郑丽文访美受冷遇的启示

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今年5月郑丽文访问北京时,受到超高规格的礼遇,大大提高了郑丽文本人的政治资本和国民党的地位。

对于北京而言,在民进党继续执政、两岸官方沟通完全断绝的背景下,国民党主席愿意亲赴北京,本身就是对大陆“和平统一、反独促统”叙事的巨大支持。因此,北京必须给予极高规格,用来向台湾和国际社会展示:只要承认共同的民族身份,对话的大门始终敞开。北京给予郑丽文的高规格接待,也是寄望国民党能够利用立法院多数席次,在国防预算、对美军购以及两岸经贸法案上,实质性地制衡民进党的政策。

本月初,郑丽文访问华盛顿。她试图向美方传达:在两岸关系高度紧张的当下,政治解方与对话仍然可行。国民党希望向美方论证,其主张的“重启两岸对话、维持台海常态化和平”的愿景,不仅对两岸有利,也符合美国的战略利益与国际社会的普遍期待。

郑丽文带着在北京获得的“第一手观察”来到华盛顿,期望能以“美中两岸桥梁”的身份受到美方的重视,甚至可能获得特朗普本人的接见。但是,与其期待相反,郑丽文在华府被冷处理。

郑丽文随行团队表示,此行安排了与美国联邦政府涉台系统(含国务院、国防部等)官员的会面,但秉持互信原则,具体会面的官员名单与层级采取保密不公开的方式处理。但根据媒体的报导,在华盛顿期间,郑丽文仅仅拜会了八名国会议员,与特朗普总统国家安全委员会官员的会面在最后一个被白宫取消。

美国的做法显然与过去对台湾在野党领导人的接待大相径庭。

2023年9月国民党“总统候选人”候友宜访美,顺利进入与白宫相连的行政办公大楼,会晤了白宫国安会主管中国事务的高级官员。候友宜当时提出了涵盖“吓阻、对话、降风险”的“3D战略”,并明确承诺国民党如果执政,将把国防预算提升到GDP的2.5%以上。美方对此表达了高度肯定,认为其论述务实、符合美方预期。

2022年6月国民党主席朱立伦访美,获得了美方高规格的闭门接待,会晤了时任白宫国安会印太事务协调员坎贝尔以及国安会中国事务助理杜如松的接待。朱立伦在会晤中向美方重审国民党的“亲美和陆”双轨路线。

2006年3月马英九访美,获得美方国安会的超高规格接待。当时马英九被视为2008年几乎必胜的“总统候选人”。马英九不仅会见了副国务卿佐立克,更在白宫与国安会亚洲部门代理资深主任韦德宁进行了长时间的深度对话,马英九提出了两岸“维持现状、务实全面开放”的稳健论述,让当时饱受“麻烦制造者”陈水扁困扰的国安会放下了心,为国民党2008年重返执政奠定基础。

那么,华府这次对郑丽文为何如此冷淡?

首先,美方不接受国民党拿着从北京带回来的“和平叙事”在华盛顿进行游说。政治学者和媒体分析指出,郑丽文在旧金山、纽约等地的演说中,高度使用了“中华民族共同体”、“中华文明复兴”、“两岸一家亲”等词汇。这些语言体系与中国领导人的核心外交与对台政治话语(如“中华民族伟大复兴”)高度重合。质疑者认为,她试图将两岸的政治主权冲突淡化为“家人之间的历史分歧”,是在帮北京柔性包装其扩张意图。

其次,华盛顿对郑丽文最大的不满,是国民党和民众党在立法院将赖清德政府提出的国防特别预算从1.25万亿新台币腰斩至7800亿。美国众议院外委会主席马斯特(Brian Mast)明确表示对她“没有特定期望”;加州众议员金映玉(Young Kim)的发言人说得更加直白,见面的主要目的就是“鼓励并施压郑丽文支持更多国防开支”。美国国会很多成员认为,国民党一方面嘴上说亲美,另一方面却在实质性削减台湾的自我防卫能力。

这场华盛顿的“温差体验”,显然极大地刺激了郑丽文和国民党高层。在访问临近尾声的6月12日,郑丽文在华府记者会上做出了一个极其重大的立场退让与修正:她公开表示: 如果美国朋友对国民党抱有高度期待,国民党现在“很认真在考虑并愿意主动研究”由国民党自己提出“党版强化国防的相关法案”。

这表明,国民党终于意识到,如果一味在立法院阻挡、删减国防预算,在华盛顿眼中就是不折不扣的“亲中反美”。为了洗刷这个致命的标签、为了2028年国民党能够重返执政,她不得不在美国人的巨大压力下,承诺国民党未来也将“主动强化国防”。

从这次郑丽文访美所遭遇的冷待可以看出,美国现在对台湾政党的判断标准已经越来越简单:“你是否愿意自我防卫?” 美国战略界有一个越来越被接受的观点:如果台湾自己都不愿意花钱防卫,美国为什么要替台湾承担风险?

可见,华盛顿评价台湾政治人物的第一标准并非“统独立场“,而是在你的领导之下台湾的国防预算是多少? 后备军人改革进展如何? 对美武器采购是否有所扩大? 抗登陆能力是否增强? 在美国看来:民进党与国民党的最主要差异是谁更愿意强化台岛的防卫能力。

如果用一句话总结美国对台湾的战略定位:台湾已经从冷战时期的反共前哨,演变为美国遏制中国崛起的核心战略支点。

与此同时,美国也不希望为了台湾与中国爆发全面战争。因此未来最可能继续看到的是:美国的“三不变”,即不支持台独、 不接受武统、 不允许改变现状 。而唯一越来越明确的是:美国希望台湾变成一只“豪猪”,如果中国未来果真使用武力,浑身是刺的台湾将使大陆付出极高的代价。

从这个角度看,华盛顿今天看待台湾政党最重要的标准已经不是“亲美”或“亲中”,而是这个政党能否让台湾保持足够的威慑力,从而使台海现状得以长期维持。美国对国民党最敏感的问题并非“两岸对话”,而是任何可能削弱台湾防卫能力的政策。因为在华盛顿战略界看来,对话可以建立在威慑之上,但威慑不能建立在对话之上。

随着中美竞争全面展开,台湾已经不只是台湾,而成为美国整个印太战略的中心节点。美国战略界普遍认为:如果台湾被大陆控制,后果不仅是两岸统一,而是整个亚洲力量的结构改变。

美国最担心的是:中国突破第一岛链。台湾位于东海和南海出口,中国一旦控制台湾,中国海军可以直接进入菲律宾海、 关岛方向、 西太平洋。 美国几十年来建立的海上优势将被削弱。因此美国军方常把台湾称为:西太平洋战略支点。

美国最重视的盟友体系其实是日本,因为日本是美国亚洲战略核心盟友。美国担心:如果台湾失守,日本会认为美国无法保护伙伴,届时日本可能自主扩军, 韩国可能发展核武, 菲律宾可能转向中立, 整个联盟体系会动摇。

美国如今越来越重视台湾成为全球先进芯片的重要生产基地。美国虽然正在推动本土化,但短期仍无法完全替代。因此,台湾已经成为美国眼中具有“军事价值 + 科技价值”的双重战略资产。

作者