作者：张涓 编译 来源：中美印象
编者注：由国会议员里克·拉森和达林·拉胡德主持的美国两党美中工作组（俗称中国工作组）成立于2005年。美中工作组致力于与中国发展外交联系并通过与来自美国和中国的商界，学术和政治领导人的会议和简报会来为国会议员提供信息通报。
工作组已成功完成了九次对中国的访问，重点是全球经济和贸易关系，消费产品安全，知识产权，军事行动，禁毒，奥运会安全，能源合作和环境管理。工作组是第一个访问酒泉载人航天发射中心的外国代表团，也是第一个登上和参观解放军海军潜艇的美国民事代表团。
本文也就是这份白皮书的作者是来自美国华盛顿州的资深国会议员拉森。他是众议院工作组的联合主席。拉森议员于2019年12月5日发表了一份改进中美关系的白皮书，认为特朗普政府的对抗性对华策略并没有奏效。为此，他在教育、商业和军事等四个领域提出了一系列改进措施。
当前对中国的对抗性方法不奏效。现在是出台新战略的时候了。
特朗普政府把大国竞争范式化，在中国这个问题上，尤其如此。中国目前是国家安全战略的核心问题。尽管这个态势似乎显而易见且不可避免，但与中国竞争并不总是华盛顿的共识。许多人当年期望通过美国支持中国加入世界贸易组织，从而使得中国更加开放，具有改革意识，并更加的自由。（只是）这种希望并没有建立在事实的基础上。
据我观察，美国国会中有3种“中国鹰派”：国家安全鹰派，主要是共和党人，他们将中国视为和前苏联一样的生存性威胁。经济鹰派，主要是民主党人担心中国的经济政策导致美国失业；人权鹰派，部分两党议员认为中国对少数民族，持不同政见者和弱势群体的做法是至关重要的问题。过去，这些鹰派人士之间很少合作。但在特朗普政府执政期间，他们的利益是一致的。（因此）在目前的国会里，他们代表了一个强大的联盟，使得与中国的接触变得更加复杂。
总之，在不到二十年的时间里，有关中国的共识发生了根本性的转变：随着中国经济与全球之间的联系更加紧密，中国不再是一个会持续开放的增长型大国。相反，中国是大国竞争的一个对手，美国政策的重点必须是双重的：必要时进行竞争，或在可能时进行合作。
在本文中，我将论证，特朗普政府对中国采取的对抗性方法，尽管有合理的成分，即改变过去的错误评估，但无法实现扞卫美国的国家安全和经济利益。我将提出围绕四项指导原则的替代战略：承认存在冲突和竞争的现有领域；扩大既有战略手法，即包括与中国竞争的进攻也包括防御措施；确定符合两国利益的合作领域；继续整顿提高美国国内情况。这种方法将涵盖国内政策和外交政策的所有领域，包括教育，贸易和安全。
中美关系不仅仅像过去那样具有双边或地区重要性，而是具有全球重要性的问题。
中国作为世界上一个主要大国，其不断增长的经济，政治和军事活动将继续影响美国的利益和全球治理。中美关系还将对全球其他国家产生重大影响。
近年来，显而易见的是，中国已经制定了一套完整的全社会战略和行动手册，以促进其在亚太地区、欧亚大陆以及世界其他地区的利益和价值观。中国正在以坚定和耐心的态度，以雄厚的资本灵活地实施这一战略。正如其他人所说的那样，中国实施的是一个长期战略。
本白皮书初步概述了一个综合性的、全方位的、以及具有主动性的对华战略。由于外交政策是一个动态的过程，因此该文件将随着发展的需要而发展。
按问题领域划分的四个支柱性战略计划
1，教育
2016年，中国出版的科学出版物数量超过了美国。中国拥有的超级计算机数量也超过了美国，并且在纳米技术和人工智能（AI）等领域处于领先地位。
美国的一些立法者和学者对中国先进科学的崛起表示震惊。为了应对中国在人工智能，机器人技术，量子计算和纳米技术等新兴科学领域的竞争，美国必须对劳动力进行进一步的教育和培训，使其具有在全球经济中取得成功所需的技能。除了科学，技术，工程和数学（STEM），加大对外国语言技能的联邦投资也至关重要，美国对国际计划的支持也越来越多，这些计划旨在教育国际学生有关美国的历史，文化和价值观。其他议员对孔子学院的兴起感到震惊，同时又减少了美国外语课程的经费投入。国会不仅不应该关闭孔子学院，还应该在外语课程上投入更多的资金，这样学生就可以在没有亲中国宣传的情况下获得汉语教学的机会。与五角大楼对孔子学院的关注相一致，国防部应提供部分资金，并探索鼓励普通民众和公职人员的汉语学习。
国会中的一些人呼吁限制美国大学的外国学生，因为他们担心有关敏感研究的间谍活动。全球最聪明的学生都想来美国大学接受教育，这在智力资本和使年轻人接触美国社会方面让我们具有巨大的战略优势。美国不应为国际学生设置障碍，而应采用“小范围，严把关”的方法，以保护最敏感的研究，同时确保外国学生可以继续来美国。
建议：
● 国会应该使才华横溢的聪明学生更容易在美国学习。国会还应鼓励高中和大学扩大对美国学生和国际学生的公民教育。
● 国会应减少对国际学生和毕业生的签证壁垒，使人才留在美国。
● 增加并确保教育经费，特别是对社区学院和技术学校的支持。
● 扩大工作培训和高质量的学徒制，以增强美国劳动力的弹性，并确保随着新技术改变行业，工人具有在全球市场上竞争的技能。
● 增加对人工智能，国家量子计划，纳米技术（国家纳米技术计划），量子计算（情报高级研究项目活动）和超级计算机（能源百亿分之一计算项目）等新兴科学的资助。
● 优先处理和提高智能机器人的应用
● 修改当前禁止美国宇航局和科学技术政策办公室使用专项资金与中国进行科学合作的禁令，从而在符合美国自身利益的情况下为与中国的联合科学合作扫清障碍。
● 进行一项研究，以了解国际学生申请数量下降的原因，并开展运动以促进美国的海外大学发展。
● 在美国，外语教学滞后，这限制了美国人全球竞争的能力。国会应增加对“外国语言和地区研究计划”，“博恩奖学金”和其他支持出国留学的计划的资助。
● 国会应该支持和扩展更多计划，例如Flex计划和Yes计划，并扩展类似的五角大楼计划
● 鼓励各州增加对公共学院和大学汉语课程的资金投入，例如在新罕布什尔大学。
● 国会应要求国务院提供有关“学习英语”资助的信息。
● 国会还应定期收到有关EducationUSA中心的最新消息，以及中国和其他国家/地区对该中心限制的信息。
2，美国商业，贸易和投资利益
美国政府应与美国外国投资委员会（CFIUS）一道，进行一些政策上的改革，以激励中国开放市场并确保其海外投资和金融活动的透明度。奥巴马政府的关税前瞻方法通过瞄准盟友和竞争对手而发挥作用。相反，根据彼得森国际经济研究所的查德·布朗的分析，中国正在以牙还牙式的实施对等关税。在“贸易战”之前，所有向中国的进口平均面临8％的关税。到12月，美国进口商品将平均面临25.9％的关税，而对非美国进口商品的关税将降低至6.7％
一些分析家和民选官员将中国的“一带一路”倡议视为对美国利益和在亚洲地位的威胁。美国应扩大目前的努力，以增加特定“带路”项目（包括贷款条款）的透明度。但是，美国不应以危言耸听的态度回应“一带一路”倡议，而应将其置于促进贸易，投资，发展和经济外交的现有计划。这些计划和机构包括美国进出口银行和美国贸易和发展署。尽管美国可能无法与中国的投资规模相竞争，但美国具有几个定性优势。例如，美国可以而且应该在世界银行和亚洲开发银行等组织中发挥领导作用。此外，通过采取一种战略方针，将发展援助，对环境和工人权利的保护以及对善治和法治的支持相结合，美国可以成为对中国有吸引力的替代方案。泰德·尤霍和亚当·史密斯两位议员提出的并经特朗普总统签署成为法律的《建筑法》可以是这些努力的良好开端。
最终，反对“一带一路”不是战略。美国必须领导志同道合的国家提供替代性的高质量发展机会。
建议：
● 支持重新加入跨太平洋伙伴关系（TPP）并鼓励多边贸易协定的努力
● 确保最近的CFIUS改革能够与在美国投资并且也接受中国投资的德国和韩国等国家进行协调，以确保外国在美国的持续投资，并提出反对中国掠夺性投资的统一战线。
● 多边努力向中国施压，要求其开放更多的产业，并对国有企业施加限制。
● 通过减少“绿色贸易”壁垒，将美国定位为国际绿色技术的领导者，重点是可再生能源技术和其他减少碳排放的产品。
● 恢复美国在应对气候变化方面的全球领导地位，并逆转最近的决定，以削弱支持清洁水和空气以及土地保护的法律。
● 根据美中经济与安全审查委员会，国会应：“指示美国贸易代表办公室确定中国国有企业的扭曲性贸易惯例，并制定应对其反竞争影响的政策。”
● 支持促进美国商业和贸易的美国政府机构，包括进出口银行和USTDA。
3，军事
中国不断增长的军事实力令人震惊。中国在南中国海扩大有争议的地貌的军事化工作，大大扩大了该地区的反进入/区域拒绝能力。中国在造船，太空作战和新兴技术方面的投资对美国军方进行现代作战的方式构成了真正的挑战。
众议院军事委员会的听证会和其他场合的报道正确地确定了中国对美国军事至上的挑战。但是对于美国的应对政策应该达成的共识远未达到。美国不应单方面作出回应，而应继续主导多边合作。
这项政府整体战略的军事部分旨在维护和增强美国主导的亚太地区安全架构，并阻止中国成为区域或全球霸主。实现这些目标的关键是与美国盟友建立更紧密的联系，并加强对法治的国际支持，同时保留与解放军开展合作以解决共同关心的问题的机会。这些军事外交的目标应与对现代和未来战争至关重要的技术投资并驾齐驱。
建议：
● 投资用于亚太地区的强大美国军事力量，重点是帮助克服战区中“距离暴政”的能力。
● 投资先进的，可能具有破坏性的新军事技术，包括人工智能，超级计算和量子计算，机器人技术和自动驾驶汽车，纳米技术和定向能源。
● 开发，完善，提供资源并训练作战概念，以使美军可以在有争议的领空和对手的反进入/禁区范围内行动。
● 增加对情报高级研究计划活动和国防高级研究计划局的资助。
● 增强购置权限并简化购置程序，以促进新技术快速转换为现场功能。
● 增加对Active，Guard和Reserve内部网络安全的培训和资金支持。并鼓励国防部，国务院和情报界之间就应对中国影响力和信息行动的努力进行协调。
4，双边关系
总体而言，该策略旨在提高美国的竞争力。但这并不意味着中美双边关系应该纯粹是对抗性的。为了追求美国的自身利益，双边关系有时会是合作的，有时是对抗的。但是，面对中国时，政策制定者应避免进行针锋相对的敌对行动，而应采取长期的战略方针。双边关系至关重要，不应该针对每一种不良行为都进行报复。
建议：
● 通过解决长期以来对中国反竞争经济惯例的担忧，完成一项降低关税并提高美国消费者，纳税人和行业利益的贸易协议。
● 与中国合作减少温室气体排放并过渡到可再生能源，包括寻找煤炭的替代品。
● 加强与中国的技术合作，以帮助他们更好地了解电力市场和电网运营，提高环境和能源数据的准确性，验证性和透明度。
● 重新加入《巴黎气候协定》，并利用国际协定和论坛来推动中国加强对环境的承诺。
● 促进各行各业的清洁，可再生能源，尤其是交通运输和基础设施，并支持节能技术的发展。
● 继续促进人权和文化多样性，将其作为基本的外交政策价值，帮助提请注意维吾尔族等中国少数民族的地位。
● 大声疾呼美国对民主的支持，并确保中国不会侵蚀香港的“一国两制”。
● 考虑重启有关BIT的谈判。
● 努力允许美国国务院进入西藏。
● 继续在共同关心的领域与中国合作，例如全球健康，阿富汗/巴基斯坦稳定，反恐，核不扩散，维持和平和包括芬太尼在内的禁毒。
当前对中国的对抗性方法不奏效。现在是出台新战略的时候了。
面对来自中国的日益激烈的竞争，决策者们采取了防御措施。就像只有防守球员的足球队一样，这种策略从长远来看注定会失败。在教育，贸易，技术和外交方面，将美国与中国和世界隔离开来，有可能侵蚀美国繁荣的基础。
这份《中国战略白皮书》对中国所面临的威胁和挑战持清晰的眼光，其中既包含防御性也有攻击性的“玩法”，以提高美国的竞争力和全球领导地位。该战略的优势在于，它更侧重于技能，教育和多边关系，它不仅增强了美国对中国的竞争力，而且还增强了其在全球范围内的竞争力。为了在这场比赛中获胜，美国必须首先打扫好自己的屋子。
作为美国众议院中美工作组的联合主席，我撰写了这份白皮书，以草拟另外一种战略，来应对正在形成的孤立，脱钩和对抗的共识。它仅代表我的观点，但是这是我与学术界，智囊团，劳工，政府，国际关系和行业领导人的广泛对话和交流的产物。
来源时间：2019/12/11 发布时间：2019/12/11
旧文章ID：20201
