作者：左希迎  来源：中国社会科学报

　　当前，军事交流成为中美两国关系最为重要的领域之一，两国军事关系发展势头不错，双方互访不断。然而，长时间以来，中美军事关系一直停滞不前，这是因为两国在某些问题领域难以取得突破，中美两国军事互信严重缺乏。当两国关系遇到严重困难的时候，军事关系往往首当其冲。特别是在中国军事力量持续提升、美国重返亚太的国际环境下，中美两军之间的龃龉屡见不鲜。造成两国军事关系难以突破的问题有些是历史遗留问题，有些是近年来逐渐凸显的问题。

　　对台军售问题。对台军售问题作为中美关系的一个顽疾，在两国建交谈判过程中并没有得到解决，这为后来中美两军的纷争埋下了伏笔。在1982年的《八一七公报》中，美国政府承诺逐步减少对台军售，并经过一段时间实现最后的解决。但美国政府并未遵守其诺言。在此后的30多年，对台军售数额越来越大，武器越来越先进。奥巴马上台后更是变本加厉，分别在2010年和2011年两次对台军售，总计122.44亿美元，此举严重损害了中国的核心国家利益，阻碍了两国的军事交流。从目前来看，美国无意停止对台军售。例如，2013年8月1日，美国众议院通过了《2013台湾政策法案》，谋求继续推动对台军售。2014年4月7日，美国众议院通过所谓的《2014年确认“台湾关系法”与军舰移转法案》，再度要求奥巴马政府对台出售佩里级巡防舰。

　　近海侦察问题。中美近海侦察问题是指美国在中国专属经济区海域及其上空频繁地进行海空侦察测量活动，从而引起中美纠纷和冲突。回顾历史可以发现，美国在中国近海进行情报侦察并非新出现的问题。新中国成立以后，美国一直对中国进行侦察活动，但受限于冷战时期特殊的国际环境，这一问题并未成为中美关系的核心议题。冷战结束后，随着中国国力的提升，中美两国在这一领域的博弈逐渐凸显。2001年4月1日的撞机事件发生后，引起了中美两国关系的危机，并加剧了两军之间的不信任。近年来中美在这一领域没有取得突破，还有日趋严峻之势。由于美国在西太平洋的战略需求，以及中美双方对国际法的理解不同，这一问题恐怕将长期困扰中美军事关系。

　　“反介入”和“区域拒止”问题。2010年，美国《四年防务评估报告》指出，空军和海军应该合力发展出一套空军和海军联合作战的新概念，加强空军和海军之间的配合，应对美国面临的“反介入”和“区域拒止”的威胁。事实上，中国将“反介入”和“区域拒止”作为中国军事战略的重中之重，乃始于1996年台海危机时美军干涉中国内政，目的是为了应对美军的干涉，其作用在于延缓美军投送力量集合，使之不能有效到达中国领土，或者在美军进入时将其击败。

　　网络安全问题。网络安全作为近年来兴起的“非传统”因素，迅速在中美军事关系中占据了重要的地位。在网络安全领域，中美两军之间的攻防战日趋激烈。其中，美国以“互联网自由”为核心理念，秉持一种进攻性的互联网自由战略，给中美两军关系带来了巨大的挑战。从两军在网络安全问题上的博弈过程来看，以“棱镜门”为界可以分为两个阶段：在第一个阶段，美国占据道德高地，持续指责中国攻击美国网络，并严重损害了美国国家安全。在此阶段，中国话语权较少，处于被动地位。在第二个阶段，“棱镜计划”(PRISM)曝光后，美国丧失了在网络安全领域的道德高地，中美双方的话语权越来越平衡，但是中美在什么是可以接受的网络间谍活动这一问题上存在争议。由于美国在网络安全方面秉持双重标准，一方面禁止他国对美国进行网络攻击，另一方面长期攻击其他国家网络，这引起了其他国家的激烈反应。网络安全对中美两军的影响是深刻的，原因在于互联网某种程度上还是丛林社会，仍缺乏互动的规则，中美两军对彼此的底线不清楚。受此影响，两军对彼此意图的认知仍然充满了不确定性，这更加扩大了中美军事不互信的鸿沟。

　　军事不透明问题。在军事实力层面，美军不仅怀疑中方隐瞒中国实际军费数额，还批评中国故意隐藏军事实力。其实，在军事实力上，中美两国的军事不透明是对等的，当美国在批评中方不透明时，美军同样对中方缺乏透明度。

　　除此之外，还有诸多因素限制着中美军事交流，例如，美国对华高技术出口问题、防止核扩散问题、钓鱼岛问题、南海问题和朝鲜半岛问题等。在不同的国际环境下，议题的重要性也有所差别。相对来说，以上五个问题对中美军事关系的影响更为持久，涉及两军的核心利益更为深入。

　　近二十年来，中美军事关系机制建设取得了一定的成就，很大程度上增进了军事互信。总体来说，当前中美军事交流的制度性安排主要有中美军舰互访机制、国防部副部长级防务磋商、人道主义救援减灾交流机制、中美军事环保信息交流机制、中美海上军事安全磋商机制、中美国防部工作会晤、中美战略安全对话等。那么，如何拓展中美军事交流的领域?如何将中美军事交流制度化?笔者认为，中美双方可以在以下三个领域取得突破。

　　首先，拓展两国在多边安全框架中的军事交流与合作。拓展两国的多边合作包含两个层面的含义：一方面，将已经存在的多边合作制度化。当前中美两军在国际维和、打击海盗、反恐怖主义等领域形成了一定的合作，两军可以将这些领域的多边合作制度化，成为两国军事交流的重要平台。这些领域大多不涉及核心利益，两国共同利益较多，制度化相对容易。另一方面，两国需要在一些重要领域创设多边安全合作机制，这些领域可以包括多国联合军演机制、多边安全合作机制和多边网络安全对话机制等。事实上，随着军事交流的需要，中美两军在多边安全框架下已经有所互动。例如，香格里拉对话就已经成为中美两军在亚太多边安全框架下互动的新平台，中美在一些重要的议题上交锋，有利于两军了解彼此战略意图。再如，中国今年首次参加了环太平洋军事演习，有利于提升中美军事交流的水平。中美建设多边安全合作机制的意义是巨大的，如果在这一方面取得突破，则意味着两国可以在不同层次、不同领域上将双边或多边合作制度化，由此可以形成一个更为复杂、立体的军事交流体系，在这个体系中不同的机制互相嵌入在一起，从而有利于两国战略信任的形成。

　　其次，巩固高层交流机制，夯实中层和基层的交流机制。从交流的层次来看，两军在高层上的互动更多一些，然而当前的交流并不足以消除不信任，因而需要进一步加强两军高层的交流，并将这些对话机制制度化。例如，中美两军在海上安全问题的交流已经比较深入，并形成了中美海上军事安全磋商机制，但是这种讨论仍有很大补充和加强的空间。

　　再次，将重点议题纳入制度化轨道，使之可操作化。中美军事关系的困境在于，美国在一些议题上拒绝让步，难以消除阻碍两军交流的难题。为此，两国未来可以作为的是，将这些议题制度化、可操作化，着手解决这些难题。当前中美两国领导人已经在这些领域有所作为。例如，在安纳伯格庄园会晤中，习近平主席在与奥巴马总统会见期间提出的两点重要倡议，即探讨建立中美两军重大军事行动相互通报机制和公海海域海空军事安全行为准则。这一努力实质上就是将这些难题制度化，两国推动共同解决这些问题。在2014年11月北京APEC会议期间，中美两国元首共同宣布完成建立重大军事行动相互通报信任措施机制和海空相遇安全行为准则的文本签署，这是两军关系稳定和发展的制度化保障。通过这种机制建设，可以增进沟通，避免双方对彼此意图的猜忌。

　　综上分析，当前中美两军已经建立了一系列对话机制，这些对话机制对于加强交流、提升军事互信起到了一定的作用。但必须正视的是，中美两军仍在诸多领域没有建立起对话机制，机制建设仍然是双方的重要任务。在美国掌握主动权的现实面前，如何进行新机制建设，这对中国来说显得尤为重要。

　　(作者单位：中国人民大学国际关系学院)

来源时间：2014/12/13   发布时间：2014/12/13

旧文章ID：940

作者：李劼  来源：共识网

    住在纽约时经常想念的城市是上海，离开纽约后时常回味的城市是纽约。倒也并非是帝国大厦、大都会博物馆、林肯中心之类的地标性观光去处，也不是熙熙攘攘的人群，或者人情味十足的中央公园，而是一些不经意看到的人文风景。

　　刚到纽约那年，经常混迹于东村的艺术家之地。形形色色的人物，让人一会想起金斯堡格或者凯路亚克，一会儿想起安迪沃霍或者约翰凯奇;在烟雾腾腾的酒吧，在人声鼎沸的派对。有时像好莱坞电影里的某个镜头，坐在楼前台阶上，拿着一瓶啤酒，与哪位艺术家海聊。最后发现，所谓艺术原来是嘈嘈杂杂的人生，外加没完没了的废话。一位来自欧洲的白领丽人，醉醺醺地仰天伸出一根中指，吃吃地笑个不停。那笑容相当优雅。她最好奇的是，坐在她跟前这个来自上海的中国人，竟然熟知纳博科夫。她丈夫整天捧着萨克斯管吹个不停。曾经非常认真地告诉我说，他太太很喜欢我。而她太太本人说的是，她父亲是欧洲一位很著名的物理学家。她本人喜欢的却是文学，尽管为了糊口不得不在一家公司打工。发克。她恨恨地感叹一声。

　　东村的记忆可谓琳琅满目，大都充满着难闻的尼古丁味。吸烟仿佛是纽约作家艺术家的起码标记，他们偶尔还抽抽劣质大麻，并且是好几个人传递，轮着享受，感觉非常的共产主义。他们对我的局外人式旁观，一点不觉得意外。但我对这样的艺术家生涯，却深感乏味。扮演咪咪的根本不是缝衣女工，而是物理学家的千金。鲁道尔夫不是诗人，只是一个萨克斯管吹奏者。至于在百老汇走红的那出音乐剧《房租》的夸张，只能从商业效果的角度加以谅解了。

　　但那样的嘈杂之中，还是会让人一不小心看到呯然心动的人文景观。在一个派对上。有个美国年轻人，不声不响地坐着，傻呵呵地吃着喝着，一脸的无辜，举止十分腼腆。当时在场的有两位来自北京的艺术家，其中一位开着一辆吉普，满街乱窜，忙着跟诸多妹妹约会。他管那些妹妹叫小肉，脸上洋溢着一股滴淌不已的聪明。然而，当他走进那傻乎乎的美国年轻人住处时，彻底崩溃。

　　那孩子是个雕塑家，进门扑面而来的便是一尊生锈的铁疙瘩。房间小得像船舱，暗幽幽的;里面贴墙放着一张单人床，仿佛是火车上的硬卧。没有桌子椅子，名副其实的家徒四壁。最里面是洗手间，也只有马桶，卫生纸。进去观看的诸君，显然没有一个想到会走进如此一个艺术家之家，互相咋舌不已。遥想丛山峻岭上的修道院居所，也不过如此而已。更何况地处纽约闹市。

　　那小肉彻底服了。出来后，连连摇头说，以后不再跟人侈谈艺术。回到派对上，主人拿出一张照片，那位美国艺术家的出处：纽约上州的一处豪宅，还有宅前好大一片暖棚。主人也是位雕塑家，看着莫名惊诧的众人指指照片，然后再平静地指指那孩子。那孩子更加平静，依然一脸无辜地吃着喝着，仿佛有幸承蒙某位施主招待的流浪者。此刻突然想到，从贫民窟出来的流浪叫谋生，从豪宅里出来的流浪是艺术。不服不行。这样的景观不是浮在面上的，而是蛰伏在纽约东村的景深处。

　　二0一四年十一月九日
    http://lijie.blog.21ccom.net/?p=24

来源时间：2014/12/13   发布时间：2014/12/1

旧文章ID：934

作者：马晓霖  来源：《北京青年报》

    12月8日，喀布尔北约国际安全援助部队联合司令部战旗垂落，宣告美国主导的赴阿富汗作战任务正式结束，也吹响了13年阿富汗战争鸣金收兵的集结号。北约和美国部队司令约翰·坎贝尔宣布，即日起所部任务将过渡为向阿安全部队提供培训和支持。美国藉此已向阿富汗移交维护安全接力棒，但阿富汗能否安全持棒跑完全程，令人担忧。11日喀布尔发生的两起针对外国目标自杀式恐怖袭击，无疑是可怕的背书。

    如同2011年美国在伊拉克战事收尾，“正式结束作战任务”并不等于美国立刻撤军，而是一线转入二线，主角变为配角。据美阿安全协定，自明年元旦起，美国领导的盟军将在阿富汗保持1.3万人的兵力，比目前数量再削减两千人。如果一切顺利，所有美军将在2016年年底与这个中亚山国说再见。

    过去13年，美国在阿富汗的军事行动被冠以“持久自由”行动，明年起，身份和使命改变的美军将启用新代号“坚决支持”，即把训练35万人的阿富汗安全和警察部队作为第一要务，协助追捕“基地”组织残余势力和其他恐怖分子退居次席，美军活动范围多半也要局限于喀布尔等地的数个兵营。

    这场轰轰烈烈的反恐战争，其实已变成一锅夹生饭。美国付出2000多条青年士兵性命和数千亿美元，却未能完成两大战略目标：消灭“基地”组织及其庇护者阿富汗塔利班。13年过去，“基地”散而不溃，迅速向巴基斯坦和西亚、南亚等地转移扩张，并衍生出“伊斯兰国”等更凶猛的基因变种；“阿塔”则溃而不散，在躲过战争初期的凌厉攻势后，它已逐步聚散为整，卷土重来，迫使美国不得不与之寻求和解。

    其实，和高峰期14万人的驻军规模相比，1.5万人留驻传递的明确信号是，美国无意长久占领阿富汗，但对“阿塔”而言，即使留存一兵一卒，都意味着占领状态仍在持续，它就有理由随时用枪炮和炸弹进行回应。11月后两周，喀布尔发生8起针对性极强的自杀式袭击，目标直指外国人住宅、外交车辆和美军部队。这表明，“阿塔”不会因美国的示好或示弱坐等其体面撤离，而是以传统的暴力方式张扬政治信念和尚武传统，提高自己主导未来阿富汗政治进程的要价。“大国坟墓”阿富汗又一次见证超级大国的潦草结局，这足将让“阿塔”更加自负和强硬。

    美国迟早撤离阿富汗，还权于阿，以阿治阿是必然选择。表面看，负责交接安全事务的是美国和阿富汗现政府，但美军撒手后的阿富汗绝非完全掌控于既得利益者和规则制定者手中，换言之，尚在反对派位置、非法状态和隐蔽战线的“阿塔”一定会挑战和试图修正甚至颠覆既定秩序框架，进而使阿富汗面临诸多不测。世人皆知，“阿塔”的理想国是政教合一和教法治理的“酋长国”，这与三权分立、多党普选的新阿富汗水火难容。因此，真正艰难的前景，不是美国能否顺利让最后一名士兵回家，而是如何与民选政府及“阿塔”磋商，完成和解进程的善后。

    阿富汗族裔众多，部落、家族和武装门户庞杂，又有各种周边力量长期渗透和掣肘，政治生态复杂而脆弱，离心力远大于向心力，一己之私高于国家之利，世俗政权非常容易破碎化和空心化。在美国和国际社会百般努力下，与“阿塔”分道扬镳的阿富汗各派暂时统一在宪法和民主体制之内，但马赛克般的政治和权力版图能否牢固咬合稳固，这是巨大的悬念，而其潜在危害丝毫不弱于“阿塔”的外围捣乱和未来叫板。

    另一个巨大而艰难的使命，是阿富汗如何百废俱兴，尤其是完成经济和社会生活重建。恶劣的自然环境，封闭的地理位置，保守的部族观念，落后的文化教育，浓郁的宗教气氛，以及薄弱的基础设施，使阿富汗长期处于严重滞后的农耕状态。持续30多年的内战，国民经济更加凋敝不堪，并形成劣币驱良币的毒品依赖，不仅“阿塔”借助种毒、制毒和贩毒维持经费，吸引兵员，本分的山地农民也缺乏高附加值替代经济作物，进而无法摆脱现状，远离“阿塔”蛊惑和免为炮灰。

    无论美军存留多少和多久，仅靠美国和阿富汗各派的力量难以确保该国长治久安。美国正式作战任务的结束，也许预示着阿富汗安全真空的即将到来。虽然过去数年，阿富汗安全部队已担当大任，但伊拉克局势在美军撤离后迅速逆转的教训就在眼前，它表明，没有周边国家的真诚维和与正向参与，不建立以阿为主，多边合作，集体维稳和携手共赢的安全框架，美军抽离的阿富汗，有可能重演伊拉克式的鲜活悲剧。马晓霖（博联社总裁）
    http://epaper.ynet.com/html/2014-12/13/content_103138.htm?div=-1

来源时间：2014/12/13   发布时间：2014/12/13

旧文章ID：932

作者：新华社  来源：《北京青年报》

    美国参议院军事委员会主席卡尔·莱文11日公开一份部分获解密的文件，称这是前总统乔治·W·布什领导的政府误导民众、发动伊拉克战争的证据。

    莱文当天援引中央情报局2003年3月13日的一份电报，在参议院发表演讲。电报披露，中情局警告布什政府，不要宣称“9·11”袭击策划人穆罕默德·阿塔在袭击发生前曾与一名伊拉克情报官员在捷克会面。而布什政府使用这次未经证实的会面把伊拉克与“9·11”袭击联系起来，为美国发动伊拉克战争辩护。

    莱文先前要求前中情局主管将那份文件全部撤销密级，但无济于事，随后呼吁中情局局长约翰·布伦南对其解密。

    今年3月，布伦南向莱文致信说：“不正一名反恐专家或联邦调查局专家说，他们知道阿塔当时确实在捷克首都布拉格或掌握相关证据。事实上，情报分析结果截然相反。”

    莱文说，时任副总统迪克·切尼在各种场合提及那次“确凿的”会面，让民众对此深信不疑。当时一些民调结果显示，不少美国人相信伊拉克前总统萨达姆·侯赛因与“9·11”袭击有关。

    “他们发动一场齐心协力的运动，让公众相信伊拉克与‘9·11’袭击有关，运动成功了，”他说，“当然，萨达姆关联‘9·11’或‘基地’组织属于虚构。”

    2001年12月9日，切尼在一档采访节目上说：“非常确信的是，阿塔去年4月前往布拉格，并与伊拉克情报机构一名高级官员会面，也就是袭击前几个月。”

    对切尼的言辞，莱文说：“非但没有‘非常确信’，几乎没有证据证实这次会面……他们仅仅依据来自一个消息源的一份单一、未经证实的报告，而大量信息显示这次会面并不存在。”

    莱文同时分享了捷克情报机构前官员回忆录的翻译摘要。捷克反情报组织前主管伊日·鲁热克今年年初出书，描述美国官员如何迫使捷克情报机构证实那次会面发生。

    鲁热克在书中说：“越来越清楚的是，我们没有达到预期，没能提供‘正确的’情报。”

    “他们没考虑我们，把我们的情报信息用于媒体宣传，”他说，“他们想从自己的怀疑中发掘可能性，作为军事行动的借口。”  

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    美中情局局长承认酷刑审讯

    美国中央情报局局长布伦南11日承认，部分中情局审讯人员在审讯恐怖组织嫌疑人时使用了“未经授权的、令人生厌的”手段。布伦南承诺，未来不会再出现类似恶劣行为。

    布伦南当天在中情局总部举行的新闻发布会上说，这些参与酷刑审讯的中情局人员的行为理应受到批评。但他强调，绝大多数审讯人员是遵照前总统小布什授权的“强化审讯手段”行事的。

    布伦南说，他个人认为，严厉审讯方式与获取有关恐怖组织情报是否有直接关系尚不得而知。但他又说，这些审讯手段为美国破获更多恐怖袭击案件以及逮捕“基地”组织成员提供了有用的信息。

    美国国会参议院情报委员会9日公布有关美国中央情报局在审讯中对囚犯施加酷刑的报告。报告披露了中情局在小布什政府期间，尤其是在“反恐战争”期间，使用酷刑虐囚的细节。报告公布后招致国际社会和美国各界一致谴责。

    2001年9月11日美国遭受“基地”组织袭击后，时任总统乔治·W·布什发动“反恐战争”。为获取情报，中情局对被抓获的恐怖和极端组织嫌疑人施加酷刑，包括禁止睡觉、囚禁在狭小空间和人身羞辱。最臭名昭著的是“水刑”，用布蒙住受刑人的脸并反复浇水，令其难以呼吸，感觉即将窒息而死。

    美国前副总统迪克·切尼10日说，美国前总统小布什在任期期间完全知道中央情报局对涉恐嫌疑人实施酷刑。切尼在接受媒体采访时否认小布什被蒙在鼓里，表示小布什实际上是这一项目不可或缺的环节，因为他需要进行授权。美国国会参议院情报委员会9日公布有关中情局实行酷刑的报告。报告说，小布什在项目启动4年后，才获知中情局“强化审讯技术”详情简报，他当即被“恶心到”。

    英国特工与美中情局是共犯？

    英国副首相尼克·克莱格11日说，他支持调查英国特工在刑讯逼供上是否是美国中央情报局共犯。

    英国在美国反恐战争中扮演重要盟友角色。克莱格接受LBC电台采访时说：“我和所有人一样，想要知道真相。”他说，就现在而言，他相信英国情报官员没有参与酷刑，但有关英国特工知晓中情局刑讯逼供一事有必要全面调查。虽然克莱格表示相信英国特工没有直接参与酷刑，但路透社报道，英国境内外情报机构军情五处和军情六处均被指与中情局串通，残酷对待涉恐在押人员。

    美国国会参议院情报委员会9日公布中情局刑讯逼供的摘要报告，招致国际社会谴责。英国军情五处和军情六处主管随后强调，他们没有依靠刑讯手段获取情报，政府高官也否认向境外转移在押人员，以便实施酷刑。

    依据美国参议院情报委员会报告，中情局对涉恐嫌疑人使用多种酷刑，包括洗冰澡、剥夺睡眠、囚禁在狭小空间、实施人身羞辱以及动用水刑。英国首相戴维·卡梅伦办公室的一名发言人11日证实，美国参议院情报委员会9日公布报告前，英方要求其修改了部分内容。英方这样做是出于安全考虑，而并非要为本国特工遮掩。

    退休法官彼得·吉布森受卡梅伦任命，调查后于去年认定，英国特工知晓中情局刑讯逼供一事，这一报告眼下正在议会情报和安全委员会审查。克莱格说，如果调查结果和议会情报和安全委员会审查发现，英国情报部门存在“重大问题”，英方将不排除展开全面的司法调查。

    克莱格所领导的自由民主党和卡梅伦领导的保守党组成联合政府。卡梅伦本周接受采访时重申，刑讯逼供“从来都是错误的”，但他没有表示有必要展开全新调查，称这一问题英国已从自身角度着手处理。综合新华社
    http://epaper.ynet.com/html/2014-12/13/content_103047.htm?div=-1

来源时间：2014/12/13   发布时间：2014/12/13

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