作者：易心  来源：凤凰大参考

围绕两个数字暗自较量

两年前，在中国国内及海外的众多社交媒体上，一段92分钟的视频《较量无声》曾经热播。据报道，这部影片由中国权威部门合力制作完成，其中包括中国人民解放军国防大学，其政委、校长两位上将并列为该片总策划。据悉，最开始它是作为国防大学内部思政教育片而制作的，然而仅仅四个月后，这部“内部资料”突然出现在互联网上，并被众多社交媒体、视频网站疯狂转发。当时西方评论称，它既不是搞笑的情景喜剧，也不是惊悚的好莱坞大片，而是一部略显冗长的片子，内容是中美之间在意识形态、社会制度等各战线上展开的无处不在、无可回避的终极较量。尽管主题沉闷，可它依旧火爆。

或许，许多看过那部片子的人早已经忘记了里面的情节。然而，中美之间的较量却从未停止。

“6年前，美国经济陷入恐慌，中国成为拉动全球增长的引擎。现在，美国凭借迅猛的就业增速接替了驱动世界经济发展的马达角色，而中国则陷入增长放缓的‘泥潭’。”3月9日，美国《华尔街日报》网站的头条“中美经济形势反转凸显全球经济新格局”这样写道。

两年来，中美竞争的话题比比皆是。时值两会，这一话题有了新的演绎。

紧接着，就在文章发表的第二天，中国一家颇具知名度的媒体迅速回击：《华尔街日报》近日刊文，标题耸人听闻，美国经济刚有一点好动向，而且很像是周期性的，《华尔街日报》就激动不已了。报道称，美国的预期增长率离中国下调后的7%增长目标仍有很大距离，但一些美国精英迫不及待地宣扬美国在“赢回格局”……

李克强总理在两会期间正式提出2015年经济增长目标为7%后，这个数字就成为各方解读的热点。其中，《华尔街日报》的视角最为独特、最受中国人关注的。该报报道称，6年前，美国还笼罩在金融恐慌中，欧洲也被殃及，中国则是全球经济恢复增长的引擎。但时至今日，美国经济已开始高歌猛进，其新增就业已达到上世纪90年代末以来的最高水平。相比之下，中国正挣扎在经济放缓的“泥潭”之中，欧洲经济仍在逐步平稳。那么，在这样的背景之下，一个疑问出现了，美国能够重新扮演驱动全球经济前进的角色吗？

《华尔街日报》认为，由于当前中国对全球经济增长的拉动作用比过去要大，因而中国经济增长放缓无疑会对全球经济造成比以往更大的影响。但美国经济的改善以及欧洲形势的趋稳，将帮助世界其他国家和地区渡过中国问题带来的难关。这一前景的核心是：全球金融压力的格局发生改变。 美联储官员近日表示，31家大型银行全部通过了美联储对其财务抗压性进行的年度压力测试。与此同时，房地产和消费者贷款也出现增长。

中国财政部长楼继伟在两会期间回答各方记者提问。

文章称，另一方面，中国政府则下调了2015年经济增长目标。作为全球第二大经济体，中国将今年的经济增长目标定在7%左右。北京不再片面追求经济增长速度，时值正在迅速老龄化的中国社会亟需更全面的社会服务、更好的生活方式之际，这种政策偏好使得决策者手中有吸引力的选项变少，经济增速减缓，政府预算更紧。

不过，中国一些媒体并不认同以上分析，并认为中国的经济总量迟早会追平甚至超过美国的，这是改变不了的大趋势。至于两国增速短时间的微调，它最多只能是一种“动向”，反映出大格局运行的具体细节。但美国仍将保持其对全球经济不可取代的质量影响，世界经济格局的内涵将变得多元。

英国《金融时报》称，世界上没有哪两个经济体之间的关系如中美这么重要，同时又如此纠缠不清。

实际上，这届两会中还有一项可以观察中美竞争影子的重要内容：军费。3月4日，中国全国人大发言人傅莹表示，今年中国国防预算将增长10％，这立即引起日本媒体的高度关注。4日当天，几乎所有的日本主流媒体均在头条或要闻位置对中国军费相关内容作出了报道，呈现出“密集注视”的姿态。《日本经济新闻》认为，中国军费将连续5年保持两位数增长，将仅次于美国成为全球第二位。

波兰国家电台称，比去年同期相比，今年中国国防预算将增长10%。这意味着，中国政府计划今年军费支出为1450亿美元，仅次于美国，占世界第二位。西班牙《真理报》说，中国军费开支连续四年两位数增长，并将仅次于美国居世界第二。报道称，中国增加军费是力图寻求与其世界第二大经济体相匹配的军事地位。同时，是出于维护其主权，特别是海洋主权，以及建设现代化军队和国防的需要。

可以看出，海外媒体提到中国军费几乎都与美国进行比较。而实际上，美国的媒体对此更为关心。《纽约时报》分析称，10％的增长将让2015年的军费预算达到约1450亿美元，使中国成为世界上军费开支第二大的国家，但仍远低于美国，美国的军费开支比排名其后的8个国家的军费总合还多。美国目前是亚洲最大的军事力量。该报通过电话采访了解放军退休少将徐光裕。徐光裕表示，预计10％的增长与中国的经济增长和安全需求一致。他说，类似幅度的增长将会持续多年。他补充说：“在未来一段时间里，增长仍将会高出西方国家的增长水平。我估计，直到军队的人均支出达到类似于日本的水平。”

讨论中国未来再度大热

对于世界而言，在两会期间观察中美竞争无疑是极有看点的。此时，难得一见的一幕也应运而生：各方大牌专家学者集体发声，讨论中国未来再度大热。其中，一些观点的抛出更是出人意料。

据报道，美国乔治.华盛顿大学教授沈大伟在《华尔街日报》撰文，公然宣称“中国共产党统治的最后阶段已经开始，并且它在最后阶段旅途上走得比很多人想象的还要远”。沈大伟是美国的著名中国通，他曾经对中国体制做过一些正面解读，因而常被划入美国的“对华温和派学者”。刊登在《华尔街日报》上的这篇文章预测，中国不太可能出现“和平崩溃”，一旦中共“陨落”，这个过程将是“长期、复杂、暴力的”。对于这一论调，沈大伟给出的理由包括中国官场腐败、经济下行压力增大、自由派受到打击等。

对西方学者圈较为了解的国际战略专家曾指出，目前，外部世界对中国的了解还是有限的，看法片面，总是在高估和低估中国之间徘徊。看到中国成功的地方就想到“中国威胁”，看到中国的问题又担心“中国崩溃”。

如果说，美国资深学者谈论两会和中美关系有些“苦大仇深”的感觉，那么年轻学者的小清新观点同样令人欣赏。

当然，与沈大伟观点不同的美国学者大有人在。3月7日，美国彼得森国际经济研究所所长亚当·普森在接受媒体采访时表示，市场对中国经济的悲观情绪有些夸张。中国经济处于从高速向中高速增长“换挡”的过渡期，这不是经济崩溃，而是一个正常的必经过程。他说：“现在大家都认为美国是世界经济增长的唯一引擎，我认为，即使中国增长放缓到6.5%左右的水平，作为世界第二大经济体能保持这样的增速仍然称得上是世界经济的另一大重要引擎。”

不久前，美国经济学家斯蒂格利茨发文称，2014年是美国能够号称自己是全球第一大经济体的最后一年，从2015年开始世界进入“中国世纪”。对此，普森说：“从数字上看我同意；但是无论从中国的人均收入，还是从美国投射力量的能力考虑，这完全是错误的理解。”普森认为，美国虽然也存在地区差异，但是依然拥有比中国高的人均GDP和中国经济所没有的高端技术和可用资金。“所以我完全不介意中国拥有全世界最大的经济总量。我也不认为这将改变中美之间的力量均衡。中国要想在经济、军事、软实力等方面赶超美国还有很长的一段路要走”。

2015年3月7日，中国两会期间，美国知名中国通沈大伟突然抛出“中国崩溃论”。

年轻中国通对两会兴趣十足

属年青一代的中国通加藤嘉一，已就两会发表多篇观察文章。在“中国两会对外国人意味着什么？”中，他说道：“其实，我是喜欢两会的。每年一次都集中观察、思考中国政治本身，以及它何从何去。每年的三月上旬，我的时间和状态基本留给中国两会。”

加藤称，这几年身在美国，就会产生另外一种乐趣，即与美国的年轻同行们围绕中国两会展开讨论。前一阵，一名美国非中国问题专家向其提问，“为什么叫‘两会’（twosessions）？它相等于美国国会的两院制吗？”；“人大代表和政协委员相等于美国的国会议员吗？”加藤回答说，“在我看来，都不是。人大和政协的关系不等同于美国的众议院和参议院。代表和委员们也不像美国的议员们专门从事立法工作，大部分人平时在忙别的事。”

可以看出，外部世界对中国以及中国两会的关注和兴趣极浓，其实这背后是希望贴近了解中国真实社会的愿望。在这方面，韩国媒体此前的一个举动尤其引人关注。就在两会正式召开前，一部以中国为题材的7集纪录片《超级中国》在韩国掀起收视热潮，同之前不少外媒涉及中国的题材多“刺耳”相比，这部纪录片显得有很大不同。据悉，《超级中国》节目摄制组走访了美国、希腊、阿根廷、肯尼亚、越南等20多个国家。以政府员、研究学者、企业家及普通民众的视野，观察中国为世界带来的改变。纪录片播出时在韩国媒体、学界、民众中引起热烈关切和讨论。有评论认为，这部纪录片最重要的意义，是给韩国社会描述了一个和大多数韩国人心目中不同的“中国”，提醒韩国人不能再停留于对中国陈旧和过时的看法。从这个意义上来说，让韩国人学会“正视中国”，是这部纪录片最大的价值。

2014年获得诺贝尔奖的美国经济学家施蒂格利茨预言，从2015年开始世界进入“中国世纪”。

中韩两国之间的贸易将近3千亿美元，中国国内生活着数量众多的韩国人，《超级中国》的推出和热播其实一切都在情理之中。反观中美，两个体量如此巨大、竞争和联系又如此紧密的国家，彼此正确认识的重要性不言而喻。或许，我们也应该期待这两个国家的媒体能够制作一部认识彼此的影片。那时，《较量无声》的火爆程度是否依旧便很难预测了。

来源时间：2015/3/13   发布时间：2015/3/13

旧文章ID：2565

作者：凤凰黄金频道  来源：凤凰黄金频道

凤凰黄金讯 3月13日，英国《金融时报》报道称，美国白宫周四指责英国“不断迁就”中国。此前英国政府决定参加以中国为首的新金融机构——亚洲基础设施投资银行(简称亚投行)，该机构可能成为世界银行的竞争对手。

对美国最亲密的盟友之一发出这一罕见谴责之际，英国正准备宣布将成为亚投行创始成员国之一，成为首个参加该机构的七国集团国家。亚投行由中国于去年10月发起，资金规模为500亿美元。

对于数十年来一直是西方政策主心骨的美英“特殊关系”，美国的这次谴责是罕见的。它还凸显出美国对中国试图创建新一代国际开发银行的担忧，这类银行可能挑战那些总部位于华盛顿的全球机构。美国一直在游说其他盟友不要参加亚投行。

最近几周，华盛顿和戴维卡梅伦政府之间的关系渐趋紧张，美国高官批评英国降低国防支出。英国的国防支出与国内生产总值之比不久可能跌破2%这个北约目标。

奥巴马政府一名高官告诉英国《金融时报》，英国“几乎没有与美国磋商”就做出了这一决定，而且七国集团此前还在讨论如何应对新成立的亚投行。

这名美国官员表示：“我们对于那种不断迁就中国的倾向十分警觉，这不是同一个崛起中的强国打交道的最佳方式。”

长期以来，中国政府一直怀疑美国对世界银行和国际货币基金组织(IMF)的影响力过大。此外，中国还认为美国和日本对总部位于马尼拉的亚洲开发银行控制过多。除了亚投行以外，中国还是去年成立的金砖四国开发银行的推动力量，并在积极推进规模为400亿美元的丝绸之路基金，以便为与中亚国家的经济整合提供资金。

奥巴马政府曾表示不反对亚投行，但美国官方担心，如果中国政府最终拥有对该行决策的否决权，该行可能成为中国对外政策的工具。

英国财政部表示，财政大臣乔治奥斯本曾和美国财政部长杰克卢讨论过成为亚投行创始成员国的意图。奥斯本知道，他的决定不会受到华盛顿的欢迎。

奥斯本并不认为自己的决定有错。他辩称，英国应该在亚投行成立之初就参与，确保该行透明运营。他相信，该行填补了为亚洲基础设施提供融资的重要空白。

奥斯本表示：“在亚投行的成立阶段就加入该行，会为英国和亚洲创造共同投资和增长的举世无双的机遇。”他预计其他西方国家也会参与进来，这些国家私下里对亚投行的反响相当积极。

去年10月，北京方面在其他20个国家的支持下发起了亚投行，但是美国在亚洲的主要盟友日本、韩国和澳大利亚并未成为创始成员国。在美国施压澳大利亚保持观望后，该国内阁就是否加入亚投行展开了激烈辩论。

前述美国官员称，主要经济体现在决定加入，将放弃其在亚投行成立过程中可能掌握的筹码。他说：“相比在不确定中国将不保留否决权的情况下加入其中，大型经济体如果暂且观望并试图影响亚投行所用的标准，可以拥有更大的影响力。”

奥斯本的决定反映出伦敦方面渴望积极发展英中商业关系。

2013年奥斯本出访北京时曾表示，他希望“改变英国对中国的态度”；去年10月，这位财政大臣宣布英国政府发行人民币计价的主权债券，这是西方国家首次发行人民币主权债券。随着人民币开始在全球经济中扮演更重要的角色，英国热衷于将伦敦金融城打造成人民币离岸中心。

来源时间：2015/3/13   发布时间：2015/3/13

旧文章ID：2563

作者：胡昊，王栋  来源：《公共外交季刊》

　　胡昊、王栋：推动中国民间组织积极参与“一带一路”建设

　　在实施“一带一路”构想的过程中，中国民间组织应作为公共外交的主体之一，扮演好民间友谊使者的重要角色，引导沿线国家的民意和舆论，承担好培育沿线国家知华友华的重要任务，把“一带一路”建设成一条“民心之路”。中国民间组织在围绕“一带一路”开展公共外交中具有发挥重要作用的有利条件，同时也存在着诸多问题和不适应。开展“一带一路”公共外交需加强不同主体之间的协调配合和规划部署，合理吸收借鉴其他国家开展公共外交的成熟做法和先进经验，注重公共外交和民间外交人才的培养，发挥沿边省份、自治区的优势作用。

　　2013年9月和10月，中国国家主席习近平分别在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚两国期间，提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的构想。“一带一路”的宏大构想一经提出，就在国际上引起积极反响，得到沿线国家的热烈响应，但在不少国家表示出参与意愿的同时，疑虑和猜忌声也不断传出。

　　在全面分析和思考“一带一路”建设面临的风险和挑战时，“民意的沟通和引导”应该被重视，“民心相通”作为政策沟通、贸易畅通、道路联通、货币流通的重要保障，应先行于“一带一路”建设的具体项目尽早开展。应通过公共外交做好沿线国家政党、议会、企业、媒体、民众等不同社会群体的工作，使“一带一路”成为文明交流、国家合作的和平通道、友谊桥梁。在这个过程中，民间组织应作为公共外交的主体力量，扮演好民间友谊使者的重要角色，承担好培育沿线国家知华友华的重要任务，为把“一带一路”建设成一条“民心之路”发挥积极作用。

　　民间组织在开展“一带一路”建设中的角色和作用

　　民间组织可以发挥促进共识、影响舆论的作用

　　“一带一路”建设是一个宏大的系统工程，是21世纪区域一体化、经济全球化的一个重大倡议。这一战略设想的推进，一方面需要沿线国家、政府和企业的积极认同和参与，另一方面也需要各国市民社会和公众舆论的广泛参与。当今时代，各国社会都存在着利益多元、观念分化的普遍态势，经济社会的重大发展变化，会相应地带来社会利益的重新分配和社会结构的重新组合。在这个过程中，重要的公共事件，需要各个社会群体的广泛参与和协商讨论，否则，就会为未来的社会分裂、社会矛盾埋下隐患。例如，在许多重大建设项目中涉及的征地问题、拆迁补偿问题、工业项目对环境的污染问题，都会不同程度地引起民间抗议，甚至酿成社会冲突，这些未经充分沟通和取得民众理解的做法可能会导致社会矛盾的出现和激化。因此，“一带一路”建设必须要先疏通民意、营造舆论氛围。特别是重大的建设项目在实施之前，应该通过相关的民间组织同民众进行充分沟通，而民间组织也应该发挥向上反映普通百姓意见，向下解释政策设计，缓和不同社会利益诉求等作用。在“一带一路”建设中，各国应鼓励民间组织参与讨论相关适宜，使得“一带一路”建设的具体构想能够成为从地区和国家层面到社会和民间层面都得到广泛认可的理念，使得其建设能够顺利得到实施。

　　民间组织可以发挥公益引领、服务民众的作用

　　在现代社会中，民间组织在教育、扶贫、医疗、救灾和环保等多个领域，发挥着对政府的补充作用，承担着为普通民众提供公益服务和公共产品的重要功能。“一带一路”沿线还有很多相对落后的欠发达国家和地区，需要在加快经济发展的同时推动教育、医疗、扶贫等社会各领域的进步。我们应该秉持“互利共赢”的精神，一方面开展政府间重大项目合作，同时，也要鼓励中国有能力、有意愿、有丰富对外活动经验的民间组织“走出去”，对外开展文化交流和公益活动。例如，中国扶贫基金会在非洲援建妇幼保健医疗体系，有效降低了当地的婴儿死亡率，得到了非洲国家的高度赞誉。中国和平发展基金会在缅甸开展“光明行”活动，组织医疗专家，帮助缅甸的白内障患者重见光明，受到当地民众的广泛欢迎。诸如此类的公益活动有效帮助了相对落后的欠发达国家的普通百姓，在医疗、教育、扶贫等领域发挥了突出的积极作用。上述民间组织的有益做法也应该扩展到“一带一路”的沿线国家，特别是欠发达国家的公益事业中来，使得“一带一路”建设能够惠及沿线国家的普通民众，同时也促使沿线国家民众对“一带一路”建设有更加积极的认识，支持这项事业的长期发展。

　　民间组织应该发挥疏通民意、增进理解的作用

　　“国之交在于民相亲”，沿线国家稳定的政治、安全和经贸关系是“一带一路”建设的基础和前提，若要夯实这一基础，沿线国家之间良好的民间关系是必不可少的，民间组织的作用亦不可或缺。丝绸之路经济带横跨亚欧大陆，沿线国家分属不同文化圈，宗教、民族、国家类型各异;海上丝绸之路从南海延伸至印度洋，直通中东和非洲，沿线国家亦国情各异、风俗相殊。上述情况和各国之间存在的双边或地区问题也使得区域合作开展很难一帆风顺，要使沿线国家突破各自的视野和利益框架，共同参与到区域一体化建设中来，就需要加强包括民间友谊在内的人文交流来增进关系、化解矛盾。因此，民间组织应该通过积极开展各类公共外交、民间外交活动，推动沿线国家的文化交流和民间友谊，为“一带一路”建设和“丝路精神”的凝聚创造条件、烘托氛围、发挥作用。沿线国家有着复杂的历史和地缘政治因素，当国家间存在矛盾和分歧时，民间组织应该积极发挥作用，促进双方的相互谅解，通过学术界、媒体和经济界的密切联系和沟通，逐渐化解分歧、增进共识。在人文交流方面，民间组织更是要突出自身特色、发挥重要作用，成为文化交流和民间友谊的使者，开展文明对话，推动不同文化属性的社会之间的相互了解与亲近。

　　民间组织参与公共外交的现状和主要问题

　　改革开放后，中国民间组织“走出去”的势头越来越突出，参与国际活动的热情越来越高，也逐渐摸索出一些成熟的经验和做法，这些都是中国的民间组织在推动“一带一路”建设的公共外交中发挥重要作用的有利条件。但同时，也要看到中国民间组织在开展公共外交活动中仍然存在着诸多问题和不适应。

　　中国民间组织对外开展公共外交和民间外交日趋活跃，但综合能力需要进一步提升。工会、青年团体、妇女组织等社会团体是中国一类重要的社会团体，但这类组织的国际交往多数仍然囿于双边互访、考察和参与国际会议等，官方色彩较浓;很多官办的民间组织和NGO较少在对象国长期扎根、深入开展工作，缺少与所在国社会保持长期密切的有机联系，特别是同对方普通老百姓和社会基层的联系相对较少。而与此同时，一些NGO与交往对象国家的社会和民间虽然建立起了较为密切的有机联系，但他们往往筹措资金的能力有限，规模较小，而且通常没有意识、或不知道如何配合国家整体利益或参与公共外交。上述两类民间组织的活动能力和活动方式都需要进一步提升和改善。

　　政府、企业和社会缺少对民间组织活动的有力支持，对民间组织参与公共外交的重要性认识不足。总的来看，在开展公共外交活动中，中国民间组织和企业之间缺少足够协调，难以得到企业资助，反过来也没有用公共外交的成果回馈企业，这是影响中国在国际社会开展公共外交和民间外交可持续性的一个重要问题，亟待解决。随着我国企业“走出去”的步伐加快，中国企业开展海外项目的一个重要问题就是如何同项目所在国家的民间社会打交道，维护企业的形象和履行企业社会责任。一些企业由于没有处理好与项目所在地民众的关系，建设项目被迫遭到搁置或干扰。我在缅建设的大型水电项目，就曾因民间抗议而被迫停工。企业要提升自身形象、同项目所在地民众处理好关系，需要积极开展公共外交，这其中也包括支持民间组织的活动，通过民间组织对外传达企业行为的积极作用，公布和宣传企业履行社会责任的情况。另外，政府也应该认识到民间组织的重要性，积极帮助中国的民间组织在海外开展有关活动，建立起相应的机制来管理、服务和协调民间组织参与国际活动，推动其为双边关系的发展发挥积极作用。

　　民间组织的国际活动缺少协调配合，没有形成规模、梯次与合力。长期以来，中国的对外援助习惯于同对方国家的政府合作，习惯于上马大项目，援建大工程，结果钱没少花，但却未必达到预期效果。反观一些西方国家，虽然投入有限，但是由于项目设计精心，开展项目的人员长期扎根对象国基层，加上利用媒体充分放大，反而通过一些花费少、有亲和力、吸引眼球的项目，取得了更好的效果。这些也是我们在开展公共外交时需要反思和总结的，如何通过动员社会力量，形成立体的民间组织方阵，有组织、有规划、有涉及，有整有零、有分工配合，既在宏观层面和理念层面保持一致，又在行动上相互补充、各有专攻地去开展公共外交。同时，公共外交如何和政府外交既相互支持、相互配合，又互有分工，同企业的商业行为相互促进，又各有侧重，都是中国民间组织在“走出去”的过程中需要认真思考的。中国草根民间组织的资金目前主要来自国际机构，很少来自中国政府和企业的资助，这一点需要有所反思，没有资金支持保障，很难推动中国的民间组织真正“走出去”。

　　推动中国民间组织发展，服务“一带一路”建设

　　开展“一带一路”公共外交要加强不同主体之间的协调配合，加强规划部署。应通过NGO和企业活动，加强同对象国广大公众的有机联系、直接联系。可设立相应的机制或平台，帮助政府、企业、媒体和NGO之间开展良性互动，从而与对象国构建全方位、多领域的立体关系。可由政府出面，组织企业设立相应的公共外交专项基金，由各个NGO来申请项目，出资方共同评估，各方面共同参与设计，通过NGO活动为双边商业合作做好民意铺垫工作，帮助企业提升形象、督促企业履行社会责任。从政府的角度来说，我国政府，特别是驻各国使领馆应该重视民间组织和NGO在所在国家的交流活动，对于有能力、有意愿和有热情的草根NGO也要给予扶持和帮助，同其建立畅通的联系。

　　中国民间组织的活动方式和项目开展应该去官方化，对对象国草根工作要深入细致、长期开展。对于官办社会团体和社会组织来说，应该发挥自身优势特色，以更灵活、更务实的方式开展公共外交，更多地同交往对象国的民众直接打交道。比如说针对对方的小额援助和贷款，是否可以不由对方政府或代理机构转交，而由项目开展方直接发放到对方贷款人手中，以建立起直接的人际联系和交流。

　　中国民间组织和NGO的国际活动应该有意识地推广中国文化，提升国家形象和亲和力。长期来看，为了有效推动“一带一路”建设，应该推动并加强同社会在各个领域的交流与合作，扩大汉语和中国文化的吸引力，进而提升我对沿线国家社会和民间的影响力。民间组织和NGO应该有长远眼光，推动中国文化“走出去”，提升对象国社会对中国文化的了解和兴趣，提高国家的总体形象。

　　国家应该大力培育能够参与“一带一路”建设公共外交的人才和队伍。公共外交和民间外交的开展离不开一个有能力的工作队伍。我国目前的公共外交和民间外交人才比较匮乏，也没有相应的培养机制和鼓励机制，对这方面的人才重视程度不够，没有吸收有能力的人才参与到这项工作中来。我们应该从上到下形成共识，重视民间组织的作用，重视公共外交和民间外交人才，在资金、政策等方面给予其一定支持。

　　应该鼓励沿边省份发挥自身优势，推动地方民间组织发展和开展国际活动。沿海、沿疆省份在开展“一带一路”建设的公共外交、民间外交方面具有独特优势，同邻近国家的区位关系、特殊的文化、宗教和民族纽带，使得地方省份在这项工作中扮演着重要角色。因此，应该鼓励地方省份、自治区发展本地的民间组织，引导和支持已经开展活动的民间组织，鼓励他们走出去，加强同相关国家民间社会的联系，开展服务于“一带一路”建设的公共外交和民间外交活动。

　　应合理吸收借鉴其他国家开展公共外交的成熟做法和先进经验。西方国家的市民社会出现较早，开展国际活动的经验更为丰富，活动方式和机制较为成熟。其通过鼓励民间组织和NGO开展的各类活动非常活跃，一些项目效果很好，有效影响了对象国的社会舆论，提升了相关国家或者国际组织的影响力。我们的民间组织在开展国际活动，开展公共外交和民间外交的过程中，可吸收借鉴这些国家好的做法和经验，积极提升中国民间组织开展国际活动，参与公共外交、民间外交的能力。

　　胡 昊：当代世界研究中心副主任。

　　王 栋：当代世界研究中心副研究员。

来源时间：2015/3/13   发布时间：2015/3/10

旧文章ID：2561

作者：储殷，柴平一  来源：共识网

　　中国网编者按：随着中国“一带一路”战略的持续推进，对于“一带一路”沿线国家政治风险的关注也越来越多。中国网特邀储殷老师、黄日涵老师主持“一带一路”海外投资政治风险专题，将连续刊登沿线60多国的海外投资政治风险，欢迎关注。

　　预告：本周将推出 菲律宾 和 印度尼西亚投资风险分析

　　蒙古位于亚洲中部，被中国与俄罗斯包围，是仅次于哈萨克斯坦的世界第二大内陆国家，是一带一路北线的重要支点。2014年9月，上合组织杜尚别峰会期间，习近平主席提出建立中俄蒙三国经济走廊。经济走廊将俄罗斯的欧亚大陆桥、蒙古的“草原丝绸之路”同中国的一带一路建设连接起来。通过交通、货物运输和跨国电网的链接，打通三国经济合作的走廊建设，推动“一带一路”的战略目标。

　　一、蒙古的政治结构：三权分立、半总统制、多党制民主

　　在1990年以前，蒙古基本上全面复制苏联的政体形式，奉行以蒙古人民革命党(MPRP)为唯一合法政党的一党专政。在1990年之后，蒙古开始了渐进式的政治转型，在近20年的时间里逐步改变了蒙古人民革命党一党独大、一党专政的政治局面。在2009年，民主党候选人额勒贝格道尔吉击败了时任总统人民革命党的那木巴尔·恩赫巴亚尔，成为了第一位非人民革命党出身的蒙古领导人，并在2013年成功连任。转型后的蒙古成为奉行三权分立与多党民主制度的半总统制国家。总统为国家元首，行政机关享有行政权力，国家议会大呼拉尔与行政机关共同享有立法权力，司法权力独立于行政与立法权力。总理与内阁对大呼拉尔(议会)负责，一旦总理或半数内阁成员辞职，就应重新举行选举。除此之外，总统或2/3以上的议员亦可以决定解散政府重新大选。

　　在2008年以后，蒙古由蒙古人民革命党(MPRP)一党独大，逐渐过渡为多党竞争的政治局面。目前民主党(Democratic Party)由于在最近的议会与总统选举中都获得了胜利，处于相对强势的地位。然而这种强势地位并不十分明显，在大呼拉尔76席中，民主党只占据了34席，虽然比上一次选举在席位上有所增加，但仍未达到半数。蒙古目前的主要政党，有民主党、绿色希望党、正义联盟(新蒙古人民革命党与国家民主党)、蒙古人民党。蒙古人民党与新蒙古人民革命党都是从曾经在社会主义时期长期执政的蒙古人民革命党中分化而来。在2010年选举失利之后，老蒙古人民革命党发生了分裂，前总统那木巴尔·恩赫巴亚尔重新组织了新蒙古人民革命党，而老蒙古人民革命党更名为蒙古人民党。

　　二、蒙古的投资环境及其与中国的经贸联系

　　蒙古国内的主要经济部门是农牧业和采矿业，其中矿产业是蒙古国经济的支柱产业。随着国际矿产品的升值，蒙古矿业被迅速炒热，矿业成为蒙经济腾飞的重要支点和最具潜力的领域。蒙古国内已探明铜、钼、金、银、铀、铅、铁和煤等80多种矿产、3000多处矿藏地，蒙古许多资源分布在中蒙边界地区。蒙古铜矿、金矿、煤矿、铀矿和石油等即主要分布在与中国接壤的西部、南部和东部各省，其中与中国接壤的蒙古南戈壁省、东戈壁省有着储量巨大的铜矿化带。目前蒙矿业产值约占蒙GDP的30%，占出口收入的86%，占财政收入的37%。外国对蒙投资的85%都投入蒙矿业领域。为了吸引外资，蒙古分别于1994年、1997年、2006年修订了该国的《矿业法》，并拟定了重点引资项目清单，被列入政府《重点鼓励外商投资项目目录》的项目，均根据所投资行业的不同享受3-10年所得税减免的优惠;外商投资的绝大部分项目进口的机械设备免征关税和增值税;外资企业所得利润可自由汇出;外资外贸局为外商办理注册登记手续提供“一站式”服务。

　　自1999年起，中国取代俄罗斯成为蒙古国最大的贸易伙伴。2004年至2013年，中蒙两国的贸易总额十年累计增长了9倍。到2014年8月，中蒙贸易额已经超过44亿美元，到年底将势必超过2013年64亿美元的贸易总额。此外，中国还是蒙古外国直接投资的主要来源国之一，2008-2012年中国对蒙投资公司增加了 4 倍，总投资增加了3.7倍。其中，中国的投资资本67.3%集中在地质和矿山领域，20%则投入到贸易和餐饮业。

　　中蒙经济关系呈现出以下特点。第一，贸易商品类型较为单一。蒙古国受到自身资源禀赋影响，对外贸易过程中主要以原材料和初级产品出口为主。据蒙古国统计局的数据，2014年上半年蒙古国对华出口商品中，铜矿精粉、原煤、铁矿石等能源矿产产品占到总贸易额的70%以上，其中铜矿精粉贸易额近千万美元，占到上半年出口产品总额的43.24%。造成这一特点的主要原因是，蒙古国的产业结构仍然受到前苏联时期计划经济影响，国内产业结构中矿产业和农牧业具有支柱地位，其他产业则发展相对缓慢。

　　第二，中资企业对蒙古国投资主要集中于地质矿山领域。2014年 1 季度，中国对蒙直接投资 0.52 亿美元，同比增长 57%，占蒙古外商直接投资的 13%，比上年末上升 2 个百分点。目前，在蒙投资的中国企业共 5000 多家，占全部在蒙投资企业数的 49.4%。在活跃的1000 多家中资企业中，445 家在蒙从事矿产领域投资经营。其他企业则分布在餐饮贸易、建筑建材、食品与农牧产品加工等行业。蒙古国内实行的“矿产兴国”战略是中资企业对蒙投资行业集中的重要原因。中资企业在资本、技术、设施等领域的比较优势明显，加上中蒙地缘相邻，语言文化相对接近的内蒙古企业更是占到对蒙投资企业的一半以上。

　　第三，对蒙经济合作项目以基础设施建设为主。2013年中国企业在蒙古国新签承包工程合同 78份，新签合同额14.04亿美元，完成营业额 10.72 亿美元。目前中蒙之间的大型工程项目主要包括，山东电力基本建设总公司承建的蒙古南戈壁 5*150MW 输电线项目，中铁十二局集团有限公司中标的蒙古国乌兰巴托市政工程 EPL 项目，江苏江都建设集团有限公司承建的奥尤陶勒盖 (OT矿)K320SWP002-005 项目，中国水利水电建设有限公司承建的OT矿风电融资项目，2014年底，神华集团与蒙古能源资源(Energy Resources LLC)公司、日本住友商事株式会社组成的联合体获得同蒙政府开展塔温陶勒盖煤矿(TT矿)开发综合项目的进一步谈判机会。

　　三、蒙古的政治风险

　　当前蒙古的政治风险主要来源于3个方面。

　　其一、蒙古国内政治的连续性和稳定性较差。蒙古实行一院制，每逢政府换届，都要对上届政府未实施的议案进行重新审议。这给包括中国在内的外国投资者带来了较大的政策风险。2012 年 5 月蒙古国家大呼拉尔通过《关于外国投资战略意义领域协调法》将矿产、银行、通信等行业划入“战略领域”，并规定涉及战略领域企业的外国投资占比超过49%且投资额超过1000亿图格里克(约合3.2亿人民币)时，需要由政府交由议会讨论决定。这一突然的对外商投资门槛和监管力度的提高，导致外商投资大幅减少。2013 年，蒙古国外商直接投资23.72 亿美元，同比下降 55%，其中，中国对蒙投资 2.61 亿元，同比下降 31%。尽管一年以后蒙古国家大呼拉尔颁布新法令替代了这一政策，但是还是给外商投资带来了负面影响。在目前的蒙古大呼拉尔中，民主党、正义联盟与绿色希望党组成了执政联盟，这个联盟的稳定性值得观察。蒙古未来的政局走向仍然存在一定的不确定性。

　　其二、蒙古国内仍然存在一定的排华思潮，国内安全形势也存在着一定隐患。目前，中国是蒙古国最大的投资方。一些中国企业资质不足、环保意识薄弱、对当地居民的风俗习惯不够熟悉与尊重，导致因为环境问题、资质问题和产品质量问题造成的摩擦时有发生。蒙古的人口构成中，70%为35岁以下的年轻人，国内存在明显的结构性失业，对于外籍劳工的限制也比较多。例如矿业领域的外籍劳工雇佣者需要缴纳蒙古最低工资标准十倍的“岗位费”。由于历史原因，部分蒙古人对于中国存在着敌视和仇视心理。蒙古国内针对华人的治安案件也时有发生。2015年1月11日晚，两名内蒙前往蒙古收购羊绒的商人在乌兰巴托遇害，中国驻蒙大使馆也多次发布提醒中国公民注意在蒙安全的警示。

　　其三、中蒙关系面临美、俄、日等国家与国际组织的竞争与挑战。蒙古的邻国只有中俄两国，相对于中俄而言，蒙古是绝对意义上的小国。冷战结束以后，蒙古结合自身地缘局势提出了“第三邻国”的理念。2010年，蒙古国家大呼拉尔通过的新国家安全构想中，在强调平衡与中、俄两大邻国的同时，将强化“第三邻国”作为一个外交政策。蒙古的“第三邻国”含义广泛，从最初的美国演变到西方国家，再到后来的援蒙国家，如日韩等国家。近年来，第三邻国的范围又有着向国际组织发展的趋势，如蒙古宣布加入欧安组织等。“第三邻国”的理念使得中国在发展同蒙古关系上面临了更大的竞争。俄罗斯是蒙古第一大进口国，提供蒙古95%以上的成品油和大量电力。蒙古的矿产资源，特别是稀土资源吸引了包括日韩在内的多个国家。近年来蒙古同日本的关系逐步密切。新任总理赛汗比列格的首次出访就选在了日本。2015年2月的这次出访成功签订了蒙日两国间的经济合作协定，日方将为蒙在建的国际机场项目新提供368.5亿日元优惠贷款并将派遣专家为蒙方完善中长期经济政策提供支持。中日在蒙古的竞争未来将更趋明显。更值得注意的是，随着环境问题在蒙古政治中的日益重要，西方国家正在通过NGO、绿党等渠道对中蒙经贸联系施加越来越大的影响。

　　总的来说，中蒙关系自2014年8月，提升为全面战略伙伴关系后总体发展势头看好，两国在军事、文化等领域已经就开展合作达成共识，签署了涉及经济、基础设施建设、矿产、教育、金融、文化等诸多领域的 26 项合作文件，但蒙古独特的国家安全形势决定了它不可能成为一个完全亲华的国家，它更倾向于做一个大国之间的平衡者。中、俄、美、日、欧在蒙古的竞争将会在长时期内持续，并可能对一带一路战略的实现构成影响。

　　储殷(国际关系学院副教授、国观智库特约研究员)

　　柴平一(国际关系学院国际政治硕士)

来源时间：2015/3/13   发布时间：2015/3/12

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作者：新华国际  来源：《北京青年报》

　　美国弗格森枪击案余波未平。3月12日，美国密苏里州弗格森市警察局外出现枪声。圣路易斯县警察局局长贝尔玛说，有2名警察当晚遭到枪击。枪击案发生在当晚弗格森警局外的抗议中，前一天，弗格森警察局局长杰克逊宣布辞职，引发了部分抗议活动。

    弗格森市官员11日宣布，该市警察局长杰克逊正式辞职，辞职决定一周后开始生效。杰克逊是近日来弗格森市第三名因枪击案而辞职的官员。此前，市行政长官约翰·肖于10日宣布辞职，市法院法官罗纳德·布罗克迈尔9日辞职。

    密苏里州最高法院宣布全面接管弗格森市法院系统，并着手对其进行重组。

    2014年8月9日，弗格森市18岁黑人青年布朗在没有携带武器的情况下，遭到白人警察威尔逊拦截搜查并被开枪打死。此事在当地及美国全国各地引发大规模游行抗议和连续数周的示威，并演变成暴力骚乱事件。在密苏里州地方陪审团11月24日宣布威尔逊免于起诉之后，美国百余城市又爆发抗议示威，部分地区演变为暴力骚乱。杰克逊及其领导的警察局成为人们抗议的焦点之一。

    继弗格森案后，美国又相继发生数起白人警察致死非洲裔黑人事件。种族歧视顽疾在这些事件中暴露无遗。

    据新华国际

来源时间：2015/3/13   发布时间：2015/3/13

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