北约威慑危机临头：核保障无法取代驻欧美军

译者注：

最近，新美国安全中心（Center for a New American Security, CNAS）高级研究员 Celeste A. Wallander 在《外交事务》撰文指出，北约的威慑体系正面临日益严峻的挑战。Wallander认为，欧洲威慑的有效性建立在美国三项关键优势之上：常规军事力量、远程精确打击能力，以及维持长期作战的后勤与增援能力。三者相互配合，方能构成针对俄罗斯的可信威慑（credible deterrence）。因此，一旦美国缩减驻欧军事存在，其在“升级阶梯”中的主导优势将被削弱，并可能被莫斯科所利用。

Wallander指出，华盛顿固然有理由敦促欧洲盟友增加国防开支、提升防务自主能力，但若缺乏美国军事力量的持续支撑，欧洲仍难以摆脱俄罗斯带来的安全压力。在她看来，美国常规军事力量的缺位可能被莫斯科视为北约集体防御体系的薄弱环节，从而增加对北约东翼成员国采取冒险行动的诱因，并提高欧洲陷入核危机的风险。

Celeste A. Wallander 曾任美国国防部国际安全事务助理部长（Assistant Secretary of Defense for International Security Affairs）。

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特朗普正在欧洲进行一场危险的战略赌博。本月，美国宣布取消原定于德国部署的长距离精准打击部队，并从该国撤回约五千名军人。 美国同样突发取消了原计划前往波兰的轮换战斗小队，这与此前早些时候于2025年取消对罗马尼亚的驻军相类似。（白宫已经暗示，新的武装力量或将持续被部署至波兰，但尚未明确这些部队将由美国提供，还是从德国驻军中重新调配。）本周，欧洲盟国已告知媒体，美国国防部已将削减驻欧危机先遣部队数量一事知会北约——危机指俄罗斯对盟友领土的攻击。

与此同时，为了向盟友保证美方对欧洲防务承诺的稳定性，特朗普政府已采取举措，重申将继续为北约提供核保护伞。这种看似简洁的分担防务负担方案——减少驻军规模，同时保留最终核威慑保障——或许为部分美国选民所支持，但在战略方面并不安全。它会对威慑的根基造成破坏，而这一根基则已为泛大西洋联盟提供了数十年的保护。

特朗普政府的方略鼓励了俄罗斯进一步对北约在升级方面的主导性——即在升级阶梯(escalation ladder) 的每一个环节都能重创或是击败对手并使之屈服而非升级事态的能力——提出挑战，而非强化欧洲的稳定性。减少美国驻军将弱化这一主导性，并削弱对俄罗斯在欧扩张的威慑。长期以往，一个事态升级的循环将使美国总统别无他选：让步，或面临核冲突的风险。

威慑俄罗斯的关键并不在于升级阶梯顶端的核层级，而在于其较低层级的常规军事领域。在此，常规武器作用重大。目标应在于威慑俄罗斯总统弗拉基米尔·普京发动任何针对北约的行动。当俄罗斯已占领盟国东翼地区的有限领土，并开始猜测美国是否会冒核武器之险以扳回一城之际，美国手上已缺乏更优选择。

为避免这一情形，美国必须只在欧洲驻扎仅能由它提供——且最能威慑俄罗斯——的武装力量：海陆空长距离精准打击军力。美国还需向俄罗斯明示，自身不会在俄罗斯发动入侵之际坐视不管，让欧洲以常规武装力量抵御俄罗斯的袭击。特朗普政府有正当理由督促欧洲盟国提升防务开支，但不能就此止步。止步于敦促盟友提升军费只会将升级优势的主动权交予俄罗斯，而该这一优势为俄罗斯长期所求，意在将美国拖入核战边缘。

俄罗斯最畏惧的能力

过去二十年内，俄罗斯都对于美国维系传统军事行动的能力深感畏惧：这些行动时长并非数月，而是数年。普京目睹了美国于1990年对塞尔维亚发动的空袭，该行动目的在于迫使该国政权终止针对科索沃的军事行动。他同样见证了美国武装对塔利班政权的颠覆，以及在阿富汗开展的歼灭基地组织的行动。当美国入侵伊拉克，摧毁了中东地区最为庞大的军事力量中的一员，推翻其政权，并且在该国延续超过十年的军事行动时，普京同样在密切关注。当美国人回顾这些战役时，他们往往将其视为败仗以及 “无限战争” （Forever Wars）。然而，这些行动在俄罗斯视角下并非如此。俄罗斯领导层或许会乐于看见美国偿付的战争成本，但其依旧会忌惮于美国在全球冲突中所达成的难以置信的主导地位。

在以任何形式同北约展开的对抗之中，俄罗斯所面临的挑战并不局限于盟国沿其东翼布设的常规军事力量。美国的全球力量才是阻碍俄罗斯实现预谋的真正障碍：美国有能力对俄罗斯境内的设施，交通，军事行动，以及领导层发动深层打击，借此挫败任何针对北约的行动。这是俄罗斯从美国在塞尔维亚，阿富汗以及伊拉克的行动中所获知的。

美国在海陆空展开的先进跨领域军事行动的能力强化了莫斯科的窘境。这些军事行动皆归功于绵延数月至数年密集的全球通讯和情报，而美国同时还在对长线战役中的盟友和伙伴提供支持。俄罗斯占领克里米亚之后，西方分析师就莫斯科是否会在波罗的海国家故技重施展开辩论：即在这些北约成员国中的某一个或多个国家的当地俄裔居民中煽动抗议，随后迅速出兵，通过夺取领土的方式声称要对他们实施“保护”。然而，俄罗斯军队了解美国的全球军事存在以及后勤保障，而它们将很大程度上使这类冒险之举付诸东流。

当下的俄罗斯依旧被美国的升级主动权所威慑。只要美国在欧洲保留令人生畏的存在，莫斯科就不会对任何一个北约国家施加其在2022年对乌克兰采取的行动，即动用地面，空中以及海上袭击以占领空港，道路，港口，以及指挥中心。然而，一旦美国从欧陆撤退，俄罗斯的战略算计便会转变。

俄罗斯最为先进的军事力量——即该国空军，多平台海上攻击导弹，以及地面巡航导弹，弹道和超音速导弹，尚未全面投入针对乌克兰的作战，而是被保留下来，以应对可能与北约爆发的对抗。只要美国保留其在长距离精准打击实力方面的主导地位以及跨大西洋将运输战略物资和增援部队投送至前线的能力，上述武器便会处于闲置状态。从2022到2025年期间，美国武器已协助乌克兰抵御俄罗斯入侵——而美国只是提供商，而非参战方。在地与盟国和美国本土的战斗中，美国则会更加令人生畏；俄罗斯将会面临更多士兵，更多设备，以及压倒性的补给。

邀请侵略

美国不能将事态升级阶梯的常规层级留给欧洲人，而自身袖手旁观，或只承诺在穷尽其他手段失效后采取核选项。即便欧洲国家正在部署可观的常规军事力量，并采购F-35战斗机和长距离打击弹药，他们依旧缺乏美国为北约提供的全球影响力以及后勤保障能力。迄今为止，莫斯科若企图攻击该联盟并试图在东部成员国面前攫取优势，其任何此类念头均已被美国军力的深度、广度及持久性所有效遏制。。

若要理解克里姆林宫对美国“升级主导权”这一问题的重视程度，就必须先了解俄罗斯军事学说的演变历程。2020年，莫斯科宣布，一旦敌方的常规攻击“威胁到国家存亡”，俄方将允许有限地使用核武器。许多分析人士对此不以为然，认为在与北约爆发的常规战争中，这种情况发生的几率微乎其微，因此未能给予其应有的重视。事实上，这一政策转变反映了莫斯科的判断：即美国会在冲突初期利用精确、远程的常规打击手段，旨在清除俄罗斯领导层，并摧毁俄方实施“二次打击”所必需的战略资产。莫斯科发出的有限使用核武器的威胁——即在“升级阶梯”上向上攀升——实则是一次公开的尝试，旨在确立自身的“升级主导权”。克里姆林宫深知，华盛顿有能力发动一场持续性的常规战役，凭借其无与伦比的先进打击能力，以大规模、广范围的方式，针对俄罗斯的指挥控制系统及纵深军事资产实施打击。面对这种攻势，任何试图在北约东翼发动的“闪电突袭并夺取领土”的行动，都注定无法得逞。

然而，俄罗斯的信心正在强化。取消部署于波兰和罗马尼亚的战斗部队消除了连续性的轮驻存在以及在俄罗斯所期望夺取并占领的领土上的联合训练，而并不止步于减少美国军事存在的地理深度。这明确发出了一种信号，即对前沿防御采取不干预态度的方针，在“升级主导”阶梯上造成了断层。而当特朗普政府取消部署至德国的长距离精准打击部队后，俄罗斯获得了补给，强化，以及后方战斗指挥的战略深度。

通过撤出军队并释放出美国将会对身处危机中的联盟减少援助的信号，特朗普政权已有效地将常规防御转交给欧洲，削弱了俄罗斯最畏惧的威慑要素。由于俄罗斯允许对威胁其新占据领土的常规武装使用有限的核攻击，目前俄罗斯或将被诱使藉由其从属国白俄罗斯侵占波罗的海地区或波兰的领土，并挑衅北约升级事态。结果便是更高的核对抗风险。

如果俄罗斯选择利用美国驻欧武装力量的缩水并侵占北约领土，美国或将决定是否动用核武来胁迫俄罗斯撤退。考虑到俄罗斯庞大的核武库，以及将袭击美国本土作为对美国核武使用的回应的长期原则，欧洲常规威慑的坍缩只是开始。

贯穿升级阶梯的可信度

冷战初期，随着苏联部署了战略轰炸机和洲际弹道导弹，美国决策者面临着一个棘手的难题：为了威慑针对欧洲的攻击，华盛顿是否应当以核战争相威胁，从而冒着美国本土遭受打击的风险？最终的答案是：必须在整个“升级阶梯”上全面增强威慑的可信度。为此，华盛顿大力投入，构建了强大的多域常规作战能力，并将搭载核武器的战机部署至北约位于欧洲的空军基地。美国将其对盟友的常规与核威慑承诺紧密融合，这正是确立“升级主导权”、实现可信威慑，并最终促成冷战和平终结的核心所在。

自冷战以来，美国和俄罗斯二者的常规武器和核武器能力都出现了戏剧性转变，但在欧洲地区，可信威慑与升级主导权这一根本逻辑依然如故。为使俄罗斯相信针对北约的袭击成功无望，美国必须提供俄罗斯最为畏惧的：长距离精准打击能力，先进常规部队的快速增援，以及足以支撑长达数月乃至数年作战所需的空海后勤保障。

美国的欧洲盟友已意识到增加国防开支的必要性。他们正着手批量生产更为先进的武器系统，并在2025年的北约峰会上达成共识，承诺将至少5%的GDP用于国防。然而，除非美国在俄罗斯发起任何攻击的最初数小时内，始终作为挫败其战争图谋的核心力量，否则莫斯科将洞察到北约“升级阶梯”中的薄弱环节；届时，它恐将按捺不住利用这些弱点的冲动，借此确立自身在冲突升级中的主导地位，并公然挑战华盛顿敢否与其正面较量。

一个确保击败俄罗斯的融合型战略才能威慑俄罗斯。如果美国释放出不愿参与保卫欧洲的常规军事行动的信号，普京将得出结论，认为俄罗斯已拥有欧陆的事态升级主导权，并或许开始攀爬升级阶梯的常规武器段。这将留给美国总统一个棘手的选择：承认俄罗斯的战争所获，或者升至升级阶梯的核武器段。美国将陷入由自身政策造成的历史性战略困境。