受刺激了。
　　虽然中方对11月8号到10号特朗普先生的来访做了精心准备，给了他一个国事访问+的待遇，又给了2350亿美元的大礼包，但他回去后就变卦了，对此我们也比较困惑。在这个问题上，我的理解就是，特朗普决策圈内部的权力关系发生了变化，他的决策结构对我们很不利。美国这个国家行动能力是比较强的，一旦决定在国家战略上把大国关系放在第一位，把中国当成主要的对手，马上行动就上来了。过去十几年，美国都是把反恐放在第一位的，现在，美国把中俄大国竞争放在第一位，把朝鲜，伊朗这些流氓国家威胁放在第二位，把恐怖主义放在的第三位，排序跟以前不一样了。在大国中俄里面，美国说俄国的威胁是现实的军事威胁，中国的威胁是全面的，这就说明他把中国的威胁看得很重，不仅说中国在经济上侵略美国（economic aggression），还说中国的制度和发展对美国及其盟友的制度和价值观形成了挑战，把中国威胁看得特别重。所以就出现了几种不利的发展，一就是中美贸易战可能性大大上升，而且他已经开始对中国搞制裁，另外一个是拼命地谈“印太”概念，美国会支持日本扩军，对其他盟友，包括澳大利亚、韩国也是在不断的加强其力量。
　　美国国防报告发表不久，国防部部长马蒂斯就去了日本、印尼、越南访问，还达成了一个挺引人注目的共识——美国航母要访问越南。美国最近也派军舰去闯我们的黄岩岛。还有就是对于台湾他现在也动作频频。另外他也发起新一轮的中国威胁论，把中国和美国正常的文化交流叫做中国的锐实力（sharp power），说我们影响他国家安全，然后现在很多西方国家也跟进，使得中国在美国、加拿大、日本、印度等国的正常经贸交往和文化交往都受到干扰。美国对我们态度变了，战略上把我们定义为对手了，这是非常危险的。
　　那中国怎么看的？第一，中美关系现在要比以前复杂了。中国现在要有心理准备，第一，跟我们打交道的美国在发生变化，原来美国很自信，看得也比较长远，现在美国就不是了，他依然很傲慢，但他变得不自信了，这就很难打交道了。美国的心理在变化，不是我们以前熟悉的美国了。另外现在美国有点儿分裂：特朗普代表一派，反特朗普代表另外一派，与这样一个美国打交道比以前困难。你跟他搞好关系，他反而在背后骂你，你跟别人走多了，他反而有忌讳。我们在跟一个新的美国打交道，要摸索一段时间。
　　第二，在外国眼里中国变了，我们中国其实没变还是坚持以经济建设为中心，国内优先发展。但是美国觉得中国变了，变得咄咄逼人，对中国的任何事情就会想得比较多，都从挑战的层面去看。他对我们有点成见，这个成见我们能感觉到，容易引起问题。另一方面中国确实也自信了，这也是事实。所以这个时候中国外交的节奏要掌握一下，免得给人以过多的口实。
　　第三，中美关系变化因为第三方因素又起来了。中美是因为第三方原因走到一起来的，但是冷战以后，中美关系就渐渐的回到以双边为中心的关系上去了。但是这两年因为日本、印度这些国家比较活跃，还有朝核问题比较尖锐，所以第三方因素又回来了，这样两国关系要复杂一点。本来我们两国心怀芥蒂的关系就不那么好处，再来个第三方挑拨离间，所以这个关系就比较难处了。这是中美关系三个新特点。因此我有一个结论，原来我们总说中美关系好不到哪里去也坏不到哪里去，现在就不能这么说了，中美关系好不到哪里去是肯定的，坏不到哪里去是未见得的。所以我们维护中美关系要更下功夫，中国要保持定力，不要惧怕。
　　中评社：您对今年中国外交的总体态势怎么看？遇到这样态势的中国要如何回应？
　　金灿荣：今年中国外交整体上形式比较严峻，除了中美关系会比以前差，还有一个，我个人认为朝核问题会比去年还尖锐，还有一个就是台湾问题可能会变得比较棘手，中印边境也不排除再发生冲突的可能性。所以在中美关系变差的大背景下，这三个问题同时又变得比较突出，这样就导致今年的外交形势比较严峻。虽然我讲了很严峻的一面，但是中国要保持信心，因为大国崛起不可能一帆风顺，世界上的好几个大国在将起未起的时候，外部形势都是很复杂的，现在中国就处在这个将起未起的阶段，所以中国的外部形势复杂是很正常的。从很多方面讲，我们今天才碰到这些严峻的形势，都已经是很成功了。
　　一个国家完全崛起，一般来说外部国家不会主动挑战你，像美国就是这样。然后，完全没有崛起的国家一般人家也不挑战你，就是处于将起未起阶段的国家人家是会盯上你的，因为你的崛起势头太猛了它很紧张，同时也不服气。现在中国遇到这个难题，应抱以平常心应对。我们只要把我们国内主要的事情处理好，问题就不是很大。
　　刚才讲的这些矛盾凸显，我们要在战术上非常重视，在战略上非常乐观。我自己觉得，对美国，我们应该在经贸问题上跟美国的各个部门都发展关系，就现在美国来说，应该是国防部这块力量比较大，国务院、商务部、财政部在边缘化，那么我们跟这些部门还是可以保持接触。让他们出来说说话，如果真打贸易战，那么美国这些部门代表的利益还是会有损失的。同时还要跟地方多走动走动，比如华盛顿州、阿拉斯加、加州，他们跟中国关系都不错，我们是可以跟美国继续保持深入的交往的。我们要借用现有的机制，对美国内部做工作，然后在国际上尽量建立统一战线，针对性地对他进行反击。
　　美国正在亚洲“拉帮结伙”，中国也要尽力地去和亚洲国家们稳定关系。朝核问题我们就按照联合国的共识，该干什么就干什么。南海，美国肯定要来显示存在感的，那么我们就是要继续跟东南亚国家推进谈判，区内国家之间要把关系稳定下来，还要加强中国的海军建设和南海的岛礁建设，加强我们的实际存在。但是台湾确实是一个事，我们必须非常坚定地表达我们的立场，让美国知道这个是不能碰的。中国威胁论我觉得这个东西听听就好，要保持冷静，没有必要大规模地刻意去应对，正常操作就行了。
　　贸易战我们有硬有软，用心应对；朝核问题我们能合作合作，不合作就按照我们的国家利益和联合国的要求来做；南海面对小挑衅不要太在意；印太概念我们则通过发展与周边国家的双边关系、双边合作来应对；台湾我们要表现得更坚决一点，让他知道痛，知道这个事情不能乱来……总的感觉就是今年会有一些麻烦，但是只要我们国内不出大事，战术层面认真去做，我觉得还是在可控的范围内。总的结论是战略淡定，战术重视，好好应对，应该问题不大。
　　中评社：去年两岸的学者有一个讨论的特别热的词就是“统一时间表”。您怎么看？美国是否因为恐慌近期才在台海问题上做了这么多小动作？
　　金灿荣：我的理解是这样。这个是没有时间表的，也没有明确提时间表。从某种意义上讲，蔡英文当局到10月18号那天好像还松了口气。但习主席在报告里明确讲，实现国家完全统一是中华民族伟大复兴的必然要求，这样民族复兴就和台湾问题挂钩了。他们知道中国大陆的决心比以前大，力量也比以前大，但是他们觉得现在不是那么紧迫，他们也估计大陆的决心和力量不是百分之百，当然在另一方面，他们感到压力，有点焦虑，台湾那边感觉到时不我待，因此搞了很多小动作，比如去中国化希望尽量在社会层面，文化层面，年轻人中形成普遍的共识。美国方面觉得大陆这几年越来越欺负台湾，看不过去，它现在想帮台湾。台湾的焦虑和受压迫感、美国的传统意识形态，加上对中国大陆行为的不满使得最近动作特别频繁，这里面就有很多危险。
　　中评社：您刚才也说台湾问题很严峻，其实中国对美国在台湾问题上的底线表达得已经很清楚、很严厉了，但是面对新的这种挑战或者威胁压迫的话，如何能更具体地向美国展现出我们的底线和原则？告诉他们我们的核心利益是不能碰的。
　　金灿荣：台湾问题美国一般的职业官僚都是很清楚的。但特朗普是商人出身，他对很多中国问题不了解，所以他有时候会忽略这个问题。第二点，他想做买卖。他在去年11月8号获胜之后的第三天就跟蔡英文通电话了。当时连奥巴马都出来批评他，然后他开始辩解，他说“美国以往的总统都执行一个中国政策，中国给我们什么好处了？一个好处都没有，我以后遵不遵守这个原则就看中国给我多少好处。”奥巴马时期中美关系挺和善的，什么问题都好商量，但就这个问题不能碰。特朗普是个商人，他觉得这个也可以做交易，这其实也让台湾方面很紧张。
　　特朗普当局对咱们的政策的理解是有问题的，这是一个威胁。再一个，我认为美国的精英阶层总体对中国的国家能力、国家意志还是有点低估的。台湾当局的台独意识形态很坚决也是对大陆的不了解，对大陆的能力和意志有一点低估。中国大陆实际的力量是非常强大的。但美国的主流和台湾的主流对这一点认识得都不清楚，所以这就有威胁，就有可能发生意想不到的事情。
　　其实大陆对台政策的主流还是和平发展的，由和平发展再走到和平统一。我们分两个阶段，先和平发展，后和平统一，和平统一的意志一直是很坚决的。但是我觉得台湾的主流精英还有美国的主流精英截止到现在对大陆的能力和意志都是低估的，这样的话他就可能算错，可能踩大陆的红线，那就危险了。大陆说的很清楚，我们会尽最大的诚意争取和平统一，但是决不允许台湾分裂出去。但他们往往是听前一句，后一句不听。一个人有了偏见之后，你跟他说理是一点用没有的。但事实可以教育他们，行动可能会使他们清醒。
　　中评社：去年十九大以后习主席访问越南老挝，在访问时提出了具有战略意义的命运共同体的概念。近年来中国有了不少外交新理念，您能否给读者们分析一下这些理念之间的连结？
　　金灿荣：习近平主席自十八大执政以来，过去五年多在外交上提出了很多新理念。我把这些新理念分成两个层次，一个层次是面向全球、面向未来的，另一个层次针对具体问题的，其中面向全球、面向未来的概念主要是四个：第一、构建人类命运共同体，第二、构建合作共赢的新型合作关系，第三构建开放型世界经济，第四构建全球伙伴网络。针对具体问题，比如针对中美关系，他提出中美共建新型大国关系，而对周边国家，他提出“亲、诚、惠、容”，对发展中国家则是有正确的义利观，对此的解释是：授人以鱼不如授人以渔。中国到非洲做贸易赚钱天经地义，但我们在赚钱的时候，也教非洲兄弟赚钱，这就是正确义利观。而针对亚洲安全形势，习主席提出了亚洲国家要共同构建亚洲新安全观。
　　构建人类命运共同体是总目标，两个支柱是合作共赢的新型合作关系和开放型世界经济，和具体国家联系就是全球伙伴网络。命运共同体中，大家身份一样的就叫伙伴，而美国定义的体系是不平等的：美国最高，第二层次是英语国家，第三层次是盟友，第四层次是伙伴，第五层次是中国——战略竞争者，第六层次是俄罗斯——战略对手，第七层次是敌人——比如朝鲜、伊朗、阿萨德政权、索马里海盗、恐怖分子等等，第八层次是屎坑国家（shithole nations 注：特朗普今年初与国会议员讨论移民政策时，称海地、萨尔瓦多和非洲国家是“屎坑国家”，引起相关国家的强烈反弹。）美国这个体系实际上是不平等的等级制的体系。中国则希望国家大小不一样，利益责任不一样，但都是伙伴。如果大家身份都是伙伴，都处于开放型的国际关系和合作共赢的新型国际关系中，命运共同体就建立起来了，这就是中国特色大国外交的体系。
　　金灿荣简历：
　　金灿荣，1962年出生于湖北武汉，中国人民大学国际关系学院副院长、教授、博导，中国人民大学中国对外战略研究中心主任。1980年金灿荣考入复旦大学国际政治专业；1984年考入中国社会科学院美国研究所读硕士研究生，1987年硕士毕业后留所工作；1999年获得北京大学国际关系学院博士学位；2002年8月在中国人民大学国际关系学院任教授、博士生导师，2015年4月入选长江学者奖励计划特聘教授。曾在美国哥伦比亚大学担任访问学者，在美国密歇根大学福特公共政策学院授课。2015年4月，金灿荣入选2015年度长江学者奖励计划特聘教授。
　　金灿荣的研究领域是美国政治制度与政治文化、美国外交、中美关系及大国关系、中国对外政策。1989年至2017年9月，金灿荣共编写、翻译著作20多部，发表论文和评论800余篇。金灿荣语言幽默风趣、直白犀利，思考问题的角度新颖，见解独到，作为国际关系专家，可以将复杂的国际局势举重若轻地展现在听众们面前，因此收获大批忠实粉丝。

来源时间：2018/3/1   发布时间：2018/3/1

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