作者：陈积敏  来源：共识网

　　美国总统的国情咨文主要面向的是国内受众，因此国内政策是其重点内容，而从国情咨文的内容来管窥美国政治也是一条有益的认识路径。2016年1月12日，奥巴马总统在国会发表了任内最后一份国情咨文，综述当今世界的变革情势，历数执政以来的辉煌政绩，展望未来的发展前景，以提振美国的士气与战略雄心。本次国情咨文共分为四个部分，即经济、创新、领导力与政治结构，持续约1 个小时，描绘了一幅历史与未来共存、梦想与现实交织的多维画面，在感受壮怀激烈的同时，也难免对美国政治陷入的党派缠斗怪圈唏嘘不已。

　　在经济领域，奥巴马总统强调美国经济正处于强劲发展的状态，无论是从经济增速，还是从失业率，抑或是财政赤字方面均发映出这一点。据美国财政部1月13日公布的数据显示，2015年美国预算赤字为2007年以来最低水平，且是连续第六年下降。在2015年结束时，美国预算赤字为4,780亿美元，约占国内生产总值(GDP)的2.6%左右，低于一年前的4,880亿美元，约合GDP的2.8%。奥巴马总统不无自豪地表示：“在全球范围内，美国经济是最为强大且坚固的。”他还不忘反驳那些唱衰美国的论调，指出“任何声称美国经济正在衰落的说法都是在传播虚构事实。”但是，他也认识到美国所出现的生产方式变革、规则制定权被各界大鳄垄断以及社会不公平现象对独有的美国式理念，即“任何努力工作的人都应当得到公平待遇”所带来的挑战。

　　在创新领域，奥巴马总统表示：“探索精神存在于我们的基因里”，美国所取得的重大进步均源自于美国人的创新精神。他列举了美国在互联网、医学研究、清洁能源、气候变化等方面所取得重要进展。从其字里行间当中可以体味到，这种创新元素不仅为人类社会迎接挑战准备了条件，而且也为美国在全球发挥领导力作用提供了支撑。

　　在领导力领域，奥巴马总统延续了此前的一贯论调，即强大的美国继续领导世界。他信心满满地宣称，美国是世界上最强大的国家，并且在演讲中重复了三次“甚至没有国家能够望其项背”(It’s not even close)。奥巴马表示，当世界各地发生重大事件而一筹莫展之时，各国将目光转向的是美国，而不是中国或俄罗斯。当然，罗列外交成绩清单是不可或缺的一个环节，例如巴黎气候变化协议的签订、美古外交关系的恢复、伊核协议的达成等等。在奥巴马总统看来，美国的领导力不是要充当世界警察，到处插手干预或亲自冲锋陷阵。美国的领导力是个综合体，不仅在于武力的强大，也在于对美国优先事务的清晰判断与界定，在于美国明智地使用武力，在于美国有选择地介入国际或地区争端，在于美国打造一个更加有力的同盟与伙伴网络，在于美国榜样的作用。

　　在政治结构方面，奥巴马总统表示，“更好的政治形态并不意味着意见始终统一”，而是为了一个共同的目标而相互妥协。借着发表国情咨文的机会，奥巴马总统再次呼吁国会两党摒弃分歧，致力于合作，以便建设一个更为健康的政治氛围。不过，奥巴马总统的这一目标恐难以达成。从现场视频来看，奥巴马总统似乎不是在发表国情咨文，倒像是在给民主党进行政策报告，自始至终共和党人对于奥巴马总统的演讲基本上处于静默状态，从众议院议长、共和党人瑞安(Paul Ryan)到共和党议员似乎并不在意奥巴马说了什么，而只是因为惯例而坐在那里。在整个演讲过程中，瑞安仅有当奥巴马在述及美国全球领导力这一节，在讲到“我们的部队是世界历史上最精锐的战斗力量”这句话时才做出了一定的反应，起立鼓掌。这似乎反映出美国两党在军事力量的重要性上达成了共识，而在其他方面却处于“泾渭分明”的状态。

　　不仅如此，从演讲后的反映来看，两党态度也截然不同：民主党叫好，而共和党不屑。例如民主党总统竞选人希拉里在其社交媒体上感谢奥巴马7年来的贡献，另一位民主党总统参选人伯尼•桑德斯(Bernie Sanders) 也在推特(Twitter)上说到：“这是一次十分重要的演讲。总统先生提醒我们，不要害怕改变，而是应该推动改变，并最终改善美国人的生活。”然而，美国参议院多数党领袖、共和党议员麦康奈尔(Mitch McConnell)却认为奥巴马提出的经济愿景无助于改善中产阶级的状况。实际上，美国中产阶级的规模在过去七年里出现萎缩。南卡罗来纳州州长黑利(Nikki Haley)认为，奥巴马在施政过程中常常无法兑现他的远大承诺。共和党总统竞选人特朗普则批评奥巴马的演说“无聊、冗长，简直不忍直视”。

　　当然，奥巴马总统此轮演讲中历数内政外交之成绩，一方面是为了给自己的政治外交遗产作总结。某种程度上来说，这次演讲是对“奥巴马主义”进行全面的梳理、强调;另一方面也在于为民主党选举造势，特别是他以含蓄的方式对处于领先地位的共和党总统竞选人特朗普对待穆斯林移民的极端言论予以指责这一点上更显示出此种倾向。奥巴马总统宣称：“世界敬重我们并非因为我们武力强大，而是因为我们的种族多样性，因为我们的包容和对每种信仰的尊重……有的政治家侮辱穆斯林，有人肆意破坏清真寺，有孩童受到欺辱，这些都不会让我们的国家更安全。我们美国人不应该是这样的人。这种做法大错特错。它贬低了我们在世界眼中的形象，让我们更难达成目标。而且它背离了美国的国家本质。”对此，共和党自然不会买账。但这似乎不是问题的全部原因。试想，去年此刻，奥巴马发表国情咨文时，共和党人的表现也是如出一辙。因此，它反映出的实质是美国党派矛盾的深刻与固化。实际上，早在2008年奥巴马总统大选获胜后的演讲中，他就呼吁两党摒弃分歧，通力合作，打破两党极化的政治怪圈。然而，数年之后，奥巴马总统怅然发现，美国政治的党派色彩不仅没有缓和，反而更加严重，犹如痼疾一般难以祛除。他在本次演讲中也坦承道：“我在任期间的诸多遗憾之一，就是两党的积怨和怀疑并未减弱，而是变得更深。”当今时代，政治与经济的互联性，内政与外交的联动性已经达到了前所未有的状态。内政不和非国家昌盛之象。奥巴马总统也认为：美国所憧憬的美好未来需要通过共同努力，需要“经过理性、且富有建设性的辩论”才能实现，而这一切皆取决于政治问题的解决。

　　从这一点来说，尽管奥巴马总统强调美国经济强劲增长，失业率降至新低，财政赤字率达到危机以来的最低水平，美国军事力量全球无敌，超级大国的优势地位无人撼动，“再次领导世界100年”的雄心壮志再上巅峰，但国内政治的党派极化、中产阶级的萎缩、贫富分化的严重、移民排斥情绪的膨胀、枪支暴力事件的迭起，这些问题似乎都在考验着美国领导力的持久性。纵然奥巴马总统表示那些声称美国衰落的言论只是一个“神话”，但现实的问题与挑战确是真真切切的。在金融危机后，美国所面临的国际环境已发生了重大变化，即便美国已经从金融危机的困境中走出，但金融危机对全球政治经济格局的重塑作用已然形成，美国要想再次回到本世纪之初的那种独孤求败的状态似不可能。正源于此，奥巴马总统在本次国情咨文中一方面强调其政绩之所在，一方面着眼于未来，告诫美国下一届政府需要继续按照他所设定的方向走下去，即内修政治、经济、社会问题，外联盟国、伙伴，制衡潜在威胁，慎用武力。当然，这只是奥巴马总统的一种期盼，能否实现，只能让时间来回答。

来源时间：2016/3/1   发布时间：2016/2/29

旧文章ID：9378

作者：  来源：联合早报

　　中国外交部长王毅本周访美，中美双方就朝核问题达成共识，将对朝鲜实施迄今“最强有力”的制裁。受访中国学者分析，中美都面对要尽快“惩罚”朝鲜的国际压力，美韩这次打出部署“萨德”反导系统的战略牌，迫使中国在朝核问题上让了步，但美国方面也作出一些妥协，包括不要求中国对朝鲜“断油”，外交博弈上双方算是各有所获。

　　不过学者提醒，任何制裁最多也只能加大朝核计划的难度，并不可能完全阻止朝鲜发展核武器。

　　王毅本月23日至25日访问美国，双方具体商讨对朝制裁事项后，美国向联合国安理会提交了制裁朝鲜的决议草案。

　　对朝鲜制裁力度史无前例

　　据报道，决议草案对朝鲜的制裁力度是史无前例的，包括禁运所有武器、禁止向朝鲜提供飞机与火箭的燃料，以及加强金融制裁等。

　　中国人民大学国际关系学院美国研究中心主任时殷弘教授接受本报访问时说，中美这次终于都肯让步，才让磋商已久的制裁决议得以出台。

　　朝鲜进行核试验和发射卫星后，美韩要求中国同意严厉制裁朝鲜。不过，一向强调朝核危机必须通过谈判解决的中国，则只是到了最近才采取较强硬的态度，表示要朝鲜为其行为付出代价。

　　时殷弘指出，美国一直力推把制裁范围从和朝鲜核项目有直接关系的活动，扩大到包括中朝的一些贸易往来。

　　其中，美国认为一旦对朝鲜断油，当地经济、社会及军事活动将陷入瘫痪，但中国以人道主义为由拒绝这个制裁决议。

　　时殷弘说，这次送交安理会的决议没有提到切断对朝鲜的石油供应，是美国对中国的一大让步。

　　另一方面，中国同意制裁决议禁止联合国成员国与朝鲜银行进行业务往来，则是中国原先立场的一个妥协。

　　时殷弘说：“国际社会应付朝鲜核发展的唯一方法就是通过联合国制裁决议，但朝核试验一个多月后，中美还没有敲定制裁决议，双方都感受到国际社会压力。毕竟，中美两国再怎么闹，也必须制定出一项决议，否则应对朝鲜的政策就会完全崩塌。”

　　中山大学国际关系学院院长、国际问题研究院院长庞中英则分析，制裁谈判中的关键一步棋，是美韩提出在韩部署“萨德”反导弹系统(THAAD)。

　　美国在朝鲜发射卫星后宣布，将尽快协助韩国部署萨德，以抵御朝鲜的威胁。该系统既可拦截朝鲜导弹，也同时削弱中俄的导弹威胁，中国担心此举会扰乱区域势力均衡。

　　庞中英说：“萨德部署是个战略性考量，中国考虑到它对整个东北亚地区战略格局所构成的影响后，不得不重新衡量朝鲜在整个半岛棋局中的地位和重要性。”

　　值得一提的是，王毅25日在美国智库战略与国际问题研究中心(CSIS)发表演讲时，也放软对萨德部署的反对，这被视为是在为各方提供一个下台阶。

　　王毅表示，能理解美韩在复杂形势下维护自身安全的“迫切需要”，但他重申，萨德对中国的正当国家安全和利益构成损害甚至威胁。他表示，美韩商量部署萨德时，应考虑中国的“合理安全关切”，给中国一个“有说服力的、能够让中方信服的解释和说明”。

　　庞中英分析，在中方作出让步后，美韩估计也会有相应的回应，不会把事做得太绝。

　　另一方面，尽管美国这次提出“史无前例”的制裁决议，但还是有分析批评，决议草案不仅没有切断向朝鲜的石油出口，而且也不影响在中国、俄罗斯、非洲和中东等地区工厂和建筑工地工作的上万名朝鲜工人。据估计，这些外劳每年向朝鲜汇入两亿到三亿美元的外汇。

　　复旦大学国际问题研究院副院长沈丁立教授说：“这次的制裁决议草案虽然比以前来得强硬，但朝鲜发展核武器是任何制裁都阻止不了的。不管制裁再怎么强硬，朝鲜都会继续核试验。”

　　王毅在CSIS讲话时则重申，实现半岛无核化最终还须通过谈判解决。

　　他说：“我们当然要通过新的联合国决议，采取进一步有力措施，有效阻断朝鲜方面的核导发展计划。但是另一方面，我们绝不能放弃和谈的努力，因为和谈才是解决问题的唯一可行途径。”

来源时间：2016/3/1   发布时间：2016/2/28

旧文章ID：9373

作者：刘江永  来源：人民网

　　刘江永在文章中指出，钓鱼岛问题是日本在甲午战争中窃占中国领土造成的，本应根据1943年《开罗宣言》和1945年《波茨坦公告》归还中国。但因二战后美国介入，特别是1971年美国擅自把钓鱼岛管辖权划归日本，钓鱼岛主权归属成为中日两国之间争执不下的一道难题。

　　2010年以来，美国虽然没有改变在钓鱼岛主权问题上“不持立场”的原有立场，但实际上更加偏袒日本。美国总统奥巴马甚至在2014年4月首次表示，钓鱼岛适用于《美日安全条约》第五条。这使得安倍晋三内阁在钓鱼岛问题上更为有恃无恐。同年4月，日本政府开始在与那国岛建立陆上自卫队沿岸监视设施。2015年4月奥巴马总统再度做出同样表态后，11月日本防卫省又决定在距钓鱼岛最近的石垣岛部署500名陆上自卫队员。这分明是针对中国，实现冲绳西南岛屿的要塞化和东海的军事化。

　　2016年日本实施“新安保法”后，很可能派遣海上自卫队军舰进入钓鱼岛领海，并牵动美国介入。这些将对中日关系、中美日关系及东亚的和平与安全带来严重负面影响。

　　历史上帝国主义的偏见与现实中实用主义的错乱

　　尽管美国与日本在太平洋战争中相互厮杀，但美国政府对日本窃占中国钓鱼岛的历史批判却从未有所闻。从根本上讲，这是因为在近代，美国也是帝国主义列强之一，曾经参与“八国联军”入侵中国，并通过与西班牙的战争殖民统治菲律宾。造成美国在钓鱼岛问题上偏袒日本的历史原因，可以追溯到1874年日本首次入侵台湾及吞并琉球国。

　　本文仅从美国在甲午战争中的立场，到二战后美国在钓鱼岛问题上偏听偏信日方不实之词，论大是大非并以史为鉴。

　　1.美国对甲午战争的态度，是其偏袒日本的历史根源之一

　　中日之间的钓鱼岛争议是日本发动甲午战争的产物，而美国在钓鱼岛问题上偏袒日本的历史根源又可追溯到其对甲午战争的态度。

　　2.美决策者被错误情报误导，擅自把钓鱼岛连同琉球群岛交给日本

　　美国冷战时期占领琉球，1971年擅自把钓鱼岛连同琉球群岛交给日本，内部虽有不同主张，但决策者系被错误情报误导。正确的情报是正确决策的第一个纽扣，第一个纽扣如果扣错再不加以纠正，决策就可能一错到底。

　　3.美国会调查机构对钓鱼岛纷争提出的研究报告违反史实和法理

　　直到1996年中日钓鱼岛纷争再起时，美国国会调查机构专门就钓鱼岛问题提出的研究报告仍严重违反史实和法理，必定产生不良影响。该报告题为《尖阁(钓鱼)列岛争端：美国的法律关系与责任》，作者是美国国会图书馆外交与防务资料室亚太事务专家拉里·尼克斯。报告对某些关键事实的描述出现极其严重的错误，也会对当时美国政府和国会的政策选择造成一定负面影响。

　　地缘政治学与权力均衡的现实主义左右美国决策

　　从1971年尼克松政府到2015年奥巴马政府，地缘政治学与权力均衡(balance of power)这一古典现实主义与结构现实主义的核心概念，一直是美国外交战略决策的基本指导思想。这一点没有改变，改变了的是美国决策者对需要“平衡”的地缘战略对手的判断。

　　美国对钓鱼岛问题的态度与政策也是这一战略指导思想延长线上的产物。这不仅制造了战后的中日钓鱼岛之争，而且必然加剧当前和未来局势的紧张。

　　1.尼克松政府打开中美关系大门，在钓鱼岛问题上不持特定立场，却把管辖权擅自交给日本

　　这一现象看似矛盾，但从美国的权力均衡政策看则未必。因为权力均衡就是要造成所有对手相互制约而对己最为有利的战略态势。基辛格指出，尼克松总统在1969年中苏可能爆发战争时的战略抉择，优先考虑的是地缘政治问题。尼克松表示，如果中国在中苏战争中“崩溃”，将违反美国国家利益。当时苏联在中苏边界陈兵百万。尼克松从地缘政治学和权力均衡角度考虑得出的结论是美国不能袖手旁观。尼克松总统一上任就认为，中国对苏联的不安对美国来说是极大的机会。

　　2.美国调整全球战略和对华政策，在钓鱼岛问题上支持日本

　　1991年12月苏联解体后，中美日共同对付“苏联威胁”的战略需求消失，美国便开始调整对华战略，制裁 “人权外交”的攻势不断。美国同时认定日本是经济方面的最大威胁，美日贸易摩擦也搅得日本心烦。这些因素同时对日本的对华政策产生了潜移默化的微妙影响。

　　3.日本民主党在美国压力和推动下领导层易人，在钓鱼岛问题上越发蛮干

　　2009年日本民主党取代自民党执政。鸠山由纪夫内阁为兑现竞选承诺而要求美国重新谈判冲绳基地搬迁问题。鸠山首相的政治盟友小泽一郎2009年12月率大型国会议员代表团访华，令美国开始担心中日越走越近，排挤美国在东亚的主宰地位。于是，美国一方面利用日本国内政治矛盾，对鸠山内阁施加外交压力;另一方面开始着力在钓鱼岛问题上利用中日矛盾，怂恿日本挑战中国。

　　4.日美对中国崛起产生战略不安，钓鱼岛被纳入《日美安全条约》适用范围

　　2010年以来，中国经济规模超过日本，成为仅次于美国的世界第二经济大国，美国对中国产生了巨大的战略不安感。

　　对于中国来说，美国1971年擅自决定把钓鱼岛管辖权交给日本已严重损害中国的领土主权。如今，美国又向日本承诺协防钓鱼岛，不能不说是错上加错。美国把自己认为“主权未定”的这些岛屿等同于《美日安全条约》第五条定义的“日本管辖下的领土”并提供军事保护，这是对中国领土主权更加严重的侵犯。但这既不可能改变钓鱼岛属于中国固有领土的事实和法律地位，也不可能改变中国政府和人民捍卫钓鱼岛主权的决心。

　　美国在黄尾屿、赤尾屿非法设立靶场及中日立场

　　迄今，一般认为，钓鱼岛是中日之间的领土争议问题，这没有错，但实际上美国在钓鱼岛问题上也不是纯粹的所谓“局外人”。

　　美国从20世纪50年代起在黄尾屿、赤尾屿非法设立军演靶场，至今并未宣布放弃，但又不得不谨慎行事，事实上终止使用。对于美国来说，如果不彻底放下这个有损中美关系的历史性错误的包袱，今后恐怕难免使美国驻军成为日本右翼冒险政客对抗中国的“人质”。

　　1.海峡两岸都认为黄尾屿和赤尾屿属于中国领土，但在美设立靶场问题上立场不同

　　美国为维护其在东亚西太平洋的霸主地位，最忌讳中日两国走得太近，而钓鱼岛问题恰恰是美国于20世纪70年代在中日接近过程中埋下的一个隐患。当然，美国处于同样的利益权衡，也不愿被中日两国的领土矛盾卷入战争冲突。说穿了，美国偏袒日本并不是为了日本的利益，而是为了美国统治者认定的美国的东亚及全球战略利益。

　　2.日本政府“购岛”未含黄尾屿和赤尾屿，以“现实利益”拴住美国

　　据日本媒体报道，日本政府有关部门曾讨论，如何针对登上黄尾屿的人根据禁止擅闯美军管理场所的《伴随日美地位协定附属刑事特别法》及禁止非法入侵的轻微犯罪法处理问题。日方认为，“为防止登陆，维持在尖阁列岛(钓鱼岛列岛)的安定管理，需要标识”，并私下向美方试探可否在黄尾屿设置美军管理之下的标识，即进行射击训练的靶标。

　　3.中国一贯反对日美损害钓鱼岛主权的任何言行

　　钓鱼岛是日本通过甲午战争从中国窃占而必须根据《波茨坦公告》和《开罗宣言》归还中国的一些无人岛，根本不是日本的领土，连美国至今都没有承认钓鱼岛主权属于日本。因此，日本假设中国会武力夺取钓鱼岛而要求美国与日本共同针对中国作战，完全没有任何法理依据。

　　美国与其在钓鱼岛问题偏袒日本，不如促进深入对话

　　中国无意也无须对本国的无人岛发动武力攻击，因而日本拉拢美国在军事上干预钓鱼岛根本不具备任何前提。即便美国企图与日本相互利用，形成威慑中国的战略态势，但是根据《美日安全条约》本身，美日两国在钓鱼岛问题上针对中国采取军事行动也缺乏法律依据。在钓鱼岛问题上，对抗不如对话。

　　这种对话应包括三个层面：一是关于钓鱼岛归属真相的深入对话，彻底澄清是非;二是关于建立钓鱼岛相关海域的危机防控机制的对话;三是关于处理这一问题的战略指导思想的对话，要以共同、综合、合作、可持续安全的新观念，取代地缘政治与权利均衡的小算盘，从根本上探讨解决钓鱼岛问题的新思路，避免更大危机和战略风险。

　　1.美国为主宰东亚秩序而把钓鱼岛问题作为牵制中日接近的战略支点须承担风险

　　二战后，美国为主宰东亚国际秩序而把钓鱼岛问题作为牵制中日两国过于接近的一个战略支点。从这个角度就不难理解，为什么美国偏偏在2009年以后开始就钓鱼岛适用于《美日安全条约》第五条逐步提高表态的层级。美国的立场使日本政府内的强硬派受到鼓舞，更加有恃无恐，在钓鱼岛问题上对中国态度也越来越强硬。日本一些人似乎觉得时机已到，企图利用和借助美国，在钓鱼岛问题上联手对中国施压。

　　2.美国推进“亚洲再平衡”战略动用钓鱼岛支点的背景发生变化

　　从战略全局看，在钓鱼岛问题上，日本继续拉美国对抗中国，制造紧张局势，并不符合美国的全球战略利益，以及日本自身的国家利益。正是在这一背景下，2014年在北京举行APEC会议期间，中美首脑会谈进一步确认双方将继续充实中美新型大国关系。2014年下半年以来，安倍晋三首相也把对华政策的短期目标设定为在APEC会议期间实现与中国国家主席习近平的首次会晤，并积极配合美国与“伊斯兰国”较量，对俄罗斯进行制裁。

　　2014年末日本大选结果显示，右翼反华势力和极端民族主义已开始受到日本选民的唾弃。2010年以来煽动日本国民捐款“购岛”的石原慎太郎、组织右翼团体擅自闯岛的田母神俊雄等人在选举中纷纷落选。2015年反对安倍内阁强行通过“新安保法”的民众运动声势浩大，不容小视。这反映出日本的政治右倾化开始受到日本国民的抵制。

　　3.中日领导人在北京APEC会议实现会晤，有意愿通过对话防止局势恶化

　　2014年11月10日，中日两国领导人在北京APEC会议期间实现了会晤，尽管中日双方解释不同，但双方都有意愿通过对话磋商防止局势恶化。2015年1月12日，中日两国防务部门在东京举行了海上联络机制第四轮专家组磋商。双方达成了四个方面的共识。1月22日，中日海洋事务高级别磋商进行第三轮磋商。这是中日之间涉及东海防务、执法、油气、科考、渔业等各部门的综合性政策磋商沟通机制。同年12月7日在中国厦门市举行的第四轮中日海洋事务高级别磋商又达成七项共识。

　　虽然一些根本性的矛盾仍未得到解决，日本政府仍不愿把钓鱼岛及相关海域纳入中日建立危机管控机制的范围之内，尽管如此，中日两国政府上述对话协商解决问题的努力应得到鼓励。

　　通向未来出路的希望所在

　　综上所述，美国政府在钓鱼岛问题上偏袒日本的原因，除了美国的战略利益计算以外，很重要的是美国在相关问题的历史事实与法理认知方面存在严重的知识性错误，并且长期没有得到纠正。

　　二战后，特别是中国海峡两岸分裂后，中美之间就钓鱼岛归属问题的沟通不足也是其原因之一。20世纪70年代中日邦交正常化、中美建交以来，尽管在中美、中日之间人文交流项目、政策对话交流频繁，但迄今无论是中日之间或中美之间，都缺乏有关钓鱼岛归属问题高质量的、充分展开的专家对话。这很容易导致美日在钓鱼岛问题上作出误判，并直接影响中美日三国关系，甚至可能最终要为此而付出难以估量的巨大代价。

　　导致正确决策所必需的信息严重不足，而一旦某一方作出错误决策，都可能制造新的矛盾，导致问题的复杂化。因此，要克服这一问题，关键之一是相关政策的制定者和决策者真正了解事实的真相与是非曲直。美国前助理国务卿阿米蒂奇卸任后比较重视同中方交往。2013年他在中国人民外交学会会议上，曾就钓鱼岛问题询问笔者，日本人登岛开发是在甲午战争之前还是之后。这说明，美国一些重要的政策智囊过去对钓鱼岛归属的真相和细节未必了解，已经开始认识到了解事实真相与关键细节的重要性。同时也需要各方涉外人员及相关学者、媒体工作者，对钓鱼岛列岛的历史与法理依据有真正详细的了解，切实提高交流水平。

　　在交流中，笔者感到，尽管日方有许多误解和偏见，但通过有针对性地摆事实讲道理，可以产生较好的沟通效果，而美国人更倾向于重视事实。因此，中美之间就钓鱼岛问题的历史事实进行必要的人文交流，有可能成为影响未来决策的关键一环。作为中国学者，应责无旁贷地加倍努力进行深入研究，这样才能促成这方面的高质量交流。

　　在涉及钓鱼岛问题的对美外交方面，中国政府针对美国有损于中国领土主权的言行作出及时而明确的表态是极其重要的。尽管中国真诚地希望同美国、日本保持良好和稳定的关系，但在领土主权问题上任何模糊或迟疑，都可能在客观上给对方发出错误信息，反而会不利于中美、中日关系的健康发展。尽管领土争议未必能马上通过外交谈判解决，但外交声明表态本身对于维护国家领土主权的法律意义不容低估。

　　为实现和维护中日两国及东亚的可持续安全，今后即使中日钓鱼岛主权归属认知争议难以解决，中日两国至少可以根据《联合国宪章》和《中日和平友好条约》首先确认任何一方不得使用武力解决钓鱼岛问题，美日应同时宣布不再将钓鱼岛作为任何国家的射击靶场或安全条约的适用对象。遗憾的是，美日现在还未出现有勇气的政治家。今后，中美两国元首可以就此进行磋商，中日两国也可积极努力。中美日三国若能达成这样的“一揽子协议”，便可避免钓鱼岛争议成为中美日之间战争与冲突的诱因。这对于21世纪中美日新型三角关系的建立，以及东亚乃至世界和平，都将是一个积极的重要贡献。

来源时间：2016/3/1   发布时间：2016/2/28

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作者：王纬温  来源：联合早报网

　　亚细安位处中国“一带一路”战略中，“21世纪海上丝绸之路”的“中心地带”，美国的商业咨询机构驻北京代表兼中国观察者费引迪(Randal Phillips)认为，亚细安可以利用自己位置为杠杆，来与中国讨价还价。

　　香港美思明智集团的亚洲区管理合伙人费引迪(Randal Phillips)，26日下午受邀在拉惹勒南国际研究院(RSIS)及咨询公司ZICO联合主办举行讲座，主讲“一带一路”与亚投行对亚细安国家的影响。

　　费引迪能说流利的英文、华语与印尼语，他曾在中情局国家秘密行动处(National Clandestine Service)任职28年，曾任美国中央情报局中国首席代表，目前兼任拉惹勒南国际研究院的义安公司教授。

　　在上周五的讲座后，费引迪接受本报记者采访说，“一带一路”是中国最高领导人习近平的经济及外交政策中心(centrepiece)，中国务必要使这个战略取得成果。

　　费引迪跟着解释，世界上没有一个国家的政客会承认自己的政策失败，他们一定会想法设法宣示自己的政策“成功”，但是任何要表现“成功”，一定要能说得出一些成就，一些真实的成绩。

　　他说：“这正是我想指出的，亚细安可以利用这个位置，而新加坡正好在亚细安的中心。你永远要从另外一方的角度去思考，他们需要什么?在这个情况下，你就会想怎么样发挥杠杠作用。”

　　费引迪指出：“他们(中国)需要展示一些成果，他们假设亚细安会是一组热情、乐于接受、非对抗性的观众，但如果不是呢?”他认为，中国需要展示成果，就可能对亚细安提出的一些条件做出让步，至于这些条件是什么，就取决于各个参与者谈判的结果。

　　在历史上，亚细安多个国家与中国曾是正式或非正式的附属国与宗主国的关系，费引迪认为，在“一带一路”战略推行中，传统中国对待附属国的一些态度，也会显露出来。

　　他指出，从中国所用的形容词，就可以看出中国将不用国家按等级区分，按照中国的表述，唯有中国与美国是世界大国，其次是“显著的国家”和“重要国家”。虽然中国不会公开这么说，但它的确是根据这个排序给予不同国家不同对待。

　　“一带一路”面临重重挑战

　　费引迪以去年10月习近平访问英国时，《环球时报》对英国的评价举例说，《环球时报》的评论指英国“只配学生前往”、“应该了解自身在国际间的地位”，“已不是重要的国家”，这都透露出中国对英国的态度。

　　尽管如此，费引迪对“一带一路”取得成果富有信心。

　　他说，中国要推动“一带一路”将面临重重挑战，包括缺乏经营如此规模策略的经验，而且“一带一路”的内容也充满不确定性。在习近平最初于2013年喊出“一带一路”口号时，中国官僚也显得不知所措。

　　他同意“一带一路”的实施采取了“摸着石头过河”的做法，不过，他也看到，中国各个部门开始把自身的经济规划与“一带一路”挂钩，并把实现“一带一路”定为绩效考核的关键指标，目前，约有三分之二的中国省份及自治区参与了有关项目的制定。

　　而由于“一带一路”的涵盖面非常广泛，他相信“一带一路”不是一个短期工程，可能需要历经数十年才能实现其愿景。

　　“一带一路”或为中俄关系带来变数

　　对于“一带一路”会为中国带来更多与周边国家的纠纷还是增添利益?费引迪指出，“一带一路”中的“丝绸之路经济带”深入中亚腹地，可能直指俄罗斯势力范围，为中俄关系带来变数。

　　在国际上，中俄目前都以美国为对立面，在国际平台如联合国里相互支援。

　　费引迪分析：“如果中国过于气盛，或者没有留心把所有计划严格设在经济范围内，又或者俄罗斯解读中国的“一代一路”计划致使一些中亚国家做出俄罗斯视为对俄罗斯的影响力不利的行为，传统的中俄积怨就可能死灰复燃。”

　　相比之下，“21世纪海上丝绸之路”就不面对这样的风险。中国与部分亚细安国家在南中国海有主权纠纷，那南中国海争议会不会影响“一带一路”计划的推进?费引迪认为，这取决于亚细安国家的反应，不过，他相信，南中国海争议与“一带一路”有各自分明的驱动力(distinct drivers)。

　　他解释，中国坚持拥有这个南中国海的主权，而且一直坚持双边协商，拒绝南中国海问题多边化，因为通过双边谈判，中国掌握更多优势。而中国在南中国海扩建岛礁部署导弹的同时，也和整个亚细安坐下来谈判自由贸易协定，原因就在于中国不认为会在这个区域里会碰上后果重大的损失。

　　因此，“一带一路”计划与中国-亚细安合作的方面，亚细安国家需要中国的资金、基础投资及经验，亚细安需要中国的资金，他说：“谁不喜欢这样呢?”，相信一带一路”能打造出的双赢局面。

来源时间：2016/3/1   发布时间：2016/2/29

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