作者：朱锋  来源：环球时报

　　世界跨入新的一年，不少学者对2018年的中美关系忧心忡忡，原因是半个月前公布的特朗普政府《国家安全战略报告》。这是一份重要的美国外交与防务政策文件，其对中国的论述是2002年小布什政府国家安全战略报告公布以来最为消极、最具有对抗性质的。然而，这份报告并不必然预示着短期内中美关系中“冲突与对抗”的成分将急剧上升，也并不必然意味着2018年中美关系的基本轨迹将出现重大变故。2018年的中美关系有望继续在合作与竞争共存中前行。
　　对华政策短期难有大调整
　　美国新的《国家安全战略报告》表明，美国军方和战略界对“中国因素”的判断正在发生实质性转变，对中国的能力与意图的描述也很“美国化”，但报告的内容难以在中短期内转化为重大的政策调整。相反，报告的“中国认知”依然受限于特朗普政府总体的内政和外交战略思路，也难以在短期内演变成重大的对华政策调整。
　　首先，报告定义中国为“战略对手”并非是第一次，2002年小布什政府就将中国列为“战略对手”。2006年的《国家安全战略报告》更是把中国直接视为美国正在面临的“最大战略挑战者”。2017年报告的最大变化，是强调自冷战结束以来，世界政治再度重现“大国竞争”。
　　从2002年到2015年的6份美国国家安全战略报告都将“确保美国 ‘不受挑战’的、在国际体系中的主导地位”列为最重要的战略目标之一。2017年的报告把中国和俄罗斯这样的“战略对手”地位放到“大国竞争”的语境中,是特朗普政府在间接性地预示某种“战略收缩”——白宫不愿再一味地陶醉在“单极霸权”地位以及四处充当“世界警察”。美国主导国际秩序与国际体系的做法需要更聪明，需要更多的盟友来共同承担代价。这等于变相地宣告美国以往想要确保的“不受挑战”的“单极”战略力量地位的论调，正在出现调整。
　　其次，2017年的报告耸人听闻地将中国这个“战略对手”的冲击，集中在经济、金融和技术领域，给中国经济发展模式继续扣上“不正当竞争者”的帽子。将中国影响力上升的根源聚焦到经济、并将中国对美国的挑战侧重在影响力，这在美国的《国家安全战略报告》中还是第一次。这一判断的根本目的，既是为了能够继续在对华经贸关系上推行特朗普政府以双边施压为主的“经济民族主义”，同时，也是为了印证这份报告第一次将“经济安全”列为美国国家安全重要目标的合理性。
　　第三，2017年的报告把中国定义为“修正主义国家”，将中国在南海、东海的维权行动与俄罗斯收复克里米亚和在乌克兰的行动“等量齐观”，这在美国战略界并非第一次。2015年美国前防长卡特就做过类似的“比较”。在西方外交与国际关系话语体系中，“修正主义”并非是指意识形态上的改变，而是特指某些国家对领土现状不满，谋求通过包括武力手段在内的国家力量，改变规定领土划分现状背后的国际条约规定与国际法规则。美国无端给中国“扣帽子”做法其实是为了增加自己的政策强势,然而无论是南海、还是东海领土争议，目前局势趋缓和趋稳的现状，特朗普政府不可能视而不见。美国事实上也缺乏现实的政策手段能够在南海和东海问题上大肆兴风作浪。
　　“中国因素”并非首要议题
　　2017年报告的重点，并非是如何调整中国政策，而是要继续推进特朗普和他的政策团队的安全战略理念。具体来说，一是继续强化“以实力求和平”的战略方针。除了2018年美国军费达到7000亿美元，是2005年以来的最高值之外特朗普政府新的武器采购计划、美国核力量更新计划、美军官兵的待遇改善计划等等，都需要在未来几年大幅度增加美国军费支出。尤其是近期有关人工智能用于军事领域、并有可能带来新的军事变革的讨论，美国战略界许多人开始主张特朗普政府应该宣布第三次“抵消战略”，即通过增加美国的军事技术研发投入、继续确保美国在军事装备上绝对领先的技术优势。
　　二是为美国军事与战略力量的优势，打造更为强大和可持续的经济、财政支持。这是2017年报告第一次将经济安全列为美国的国家安全目标的根本原因。特朗普政府倾向于通过经济和金融领域内的“固本强体”，来确保美国的战略优势。
　　三是将短期内的军事威胁重点，明确地放在朝鲜、俄罗斯和中东问题上。这些问题在中短期内显然比“中国因素”更具有即时性的“威胁”。这份报告短期内不会导致特朗普政府的中国政策出现重大变化。
　　相反，无论是在朝核问题、中东与伊朗问题、阿富汗和巴基斯坦问题上，特朗普政府对来自中国的合作期待难以降低。2017年报告所揭示的美国战略界对中国因素认识的消极化，在中短期内更难以转化为以中国为优先事项的政策转向。对这一点，我们既要有战略定力，更要有战略信心。
　　“特朗普警钟”
　　2018 年，中国需要继续加强主动塑造和影响中美关系的意志与能力。在今天已经难以回避的中美战略竞争中，随着中日关系的升温、中韩关系的改善以及中国与东盟关系的合作升级，美国想要在亚太地区热点问题上给中国“挑事”并非易事。2018年中美之间最为迫切的挑战其实还是在经贸、金融和货币领域。
　　2018年1月，特朗普政府很可能会宣布新的美联储主席的人选，现任主席耶伦将离职，更加保守和支持特朗普经济政策的鲍威尔将上任。美联储为了配合美国的经济发展和减税法案，很可能会在2018年宣布多次升息措施，配合资金向美国的回流、实现美元贬值以及扩大美国的出口优势。2018年将很可能出现世界主要经济体间的“央行行长大战”。在美元加息或者减息频繁化，减税和美国出口增长齐飞的时刻，如何预防和回应美国的货币、金融和财税冲击，维护本国贸易、金融与经济增长的健康活力，将是2018年中美关系真正的看点。
　　特朗普政府的国家安全战略，开始更多地注重激活美国国内的经济增长、技术创新和金融活力，这份报告客观上给中国敲响了“特朗普警钟”。这就是大国竞争说到底，争的是经济可持续发展、技术创新、社会公平与凝聚力，以及良好的货币、税收与国家宏观调节能力。中美竞争，谁能在经济、社会与体制等问题上“笑到最后”，谁的大国地位才能真正“走得更远”。

来源时间：2018/1/7   发布时间：2018/1/5

旧文章ID：15005

作者：  来源：环球网

　　“特朗普上任以来，白宫人事流动率高达34%，创下40年来最高纪录。”台湾“中央社”1月6日报道称，如今在“通俄门”调查紧追不舍、政治倾轧和特朗普本身民调低迷下的情况下，白宫恐将面临更多人才流失问题。
　　美联社称，2008年，一些人事变动或将来自美国高层，但更多可能是来自较不为人所知、协助白宫和内阁部会运作的官员。
　　据报道，白宫不会公布人事流动率。但根据布鲁金斯研究所客座资深研究员邓恩坦帕斯的分析，特朗普上台头一年，高层官员流动率34%，创下过去40年来最高纪录。研究发现，在她追踪的64位高层官员中，有22位不是辞职就是遭开除或调职。而对较低层级的官员的观察性证据显示，流动率也差不多，岗位难以找到人递补。
　　排在特朗普之后，美国总统就职头一年人事流动率第2高的是里根，1981年他的高层幕僚流动率达17%。克林顿政府时这一数字为11%，奥巴马政府为9%。
　　邓恩坦帕斯认为这相当不寻常，并表示将在特朗普就职周年当天，更新初步的调查数据。

来源时间：2018/1/7   发布时间：2018/1/7

旧文章ID：15004

作者：  来源：观察者网

【提纲/小婷 采访/韩京霏】

新年伊始，半岛局势即迎来新一轮的风云变幻。朝鲜领导人金正恩在新年贺词中向韩国抛出一枝“橄榄枝”，表示有意就派遣代表团参加平昌冬奥会等事项与韩国举行会谈。韩方立刻积极响应，提议1月9日在板门店举行高层会谈，并于1月3日与朝鲜进行了近两年以来的第一次通话。

然而，在向韩国释放友好讯号的同时，金正恩不忘以核按钮“敲打”美国，称美国全境都在朝鲜的核打击范围内，并且核按钮就在他的办公桌上，引来特朗普隔空回怼，称自家的核按钮“更大、更厉害，而且真的有用”；中方则表示始终致力于维护半岛和平稳定，同时也致力于推动通过对话协商、以和平方式解决半岛核问题。

半岛局势再度变化，朝鲜对美韩的“一拉一打”究竟基于怎样的战略考量，背后是否藏着一篇大文章？眼看朝美双方已经以“核按钮”唇枪舌战，看得人胆战心惊，2018年半岛局势是否将有根本性改变，中国又将如何自处？观察者网专访了中国人民大学国际关系学院教授、美国问题专家金灿荣教授，听听“金政委”如何解读这番动作。

金正恩发表新年贺词，并表示有意参加平昌冬奥会 图/视觉中国

观察者网：金老师您好。新年伊始，朝核问题似乎是有所好转，特别是朝鲜方面不断在释放善意。想请问您一下，金正恩为什么选择在这个时候释放善意？

金灿荣：朝鲜的态度其实是比较复杂的。朝鲜确实对韩国释放了善意，但对美国是“示强”的。金正恩说了，他具有摧毁美国的能力，而且核按钮就在他的桌子上。结果大家可以看到，老特朗普憋不住了，回了一个推特：请你们转告金正恩，我也有核按钮，而且比你的更强大更可靠。所以朝鲜发出这个信号，不能简单说成是释放善意，这个不准确。实际上朝鲜是发出了复杂的信号，对韩国姿态要好一点，但对美国是很强硬的。

那么发出这种信号的原因呢？第一还是想控制一下紧张局势。因为最近这半年多，半岛趋势是越绷越紧，如果再往前走，冲突的可能性就上来了。所以朝鲜就往后撤一撤，把局势往下压一压。这是朝鲜一贯的打法，所谓“战争边缘政策”。先把局势弄得很紧张，再往后退一退，朝鲜一直在用这个游戏来维持其国际上的知名度。

另外发出这个信息也是经济上的需要，因为联合国今年连续通过了三个制裁议案，朝鲜现在是很困难的。

还有一点就是他也看到了某种可能性，因为2017年5月9日，文在寅出任韩国总统。文在寅政府被国内称为“进步派”，对北方的态度是比较好的，所以朝鲜也看到了机会。

在国际制裁统一战线当中，韩国这个环节是最脆弱的。韩国本身也是受朝鲜威胁最大的，如果发生冲突，损失会很惨重，所以韩国本身也是有恐惧感的。再加上现在韩国政府偏左，所以朝鲜会觉得这张牌比较有效。

所以这是金正恩现在讲话对韩国释放善意的原因。第一就是想对紧张局势有所控制，因为紧张一直发展下去就是直接的军事冲突，这对于朝鲜是最不利的。第二就是通过定向释放善意，在韩国这个方向打开制裁的缺口。第三就是他认定现在是有机会的。但这只能说是在南北之间现在出现了一点缓和的信号，因为整个讲话对美国还是非常强硬的，所以说整个讲话释放善意是不对的。

观察者网：也就是说，这次信号依旧是一个综合博弈之后的结果，为的是谋求朝鲜能按照自己的节奏来控制局面？那您认为它是否能够占到主动权，或者说事情能够按照它希望的节奏来进行吗？

金灿荣：应该这么说，韩国政府呼应得非常积极。金正恩1月1日讲完话，第二天韩国政府就倡议1月9日在板门店进行高层会谈，而且1月2日上午和下午连打两个电话，3日朝鲜回了个电话。所以就南北关系的情况来讲，好像事态有一点缓和，但是能不能达成比较理想的结果，现在还是没把握的。

一方面，朝鲜方面对于发展南北关系的诚意如何，现在不知道。因为其实朝鲜以前老是这样的，紧张一段时间后释放一个缓和的信号，从韩国拿到一些好处以后，又搞这一套。所以这是一个老游戏，并不新鲜。此外，韩国内部现在保守派力量也很强大，也有一定的牵制作用。

另一方面，美国的态度也不够清楚。现在文在寅政府提议说，至少在平昌冬奥会前后美韩能推迟军演，但是现在美国好像回答得比较犹豫，态度也比较暧昧，所以美韩之间也需要磨合。所以我们只能这么说：对半岛任何的缓和迹象，中国至少都是支持的，今天我们的外交部发言人耿爽对最近的进展也表示支持，但是就过去的经验来看，又始终不敢乐观，还要再看一看吧。

观察者网：整体来讲还是处于一个互相试探的阶段。

金灿荣：这个说法很准确。

观察者网：在这个时候朝鲜首先选择了韩国来进行试探，也就是说它认为，无论地缘也好，还是其他的角度也好，韩国是一个最好的突破口，而韩国整体来看也是比较积极的。那么您认为从韩国的角度考虑，它为什么会选择以这样一个方式来应对，或者您认为韩国现在是怎样的态度？

金灿荣：正如我刚才所说，韩国是个分裂的社会，文在寅政府一直希望用谈判对话的办法来解决朝核问题，这也是他一贯的主张。因为最近局势比较紧张，战争的风险也显现出来了，所以他现在还有点忧虑。所以对任何可能导致局势缓和的动向，文在寅政府都是非常欢迎的。因为其一贯的理念如此，而且现在这种危险的局面更促使他要抓住任何机会。所以现在韩国马上给予了正面回应。

观察者网：也就是说，这个时候韩国肯定是最不希望战争发生的，因为战争发生之后，不管怎么样，他肯定是首先直接接受冲击的。

金灿荣：对。

观察者网：您觉得朝鲜的这次释放善意，其实还是一个重复老动作，试探一下拿到他想要的东西之后就会撤回来。那在这样的情况下，您觉得这次朝鲜还能拿到它想要的东西吗？如果拿到或拿不到的话，它后续会采取一个怎么样的动作？

金灿荣：我估计它能拿到一点东西，比如说，只要南北开始谈判，美国主动动武去打朝鲜的理由就会少一点，这样朝鲜的安全性就好一点。第二点就是韩国提议春节前后进行南北离散家属的见面，而一般来讲，依照过去的经验，只要进行这种见面，经济上韩国总归要给朝鲜一点好处。所以这样来看，朝鲜在安全和经济方面稍微都会有一点收入。

观察者网：我们刚才提到，金正恩在对韩国释放善意的同时又喊话特朗普，跟美国说核按钮就在我办公桌上，他到底想传达一种什么样的意思，为什么会用这样一个方式来表示？

金灿荣：朝鲜对美国历来是又爱又恨的。一方面它恨美国恨得牙痒痒，因为它觉得它现在这么困难，主要是美国的封锁、制裁等举措造成的；但另一方面它对美国也有相当的期待，非常希望美国能改善对它的态度。因为它知道实际上有动机也有能力打它的主要就是美国。美国的能力是摆在那的，然后因为多年的敌对又有足够的动机。另外它其实对美国还有一点内在崇拜，觉得美国是唯一超级大国，如果跟美国和解，朝鲜的内外困境可以全部解决。

所以它对美国是一种复杂的爱恨交加的心态，非常想跟美国和好，但是出于很多原因，美国现在不喜欢它，如历史际遇、地缘政治等缘故，而美国也需要把朝鲜当作对手和敌对势力，凡此种种，最后的结果就是美国不理它，于是朝鲜就要通过发展核武，逼着美国来承认它。

特朗普发推回怼金正恩，称“我的核按钮更大更厉害，而且真的有用”

观察者网：所以朝鲜又想挑衅来吸引美国的注意力，然后同时又说我其实是不想跟你打架的，我只是想通过这种方式获得一个跟你交流的机会。

金灿荣：可以这样理解。

观察者网：朝鲜希望能够获得美国对它态度的改善，但是它似乎又首先跟美国存在一些根本性问题的分歧，同时又没有办法来完全满足美国的要求。那么这种情况下，它怎样才能获得美国态度的缓和呢？

金灿荣：朝鲜其实是挺逗的一个心理，它觉得美国人吃软不吃硬，想通过发展出自己的力量，发展出能够打到美国本土的带核弹头的洲际导弹，逼着美国坐下来跟它谈。

（对于美国）朝鲜没有其他的魅力，意识形态上跟美国是对立的；经济上块头又太小；从结构上讲，美国在这个地方已经有日本、韩国两个盟友了。所以无论从哪个角度，朝鲜正常情况之下对美国吸引力已经不大了。但是它又想跟美国好，怎么办？于是它就兵出奇招，吓唬美国。

所以金正恩威慑能打到美国本土也好，核按钮也好，其实是一贯的（表达），就是想通过不断地“示强”来引起美国的关注。

观察者网：所以说其实朝鲜解决问题的意愿比美国还要强烈，所以才会出现它一直去吸引美国注意力的这样一个情况。

金灿荣：对。从坏的方面讲，它认为美国是唯一威胁，从好的方面，它又觉得美国是可以全面帮它的。所以它表面上真的恨美国恨得牙痒痒，认为自己混成这个样子就是美国造成的，但另一方面又喜欢得不得了；同时还有悲剧，美国人就是不正眼看他，所以它就想办法用这种捣乱的方法引起美国的注意，即发展能够威胁美国本土的核导技术。

但这个东西反正现在看起来效果不一定好，特别是碰到特朗普这个家伙，算是一个小疯子碰到一个老疯子嘛。

观察者网：特朗普能够看透他想要做什么，能够知道他想要什么。

金灿荣：对。

观察者网：实际上特朗普也没有示弱，他直接说我有核按钮，比你的更大更厉害，而且还真的有用。

金灿荣：是的，金正恩这一套我觉得碰到特朗普，效果可能是零，如果是别人可能还好一点。

观察者网：为什么觉得碰到特朗普就会失灵？

金灿荣：第一是特朗普跟一般政治家不太一样，他属于“性情中人”，睚眦必报的。职业政治家一般都比较会装，心里恨你但脸上看不出来的。但特朗普不喜欢就是不喜欢。所以特朗普把金正恩叫做“火箭人”，包括今天在推特说，“麻烦大家转告这个贫穷、落后、封闭的国家”，转告就转告嘛，还要在句子前加这么一串挺刺激人的定语。

观察者网：特朗普整体上就是攻击性很强的感觉。

金灿荣：对，大家现在有点担心的地方就是两个性情中人，把游戏弄假成真了。

观察者网：以特朗普的政治判断，他会犯这样一个基本性的错误吗，还是会有其他的考虑？

金灿荣：不太好说，我们只能说正常情况。美国作为一个超级大国，同时也是战略很成熟的国家，应该不会犯特别简单的错误。但是一方面是特朗普本人很有个性，另外一方面美朝关系对抗性比较强，所以也可能有算错账的情况。像我们上面所说，本来是玩游戏，结果那个“度”没掌握好，最后弄假成真，这个危险也是有的。

观察者网：您觉得这个度的临界点是什么呢？

金灿荣：不知道，这个就是意外，谁都无法预测。现在朝鲜拥核是既定的，改不了的，无论怎么谈我觉得都是无效的，是一个恒量吧。因为朝鲜拥核的动机太多了。它对外宣称拥核是因为美国人吓唬我要打我，我只能拥核自保，但是实际还有深层次原因。

朝鲜拥核的第一个动机是所谓安全问题，第二个动机就是政权合法性，拥核是金家维持政权合法性的来源。因为朝鲜整个国家治理都不太好，世袭制在现代社会也是很招人反感的。通过搞“两弹一星”，可以带来民族自豪感，这与其政权的威信是密切相关的。

第三个动机是朝鲜希望拥核之后，在未来的半岛统一进程当中能够获得某种主导权。因为现在它与（半岛）南方差距太大了，人口上南方是它的一倍，GDP上南方是它的差不多46倍。所以无论哪个角度，朝鲜都没法跟南方抗衡。但是如果有核武器就不一样了，它可以通过战略性武器四两拨千斤，至少跟南方取得某种对等地位，至少不能让南方简单地吃掉自己。甚至有韩国保守派还说，朝鲜曾威胁过南方，声称自己拥核以后可以打到美国，美国就不可能保护韩国了，甚至还要韩国服从它，要进行（半岛）统一，韩国的财富积累一下变成它的了，所谓“人在天堂，钱在银行”。朝鲜原来真的讲过“用核武器来实现统一的圣战”。

第四个动机就是通过统一和拥有核武器，它能够在东北亚的地缘政治上获得一席之地。朝鲜的三个邻居，中国、俄国、日本，都很厉害的。他要是没有核武器，即使与韩国统一了，它的地位也是二流的。但是统一了再加上核武器，那个时候他就可以跟这三位强邻平起平坐。

但总的来看，就算美国跟朝鲜坐下来谈，也只能满足第一个条件即“不打朝鲜”，后面三个条件还解决不了。

所以朝鲜拥核是一个恒量。朝鲜可以跟美国保证，自己不把核弹头装在洲际导弹上，并且不扩散。但是不可能放弃核武器，因为背后的动机太复杂了。

而美国这边的态度分成三派，一派是老特朗普这一派，我倾向于认为这一派准备动手打掉它：你不弃核，我来帮你弃核。

观察者网：您认为特朗普有这个魄力，并且他认为打完这仗之后，结果会在他的可控范围之内，或者说对他来说是有好处的。

金灿荣：对，他们有评估，实际上如果打得顺利的话没什么损失。

另外一派以国务院的技术官僚为代表，这一派就准备妥协了，接受朝鲜是一个有核国家（这一既定事实）。国务卿蒂勒森就代表这一派。

第三派是CSIS（战略与国际研究中心）的主席约翰•哈姆雷（John Hamre），他最近发表了一篇文章，主张对朝鲜既不打、又不谈。因为打的话风险很大；朝鲜是个“骗子国家”，又没法谈，谈也是瞎耽误工夫，被它羞辱。哈姆雷给出的方法是遏制，像冷战时对付苏联一样，允许朝鲜拥核，但是准备好报复手段，把美国的防御体系搞好，只要朝鲜敢动用核武就彻底摧毁它。

约翰·哈姆雷发表文章截图

但是哈姆雷那一派我估计不行，因为其他人会反驳，朝鲜跟苏联不一样，苏联已经是拖家带口的超级大国了，还是很有顾忌的。但朝鲜光脚不怕穿鞋的，他（对核武器）是真敢用的，所以后发制人的危险性系数更高。所以我个人估计，第三派以后会逐渐边缘化。

所以真正争论的是动武派和谈判派，目前这两派看起来实力差不多。以特朗普为代表的主战派掌握了关键位置，蒂勒森等职业官僚派人数众多、势力庞大，所以目前是不相上下，下面就看朝鲜怎么出牌。出牌出得不好，就会帮主战派，出得好，就会帮主和派。

我现在比较担心的是，朝鲜现在因为正在受到制裁，处境相对困难，所以它可能有点时不我待，然后就会去做事情。所以要看它具体怎样去做，比如说他可能威胁（美国）要到太平洋去试爆氢弹，或者到美国的关岛东南西北大概30多公里的外海砰砰砰打几个警告弹，这样的话美国受不了的，我估计美国就会去拦截它，这就比较危险了。虽然朝鲜说你拦截我就是战争，但是如果对朝鲜搞氢弹试射和警告性射击无动于衷，美国面子上也过不去。

所以这是很重要的一个东西。如果朝鲜做这种挑衅性动作，美国的主战派肯定势力大增。还有一种可能就是朝鲜不挑衅，但是按部就班地继续搞它的导弹试验、核试验，来个第七次、第八次核试，那美国肯定也坐不住，美国除了继续让联合国增加制裁，下一步可能就是海上封锁了，朝鲜肯定说这也是战争。

所以我现在有点悲观，我觉得朝鲜是既定的（结果）：管你外面制裁不制裁，除非你直接打我，否则我就不弃核。

观察者网：如果真的发生这个情况的话，中国应该怎么办？

金灿荣：我认为2018年中国外交会有四大挑战，第一个是朝核危机到了临界点，无论是打还是谈判，今年都会出一个结果。战争对中国来说是很难处理的一个情况，（美朝）他们俩甩开中国直接谈判也是个挑战。

观察者网：也就是说这两种情况（的结果）都不在中国的控制之内了。

金灿荣：对。无论是哪个结果，对中国都不好。所以这是今年中国外交的一大挑战。

还有一个挑战，现在看来中印边界也消停不了。印度方面对中国的发展有很深的疑虑，然后对自己的力量有一种迷之自信，所以在边界闹点事的可能性非常大。

第三个挑战就是美国、日本、印度都有可能在打台湾牌，台湾当局也觉得时不我待。

第四个问题就是，由于中国的发展势头在大国里面相对较好，以及十九大报告所体现出来的自信，以西方为核心的外部世界受不了了，所以可能正在出现新一轮的中国威胁论。就在上个礼拜，华盛顿邮报刊出一篇文章，认为世界正在出现新一轮“中国威胁论”，就是包括印度、日本、澳大利亚、欧洲、美国等国在限制中国的投资、中国的文化影响等等等等。

John Pomfret发表文章截图

2017年对于朝核问题，我国是高度重视的，因为我们也知道，由于朝鲜的技术进步和美国政府的态度强硬化，朝核问题已经到了临界点了，越来越难以拖下去了。应该讲去年中国加大了在朝核问题上的协调力度，表现是提出了“双暂停”这个方案。原来中国有一个“双轨道”方案，即朝鲜弃核，美国承认朝鲜的合法性。去年又加了一个“双感情”。另外一个是中国加强了和俄罗斯的政策协调，后来又加强了与文在寅政府的协调。

所以应该讲去年中国对朝核问题重视度上升，而且做了大量的外交努力。今年随着形势的可能进一步恶化，中国肯定是会进一步加大外交努力，但是这个问题是相对来说比较不太好解决的。

来源时间：2018/1/6   发布时间：2018/1/6

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作者：黄亚生  来源：FT中文网

　　新年伊始，美国H-1B签证的群体很可能将面临特朗普移民政策变化的又一个残酷寒冬。
　　2017年12月30日，麦克拉奇报业公司华盛顿分社报道称，据美国两名看过提案的消息人士透露，美国国土安全部（DHS）将对H-1B外国技术工人签证进行大改动，正在考虑制定停止H-1B有关签证延期的新法规。这项措施一旦出台，将会影响成千上万的外籍员工，他们在绿卡申请未获得批准时将无法保留原来的H-1B签证，从而被迫离开美国。首当其冲的是印度和中国。据统计，2015-2016年，在美的中国留学生人数达到了328547，占全部在美留学生人数的31.5%。“留学美国——申请H-1B——申请绿卡留在美国”这条从前的坦途，现在充满了未知的变数。
　　根据H-1B签证现行的相关法律，允许有效期为三年的H-1B签证延期三年。如果在这六年结束时能有一个待定的绿卡（永久居留）申请，那么H-1B签证几乎无限期地延长，申请人可以合法地留在美国工作生活，直到绿卡处理完成。
　　据了解，这一提案是特朗普在2016年竞选期间承诺的“买美国货，雇美国人”倡议的一部分。然而，多年以来，数十万熟练的外国工人，特别是印度人和中国人，通过H-1B签证留下，从而解决了美国技术工人短缺的问题。其中有不少科技行业的领军人物，包括美国最有名的公司的CEO，譬如都是印度出生的微软公司Satya Nadella和谷歌公司的总裁Sundar Pichai。H-1B签证获得者中的大部分都成为了美国的永久居民或者公民，他们同其他的移民一起，为美国社会创造了源源不断的巨大价值。
　　美国是世界上拥有移民最多的国家。根据联合国人口署2015年的报告显示，当时的移民就超过4600万，约为第二名德国的四倍。联合国人口署将移民定义为在非出生国居住超过一年的人，包括难民、留学生、驻外工作者等。不仅如此，难民在国外所生的子女，不论其是否拥有当地的国籍，也被联合国定义为了移民。在这种定义下，美国每年的移民数，包括了预估的非法移民数量，在世界各国里仍是排名第一，而且数量远远超过了排名第二的国家。移民为美国的经济发展贡献了巨大的力量，可以说，来自世界各地的移民共同塑造了现在的美国。
　　正如农业人口向非农人口转化并在大城市集中的过程一样，美国移民的过程大多也是自发的，并且大部分受经济因素的影响。据皮尤研究中心调查，每年大约有100万新移民到达美国。就像资本和商品的流动一样，人口的自由流动也是合理配置资源的一种方式，对于移民的输出和输入国从长远来看都有好处。美国吸引移民的主要原因包括世界第一的经济强国地位，高质量、多样化的教育体系，健全完善的社会福利，良好完备的保障体系等等。而移民对美国发展的贡献也是非常显著的。 2016年9月，美国国家科学院（National Academy Of Sciences）公布了一项关于移民对美国经济影响的报告。这份长达500多页的报告汇集了14名著名的经济学家、人口学家和其他学者的研究成果，他们对移民的影响普遍持积极肯定的态度。
　　报告指出，外来移民为美国的发展提供了取之不尽的人力和智力资源。研究劳动力的经济学家们认为，移民进入美国，为美国经济发展提供了一支更为灵活的劳力大军，使得美国各行业在向消费者提供相对廉价的产品和服务的同时，也辅助了美国高科技经济的持续增长。另外，近年来大量涌入的高技能移民，尤其是技术和科学人才，他们激励创新，帮助创造就业机会，对美国技术领域和工人阶层产生了重大直接的贡献。
　　尽管特朗普政府一系列的措施加大了美国公司聘请外国工人的难度，但美国工业界申明了对H-1B的需求仍然十分旺盛，且认为美国并没有培养出足够的具备必须技能的STEM毕业生。正是那些年轻的，外国熟练技术工人增加了美国政府的税收，提升了美国的经济。如果美国把这些人排除在外，那他们就会惠及输出国的利益。这些人将回到他们的国家开始Facebook和Ubers。美国科技专家警告说，这种现象已经发生在中国。
　　亚当•斯密在《国富论》中谈到，当劳动者变得专业化，并自行分工时，经济就进入最佳运行状态。移民和美国本土工人实质上就是一种分工关系，是一种互补的经济关系，这也是美国主流支持移民的一个重要原因。经济发展的逻辑和城市化的逻辑是一致的，就是需要多层次人群。所谓的“高端人口”和“低端人口”之间是一种互补的关系。正如一个高新科技行业区域的产出取决于员工的能力，也取决于周边生产因素的存在。一个熬夜加班的科技企业也需要有人给它的员工供应和递送餐饮，相比之下不那么高端的餐饮业和快递业的存在，会提高科技企业的产出。
　　美国华盛顿的卡托（Cato）研究所是一个提倡自由市场政策的研究机构，传统上是支持共和党的。但在移民问题上，卡托研究所的立场是鲜明的。该所的贸易政策研究中心主任丹尼尔•格里斯沃尔德（Daniel Griswold）说：“在劳动力市场上，移民通常会从事那些需求很大、而劳力供应很少的行业。这些工作通常分布在就业结构的上下两端。而对于那些来到美国的低技能移民来说，他们常常会做一些大多数本土美国人不感兴趣的工作，比如说在烈日下摘莴苣、夜深人静的时候在廉价商店里洗地板刷厕所、当园丁、当建筑工人等等诸如此类的工作。” 而非法移民承担的工作，是更多本土美国人不愿意做的。
　　据美国劳工统计局公布的最新数据，2015年有710万的美国餐饮从业者为移民，本土从业者为510万。另据皮尤研究中心公布的数据，2014年约有110万餐饮从业者为无证移民。在美国，餐饮业对无证移民的依赖程度仅次于建筑业。2017年2月，美国移民及海关执法局（USICE）在一周内全美大范围搜捕无证移民的行为，引发了声势浩大的“无移民日”活动，包括纽约、费城、波士顿、华盛顿、芝加哥等城市在内，餐厅和商号停业一天，数以万计的餐厅、建筑公司等其他企业商家移民员工，以罢工、罢课、拒绝购物等方式参与到抗议中。CNN的报道称，“无移民日”草根运动的目的在于抗议特朗普的移民和旅行禁令，以及突出移民群体对美国经济建设中的重要地位，包括劳动和消费贡献。
　　加州大学戴维斯分校经济学家乔瓦尼•佩里（Giovanni Peri）也写了一系列有影响力的论文，对比了高移民水平和低移民水平的州的劳动市场。他认为，没有合法身份的工人并没有和主流的本土技术性的工人争饭碗，相反，前者对后者构成有益的补充。在没有合法身份的移民较多的州，技术工人挣钱更多，工作时间也更长；整体经济的生产率随之提高。从1990到2007年，没有合法身份的工人通过互补工作，把合法工人的薪金提高了10%。虽然在短期内，从事低端工作的移民会对本土出生的美国人，特别是高中辍学的人带来工资收入的冲击，但从长期来看，更多的移民人口也会提高生产率，工资的负面影响远远小于移民人口带来的正面影响。
　　移民往往会成为接纳国经济和社会危机的替罪羊。每当经济不景气的时候，美国的反移民情绪就会不同程度地抬头。特朗普在竞选期间就呼吁打压非法移民，称他们“直接与弱势美国工人竞争”。他说：“提高工资，确保工作机会首先应该向美国工人提供。”皮尤研究中心2016年3月的民意调查显示，当时所有选民中57％表示认同“移民通过辛勤工作来加强美国”，而支持特朗普的选民中认可的仅仅为20％。所有选民中有35％表示，“移民通过找工作，住房和医疗保健给国家造成负担”，而特朗普的支持者中持该观点高达69％。皮尤研究中心还在2016年八月份公布了一项调查结果，显示近三分之二的特朗普支持者将移民问题描述为“一个非常大的问题”，一半的特朗普支持者认为移民“比美国公民更有可能犯下严重罪行”。在工作方面，有35％的特朗普支持者说移民从美国人那里获得工作，而在所有选民中只占24％。
　　实际上，美国国家科学院报告显示，从长期来看，移民是美国政府财政收益的贡献者，移民汇款也加速了全球经济增长，有助于减少跨国不平等，它是可能的国际移徙所必需的。康奈尔大学（Cornell University）经济学教授弗朗辛•布劳（Francine D. Blau）在报告中指出，第一代新移民的花费通常比给政府缴纳的税款要高得多，其中大部分成本都落在州和地方政府之上，主要花费在移民家庭子女的教育上。对于这些政府，第一代移民的年度总成本约为570亿美元。但这些家庭的第二代移民，其教育水平和纳税能力都有所提高，将成为政府财政收益的贡献者，每年为政府增加约300亿美元的财政收益。到第三代，移民家庭每年为政府财政贡献约2230亿美元。移民并不是政府预算的负担，反而会增加政府的财政收益。
　　包容移民的自由精神是美国的立国之本。接连不断的移民潮使美国在人口上保持年轻，经济上保持灵活。移民的存在，对内使美国生产者能降低物价，适应消费者的需求。对外增强了美国在全球经济中的贸易和投资能力。特朗普执政的一年时间里，减少进入美国的难民人数，处理无证非法移民，逐步取消临时保护制度，不断大幅度削减合法移民，这种排外的“美国第一”已经从实质上和美国的核心价值背道而驰。这样违背历史潮流的做法，必将对美国的经济造成不可估量的损失。

　　（注：本文由MIT斯隆管理学院教授黄亚生及其个人公号“亚生看G2”授权FT中文网首发。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com）

来源时间：2018/1/5   发布时间：2018/1/5

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