南海形势趋紧，孰是孰非？——中美印象第110期周报

作者：弗朗西斯•郗士等  来源：中美印象

总第110期 6月17日

    随着南海仲裁案结果即将揭晓，南海再次成为大家热议的话题。弗朗西斯•郗士6月15日于Cap X发文称以美国为首的反中国地缘政治包围圈正在南海地区形成，中国正面临着严峻的国内外困境；6月14日华尔街日报资深专栏作家安德鲁•布朗认为中国在南海问题中存在“受害者”心态，并对此进行了剖析；6月9号美国政客福布斯•兰迪于《国家利益》发表评论文章，认为随着南海仲裁结果的出炉，美菲应加强联盟关系，以做好共同抗击中国的准备。本期周报为您提供此三篇文章的独家译文，以促进对南海争端不同观点认识的全面性。

    2016年5月，奥巴马访越，轻松地挥了挥手，45年以来的地缘政治进程便来了一个360度的大反转。

    1971年，由于深陷越战泥潭，美国总统尼克松来到中国，想通过改善与中国的关系来抵消越战带来的负面影响，同时也希望中国能够加入西方阵营，共同对抗苏联。

    1978年，由于越南对柬埔寨的侵略，美国卡特总统支持中国出兵越南，并在这次战争之后消除了对中国的技术出口限制，极大地促进了未来几十年中国经济的发展， 而这次奥巴马总统的访越行为，将历史上这一“亲中远越”的政治趋势彻底转换。

    美国解除了对越南杀伤性武器的禁运，却仍不肯消除自90年代以来对中国的军事技术出口限制。就在奥巴马访越的几天后，日本与越南就签订了一个重要的军事协议，这完全可以视为一个反中（中国）联盟成立的标志之一。日本与越南都敌视中国，两者靠近有很明显的意图指向——抗衡中国。

    而且很可能出现的情况是，随着南海局势的紧张，其他国家也会加入到这个反中联盟，印度已经开始了与越南和日本的情报与防务合作。

    经过美国的协调，南海地区以及形成了一个反对中国的地缘政治包围圈。冰冻三尺非三日之寒，之所以会出现围堵中国的情况，背后有着深刻的历史渊源。

    在1997——1998年的那场亚洲金融危机中，中国坚持人民币汇率稳定。在当时很多金融机构纷纷进行货币贬值的情况下，中国坚持人民币不贬值避免了货币贬值的恶性竞争循环，阻止了当时金融状况的进一步恶化。基于这一行为，当朱镕基总理于1999年就南海争端提出“搁置争议、共同开发”的倡议时，所有的国家都持赞同态度，在随后的几十年保障了南海海域的和平。

    然而在发生于2008-2009年的全球金融危机（由美国次贷危机引起）中，情况却发生了变化。虽然危机之初，中国确实加大了投资力度，促进了世界的需求和经济增长，有助于金融危机的修复。

    然而，问题出在2009年，奥巴马当选美国总统之后，美国要求中国人民币升值，但是中国拒绝了。当时中美之间就这一问题都存在着误解，中国认为，美国这样要求仅仅是为了美国的利益，中国已经为由你美国引起的金融危机做了很大的努力去止损了，亚洲国家对中国在金融危机的作为也是满意的。而且，中国还在美国经济如此艰难的情况下买下大量美国国债，并坚持不抛售，这大大促进了美国经济的复苏，帮了你美国这么大一个忙，你却来要求我人民币升值？

    然而，事实上，要求中国人民币升值，虽然是美国提出的，但却不仅仅只是美国一家的看法。世界上的很多国家，特别是亚太地区的国家，都受到了中国人为操控的低汇率的负面影响，或许通过人民币汇率市场化而帮助这些国家的出口才是中国对世界经济发展的最大变化。这些国家并没有向中国表明这个意愿，原因是多样的，比如慑于中国的强大国力。但是，他们却是向美国表达了这种想法，也得到了美国的支持。

    亚太地缘形势变化的一个明显信号发生于2010年，当时美国国务卿希拉里声称保障南海的航行自由属于美国的利益。不同于十年前大家一边倒地支持朱镕基总理，这次，亚太国家都站在了美国这一边。中国低估了自己与美国、亚太国家间权力形势的复杂性。

    中国只和美国搞好关系是不够的，中国必须和周边国家搞好关系，这是最基本的，因为中国与这些国家紧密相连、相互依存。这点美国国防部长卡特在海军学院的演讲中就表明了，“美国考虑到了其他国际的关注与担忧，但是在南海，中国却忽视了其他国家的关切，让自己变成了一个孤立的个体。”回过头来看过去的二十年，或许便可以看清楚这个地缘形势的走向。

    1997年金融危机时，中国努力调整自己的国家利益，让其与地区和世界的利益保持一致，因此，中国不害怕那些试图破坏中国自身经济的势力，也成功地战胜了它。十年之后，中国却没能这么做，并在对外交往中开始越来越自说自话，许多国家都感到在经济和领土问题上与中国有了冲突。

    现在，南海争端有两个纬度的发展动力：一个是国内，一个国际。中国的民族主义者可以利用民族主义情绪以对抗正在进行军改的习近平，那些不满于习近平反腐的势力或许想要把中国拽进南海冲突的漩涡，以使习难堪。

    对习近平的不满，其真正的目的并不在南海争端或其他国际问题上，他们的目的在于反对习近平的反腐与国企改革——后者可能会对数万亿的财富进行再分配。他们努力去搅乱南海，以给习近平创造压力——要么在国际上丢脸难堪，要么考虑我们的关切与利益。

    同时，关于中国“一带一路”的阻力也来自四面八方，“一带一路”试图扩大亚洲的贸易，使中国走出去。路上丝绸之路往中亚方向走，水上丝绸之路需要穿越南海。亚洲与美国的领导官员们都多了表达了不满——他们觉得中国推进“一带一路”的官员们既骄傲又自大，只是在狭隘地推进本国的利益，不顾周边国家的需求。

    所有的这些因素造成了中国今天在国际事务中的困境。如果这些问题不被妥善解决，再加上中国国内经济的困难，很可能将中国推入一个大灾难。

    20世纪70年代，在西方扳倒苏联的战争中，中国也贡献了很大力量。当今美国在塑造的联盟或许会给中国的政治体制带来相似的结果。然而，中国仍然可以选择避免这个问题——通过认真考虑周边国家与美国的担忧与关切。问题是，中国国内强大的民族主义情绪允许他这么做吗？

    随着南海仲裁结果即将揭晓，中国正在四处奔走，宣传自己的南海主张：联合国海洋法公约下的仲裁法庭对此案没有裁判权；美国是这一行为的幕后主使；中国是受害者。

    特别是最后一点，中国一直觉得自己是受害者，由于可以预见，如果仲裁庭的结果不利于中国，很有可能激起中国强烈的民族主义反抗情绪。


   值得注意的还有中国鲜明的受害者心态——以美国为首的西方社会时时刻刻、处心积虑想要阻碍中国的发展，试图去奴役中国人民。这种心态常常激起强烈的公共情绪，必须1999年美国误炸中国大使馆所引起的激烈反应。而这次在南海争端上，谁都没办法保障中国不会使用武力。

    美国认为，中国下一步有可能会在南海划定防空识别区，就像他2013年在东海的行为一样。美国国务卿克里认为，如果中国这样做，将是一件非常挑衅的行为，严重地威胁南海的和平。

    三年前，在中国占领了黄岩岛之后，菲律宾向仲裁法庭提出了仲裁申请。而中国以为自己才是受伤的那一个。中国驻欧盟使团团长杨燕怡大使说：“中国是南海争端的受害者。”中国外交部条约与法律司司长徐宏说：“这次仲裁案的用心是非常险恶的。”中国驻东盟大使徐步认为：“这个案件背后的阴谋非常明显，只是美国霸权压制新兴国家的一个表现而已。”

    菲律宾与中国的南海主张之间有矛盾，由于仲裁法庭无权判决主权问题，所以这次中菲仲裁案只是仲裁争议岛礁的法律地位。然而你，中国认为，这些问题与主权争端和海洋划界行为是密切相关的。所以拒绝参加仲裁庭的仲裁。

    同时，中国也在用实际行动来实现其南海“九段线”的主张——在争议岛屿上进行吹沙填海，进行岛屿建设，并将军队与武器置于岛屿上。

    南海的周边国家看到这一情景后，也匆匆开始购置军备，并欢迎美国重返亚太，为他们提供保护。

    然而中国仍然一幅无辜的样子，认为自己是这场争端中的受害者。

    中国的逻辑是这样的：南海这些岛屿历史上就是中国的领土，因此，设置在海牙的联合国海洋法公约的仲裁是无权管理此争端的。像越南、菲律宾这些南海周边国家早在20世纪60-70年代开始攫取这些岛屿不仅进行岛屿建设，还钻探该地区的石油。奥巴马宣布的“重返亚太”政策，无非就是支持这些国家继续对抗中国。

    自从18世纪中国在甲午战争中失败以来，中国民族主义的核心一直带着“受害者”心理的悲情色彩。中国正在将鸦片战争时西方国家对中国的欺凌带给如今的南海周边小国，过往惨痛的经历激起了强烈的民族觉醒。

    虽然今天中国更加现代化，实力也稳步渐增，但是这个国家从来没有真正捡回自尊。

    这种历史上的惨痛耻辱经历是习近平提出的“中国梦”的起点——重新恢复中国在历史上的荣光。而且在南海，中国的行为也矛盾重重，时而耀武扬威，时而灰溜溜地溜走…

    南海岛屿的大小并不重要，这并不是重点，对中国来说，祖国的每一寸领土都是“神圣而不可侵犯的”，正如中共宣传的那样，“每一次外敌的入侵行为都时时刻刻提醒着中国的世纪之耻。

    中国害怕，如果菲律宾在仲裁中赢了，那么越南和印尼很有可以也会走这条路。中国已经坚定地宣称不接受这次仲裁的结果，即使冒着违反国际法，牺牲道德名声的危险。

    加之美国霸权与崛起中的亚洲之间微妙的关系，南海争端的局势将会越来越严峻。

    小心中国的“受害者”心态，一个悲伤的、仇恨的、抱怨的、保守的国家对国际秩序产生的破坏作用是极大的。

    兰迪•福布斯是来自弗吉尼亚的共和党议员，目前担任美国国会众议院军事委员会海上力量和兵力投送小组委员会主席，在国防与国家安全领域有很大的影响力。

    兰迪认为美国应该对中国在南海的行为采取更强硬的姿态，支持美国在南海争议岛屿的航行，提倡扩大美国海军，是美国增强国防建设最有力的呼吁者。

    上周，兰迪在共和党议员初选中失败，意味着其讲不再能出席美国议会。6月9号兰迪于《国家利益》发表评论文章，认为随着南海仲裁结果的出炉，美菲应加强联盟关系，以做好共同抗击中国的准备。以下为译文：

    联合国海洋法常设仲裁庭关于中菲南海争端的裁决结果即将出炉，不管结果如何，美国都必须坚定地站在菲律宾这一边。

    随着南海局势的紧张，美菲65年以来的盟友关系即将迎来最重要的时刻。近来，整个世界都目睹了中国在南海的挑衅行为，通过主张“九段线”——主张对南海的2/3拥有主权，中国正逐渐达成对南海岛屿与水域的实际控制。

    未来几周内，联合国海洋法常设仲裁庭的判决结果即将出炉，最有可能的结果是判决中国扩张性的南海主张非法。几乎在判决出来的同时，菲律宾的新总统也将正式入职，届时中菲关系必将陷入紧张。在如此艰难、多变的情况下，美菲最应该做的就是并肩携手，减少紧张、抗衡侵略。

    一个好消息是，如今美菲的盟友关系是冷战以来最好的，且其见好的趋势仍在增强，正在走向更好。过去的15年里，美菲坚定地站在一起共同反恐、抗击自然灾害、反对中国日渐激进与强硬的外交行为。今天，71%的菲律宾民众支持美国在亚洲加强其军事力量，这个比例高于该领域的任何其他国家。

    2014年，美菲签署了里程碑式的防御合作条约（EDCA），授权美军可以进驻菲律宾境内任何条约约定的地点。上一年，美国国会通过了新的

     东南亚海洋安全协议（Southeast Asia Maritime Security Initiative），这将极大确保美国与菲律宾或东南亚其他盟友的合作，提升大家在该领域的军事存在。

    这些发展趋势都是令人鼓舞的。然而，随着美菲联盟关系的增强，中国的力量也在增长。在过去的20年间，中国正在平稳、有序地增加其在南海的力量，并通过其海岸警卫队和海上自卫队发起了一场准军事侵略运动，使的中美两国处于介于和平与战争之间的一个灰色地带。

    2012年以来，中国海岸警卫队已经有效占领了黄岩岛——这个岛离菲律宾吕宋岛很近，但是中国却声称其拥有该岛主权，并开始了吹沙填海与岛屿建设，成为其在南海争议海域的前哨阵地。

    由于菲律宾向仲裁法庭提出了申请，为避免冲突，和平解决南海争端创造了条件。菲律宾对中国占领黄岩岛的反应、中国的填海造岛行为、还有两国渔船频繁发生的冲突事件等紧张局势都得到了缓和。

    目前可知，仲裁庭的判决结果很可能是有利于菲律宾的，这将很可能引来中国侵略行为的加剧。据南海观察家们的深入研究，中国下一步很可能会在南海宣布设立“防空识别区”（ADIZ）并以驻扎在其吹沙填海打造出的前哨岛屿上的军机和地对空导弹系统强力实行它。同时，中国也很可能会开始另一个离马尼拉只有200海里、黄岩岛的要害岛屿部分进行吹沙填海建设工作。

    同时，中国也会加紧驱赶那些越过“九段线”的来自菲律宾或其他国家的渔船。

    为了防止中国采取上述扰乱南海稳定的行为，美菲应该在未来的几周或几个月内紧密合作以威慑中国。两个国家早已在1951年签署了相互防御条约，“任何想要实行侵略行为的国家都不要妄想美菲两国会背弃盟约，放弃合作。我们在太平洋上不是孤单的。”正如美国国务卿卡特四月份所说，“我们对菲律宾的安全承诺是坚定的。”

    然而，为了威慑中国在南海的侵略行为，我们应该明确的是——正如条约所言——美国与菲律宾每一方都有义务对第三方的武装力量、公共船只或者飞机的进攻进行回击，当然也包括对彼此治下的一些岛屿的攻击。

    为了威慑效果最大化，上述条约得以践行，短期内，美国海军力量应该持续存在；长期来看，美国应该帮助菲律宾提升其防御能力，以抗衡中国的军事增长，保持南海军事力量的平等。

    强大的实力不意味着真理，但这种实力确实可以用来威慑那些对和平、繁荣及法律规则的威胁行为。虽然美国不应该在领土争端中选边站，但我们应支持那些寻求和平途径解决争端的一方。菲律宾就是这样的一方，且其与美国的盟友关系是卡特国务卿所说的亚太“合乎正道的安全之网”的具有示范性意义的重要一环。

    65年前的美菲联盟或许名大于实，然而随着未来几周形势的严峻，在美菲共同的利益与目标指导下，美国和菲律宾可以证明两者的盟友关系将越来越坚固。

编译：Hui
原文链接：
http://capx.co/the-new-political-geography-against-china/
http://www.wsj.com/articles/the-danger-of-chinas-victim-mentality-1465880577
http://globalbalita.com/2016/06/09/as-south-china-sea-verdict-nears-washington-must-stand-with-manila/

来源时间：2016/6/17   发布时间：2016/6/17

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