作者：皇金  来源：多维新闻

　　随着中国周边形势的不断演变，美国的南海政策一直都在进行微调。自一年前对中国在南海的“填海造陆”表达关切后，美国已经开始将工作重心由外交施压逐渐转向军事强硬，积极筹划介入和干预南海争端。鉴于多次施压未果或提议失败后，美国在南海“不选边站”的中立立场已经发生变化，转向实际性质的“选边站”。这也是奥巴马政府乃至历届美国政府南海政策最大的变化。

　　美国国务卿克里(John Kerry)即将访华之际，参院外委会美东时间13日就中国南海和东海局势举行了听证会，其中中国在南海的“填海造陆”行为再次成为国会议员逼问的焦点。国务院和国防部分别有一位高官作证，即亚太事务助卿拉塞尔(Daniel Russel)和亚太安全事务的助理部长施大伟(David Shear)。前者释放的信息是强调外交手段，继续就南海问题进行施压，明确表示克里周日(5月17日)会晤中国国家主席习近平时会当面提及南海岛礁一事。后者则强调会在南海加大“军事存在”，以及强化同盟友的协作。

　　针对南海岛礁建设或“填海造陆”行为，两人明确表面两个信息。第一，奥巴马政府已经判定，中方的南海政策“适得其反”，遭周边国家反制。拉塞尔说：“中方对自己的南海政策设定了三个重要目标，即反对妄加指责、反对将南海问题国际化、反对将南海问题法律化。但是中方在这三个方面都失败了”。第二，奥巴马将在南海改变军事姿态。施大伟说：“美国正就亚太军力态势(posture)方面作出重大改变”。这是美方去年的南海“冻结”提议失败后，首次对中国南海政策“成败”或“后果”作出公开、全面的判定。

　　奥巴马政府以前，美国在南海问题都是基本上坚持“不选边站”的政策。但是，奥巴马上台后，伴随着重返亚太战略(即现在的再平衡战略)的实施，美国南海政策呈现“不选边站”(take no sides)、“深度关切”(deep concern)和“南海关系美国国家利益”(natioal interest)三个特点。虽然在南海岛礁主权归属问题上，奥巴马政府至今坚持“不持立场”，但是从美国在南海对菲律宾、越南、甚至日本或东盟(美国拉拢东盟目前尚不太成功)的拉拢可以看出，美国“不选边站”的立场已经发生改变，这种转变首先表现在美军酝酿的一系列大小动作上。

　　针对中国在南海扩建岛礁的主权要求，美国官员5月12日向《华尔街日报》透露，美国军方正考虑动用飞机和军舰，对中国正在南沙群岛扩建的岛屿采取激进行动，包括命令海军侦察机飞越这些岛屿上空，以及派遣美国军舰驶入距离这些岛礁12海里以内的水域。施大伟13日在听证会上拒绝对这篇报道进行评论。他在书面证词中说，美方正在评估填海造地行为的军事影响，承诺采取有效和适当的行动。美国国防部长卡特(Ashton Carter)要求五角大楼考虑的选项之一就是派舰机进入这些岛礁12海里海域以内。12海里是《联合国海洋法公约》规定的领海界限，如果美军机进入，将是对中国的严重挑衅。4月访问日本期间，卡特已就中国对南海军事化的行为发出了警告。

　　对于美军在南海的这一新企图，中国外交部发言人华春莹表达严重关切，希望美方予以澄清。她强调，中方将坚定维护领土主权，华春莹称，“我们要求有关方面谨言慎行，不得采取任何冒险和挑衅行为”。

　　其实，美军这一计划已经酝酿近一年之久。2014年7月10日，美国官员就通过《金融时报》透露，南海已经出现新的动态变化(new dynamic)，美军计划加大对南海解放军(填海造陆等行为)的侦查与取证。当时，拉塞尔在北京出席第六轮中美战略与经济对话时提出所谓南海“冻结”提议，即美国建议各方不再夺取岛礁与设立前哨站;不改变南海的地形地貌;不采取针对他国的单边行动。中方后来要求美方对这“三不”予以澄清，并最终拒绝了这一建议。加上此前美方所强调的“不选边站、反对妨碍航行自由、反对单方面改变现状”，奥巴马政府6年来在南海问题展现了“六不”原则。从目前来看，这“六不”原则并没有达到美方期待看到的效果。

　　美国改变南海政策最重要的原因还是再平衡战略的失败。奥巴马一直没有一个清晰的亚太战略，更别提具体的南海战略。尤其是去年至今，中东ISIS危机、乌克兰危机以及伊朗核谈基本上让美国“重返中东”，无暇顾及亚太，或内阁当中无真正的亚太专家。卡特接任访长后，开始扭转这一颓势。由于美国这一战略的核心是“军事再平衡”，美国现在企图再从南海入手，将这一死局搞活。而日本和菲律宾等国在南海“求配合”的诉求则为美军提供了策略上的支持。

　　白宫目前正考虑批准军方这一提议。但鉴于2015年中美战略与经济对话即将举行，以及习近平9月份对美国进行国事访问，奥巴马想要批准这一提议就必须考虑这两个因素。按照以往做法，美国人都喜欢在战略与经济对话之际和文官互访之际在南海搞军事动作，这在小布什和奥巴马政府均出现过。所以，不排除美国通过军事施压寻找外交谈判筹码。另外，中方早已承认南海岛礁的军事用途，美方判断，中国这类岛礁建设预计在2017年或2018年完工。也就是说，美国未来2年有可能持续通过军事威慑来改变中国在南海的填海造陆进程。自前任国务卿希拉里(Hillary Clinton)2010年外交上将南海定位为美国的“国家利益”时，美国就已经加大军事上介入南海争端，此次美军若对中国岛礁“动手”，其“不选边站”的立场就会彻底被打破。

　　“选边站”，是指站在菲越等国一边，或者站在自己一边，但绝对不会站在中国这一边，因为就岛礁建设，美方判断中方进展最快、最显著。其中，站在自己一边是指美国试图将南海变为“中美双边议题”，以此维护南海这一所谓的“美国国家利益”。此前，美国将“南海问题国际化”或“法律化”的企图都未奏效。对于将南海“中美双边化”的企图更不可能得逞。这主要还是和中国在南海的积极布局有关。美国去年的南海“冻结”提议被拒绝后，中方倡导以“双轨思路”处理南海问题，即有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护。中方这一提法致使美国至今仍然没有把握争取到东盟的支持。所以，对于南海领土争端的“非当事国”，美国现在开始拿自己的军机和飞行员冒险，搅局南海，妄想将自己由南海谈判的局外人转变为“局内人”，以此将自己的南海利益最大化。但这样的话，美国就是南海的最大麻烦制造者。

来源时间：2015/5/15   发布时间：2015/5/14

旧文章ID：3683

作者：杨晨，李逸华，常晓  来源：美国之音

　　在美国国会参议院举行的关于建立网络国际行为标准的听证会上，美国国务院一位官员说，中国俄罗斯等国家对网络的看法与美国不同。中俄网络协议就显示这种差异。

　　美国国会参议院外交委员会东亚小组委员会星期四举行建立国际行为准则保障网络安全的听证会。议员们表达了对中国网络行为的担忧。

　　民主党参议员卡登说：“上周五，国务院对中国使用一种称之为“大炮”的新型网络武器表达担忧，这种大炮专门针对内容遭政府封锁的由中国活动人士经营的网站。大部分人认为这是中国政府信息审查的升级。“

　　前来作证的国务院网络问题协调员佩恩特说，对于网络空间存在两种立场，中国和俄罗斯要建立的全球网络体系试图控制言论自由，削弱公民和政治权利;美国与日本和欧洲则要保障网络安全开放畅通。

　　最近中国与俄罗斯签署了一项安全协议，包括不针对对方目标实施网络攻击，这项协议被指有针对美国的意图。

　　佩恩特说，这项协议凸显了中俄与美国的不同立场：“ 他们对网络持一种绝对的主权立场，也就是说你可以在网络空间划分主权界限，主权可以适用于这个界限内的任何事情。我们的看法不同。我们认为主权在一定程度上可以适用于网络空间，但是不能适用于人权宣言这样的准则，人权宣言保障人权和言论自由，是没有主权界限的。”

　　国务院官员佩恩特说，针对中国既要直接施加压力，同时也要寻求合作领域：“ 两国曾经有一个网络工作小组，不幸的是五名解放军被起诉后中国暂停了小组的活动。这样的对话很重要，我们可以清楚地表达我们的担忧，也可以寻求合作。

来源时间：2015/5/15   发布时间：2015/5/15

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作者：  来源：新华社

　　日前，美方表示正考虑派遣舰机进入中国南海岛礁12海里以内海域，以在世界贸易的重要海域证明航行自由。

　　对此，中国外交部发言人13日回应说，中方将采取坚定措施，维护国家主权、安全。中方对美方有关言论表示严重关切，美方有必要予以澄清。

　　美国就有关南海问题的一系列言行令人感到不快和不安。 值得注意的是，美国国务卿克里即将于16日访华，南海问题很可能将成为中美双方无法回避的话题。

　　对美国本土万里之外的南中国海指指点点、说三道四，俨然正在成为华盛顿政界的一种“时尚”，甚至表现出一种“躁动”，这种表面上乱咬一口的借题发挥，实际是暗藏着伺机而动的海盗野心。此种表现，值得警惕。

　　路透社14日引述美国国务院亚太助理国务卿拉塞尔的话称，克里将在访华时警告中国，在南海争议岛礁填海造地会对地区稳定及中美关系造成不利影响。

　　美方的这种言论荒谬且缺乏逻辑。中国驻美大使崔天凯驳斥指出，“究竟是谁在南海制造紧张局势?包括最近这几年美国这么高调介入，究竟是稳定局势，还是进一步搞乱了局势?这个事实都摆在那里。”

　　美国炒作所谓中国在南海威胁早非新闻。缘何?其中一个重要原因恐怕就是，美国当惯了世界“老大哥”，不愿接受其在世界影响力下降的事实，企图通过在南海问题上展示强硬姿态，向一众“小跟班”来表明自己“老大”的地位并未动摇。

　　事实上，美国近年来已经在重返亚太的战略中布局——从在澳大利亚达尔文港增兵，到进驻菲律宾苏比克湾，再到增加新加坡樟宜军事基地部署，一系列军事动作使得南海局势更加复杂。在舆论上，包括《华盛顿邮报》《华尔街日报》等美国主流媒体也加紧鼓吹所谓“中国威胁论”。

　　今年始，美方小动作更加频繁。

　　1月末，美军高官公开宣称欢迎日本将空军巡逻区域扩展至南中国海，日本一拍即合，表态积极。一个是当今世界头号军备大户，一个是妄图美化侵略历史的亚洲海上强国，如今却要联起手来，对一个近代以来从无侵略历史的国家进行安全防范。这种令人啼笑皆非的逻辑，不得不说是身子进了21世纪、而头脑却还停留在上世纪的冷战思维。

　　事情不止于此。今年3月9日，一名美海军现役少校军官在“美国海军学会”新闻网发表文章，认为面对中国日益强大的海军力量，建议美军在印度尼西亚建立国际海上军事中心以应对“南中国海和印度洋变局”。无独有偶，美国《海军时报》也发表类似观点文章，不加掩饰地表示，中国海上崛起虽然带来“风险”，亦同时给“美国水手”带来机遇。不难看出，美国的真正目的还是要重塑和强化美国在亚太地区的霸权。

　　相比四处插手的美国，中国在南海问题上的态度一贯有理有节，态度明确。对于中国在南海的岛礁建设，王毅外长在今年两会期间表示，中国在自家院内施工，是一桩“合法合理的事情”。这再度严正宣示中方在南海主权问题上的立场。对于南海的航行自由，中方则一贯主张南海航行自由，商业航行从来不存在问题，但航行自由绝不等于外国军舰、军机可以随意进入一国领海、领空。

　　美国枉顾中国合情合理合法的主权要求，在南海问题上制造是非，源自其遏制中国、确保霸权的需要。这不仅无益于南海乃至亚太地区稳定，更不利于维护国际和平。

　　在当今世界，打嘴仗和秀肌肉都无益于解决问题，心怀和平、包容，对话协商，才是有助于安全、发展的共赢之道。(记者：张宁 编辑：辛俭强 新华国际客户端报道)

来源时间：2015/5/15   发布时间：2015/5/15

旧文章ID：3678

作者：  来源：环球时报

　　美国国务院和国防部官员星期三参加国会参院听证会时，把对中国强硬的声调拨到新的高度。他们表示克里将在本周末的访华中表达美国维护南海“航行自由”的意志，让中国“毫无疑义”。为此美国将在南海地区维持“最强大、最醒目的存在”，以“确保美方能够做出必要的行动”。

　　在前一天，美国《华尔街日报》透露五角大楼正在制定派军机军舰直接闯中国南海岛礁领海领空的计划。

　　美国对华强硬的一面正越来越清晰地凸显出来，南海有可能成为中美较量的爆发点，看来现在到了中国对在该地区应对最坏情况做认真准备的时候。

　　美国之前一直通过语言攻势和挑拨、操纵菲越就南海问题向中国施压，总体来说那还属于间接干预。如果美军不再是来示威，而是直接闯中国控制岛礁的空域和12海里海域，性质就完全不一样了。中国政府和军队如果不做出反应，将意味着中国南海政策的坍塌。

　　五角大楼欲在南海采取激进行动，不意味着中美关系从此山穷水尽。美国的鹰派不接受中国崛起，但美国社会与日益强大中国的交往继续朝着纵深迈进，美国的对华关系存在明显的两张面孔。

　　中国也需要构筑两张面孔，准备出两手。两国的战略关系需要继续发展，交流与合作可以尽情发挥。与此同时，中国对美严厉的一面也必须建立起来。中国对美采取防守态势，但这种防守应是豁得出去的。美军如果在中国近海打破与中国军队“打交道”的现状，朝着挑衅中国的方向迈步、加码，中国军队就应坚决对其做出反制，对此我们也要让华盛顿“毫无疑义”。

　　中美军队有可能在南海发生某个时刻的对峙，甚至更严重的情况。如果避免这种情况的发生只是中国一方的愿望，那将是很糟糕的。中国必须努力让美国同时具有这样的愿望，而这很可能不是中国通过对美国讲理就能做到的。

　　在中国继续发展的路上，维持中美合作的局面必须以中国能在美对华冒险时让其付出相应代价为条件。如果美国一定要在南海验证中国的这种能力，那么中国就应毫不含糊地将这种能力展示给美国看。。

　　什么“航行自由”，中国对南海真正的航行自由从来就没反对过。但美国军机如果非要飞越中国岛礁的上空，其军舰非要进入中国岛礁的12海里海域，那么我们相信中国军队将证明，美国的这种强盗式行为选错了地点和对象。

　　中美和平共处看来是需要用软硬两手共同争取的，单一的示好和单一的强硬都不可能达成中美之间的战略稳定。这或许是中国做大国必须学习的一课。

来源时间：2015/5/15   发布时间：2015/5/15

旧文章ID：3677