作者： 来源：上海美国研究
应越南国防部长吴春历大将的邀请，美国国防部长马克·埃斯珀（Mark Esper）于11月19日至21日对越南进行了正式访问。20日上午，吴春历大将在国防部总部举行仪式，欢迎马克·埃斯珀访越，随后越南高层一一与埃斯珀会面。值得注意的是这是一年多以来美国国防部长第三次访问越南。而就在此前，越南工贸部部长陈俊英在美国首都华盛顿与美方签署了《全面能源合作伙伴备忘录》，双方正式确立为“全面能源合作伙伴”。美越关系的进一步升温，特别是能源伙伴关系的建立，到底是出于什么样的战略考虑？
01 美国防长一年多时间里三访越南
早在2018年1月，詹姆斯·马蒂斯首次以美国防长的身份访问了越南。紧接着，在当年的3月5日，美国海军“卡尔·文森”号航母抵达岘港。这是越战结束后，美军航母首次到访越南。而就在当年的10月，马蒂斯再度访问越南，使外界倍感意外。美联社当时评论说，尽管越南已成为美国防长的常去之地，然而一年之内访问两次仍然罕见，足以证明美国多么想取悦地区小国来抗衡中国。
2019年11月中旬，刚刚出席了东盟防长扩大会议的美国现任国防部长马克·埃斯珀又马不停蹄地访问了越南。这是不到两年的时间里美国国防部长三度访问越南，尽管担任防长的人已变，但美国要显示的是政策未变，这样的安排在美越关系史上、美越两军交往史上恐怕还绝无仅有。
耐人寻味的是，埃斯珀此次亚洲之行是在先后访问了日本、韩国等盟国之后抵达越南访问的，给人以已将越南等同为自己盟国的印象。随同埃斯珀进行此次亚太之行的国防部印太安全事务助理部长薛瑞福(Randy Schriver)出发前在华盛顿一场讨论会上说得非常直白。他声称，美国与越南伙伴关系日益密切，显示美国成功争取到地区国家支持美国正努力推进的自由与开放印太地区的愿景。
当地时间11月20日上午，越南国防部长吴春历大将在国防部总部举行仪式，欢迎马克·埃斯珀访越。双方强调，此次访问意在推动双边防务关系走向深入和务实，为巩固两国全面伙伴框架做出积极贡献。
02 双方建立能源伙伴关系后行动神速
就在马克·埃斯珀到访越南之前，越南工业贸易部部长陈俊英于2019年9月底10月初以所谓“工作访问”的形式紧急走访了美国，拜访了美国能源部的相关职能部门和一些能源巨头。他此行的目的只有一个，即游说美国特朗普政府动员更多的能源企业和机构与越南展开全方位的海上能源勘探、开发合作。而当时正值中越两国在万安滩海域的对峙进一步加剧之际，他的上门求援颇有点“搬救兵”的意味。当时，中越两国的外交部新闻发言人就万安滩问题作出强硬表态，表明双方在万安滩的对峙已经到了针尖对麦芒的阶段。随后在华盛顿，到访的陈俊英很快便与美国国务院代表签署了全面能源合作伙伴备忘录，越南和美国正式成为了所谓的“全面能源合作伙伴”。
在“全面能源合作伙伴”建立之后的短短一个月，即2019年11月中旬，美国商务部长威尔伯·罗斯（Wilbur Ross ）到访越南河内，他随即与越南政府签署了2号山美天然气发电厂项目合作意向书。越南政府总理阮春福及美国驻越大使丹尼尔?克里滕布林克（Daniel Kritenbrink）等人共同出席了签字仪式。紧接着，在美国政府的连续推动之下，美国国内的各大能源企业闻风而动，纷纷踏足越南。其中，在2019年11月18日，美国Gen X Energy能源公司执行经理斯科特(Scott Kicker)也来到越南，受到越南副总理郑庭勇的亲自接见，双方就海上能源合作达成了一揽子计划，总金额高达60多亿美元。如此神速的进展恰恰揭示了双方不同寻常的战略意图，即双方要相互利用，互相借力，共同抗衡中国在南海的主权声索。
03 美国与越南有着完全不同的战略意图
从越南方面来看，在过去的2017和2018年，越南曾与包括西班牙雷普索尔（Repsol）能源企业在内的欧洲国家石油天然气公司在南海争议海域合作勘探。为此，越方不惜在先期投入了大约4100万美元的启动资金，视其为未来的利益增长点，但最终因对合作方慑于中方的威力和警告而不得不放弃。如今，越南政府决定改变策略，转而与美国合作，在深海勘探并开发石油天然气，并逐步进入我断续线之内，希望此举令中方却步。因为在越南看来，美国是中国当前最重要的战略竞争对手，恰恰是让中方感到忌惮的域外大国，中方必然会投鼠忌器，而欧洲国家则不愿意因此而得罪中方。其次，鉴于中越在万安滩海域附近不时紧张对峙，越南政府决定迅速与美国能源企业在深海合作开发天然气达成协议，既能够将域外大国绑上自己的战车，替其背书，有效破解中方在海上的阻挠，同时也力争在2022年之前完成初步的开采和开发的目标，并就此造成一种既成事实，让中方知难而退。
然而，美国如此看重与越南的能源合作并非单纯为了能源，而是有着更深层次的战略考量。首先，要让美国推出的“印太战略”进一步深化、细化，落到实处，需要拉拢更多的国家对抗中国。美国国防部助理部长薛瑞福说，美国国防力量的目标不是要改变中国的行为，而是要汇集所有盟友和伙伴国的力量，共同应对中国的挑战。其次，越南的身价不断提升使美国对其刮目相看。越南如今已经成为了“印太战略”中的重要支点国家。2020年越南将担任东盟轮值主席国，这更提升了美国对越南的利用价值。越南必然成为了美国在印太地区重点进行战略投资的国家。再次，在特朗普政府中，南海问题的权重明显快速上升，在菲律宾外交“转向”、中菲关系转寰之后，越南便成为其赖以倚重以遏制中国的重要一环，而中越两国在争议海域的海上油气资源之争又是重要抓手。特朗普政府中的鹰派人物认定，不断离间中越两国关系，尤其是煽动越南在海上挑衅中国是一个低成本的“买卖”，能够导致两个社会主义国家剑拔弩张，反目成仇，让美国从中坐收渔利。
显然，尽管美国和越南建立了所谓“能源伙伴关系”，欲强化在能源领域的全面合作，但实际上双方各怀鬼胎。一个不可忽视的事实是，近年来，中国与东盟在南海行为准则谈判上取得进展，中国与东盟国家在南海问题上也达成一些默契，都希望维持地区和平与稳定，并不希望域外大国挑动新事端。
来源时间：2019/11/23 发布时间：2019/11/22
旧文章ID：20048
