（编者按：本文英文原载于East Asia Forum。作者谢淑丽（Susan Shirk）为加州大学圣地亚哥分校全球政策与战略学院资深教授、该校21世纪中国中心前主任，是著名的中美问题专家。）
备受关注的中国国家主席习近平与美国总统唐纳德·特朗普于2026年5月13日至15日举行峰会。除中国承诺购买200架波音飞机和大量美国农产品外，此次会晤几乎没有取得任何实质成果。特朗普政府外交筹备不足，使这场峰会沦为一次错失良机的外交活动，也让准备更加充分的北京得以在台湾问题上掌握主动。
两国领导人似乎都希望展现中美关系较为积极的一面。中方推动美国接受了一个关于建立”建设性的战略稳定关系”的愿景框架，这一提法目前正成为中国国内宣传的重点。然而，由于双方最终未能发表联合声明，这一新口号也缺乏具体内容支撑。
外界原本普遍预计，双方将宣布延长2025年10月达成的稀土出口管制与美国关税”停战协议”，但峰会结束后并未发布相关消息。中国商务部仅表示，双方”同意继续落实此前谈判达成的成果”。与此同时，特朗普则告诉媒体，双方并未讨论关税问题。特朗普在峰会期间对习近平大加赞赏，却依然未能说服中方释放现年78岁的香港民主派报业人士黎智英——他目前正因国安案件服刑20年。
通常，在中美元首会晤前，两国中层官员都会举行长时间面对面磋商，就会议议程和预期成果进行充分协调。这些准备工作不仅有助于双方建立工作关系、了解彼此关切，也有助于寻找可能达成妥协与合作的领域。20世纪90年代，我曾参与时任中国国家主席江泽民与美国总统比尔·克林顿互访的筹备工作，亲身见证了这些前期磋商对于正式会晤的重要意义。
但在2026年5月峰会之前，这些准备工作几乎没有展开。中方官员感到十分困惑，因为他们甚至不知道美国方面究竟由谁负责对接，这使会前开展实质性准备变得异常困难。特朗普政府大幅清洗国务院和国家安全委员会负责亚洲事务的官员，怀疑他们因曾服务于民主党政府而缺乏忠诚。
与此同时，美国中层官员也不敢主动向白宫建言，生怕抢在特朗普之前表态。财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）和美国贸易代表杰米森·格里尔（Jamieson Greer）都提出设立贸易委员会和投资委员会的设想，但双方对于如何看待中国对美直接投资似乎意见并不一致。在习近平预计于2026年9月访美之前，特朗普政府必须先解决这种内部协调不足的问题。
尽管伊朗战争引发全球震荡，两国领导人却几乎没有讨论当前最紧迫的安全议题，对中国不断加大对周边国家的军事施压以及持续扩充核武库更是只字未提。根据白宫会后公布的事实清单，双方仅重申伊朗不能拥有核武器，并呼吁霍尔木兹海峡恢复自由通航、不得收取通行费——这些其实都是双方此前已经公开表达过的立场。
华盛顿准备不足留下的空间，被北京充分利用。中方围绕台湾问题发表了一系列措辞强硬的单方面表态。峰会举行前，中国驻美国大使馆便提出四条”绝不能挑战”的红线。峰会开始后，习近平更直接警告特朗普，如果华盛顿处理台湾问题时不能保持高度谨慎，中美之间就可能出现”摩擦甚至冲突”。
中国领导人长期反对美国对台军售，而此次习近平更明确提出，希望美方限制、推迟，甚至停止对台军售。如果这一目标能够实现，其意义将远远超过美国在对华政策表述上的任何象征性调整。通过将焦点集中于军售问题，习近平似乎也试图诱导特朗普忽视1982年美国对台”六项保证”中的一项核心承诺——美国不会就对台军售问题事先与中国协商。
峰会结束后，特朗普告诉媒体，他与习近平”非常详细地”讨论了对台军售，对”六项保证”则表现得不以为然，并表示将很快决定一项总额140亿美元、尚待批准的对台军售计划。随后，他又在接受福克斯新闻采访时表示，对台军售是与北京谈判的一张”好牌”。这是一个严重的误判。在此次峰会上，中国成功将美国对台军售塑造成新的谈判筹码，占据了主动。今后，习近平很可能会把中方在其他议题上的任何让步，同美国削减对台军售联系起来。
当习近平直接询问特朗普，一旦台海爆发危机，美国是否会出兵协防台湾时，特朗普重申了美国长期奉行的”战略模糊”政策。他敦促大陆和台湾双方保持克制，称美国不愿卷入一场远离本土的冲突。然而，当这一表态与他在军售问题上的回应结合在一起时，无疑削弱了台湾以及美国亚洲盟友对美国承诺的信心。
特朗普再次因为处理对台军售问题失当，使自己陷入被动。既然准备更充分的中方已将这一议题置于谈判核心，习近平未来完全可能以恢复稀土出口限制，或推迟访美行程相要挟，要求美国取消或大幅缩减对台军售。为了摆脱这一困境，特朗普甚至提出可能与台湾地区领导人赖清德通话，似乎希望借此讨论减少或延后军售。美台领导人直接通话势必激怒北京，并可能引发中方报复。
不过，既然这一长期以来的禁忌已经被打破，从更长远的角度来看，华盛顿也可以重新思考对台军售政策，采取更加具有战略性的安排。习近平虽然始终强调两岸应和平统一，并坚称中国军事现代化完全出于防御目的，但自2016年以来，北京不仅中断了与台湾高层之间的正式沟通，还持续加强解放军在台湾周边的常态化军事行动，使这些承诺越来越缺乏说服力。
