作者：Chao Deng 来源：华尔街日报中文网
全国人大常委会周三宣布将于1月29日至30日举行先前未安排的会议，外商投资法草案将作为会议的主要议题。不到三周前，全国人大常委会在例行会议中刚刚审议了现有草案。
新的外商投资法有望给国内外企业提供公平的竞争环境，外国企业对这项立法期待已久，中国立法机构和政府官员多年来先后拟定了多种形式的草案。
草案承诺保护外国企业的知识产权，禁止技术转让，这是美国政府最关注的两个领域。
他们还表示，让他们感到担心的是：加速审议意味着，一些企业还未来得及表达自己的担忧，中国便已朝着把该草案变成法律的方向迈进。
知情人士称，中美两国官员最近在北京举行贸易谈判时，未能就有关中国补贴国内企业以及中国政府迫使美国公司转让技术的议题取得突破。
不过，在中国经济呈现新的疲弱迹象之际，中国领导人面临安抚美方的压力。特朗普政府已表示，若两国政府未能在3月1日前达成贸易协议，将把进口自中国的2,000亿美元商品适用的关税税率从当前的10%提高到25%。
上一个版本的外商投资法草案曾被搁置三年，直到上个月修订过的版本才出现。
二次审议时间提前，可能是为最早在今年3月对草案进行第三次审议做准备，中国的立法机构全国人民代表大会每年在3月举行会议。
中国立法人员在批准立法前通常对草案进行三轮审议。武汉大学法律教授、湖北省前全国人大代表秦前红认为，在特殊情况下，中国可以只对草案进行两轮审议就批准为法律。他说，形势紧急时就可能出现这种情况，他提到了中国正在放缓的经济以及贸易谈判。
威凯平和而德律师事务所(WilmerHale)驻北京的律师Lester Ross称，据说这种紧急安排在一定程度上是为了缓解贸易摩擦。Ross为美国企业提供咨询，同时也是美国商会(American Chamber of Commerce)的中国政策委员会主席。
中美双方计划本月底在华盛顿举行更高级别的贸易谈判，届时中国立法人员也将举行会议，审议外国投资法。
新草案与2015年发布的第一版相比有很大的压缩。例如，在去年12月的版本中，针对可能影响中国国家安全的公司交易，描述监管程序的章节只有几句话，简单地表示中国将建立这种程序，按照相关法律做出决定。
之前的版本中，有一整个章节涉及国家安全审查，内容长达数页，包括一个针对外国公司的复杂申请流程，以及举例说明哪些因素会构成国家安全隐患。
周三人大宣布将推动尽早出台外商投资法，这也可能加大外企对该法律草案表达意见的难度。Parker称，美中贸易全国委员会计划2月中旬向中国有关部门提交书面回应。意见期征询共有61天，将于2月24日结束。
外企另一个担忧是，如果在地方层面如何落实法规的问题上无法达成一致，则中国正在制定的法律意义不大。有些分析师认为，只要外企必须按规定在某些行业与本土公司设立合资企业，就仍然面临被中国公司窃取技术的风险。
该草案还规定，除涉及“社会公共利益”的特殊情况外，国家对外商投资不实行征收。法律界人士和分析师担心，中国政府可能以更广泛的自由决定权来阐释这个词。
该草案的其他章节还规定，中国将设立经济特区来鼓励和吸引外商投资，但并没有详细说明在允许外国公司在全国范围内进行竞争方面可能走多远。
如果这份草案获得通过成为法律，它将取代现有的关于外商通过合资或独资方式在中国经营业务的法律。
如何让中国遵守执行自己提出的方案正成为中美能否达成贸易协议的一个关键所在。中国政府已承诺，将购买更多美国商品并扩大美国企业在中国市场的准入。
来源时间：2019/1/17 发布时间：2019/1/17
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