作者：胡波  来源：澎湃新闻

　　8月10日，美军“麦凯恩”号导弹驱逐舰再次闯入中国南沙群岛美济礁12海里，进行所谓的“航行自由行动”。从5月25日至8月10日，不到三个月时间，美军就实施了三次“航行自由行动”，频率远超奥巴马时期。而且，美军在美济礁的行动烈度较以往有明显的升级，不再遵守“无害通过”的规则。
　　不过，与美军在南海的其他行动相比，“航行自由行动”实在是小儿科的东西。美国海军在南海的战略威慑、抵近侦察和军事演习等方面的力度都在加强。种种迹象表明，美国海军正在调整其在南海的前沿部署方式：一方面，美军继续增强在西太平洋的整体部署，构建更强大的机动力量——特遣舰队；另一方面，美军正试图加强在南海前沿地区的常态化军事存在。近期，美军导弹驱逐舰等主力舰艇在南海的部署时间明显增长，如“斯特塞姆”号通过停靠新加坡樟宜海军基地或访问南海周边国家的港口进行补给，在南海停留了约3个月之久。美国海军近期在西太平洋地区的事故也更为频繁，“落水”事件、碰撞事件此起彼伏——这一定程度上也反映了美军在包括南海的西太平洋地区的部署强度非常大。
　　美国空军同样强化了在南海的行动。6月8日，两架B-1B“枪骑兵”战略轰炸机，从关岛的安德森空军基地起飞，中途飞越了南海，与美国海军“斯特雷特”号导弹驱逐舰（DDG 104）展开了联合演练。7月7日前后，两架B-1B轰炸机再次飞跃南海。此前，美国空军每年虽然也有轰炸机来南海，但通常是相对落后的B-52型，鲜有公开报道B-1B巡航南海的记录。此举标志着美国空军日益重视南海，并抛弃军种间的隔阂与成见，积极与美国海军在南海并肩“作战”。
　　总的来看，特朗普政府的南海政策日益显现出“军事化”的倾向，军事手段在美国整个南海政策中的地位和权重都在上升，军事动作在显著加大。
　　尽管特朗普政府总体上对南海的关注和调门较奥巴马时期有所下降，政治、外交、法理和舆论等方面的动作也不如奥巴马时期花样多，但美国政策圈子内的建制派和战略精英依旧高度关注南海，并伺机对特朗普施压；美国军方和国会在南海有重大的利益，一直没有放弃在南海搞动作；特朗普本人虽然在南海问题上不如奥巴马那样偏执，但他也会用南海做“牌”向中国施压。对于美国而言，南海局势的走向依然十分重要，美国不可能坐看中国不断扩大在南海的力量和影响力，也不会甘心中国与东盟国家构建出一套美国没有话语权的地区秩序。
　　不过，由于目前南海局势总体趋缓，菲律宾、新加坡等国都纷纷后撤，美国在南海的支点在减少。加之美国目前在东南亚的软实力大不如从前，其政治、外交、国际法和舆论手段都难以在南海找到好的着力点。但是，美国军事系统受到政府更替的影响较小，行动效率相对高。而且，特朗普对马蒂斯的相对尊重和信任，使美国军事行动受到白宫的掣肘大为减少，行动的自由度大幅上升。因此，包括“航行自由行动”在内的军事行动已成为美国南海政策的“救命稻草”。
　　无论是有意还是无意，特朗普政府的南海政策已日益呈现“军事化”的特点。在其他手段不太给力的情况下，美国南海政策不得不高度依赖军事手段——它不仅是为了实现军事上的目的，还有以军事行动施加政治和外交影响的意味，即所谓的“以力量投射规则”。
　　（作者系北京大学海洋战略研究中心执行主任 ）

来源时间：2017/8/12   发布时间：2017/8/12

旧文章ID：13858

作者：余翔，中国现代国际关系研究院研究员  来源：中美聚焦

　　最近，特朗普政府连续发出信号，表示正考虑就钢铁产品“232调查”作出最后决定，声称一些钢铁进口产品威胁美国的国家安全，暗示将对钢铁进口设限。最终确切关税或配额，则视与有关国家谈判的结果而定。
　　1962年的贸易扩展法第232条款授权美国政府可以对任何进口产品进行全面调查，以确定该产品对美国国家安全产生的影响。
　　按照特朗普的指示，从2017年4月19日起，商务部长威尔伯·罗斯启动对进口钢铁的“232调查”。罗斯最初计划在6月底之前完成调查，但由于国内政治乱象频出，加上同相关出口国的谈判仍在进行当中，最终决定的出笼只好延期。而特朗普政府把这一延期当作讨价还价手段，力压谈判国让步。
　　中国和有关国家应该勇敢面对特朗普的贸易恐吓，同时表明，唯有放下“232调查”大棒，才是理性而正确的选择。
　　启动“232调查”，说明特朗普会不惜使用一切手段来保护美国的国内市场。“232调查”的发起并不是自下而上，而是自上而下。政府的行动并不是因为收到了美国公司或协会的请愿书，其做法与反倾销调查是截然不同的。它说明，这是特朗普政府自己急于发起贸易调查，不想再等下去。
　　往深里说，特朗普是主动利用大规模的破坏性工具，来保护美国的国内市场。在美国贸易法授权的工具当中，“232调查”是最少被使用的，从1980年到2016年仅有14起，相比之下反倾销调查多达1379起。按照美国法律，一旦“232调查”的结论是确实存在不利影响，那么总统就有权在不与国会磋商的情况下直接开征关税或实施配额。更可怕的是，根据法律，关税水平不设上限。与其他贸易保护工具相比，国家安全调查影响更大、更直接。即使在WTO规则下，因为国家安全例外而实施贸易保护，也是很难反驳的。特朗普挥舞“232调查”大棒说明，他想以此作为讨价还价手段，一举击败美国的“竞争对手”。
　　但“232调查”是把双刃剑，在伤及对手的同时，也会伤到美国自己。
　　特朗普减少钢铁进口的决定让美国钢铁生产商受益，但会影响更多的上游企业。高成本将对整个上游产业的生态产生连锁效应。目前，美国97%的钢铁产品是非军工部门消耗的，只让某一产业或某一特定钢铁生产商得到某种好处，对价值链上的其他产业来说就意味着灾难。作为钢铁消耗大户的汽车业，就已经表达了强烈的关切。
　　更重要的是，对特定国家高筑贸易壁垒，并不能解决全球市场的产能过剩问题，它只不过是在全世界范围内对钢铁销售进行重新分配，而美国钢铁生产商的劣势不会有根本转变。特朗普振兴“铁锈地带”的目标，很难通过实行高关税保护国内市场来实现。
　　考虑到美国钢铁业与加拿大、墨西哥等一些出口国千丝万缕的联系，加征高关税抑制进口，才真正威胁着美国的国家安全。MSCI的数据显示，截至6月底，美国钢铁流通企业手中的各类钢铁存量共计726万吨，属于极低水平，而实行高关税或配额有可能造成短缺。
　　除了美国国内消耗钢铁的行业蒙受损失外，依照“232调查”设置的新贸易壁垒还会招致美国贸易伙伴的激烈反应，并损害WTO的公信力。WTO不仅是促进贸易与经济合作的平台，也是纠纷处理机制。当一国面临其他国家不公平贸易对待时，它可以到WTO提出公平索赔的要求。但是，一个显而易见的保护行为如果披上国家安全外衣，WTO就无能为力，而受害国有可能采取同步行动进行反击。近几个月来，许多国家已经发声反对特朗普可能采取的行动。欧盟贸易委员马尔姆斯特伦警告说：“如果欧盟受到钢铁关税的无理打压，我们就必须搞清楚，这些措施是否符合WTO规定，如果真是在打压我们，我们当然会报复。”大批美国农产品生产商担心，其他国家也会用站不住脚的国家安全理由进行报复。真是这样的话，WTO就会出现功能障碍，WTO框架便岌岌可危了。
　　中国是世界最大钢铁生产国，但由于中国致力于遏制钢铁产量，而且美国针对中国钢铁出口的20项贸易救济措施已经生效，2016年中国只有不到1%的钢铁出口到美国。中国对美钢铁出口已从2005年的229万吨，下降到2016年的95万吨。2016年美国从全球进口了3010万吨钢铁，从中国进口的钢铁只占美国进口总量的3.2%。中国只是第六大对美钢铁出口国，排在加拿大、墨西哥、德国、韩国和日本后面。不久的将来，中国对美国的钢铁出口仍会保持在相对低的水平上。
　　即便如此，对特朗普热衷通过恐吓来缓解钢铁失衡，中国也不应保持沉默。作为一个全球利益攸关方，中国应重申坚持WTO规则和国际经贸准则的立场，同时应与欧盟国家、韩国等相关国家合作，起来反抗特朗普的保护主义行为，展示践行开放的、以规则为基础的全球经贸规范的强大政治意愿。
　　在双边层面，中方应该发出非常明确的信号，表明贸易战不能解决美国与其他国家之间的不平衡。贸易战没有赢家。中方将与美方一道努力避免贸易战，但中方并不惧怕贸易战，并保留选择报复的权利。正确的应对方式，决不是采取贸易保护措施，而是应该实施一系列整改措施和长期政策，增强竞争力。
　　从技术上说，为帮助缓解美国的钢铁失衡，中国将继续削减钢铁产能，争取把绝大部分钢铁产品用于国内消费和“一带一路”倡议的基础设施项目。中国将增加从美国的商品进口，对美开放某些服务部门，而美方则应该相应放松对中国的科技产品出口限制。

来源时间：2017/8/12   发布时间：2017/8/10

旧文章ID：13856

作者：理查德·加瓦德·海德林，菲律宾学者  来源：中美聚焦

　　上任第二年，菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特继续致力于稳固其和北京的战略合作。在7月24日的国情咨文中，他称赞中国是国家发展的慷慨和友好伙伴。在谈及南海争端时他颇为含糊，强调持续对话对于管控地区领土争端至关重要。
　　不过，他把大部分的怒火都投向西方国家，尤其是批评他颇具争议禁毒战的欧盟和美国。尽管华盛顿仍在协助马尼拉在棉兰老岛的反恐行动，但言辞强硬的菲律宾总统执意疏远其传统伙伴，并转向北京。
　　在国情咨文之后的新闻发布会上，杜特尔特强调他更倾向于在南海采取不对抗策略，特别是通过共同开发协议。“如果我们可以毫无麻烦地在那里有所斩获，为什么不呢？”他如此解释，并强调不惜一切代价避免冲突的重要性。
　　对杜特尔特来说，相较于持续的外交紧张关系，以及一旦事态持续恶化争议地区可能爆发的战争，资源共享安排要好得多。在数月内，他将争端日趋简化描述为在全面冲突和（按中国偏好的方式）对话之间的选择。
　　作为东盟轮值主席，杜特尔特阻止了部分成员国（尤其是越南）对中国在该地区人工造岛行为采取更加严厉表态的努力。
　　北京显然对在杜特尔特领导下菲律宾的彻底外交转向感到满意，他事实上搁置了前任阿基诺三世发起的南海仲裁的里程碑式仲裁结果。
　　从理论上看，在声索国之间达成资源共享协议是最好的解决方案。不过在实际操作中，杜特尔特需要克服重大法律和政治障碍，来和中国落实共同开发协议，毕竟中国对几乎整个南海声称拥有主权。
　　新黄金时代
　　就在杜特尔特发表国情咨文后，中国外交部长王毅到访马尼拉，并在总统府马拉卡南宫受到菲律宾总统的热烈欢迎。他称赞了菲中关系的“强劲势头”，并呼吁中国和东盟在南海争端上达成排他性解决方案。
　　他强调：“（中国和东盟）完全有能力、有智慧处理好彼此分歧，维护好南海稳定。”并呼吁“域外势力”（即美国）不要在本地区“挑拨是非”。
　　乍看之下，共同开发协议似乎是解决地区海洋争端的理想方案。根据权威定义，这一协议是指“两国同意通过跨国合作和国别措施开发并按协商比例共享在大陆架海底和底土指定区域的离岸石油和天然气，对此双方或一方参与国按照国际法享有权利”。
　　事实上，这是一个被纳入了国际法（即《联合国海洋法公约》）的潜在妥协方案。它还与中国权威领导人邓小平的战略格言产生共鸣。在1970年到1984年之间，邓在一系列后来被经常引用的讲话中，将共同开发协议视为解决北京和邻国领土纠纷的理想方案。
　　为了维持中国出口导向型经济所需的地区稳定，这位中国领导人提出了以下方案：主权在我、搁置争议、共同开发。邓的方案为其继任者江泽民和胡锦涛所继承，他们指导了一系列中国与陆上、海上邻国的边界划定。
　　正如中国领土政策权威专家傅泰林在其颇具影响力的著作《强大的边境，安全的国家》一书中所说，为了改善和近邻（大部分是陆上近邻）的关系，在23起边界冲突中，北京在17起中要么降低了要求，要么完全放弃了最初主张。
　　一场硬仗
　　近年来，中国在其相邻水域特别是南海地区倡导共同开发协议。不过不同的是，这个亚洲强国这次居于优势地位，并且态度也更为独断。
　　自习近平主席掌权以来，他指导了在南沙群岛和西沙群岛的大规模人工造岛。同时在争议水域，中国海军、准军事和渔业活动也不断增加，这令人担心中国逐渐侵入较小声索国的传统水域。
　　同时，对能源安全不断增长的担忧推动声索国在争议地区开发资源。多年来，由于担心地缘政治不确定和中国滋扰，菲律宾未能在诸如礼乐滩等地进行开发活动。
　　由于担忧国内能源（尤其是马兰帕亚天然气田）产量减少，马尼拉正在考虑在今年晚些时候推进对礼乐滩的开发。杜特尔特已经表示这方面可以与中国合作：“当他们（中国）开始（在南海）开采天然气和石油时，我告诉你们这将像是一个合资企业……它将是公平的。”
　　但就菲律宾来说，和中国的共同开发协议至少面临三大阻碍。首先是历史包袱，尤其是格洛丽亚·阿罗约政府（2001-2010）时期的一次惨败。2005年，当中国提出在菲律宾进行重大基础设施投资之后，阿罗约总统和越南、中国签署了《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》。
　　但不久之后，中国投资和上述协议均遭遇违宪挑战，并陷入巨大争议。反对者指责阿罗约政府接受中国资本如同受贿，目的是在南海达成有叛国之嫌的高度资源共享协议。
　　面对公众质疑，2008年上述协议到期之后，菲律宾政府便拒绝续约。如今，由于阿罗约时代的历史包袱，在菲律宾民众和防务部门当权者眼中，中国仍然相当不受欢迎。
　　第二大障碍是菲律宾1987年宪法，该法为在该国专属经济区勘探和开发自然资源设置了极其严格和繁复的规定。
　　尤其是关于国家经济和财产的第12条第2款：“对自然资源的勘探、开发和利用应当在（菲律宾）政府的完全控制和监督之下进行。”任何合资企业都必须由一位菲律宾公民持有多数股份（60%）。最重要的是，缔约方应当承认菲律宾主权。
　　最后，海牙法庭的里程碑式裁决也清楚表明，马尼拉和中国没有需要勘界的交叠专属经济区。仅在被裁定为数个声索国传统渔场的斯卡伯勒浅滩，存在依据仲裁庭按《联合国海洋法公约》所作判决缔结资源共享协议的空间。
　　但是中国对整个南海主张主权，并持续抵制海牙裁决。因此，要推进共同开发协议的唯一方法是杜特尔特修改菲律宾宪法，基本放弃本国的仲裁胜利，并克服根深蒂固的公众对与中国缔结资源共享协议的反感。这将是一场硬仗，并可能伴生诸多问题。毫无疑问，大胆的菲律宾总统正踏入麻烦地带。

来源时间：2017/8/12   发布时间：2017/8/9

旧文章ID：13854

作者：道格•班多，卡托研究所高级研究员  来源：中美聚焦

　　美中关系还有救吗？按特朗普总统的方式肯定不能。他最近对北京火力全开。这位美国总统行事冲动，情绪反复无常，且无知。他的意见反映了他对潜在问题的最肤浅认识，他的缺点预示了世上两个最重要国家维持正常双边关系的噩兆。
　　大选期间，总统对中华人民共和国充满敌意。他威胁要对中国产品征收45%的关税，并坚持认为只要习近平主席打个响指，北京就能让朝鲜核计划关张。就任总统前，这位美国掌权人让中国深感错愕，因为他似乎打算提升台湾的地位。
　　但在4月份的海湖庄园峰会上，特朗普总统几乎180度大转身。他收起贸易上的批评声，称中国国家主席习近平解释了与朝鲜打交道的难处。他还表达了对中方元首的好感。美国方面表示，会尊重长期体现于美国政策的“一个中国”观点。
　　几个月后，特朗普总统说他对北京努力影响朝鲜的结果感到失望，但还是感谢中方作出尝试。而到7月底，他在前后两条推文里发出标志性咆哮：“我对中国失望透顶。我国从前那些蠢到家的领导人让他们每年靠贸易赚走好几千亿美元，可是他们没在朝鲜问题上替我们出过一分力，只是嘴上说说。我们不会再让这一切继续下去。中国本可以轻而易举解决这个问题！”
　　中国的政策有很多值得诟病之处，不只是关于朝鲜。对诺贝尔得主刘晓波的虐待尤其使人不安。但在他短短的评语中，总统的表现甚至超出他平日的无知。事实上，没有一句话是真的。
　　首先，是中国的人和公司，而不是“中国”，通过贸易赚走数千亿美元。它并不是美国政府的许可，而是因为美国的人和公司购买了中国产品。这些廉价进口品给这个国家的人们带来巨大好处，这种好处值“每年好几千亿美元”。贸易之所以被称为贸易，就是因为它涉及买卖。这种自愿交换通常发生在个人和企业之间，而不是政府之间，之所以会发生，是因为它的互利性。美国政府的任何干预，主要受害者都是美国老百姓，因为他们将无法获得所需要的商品（在今天甚至还有服务）。
　　其次，中国并没有一蹴而就的“朝鲜问题”解决方案。这两个国家亦敌亦友，平壤很早就拒绝北京的“忠告”，担心被北京出卖。就算北京有心切断给朝鲜的粮食和能源供应，朝鲜多半也不会顾及人民付出的代价，继续寻求核武器。上世纪90年代晚期，有50万甚至更多的人死于饥荒，朝鲜政府拒不转向，而金家王朝依然存活，如今它正在发展核武器和远程导弹。
　　第三，北京并非什么也没做，譬如中方显然中止了从朝鲜采购煤炭。平壤的汽油价格一直在上涨，大概就是因为供应减少了。
　　中国没有做的，只是特朗普总统明显期待的事情：声势浩大的、即刻而全面的经济封锁。一个房地产巨头在经营自己的私人企业时，也许可以在重大问题上瞬间反转，而不顾他雇来为他工作的人的反对。但就连习近平这样的强势人物，也不会一下子轻易放弃中国政府实行了数年甚至数十年的、对人民解放军和中国共产党有特殊利益的政策。设想一下中国要求美国从韩国撤军，并且要在几个月内做到吧。
　　也许最令人不安的事实是，特朗普总统显示不认为中国有任何正当理由拒绝实现他的愿望。在朝鲜问题上，有什么能促使中国不为华盛顿出力呢？
　　朝鲜对北京而言是一个安全问题。中国并不想把朝鲜逼太紧，以至它崩溃，释放大量难民，或许还在北部边境引发冲突。一个失败的国家，其对一河相隔国家的危害性，要大过对一洋相隔国家的危害。
　　而且，北京并不认为美国是该地区友善的参与者。不管美国说的多好，华盛顿都试图遏制中国。所以，中国并不倾向于让朝鲜统一，因为那将导致出现一个更强大更有生气的、与美国结盟并且可能让美国在鸭绿江畔驻军的朝鲜民族。1950年中国正是为防止出现这一情况而参战。事实上，华盛顿是在要求中国出手遏制它自己。
　　这并不意味着达不成协议。例如，特朗普总统可以建议中国，如果美国停止在韩国驻军，中国便停止对朝鲜的支持。但华盛顿必须谈判，而不是下命令。总统必须认识到，即使美国也不是全能的，也无法命令弱小国家完成他的最新计划。
　　不管是谁坐镇白宫，美中关系都会很难。历史上守成大国和新兴大国经常发生冲突，这就是所谓的“修昔底德陷阱”。19世纪末，大英帝国接纳美国，但对抗德国，从而导致了截然不同的结果。
　　然而，假如决定美国政策的是激情、无知和短视，那么对维持和平关系的期望就要大大降低。特朗普总统不傻，但在让自己受到教育之前，他是在冒险做蠢事，而中美两国和亚洲多数国家要为此付出相当高的代价。

来源时间：2017/8/12   发布时间：2017/8/9

旧文章ID：13853

作者：刁大明  来源：腾讯《大家》

丽萨·穆考斯基（Lisa Murkowski）

　　7月27日晚间，美国国会参议院“秉烛夜辩”，但这场就废除奥巴马医改展开最后冲刺，仍以51比49的投票结果宣告失败。连夜赶来、准备在平局时掷出绝杀一票的副总统迈克·彭斯心里十分清楚，此次挫败意味着过去七年共和党一直叫嚣的废除奥巴马医改的政策宣誓，恐怕只能黯然收场。
　　共和党的失败，从技术上看还要拜三位本党议员的抵制所赐。其中不但包括刚刚接受过脑部手术就匆匆复工、呼唤本党回归正轨的亚利桑那州国会参议员约翰·麦凯恩（John McCain），还有多次反对国会参议院医改版本的两位女性议员，即来自缅因州的苏珊·柯林斯（Susan Collins）和来自阿拉斯加州的丽萨·穆考斯基（Lisa Murkowski）。
　　如果说麦凯恩的意外反对帮助了那些在民主党和党内极端派夹击之间左右为难的共和党人借势解套的话，柯林斯的反对也算是极化政治中难得的温和派声音，而穆考斯基的特立独行对她本人意义更大：这位已经做了15年国会参议员的女儿，终于走出了父亲的光环。
　　想想地广人稀、风貌绮丽、更适合跟着贝尔一起去荒野求生的阿拉斯加，竟然会选出女性政治人物，的确算是有趣的搭配。目前，知名度最高的这种搭配，应该是2008年麦凯恩给自己选择的副总统搭档，即当时的阿拉斯加州州长萨拉·佩林（Sarah Palin）。
　　但事实上，声称从阿拉斯加的家里可以监视俄罗斯一举一动的佩林，并不是第一个打破阿拉斯加州州政天花板的女性。早在2002年，丽萨·穆考斯基就代表这个全美面积最大的州走上了国会山。不过，丽萨版的“向前一步”却引来了久久难以平息的质疑，因为她并不是通过自己的努力当选的，而是接受了父亲的特殊安排。
　　丽萨的父亲弗兰克·穆考斯基来自华盛顿州的西雅图，算是阿拉斯加的“外省人”。丽萨出生的1957年，24岁的弗兰克刚从美国海岸警卫队退役，决定留在阿拉斯加开创事业，投身了银行金融领域。丽萨9岁时，弗兰克转入政坛，以33岁的年龄成为了阿拉斯加州最年轻的经济发展专员。而当丽萨进入中学时，父亲的政治生涯却因竞选国会众议院落败而被迫止步，反而在商业界扶摇直上，先后出任了阿拉斯加州北部国家银行主席、阿拉斯加州银行家协会主席以及阿拉斯加州商会主席。1980年，已经从乔治敦大学经济系毕业的丽萨，终于见证了父亲如愿以偿，代表共和党当选了阿拉斯加州国会参议员。
　　随后几年，在俄勒冈州取得了法学博士学位的丽萨当上了律师。但在父亲潜移默化之下，丽萨还是逐渐产生了尝试参与公共事务的念头。于是，父亲在国会参议院工作了18年之后，41岁、已是两个孩子母亲的丽萨当选了阿拉斯加州的州众议员。
　　在州议会服务期间，作为共和党人的丽萨就已表现出超越党派的实干风格。比如，阿拉斯加州2002年曾面临高达11亿美元的财政缺口，丽萨在州议会中领导了涉及酒精税在内的一系列增税改革，使当时的阿拉斯加州成为全美酒精税最高的州。也正因为这些务实而大胆的举动，一些保守派把丽萨戏称为“无脊椎共和党温和派”。虽然在2002年的州众议员连任竞选中仅以57票的极其微弱优势险胜，但丽萨在新一届议会中还是被推选为多数党领袖，足见共和党阵营对其协调能力的认可。
　　也正是在2002年，69岁的弗兰克决定告别华盛顿，返回安克雷奇，角逐阿拉斯加州州长宝座。与自己的女儿不同，老派的弗兰克在竞选期间誓言恪守共和党传统审美，坚称绝不增加任何项目、任何形式的税收。当年12月，顺利当选了州长的弗兰克就任新职，而面对自己空下来的国会参议院席位，具有了指定接替人选的州长弗兰克，竟然把目光投向了自己的女儿丽萨。“我认为，我要为剩余的两年任期安排一个与我共享着基本哲学和价值观的人选”，而这个理由其实并不适用于政治立场并不相同的丽萨。
　　无论如何，这是美国历史上第一次、也是至今唯一一次出现州长提名自己子女进入国会参议院的政治奇景。也正是由于这“破天荒”的第一次，甚至是极具“任人唯亲”嫌疑的第一次，令外界瞬间忘却了父女两人在政见和风格上的大相径庭，只记住了阿拉斯加真的算是“天高皇帝远”，州长竟然把自己的女儿派到了华盛顿。讽刺的是，在弗兰克的名单中还列有时任州参议员本·斯蒂文斯（Ben Stevens）的名字，此人是当时阿拉斯加州另外一位国会参议员特德·斯蒂文斯（Ted Stevens）的公子。换言之，阿拉斯加差点出现了父子同时占据两个国会参议员席位的“父子兵”场面，真是没有最戏剧、只有更戏剧了。
　　不过，虽然没能盼来儿子，特德·斯蒂文斯还是给予老同事的女儿最大的帮助。于是，丽萨在华府很快成功地复制了她在州议会中积累了四年的经验，获得了能源与自然资源委员会等对阿拉斯加州极为关键的委员会席位安排，尽力为本州争取利益。但在堕胎事务上的开放态度、在税收议题上的务实立场、特别是家族内部的席位接任，都成为2004年丽萨面对完整国会参议院席位选举时的拦路虎。
　　面对以49%比46%的惨胜，回到国会山的丽萨非但没有向共和党保守派低头，反而选择坚持了务实甚至温和立场，做到本州利益为先，甚至可以超越党派分野。领教了其出色的纵横捭阖，共和党党团将丽萨揽入领导层，安排她出任了政策委员会主席。
　　2006年，第一次谋求连任州长的弗兰克在共和党初选中被小镇市长萨拉·佩林意外击败，这事实上意味着所谓“反建制潮流”已经提前三年在阿拉斯加州登陆。四年之后的2010年，丽萨在连任国会参议员的党内初选中遭遇了如出一辙的挫败。在佩林等“反建制”或“茶党实力”的簇拥下，自称为“宪法保守派”的地方检察官乔·米勒从一开始就针对丽萨大搞负面竞选，将其描摹成“支持堕胎和高税收的不知基层疾苦的华府精英”。在当年全美清洗建制精英的大背景下，丽萨最终以49%比51%、即差距2000票的劣势痛失本党提名。
　　面对在任议员却无法代表本党参选的残局，丽萨很快决定以独立身份继续参选。在选票上并不会将自己列为选项的不利条件下，丽萨在竞选中号召支持者在“write-in”即补名其他人选中写下她的名字、进而把她留在国会。最终，丽萨竟然以39%的得票率战胜了共和党候选人米勒的35%，从而得以二次连任。
　　这也是1954年以来第一次以“write-in”方式当选国会参议员的情况，凸显了丽萨作为女性政治人物的韧性和坚毅。经历了2010年选举的波折，特别是目睹了共和党领导层的同僚们竟然放弃自己、转而支持自己党内对手，捍卫了国会参议院席位的丽萨虽然仍回到了共和党党团，但却再未参与党团领导层的任何活动。而在各项政策立法上，作为第一个本州出生的本州国会议员，丽萨继续坚持以阿拉斯加州为先的原则，当政党立场与本州利益发生冲突时，她会毫不犹豫地拥抱本州民众的关切。
　　早在今年2月，丽萨就曾公开表达了对奥巴马医改的立场。即便像所有共和党人一样，她曾多次表达过支持废除奥巴马医改。但如果这种废除涉及取消对“亲子计划”项目（Planned Parenthood）的资金支持，或者降低医疗补助的覆盖范围的话，丽萨就坚决不会接受。毕竟，74万阿拉斯加人，大概四分之一需要医疗补助计划的支持；而按照国会两院共和党医改版本，阿拉斯加能够获得的医疗补助项目将损失至少28亿美元的资金支出。也正是因此，丽萨就更不可能支持任何仅仅废除奥巴马医改但没有替代方案的立法计划了。
　　丽萨的这张反对票，不但阻挡了共和党同事们为兑现承诺而兑现、创造一切条件也要上的举动，更显示了女性国会议员所独有的冷静与成熟。
　　2013年9月底，由于国会无法按时通过拨款法案而导致联邦政府部分关门时，《时代周刊》曾刊出了一篇不短的文章，题目就叫做《最后的“政治家”：在停摆的华盛顿，女性是唯一留下的成年人》。文章提到了政府关门危机中的一个场景：前文提到的苏珊·柯林斯在参议院院会上强烈呼吁两党合作，“我们能够做到的。我们能够负责任地、凭着良心立法”。

　　这句良心话很快得到了当时国会参议院拨款委员会主席、民主党人芭芭拉·米库尔斯基（Barbara Mikulski）女士的积极回应，随后则是丽萨·穆考斯基的双手赞成。事实上，这一天之前的10月9日，当时分属两党的20位女性国会参议员几乎齐聚在新罕布什尔州国会参议员简妮·沙辛（Jeanne Shaheen）女士的办公室里，分享披萨、沙拉和葡萄酒。
　　按照她们自己的说法，国会参议院再也不是所谓的“老男孩儿俱乐部”（Old Boys’Club）了。而那晚“女性俱乐部”的最大主题，正是讨论柯林斯第二天将提出的拨款解决方案。按照明尼苏达州国会参议员艾米·库罗布查尔（Amy Klobuchar）女士的话说，“我们合作得很好，我们达成了共识”。
　　关于美国国会中“女性俱乐部”的很多故事，其实也引发了学术界的严肃探讨。比较具有代表性的当属乔治敦大学政治系副教授米歇尔·斯沃斯（Michele Swers）女士及其合作者的一系列研究论文和那本2013年出版的专著《俱乐部里的女性：性别与国会参议院的政策制定》（Women in the Club：Gender and Policy in the Senate）。这些研究强调，性别因素会驱动女性议员在女性、儿童、少数族裔、弱势群体权益议题上呈现出高度一致的关注度，而这种发自内心的共同关切正在促使女性议员在其他众多外延议题上走在一起、形成更为紧密的合作关系。
　　从斯沃尔斯的这个分析视角出发，其实完全可以把本文开头说到的导致共和党医改落空的投票（49比51，即49个共和党支持，48个民主党加3个共和党反对）放置在性别视角上再算一遍。全部79位男性国会参议员中46人支持、33人反对，而全部21位女性国会参议院中3人支持，18人反对。于是，基于由性别引发的高差异、“俱乐部里的女性”到底在发挥什么作用，其实已清晰可见了。当然，也要考虑到女性议员与民主党的天然链接，但至少性别因素正在吸引共和党女性与民主党姐妹产生更多共识，这是更为极化的男性世界中所缺乏的。
　　虽然在行事风格上开始明显有别于男性，但由男性赋予女性权力的状态却曾是主流。即凭借父亲或丈夫的政治影响力甚至是政治遗产而开启自己从政生涯，其实在以往很长一段时间里被认为是美国女性从政的常态。以往替夫出征的桥段最为多见，甚至希拉里的8年国会参议员生涯也基本笼罩在克林顿的光环之下。
　　随着2016年艾奥瓦、内华达以及西弗吉尼亚三州在国会参议员选举中产生了各自的首位女性参议员，全美50州已全部具有了由女性政治人物在国会参议院中代表其利益的经验。更为重要的是，目前历史最高水平的21位女性国会参议员中，除了丽萨之外，已基本上不存在明显的女承父业、或妻承夫业的直接传承。
　　虽然新罕布什尔州玛吉·哈森（Maggie Hassan）的父亲当过约翰逊政府的住房与城市发展部部长；谢利·摩尔·卡皮托（Shelley Moore Capito）的父亲曾经是女儿如今所代表的西弗吉尼亚州的州长；还有其他几位女性国会参议员的父亲都曾在本州作出选任的行政或立法职位，但这些都是他们女儿投身政治潜移默化的前因，并非“丽萨式”的直接锁定某个职位，而且这种间接传承在男性议员中也并不鲜见。所以，丽萨的反对票，真是又一次“努力做自己”的抗争。
　　在这次国会参议院投票之后，特朗普政府的内政部长瑞恩·津凯（Ryan Zinke）被爆出曾直接威胁过丽萨·穆考斯基——如果投票支持，联邦政府就会在未来对阿拉斯加的专项拨款和项目支持上有所报复。但事实证明，丽萨并没有被吓到。想来，丽萨一定听过美国新锐女性主义写手杰西卡·瓦伦蒂（Jessica Valenti）的那句话：“如果你没有坐在桌上，那你就会在菜单上。”

来源时间：2017/8/12   发布时间：2017/8/6

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