民进党再次操作国安与抗中论述，对地方选举的效果，恐产生“巩固基本盘有余、扩张中间票不足”。真正可能改变选情的，不是单一小猫熊或校际交流事件，而是政府能否证明相关限制，应具有明确法律依据、比例原则及一致标准。–柳金财
（正文）近期上海动物园与台北市立动物园的小猫熊交流，以及上海原拟派员来台参与公开亮相活动却未能成行，再度引发绿中央政府是否逐步限缩两岸地方交流的争议。这两只“小猫熊”，其交流源自双城论坛所签合作备忘录，台北则规划以黑脚企鹅进行物种交换。陆委会基于统战与政治风险考量，未同意上海方面人员来台，此引发社会议论。
这凸显绿中央政府对两岸交流的审查标准，已由“活动内容是否违法”逐渐扩展到“参与者身份、政治功能及可能产生的统战效果”。只要涉及大陆地方政府、台办系统或可能形成政治宣传效果，即被纳入国安审查。这反映赖政府的两岸政策，正从既往个案管理，走向“制度性审查”与“预防性去风险”。
首先，民进党全代会后的权力重组强化权力集中化。20全代会选出30席中执委及10席中常委，其中新潮流取得9席中执委、3席中常委，若再加上与赖合作密切的民主活水、绿色友谊等力量，泛赖阵营已具过半影响力。党内决策确实由过去的多派系协商，逐渐转为以赖为核心的主席主导型联盟。
故赖政府处理两岸事务时，受到党内温和派、地方派系或交流派的牵制相对降低，所形成的风险治理路线，更易转化为一致政策。大学因交流过程被认定违反对等尊严原则或因协助公告活动未依规定登录，遭扣减奖补助款，显示政府已开始运用行政补助、登录义务与事后查核，将两岸教育交流纳入更严格的合规管理。
其次，矢板明夫遭袭击案，外交部迅速将事件与中国“跨国镇压”相连接，也呈现同样的安全化逻辑。暴力事件当然应彻查动机与幕后关系，但在司法调查尚未完全厘清前，行政部门即采取高度政治定性，易使一般治安案件迅速上升为两岸国安事件。此种论述有利于政府强化社会警戒，却也可能模糊刑事证据与政治判断之间的界线。
复次，紧缩肃杀社会氛围将使双城论坛召开蒙上一层阴影。上海代表团的身份与层级可能受到更严格审查，特别是涉及台办、统战或党政职务者。论坛议题可能被限制在环保、医疗、动物保育及市政治理等低政治性领域。签署合作备忘录后的执行活动，可能逐案遭受中央更严格审查。论坛未必会被取消，但可能形成“论坛可以举行、人员未必获准；协议更严格签署”的局面。
再者，“抗中保台”或“防止统战渗透”的选举叙事再启。尤其台北市由沈伯洋代表参选，国安、反渗透与双城论坛，成为其挑战蒋万安的重要议题。沈已将论坛定位为潜在渗透破口，蒋则强调小猫熊交流是保育及生命教育成果，双方争夺“交流”究竟是城市治理或创造和平，或升高政治风险。
最后，“抗中保台”并非地方选举万灵丹。选民通常更重视市政建设、房价物价、交通、治安、福利及候选人治理能力。当两岸议题缺乏立即危机感时，过度安全化举措及标签化，反激化中间选民反感，视为转移中央施政不利焦点。从殴打记者案、小猫熊、学生营队到城市交流，全面贴上统战标签，产生“国安管制无限上纲”的反作用，反协助蒋塑造务实交流、中央政治干预地方自治的形象。
民进党再次操作国安与抗中论述，对地方选举的效果，恐产生“巩固基本盘有余、扩张中间票不足”。真正可能改变选情的，不是单一小猫熊或校际交流事件，而是政府能否证明相关限制，应具有明确法律依据、比例原则及一致标准。近期事件显示，短期内虽强化民进党的国安形象，长期则可能压缩地方政府、学校及民间团体的交流空间。若管制范围持续扩张，论坛将不只是沪台城市交流问题，更成为地方选举中“中央国安权力与地方交流自主权”相互冲突的象征性战场。
（编者注：文章原标题为“从小猫熊、校际交流到双城论坛：风险治理升高冲击地方选举效应”）
作者
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柳金财为佛光大学公共行政与国际事务学系副教授。
