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习近平主席的访美之旅与中美关系发展

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作者:王栋,孙冰岩  来源:《理论视野》

  【提 要】2015年9月,中国国家主席习近平成功访美。习主席的美国之行使中美在战略层面、双边议题、地区议题、全球治理和人文交流层面达成一系列重大共识和合作协议。两国同意基于“相互尊重、互利共赢”的基础深入建设“中美新型大国关系”,重建中美经贸关系的“压舱石”地位,推进两军新型关系建设,在部分争议议题上化解分歧、增进合作,在全球治理和人文交流方面探索新的合作亮点。习主席的访美之旅既收获了丰富的成果,又为中美关系的未来夯实基础,有利于我们从新的战略高度把握和建设更加成熟的中美关系。

  【关键词】习近平 中美关系 中美新型大国关系 合作

  【中图分类号】D822.3 【文献标识码】A 【文章编号】1008-1747(2015)10-0056-06

  2015年9月22日至25日,中国国家主席习近平对美国进行首次国事访问。访问期间,习近平通过参观波音公司、访问林肯中学、出席白宫国宴等多样化的外交方式与美国各界人士及民众进行全方位对话。无论从内容还是形式来看,习近平主席的访美之旅都属盛况空前,通过一次出访即实现“全满贯”式成果。在中美两国既竞争又合作的大背景下,研究和评估习近平主席此次具有历史性意义的访美之旅对于分析中美关系未来的发展具有重要意义。

  一、访美之行拨云见日,成功实现预期目标

  评估本次访美成功与否首先应把成果清单与习主席对中美关系的认识、期望结合起来。中美关系发展的现实是:合作与竞争并存、共同利益大于分歧的总体格局没有发生根本变化,但近年来安全困境逐渐浮现。习近平主席曾多次对中美关系作出新的论断:譬如,在中美战略层面提出构建“中美新型大国关系”,主张中美应当“互敬、互信、合作”;[1]在中美地缘政治层面重申“太平洋有足够的空间容纳中美两个大国”,[2]对中美在亚太地区的合作共赢充满信心;在全球治理方面认为“中美在全球治理领域有着广泛共同利益,应该共同推动完善全球治理体系”。[3]习近平主席对中美关系的定位决定了他对本次访问的期望。2015年9月18日,习近平在访美前夕会见了新闻集团执行董事长默多克。在会谈中,习近平表示“中美两国的共同利益远远大于分歧”“两国拥有广泛共同利益和巨大合作潜力”。习近平也谈到自己对本次访美的三个期待,即“期待通过此访同奥巴马总统继续就双方共同关心的重大问题深入交换意见,保持两国高层战略沟通,为今后一个时期中美关系发展提出指导意见;展示中美在双边、地区、全球层面的共同利益,推动双方在各个领域达成尽可能多的实质性成果;鼓励和扩大两国人民友好往来,增进两国人民相互了解,厚植中美关系民意基础。”[4]总结起来,这三个期望分别涉及中美关系大局,双边、地区和全球议题以及人文交流。

  习近平出访前,美国国内弥漫着“中美关系悲观论”。部分共和党人在习近平访美前对中国的经济政策大肆抨击,他们把中国在南海的合理行动称为“侵略”,他们公开批评奥巴马政府的对华政策,主张在南海、网络和货币政策上对华采取强硬动作。[5]在美国政策界,主张改变美国对华“接触”(engagement)战略的声音有所增强。今年3月,美国著名智库对外关系委员会发布前国家安全事务副助理罗伯特·布莱克维尔(Robert D. Blackwill)和卡耐基国际和平基金会研究员阿什利·特里斯(Ashley J. Tellis)合作的题为《调整美国对华大战略》的报告。在这份报告中,作者认为,中国的发展已经对美国的亚洲地位产生严重威胁,美国应尽快调整对华“接触”的战略。[6]美国著名的中国问题专家兰普顿(David Lampton)也认为,中美关系正在走向由热转冷的“临界点”。许多美国学者断言本次“习奥会”不会产生实质性成果。譬如美国的中国问题专家沈大伟(David Shambaugh)甚至把本次访问解读为中国领导人的外交政治秀。[7]美国主流媒体也对中美关系充满怀疑。无论是国家有线电视新闻网(CNN)和《华尔街日报》对中国在南海领土建设进行刻意歪曲指责,还是国家广播公司(NBC)和《华盛顿邮报》就网络窃密行为对中国进行子虚乌有的猜疑,都反映了美国媒体对中国的负面看法和不满情绪。中美在网络、南海等问题上的紧张,也在一定程度上反映了中美之间正在浮现的安全困境。而国会议员、媒体氛围与学者言论都给奥巴马政府造成巨大的舆论压力,迫使其不得不在中美议题上有所强硬。因此,尽管奥巴马政府在处理中美关系上坚持正确原则,全方位地欢迎习近平到访,但美国国内负面舆论无疑为习近平的访美之行增加了困难。

  然而,中美关系的发展正需要“不畏浮云遮望眼”的精神。习近平主席的本次访美之旅顺利结束,访美成果也远远超出分析家的预期。在外交部开出的49项成果清单中,推动建立基于“相互尊重、互利共赢”的“中美新型大国关系”等事关中美关系大局的根本性原则得到两国元首的共同确认。在中美双边、地区和全球议题中,双方就网络安全、双边贸易投资、金融与货币政策、全球金融改革、气候问题达成突破性共识。在人文交流方面,中美达成惠及两国人民的新的交流机制。可以说,此次访问在高层战略沟通,双边、地区和全球性议题合作,以及促进两国人文交流方面都取得了重要成果。习近平主席此次访问可谓起到了拨云见日的作用,一扫一段时间以来笼罩在两国关系之上的阴霾,拨正了中美关系发展的航向,为中美关系的稳定健康发展注入了正能量。

  二、习近平主席访美成果评估

  习近平主席访美的中方成果清单主要包括三方面:中美关系发展的战略定位,双边、地区和全球议题,以及人文交流。其中,战略定位是中美关系发展的根本原则,双边、地区和全球议题是中美关系的主要内容,人文交流则是中美关系的根基。从中方公布的成果清单看,以上三方面都有突破性进展。

  1. 从中美关系发展定位来看,两国“同意继续努力构建基于相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系”。[8] 自习主席提出构建“中美新型大国关系”以来,美国对此态度比较模糊,在很多场合对“中美新型大国关系”避而不谈,或者只谈“新型关系”。美国智库也普遍排斥对这个概念的使用。美国不少分析家认为,中国强调“相互尊重”,就是想通过“新型大国关系”使美国接受中国不断扩展的“核心利益”。[9]中美两国对“新型大国关系”的认知分歧的确存在,但只要通过坦诚交流,两国可以把己方的原则讲清楚,然后寻求两国的利益聚合点。正如习主席指出的,在新起点上推进中美新型大国关系首先要做到的就是“正确判断彼此战略意图”,中美要“多一些理解、少一些隔阂,多一些信任、少一些猜忌”,要“防止三人成虎,也不疑邻盗斧”。[10]在此次国事访问中,中美两国领导人再一次向对方澄清了各自战略意图,从而有助于增进战略互信,减少错误认知和战略误解误判。中美两国领导人均认为中美应避免陷入“修昔底德陷阱”。习主席在西雅图的欢迎晚宴中指出:“世界上本无‘修昔底德陷阱’,但大国之间一再发生战略误判,就可能自己给自己造成‘修昔底德陷阱’”。[11]奥巴马也表示不认同守成大国和新兴大国必将发生冲突的“修昔底德陷阱”,认为“大国尤其是中美之间更要尽量避免冲突”。[12] 美方表示:“欢迎一个强大、繁荣、稳定、在国际和地区事务中发挥更大作用的中国,支持中国的稳定和改革”。而中方则表示:“尊重美国在亚太地区的传统影响和现实利益,欢迎美方在地区事务中继续发挥积极、建设性作用”。[13]在国际秩序问题上,习近平在和奥巴马的会晤中明确表示中国无意挑战战后国际秩序,“中国是现行国际体系的参与者、建设者、贡献者,同时也是受益者。”中国要做的是“改革和完善现行国际体系”,而不是“另起炉灶”。[14]正是双方战略意图在最高层面的这种有效沟通和再保证起到了增信释疑的作用,从而为中美构建新型大国关系进一步夯实基础。访美期间,习近平多次强调:中美努力建构新型大国关系,实现不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢,“是中国外交政策优先方向”。[15]特别需要指出的是,可以认为习近平主席的这一重要表态标志着中国外交完成了自十八大以来的布局调整,在周边外交积极进取、奋发有为的基础上,重新确认中美关系在中国整体外交格局中的优先和基础地位,从而使得中国整体外交布局更趋稳健、均衡。

  2. 在涉及中美双边议题的中方成果清单中,习近平主席继承和拓展了中美之间原有的合作议题领域,解决和消弭了中美之间现有的部分分歧,澄清和解释了可能引发中美误判的议题。

  重建经贸关系在中美关系中的“压舱石”地位。经贸关系长期以来是稳定中美关系的“压舱石”,但由于人民币汇率、知识产权保护、中国反垄断法等摩擦问题,近年来经贸关系的角色和作用受到了一些削弱。如何重建和巩固经贸关系在中美关系中的“压舱石”作用,是一个重要的课题。此次习主席访美前夕,94名美国大公司的总裁联名发表公开信,呼吁尽快达成“双边投资协定”(BIT)谈判。[16] 在此次有关中美经济贸易的成果清单中,中美同意扩展原有合作项目:两国将尽快缩小“双边投资协定”的负面清单并“强力推进”谈判进程、对人民币国际化问题进行讨论、促进商用高技术产品对华出口、相互承诺开放公平的投资市场等。这些成果的达成将有助于重建经贸关系在中美关系中的“压舱石”地位。特别值得指出的是,中美确认要“强力推进”“双边投资协定”谈判进程,表明双方不仅对于达成这一历史性协议对中美关系所带来的巨大互惠效应有着高度共识,而且均有一定程度的紧迫感,希望能够在奥巴马卸任之前完成谈判,“生米煮成熟饭”,避免因新一届美国政府上台而导致谈判生变。中美经贸合作的发展有助于提升中美经贸层次、增强人民币国际化、转变中美贸易结构,使中美经贸关系在更高的平台和更公平的条件下运行。作为世界第一大经济体和第二大经济体,中美两国不仅要维持经济贸易关系的稳定和正常,而且要共同为全球经济再平衡和经济复苏增长做贡献。

  推进建设中美新型军事关系。双边议题中取得重要进展的还有中美军事交流机制的建设。双方同意继续加深中美军事交流,加强两军各级别交流和政策对话、举行更多联演联训,进一步推动中美军事关系发展。奥巴马去年11月来华时,中美签署了关于“两个互信机制”的谅解备忘录。在此基础上,此次双方完成了关于空中相遇安全和危机沟通的新增附件,并同意继续就“重大军事行动相互通报信任措施机制”的其他附件进行磋商。同时,双方将深化在人道主义救援减灾、反海盗、国际维和等领域的合作。中国海军将受邀参加2016年的美军“环太平洋”军事演习。中美军事合作的新进展表明,中美两军正在以更高的开放度和透明度构建信任环境,这无疑有利于减少战略误判,深化中美两国新型军事关系。

  在网络、海洋等战略层面议题上有效化解分歧,增进合作。在网络安全、南海等存在分歧的敏感议题上,习近平主席并没有刻意回避,而是选择坦诚交流的方式,“说清楚”“讲明白”我国在这些议题领域的战略底线和意图,并以建设性的方式化解分歧,“聚同化异”。网络安全议题是中美关系中频繁出现摩擦的敏感议题。由于中美两国对网络空间行为准则的认识和解释不同,网络安全议题多次成为影响中美关系的因素。2013年曝光的“棱镜”计划,揭露了美国秘密针对中国的网络间谍活动。今年,美国政府又指责中国对其人事网站的雇员信息进行窃密。就在习主席出访前,美国媒体透露美国政府可能通过立法以网络安全为由对中国进行制裁。网络安全议题再次成为中美两国矛盾的焦点。此次访美,中美在网络安全领域达成突破性共识:“中美双方同意,各自国家政府均不得从事或者在知情情况下支持网络窃取知识产权,包括贸易秘密,以及其他机密商业信息。”此外,双方同意设立一个高级专家小组共同制定和推动国际社会网络空间国家行为准则,建立两国打击网络犯罪的高级别联合对话机制,并建立热线。[17]美国对此的反应是非常积极的,奥巴马在与习近平主席在白宫玫瑰花园举行的记者招待会上专门强调:反对网络窃密共识的达成具有突破性进展。[18] 正如习近平主席在同奥巴马的共同记者会中指出的:“中美作为两个网络大国,应该加强对话和合作,对抗摩擦不是正确选项”。[19]此次中美就网络问题达成的协议有利于减少中美网络冲突,促进两国进行网络安全对话,是两国在重要分歧议题中通过对话合作、照顾彼此利益和关切、寻求合作最大公约数,从而取得突破性进展的典范。

  南海问题上提出“一个共同、五个坚持”。南海问题本不是中美关系的核心议题,但美国却对中国近期的南海岛礁建设反应激烈,南海问题也随之成为中美关系的焦点问题之一。习近平访美前,美国国会、主流媒体不断发声,指责中国在南海进行“侵略”行动,美军还扬言要进入中国新建人工岛礁的12海里内。美国的过度反应至少部分源于对中国南海战略的误判。在本次首脑会晤中,习近平主席专门就南海问题与奥巴马进行坦诚交流。在谈到南海问题时,习近平主席宣示了中国的底线与意图:“南海岛礁自古以来属于中国领土,中国有权捍卫领土主权和合法权益;中国在南沙岛礁的相关建设活动不针对任何国家,中国也不寻求在建岛礁的军事化。”[20]这有利于消除美国在南海地区对中国行为的误判,促使美国在中美南海博弈中采取可靠而审慎的回应对策。习近平主席更明确指出:“中美双方在南海问题上有着诸多共同利益。双方都支持维护南海和平稳定,支持直接当事国通过谈判协商和平解决争议,支持维护各国依据国际法享有航行和飞越自由,支持通过对话管控分歧,支持全面、有效落实《南海各方行为宣言》,并在协商一致基础上尽早完成‘南海行为准则’磋商。”[21]这可以归纳为“一个共同、五个坚持”。这一表态有理、有利、有节,在充分表明维护我领土主权决心的基础上,又以建设性的方式管控分歧,聚同化异,并塑造美国的偏好和行为。

  在全球治理层面中美合作的新亮点。随着国力的增长,中国正在快速融入全球治理体系,参与到国际事务的解决进程中,同时也承担起更多的全球责任。在国际金融治理体系改革问题上,中美共同承诺在国际货币基金组织(IMF)机制下加强合作,并继续完善IMF的份额和治理结构,并承诺强化多边开发融资体系。美国欢迎中方在国际金融框架和双边合作中发挥更加积极的作用并承担更多的责任。[22]在共同面对全球气候变暖问题时,两国于2014年通过历史性的双边声明,宣布设定减排时间表。在本次会晤中,两国元首再次确认这个双边协定的有效性。在巴黎气候大会即将召开之际,中美双方率先承担减排责任,发挥全球领导作用,将为巴黎气候大会的成功举行打下良好基础。

  3.中美人文交流是习近平主席此次访美之行最大的亮点之一。这主要体现在两方面:第一,中美首脑会晤的人文交流成果走进寻常百姓家。在旅游方面,2016年中美共同举办“中美旅游年”将使中美两国人民的旅游活动更加便利。在教育交流领域,中美有关教育合作的条款将使两国学生拥有更多的留学机会。中国将在未来3年资助中美两国共5万名留学生到对方国家学习,美国将争取在2020年实现100万名美国学生学习中文的目标。在文化领域,中美签署《分账影片进口发行合作协议》,中国观众可以欣赏到更多的“美国大片”,而美国文化产业公司则拥有更大的中国市场。

  第二,习近平主席运用打动人心和富有特色的交流方式与美国商业团体、州长、中学生、国会议员进行交流。在“习式外交”中,这种颇具亲和力的讲述方式与充满特色的行程安排相结合,使美国政府和人民更好地了解中国和中国的领导人。在华盛顿州举办的联合欢迎宴会上,习近平提到一大串美国人耳熟能详的名字:潘恩、华盛顿、梭罗、林肯、海明威等。在“中美省长州长论坛”发表讲话时,习近平用“亲戚越走越近,朋友越走越亲”来解释中美人文交流的重要性;在参观林肯中学时,习近平旁听中美政治比较课,向美国学生赠送《红楼梦》。习近平的行程也受到美国新媒体的报道和关注,他的脸书账号开户后很快得到100多万人“点赞”。脸书网创始人扎克伯格更是在脸书上创建专页,全程报道习近平的访美过程,使更多美国网民关注和了解到了中国国家主席的人格魅力。[23]习近平主席通过“润物无声”的交流方式厚植了中美关系的民意基础,树立了中美人文交流的典范。

  三、习近平主席访美后的中美关系评估

  中美皆属大国,有着广泛的利益诉求,因此不可避免有矛盾,有分歧摩擦。但有分歧不一定必然导致冲突对抗为主的两国关系。两国领导人非常清楚在发生分歧时避免冲突、保持合作底线的重要性。中美如何避免“大国政治的悲剧”,避免陷入“修昔底德陷阱”?这就要求中美不应选择对抗为特征的零和博弈,恰恰相反,应选择合作为特征的正和博弈。正如习近平主席在西雅图的演讲中指出的:“世界上本无‘修昔底德陷阱’,但大国之间一再发生战略误判,就可能自己给自己造成‘修昔底德陷阱’”。[24]同样地,在习近平主席访美前夕,美国国家安全事务助理苏珊·赖斯批评共和党人的对华政策时说:“我知道有些人在质疑我们全力欢迎习近平访问的做法,这种观点是非常危险和短视的。”赖斯认为,中美断绝接触与交流的结果更可怕。[25]中美两国领导人都认为在中美利益深度交融的背景下,合作与进步是中美关系的必然出路,中美关系大趋势是必然向前的。

  在中美关系发展大局不变的前提下,习近平主席与奥巴马总统达成的共识能否对下任美国总统的对华政策产生影响?在习近平主席访美前就有这样的质疑:奥巴马的任期即将结束,下任总统很可能与奥巴马的中国政策保持距离,习近平主席选择在此时访美是否明智?回答这个疑问,我们可以从反面来设问:如果习近平主席不去美国,中美关系又会是怎样的结果?可以设想,如果两国不保持沟通,随着中美摩擦的增加,一些次要矛盾很有可能发展为引爆中美冲突的火药筒。因此,推动中美关系不断发展不是权宜之计,而是两国永恒的外交重点,它不应也不会因为国内政治的变化而改变。正如习近平主席访美期间多次指出的,中美建立新型大国关系是中国外交的优先方向。虽然奥巴马的任期将尽,但中美关系的“任期”远远没有结束,中国需要在某些议题上继续保持与美国的沟通,继续夯实和提升原有的合作领域,保持中美关系向前进而不是向后退。这正是习近平主席选择此时出访美国的意义。

  当前的中美关系已经是比较稳定和成熟的大国关系,中美既合作又竞争的现状是两国关系“新常态”。在两国关系基础基本夯实的前提下,习近平主席的本次访问成果将为未来一段时间之内的中美关系稳定健康发展奠定基础,这可以从两个方面来看。

  首先,由于美国国内政治的特性,无论是民主党人还是共和党人当选,下届总统肯定会对奥巴马的对华政策做出调整。美国国内在网络安全、南海问题等方面对中国的批评言辞正在不断增加,他们同样激烈地批评奥巴马政府的中国政策过于软弱。因此,下任美国总统很可能在对华政策方面略转强硬。然而,“强硬”可能是形式上的,也可能是实质上的,这取决于中美在一些敏感议题上的协调程度。如果中美在网络、南海等议题上未能管控分歧,下任美国总统的“强硬”很可能从“言辞”转为“实质”。习近平主席此次访美,正是为了消除可能导致中美关系“恶化”的“肿瘤”议题。中美共同声明反对任何形式的网络商业窃密,并重建对话机制,这为减少两国在网络领域的摩擦奠定了良好基础。在南海问题上,中国做出了战略再保证,强调中美在南海的共同利益,这有助于减少美国的误解和误判,从而有效管控分歧,避免中美在南海问题迎头相撞。此次中美在网络、南海等战略领域问题上能够有效管控分歧,扩大合作,以及两军关系的进展,都有助于提前消磨掉导致两国关系恶化的诱因,缓解中美之间正在浮现的安全困境,给中美元首处理两国关系留下足够的缓冲空间,为下个“任期”的中美关系营造良好氛围。不过值得注意的是,在网络、南海等战略领域问题上虽然取得了重要进展,美国对我战略意图误判和错误认知的可能性仍然存在。甚至在某些条件下,不排除美方会试图利用这些问题继续对我施压。因此,我们需要继续就这些问题与美进行坚定而耐心的沟通和对话,以建设性方式处理分歧,坚定维护我领土主权和合法权益,同时做好危机预防和管控工作,避免突发事故导致危机升级从而影响中美关系大局。

  其次,正如习近平主席指出的,合作共赢是中美关系发展的唯一正确选择,“中美新型大国关系”已成为中美关系发展的必然趋势。由于中美在经济贸易和人文交流方面积累的巨大民意基础,中美在联手解决国际问题和全球治理方面积累的相互依存局面,下届美国总统既没有政治动力也没有政治能力去改变两国关系发展的现状。毕竟,任何一位美国领导人都不可能逆历史而行把中美两国拉进冲突的漩涡,不可能逆国家利益而行打破中美合作基础,也不可能逆民意而行中断中美人文交流。相反地,他们只能“顺时而动,顺势而为”,把建设“中美新型大国关系”的努力继续下去,通过中美两国在战略、经贸、人文和国际层面的合作实现“互利共赢”。这也是习近平主席此次访美对两国关系发展的根本意义。

  总的来看,尽管近年来美国对华战略疑虑有所上升,战略上牵制、防范等动作也有所增加,但美国对华战略总体上仍属于对冲战略。中美共同利益大于分歧的基本格局并没有发生根本变化。我们要更有战略定力,在坚决维护国家利益的同时,要看到中美关系更大的图景,不为一时一事所动,要更有战略耐心,加强战略沟通与交流,避免中美博弈中的误判,提高我引导、塑造美国偏好和行为的能力。未来,我们需要以更高的战略高度和战略耐力,从全局把握中美关系,推动中美关系在积极、稳定的轨道上前进,平衡中美关系在我整体外交格局中的地位和作用;要妥善处理分歧,积极拓展合作,增进战略互信,加强中外舆论引导,推动人文交流,厚植中美友好合作的社会和民意基础,积极推动建构基于“相互尊重、互利共赢”的“中美新型大国关系”,使之成为世界稳定的“压舱石”和世界和平的“稳定器”。

  注释

  [1]《习近平“中美关系”战略定位:互敬、互信、合作》,人民网。http://politics.people.com.cn/n/2014/0711/c1001-25271373.html.

  [2] "Chinese President Xi Jinping Tells John Kerry: Pacific Ocean Big Enough for China and US". http://www.ndtv.com/world-news/chinese-president-xi-jinping-tells-john-kerry- pacific-ocean-big- enough-for-china-and-us-763842.

  [3] "Full Transcript: Interview With Chinese President Xi Jinping", the Wall Street Journal. http://www.wsj.com/articles/full-transcript-interview-with-chinese-president-xi-jinping-1442894700.

  [4] 《习近平会见新闻集团执行董事长默多克》,新华网2015年9月18日。http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/18/c_1116610522.htm.

  [5] Scott Walker, "Obama should show ‘some backbone’ by canceling Chinese state visit".http://www.washingtonpost.com/news/post-politics/wp/2015/08/24/scott-walker-obama-should- show-some-backbone-by- canceling-chinese-state-visit/.

  [6] Robert D. Blackwill, Ashley J. Tellis, Revising U.S. Grand Strategy Toward China, pp5-6, Council Special Report No. 72.March 2015.

  [7] "Obama and China: Trying to play well with a close frenemy". http://www.washingtonpost.com/politics/obama-and- china-trying-to-play-well-with-a-close-frenemy/2015/09/15/29e58c2a-4cd4-11e5-bfb9-9736d04fc8e4_story.html.

  [8][13][17][22] 外交部:《习近平主席对美国进行国事访问中方成果清单》,2015年9月26日。http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1300767.shtml.

  [9] 王缉思:《中美新型大国关系——分道扬镳,还是殊途同归》,《国际战略研究简报》2014年3月16日。有关中美两国对中美新型大国关系的认知差异,参见Dong Wang, "Beijing-Washington: Structure, Perception, and Destiny," Global Brief, Spring/Summer 2015, pp. 46-50.

  [10][11][24]《习近平在华盛顿州当地政府和美国友好团体联合欢迎宴会上的演讲》,2015年9月22日。http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zt_611380/dnzt_611382/xpjdmgjxgsfw _684034/zxxx_684036/t1299508.shtml.

  [12][14] 外交部:《习近平同奥巴马会晤时强调增强中美战略互信,推动中美新型大国关系不断向前发展》,2015年9月25日。http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zt_611380/dnzt_611382/xpjdmgjxgsfw_684034/zxxx_684036/t1300385.shtml.

  [15][19][21] 外交部:《习近平同美国总统奥巴马共同会见记者》,2015年9月26日。http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zt_611380/dnzt_611382/xpjdmgjxgsfw_684034/zxxx_684036/t1300786.shtml.

  [16] "US CEOs Give Nod to BIT," Xinhua net, September 19, 2015. http://news.xinhuanet.com/english/china/2015-09/18/c_134642699.htm.

  [18] "Obama says US, China reach agreement on cyber-theft".http://www.foxnews.com/politics/2015/09/25/obama-us-will- candidly-discuss-differences-with-china/.

  [20] "Remarks by President Obama and President Xi of the People’s Republic of China in Joint Press Conference", The White House, September 25, 2015. https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/25/remarks-president-obama-and- president-xi-peoples-republic-china-joint.

  [23]《“习访美”脸书账户破解中美“时间差”》。http://news.ifeng.com/opinion/fenghuanglun/fenghuang lun059/1.shtml.

  [25] "Rice to GOP Critics: No, We Shouldn’t Cancel China’s State Visit". http://foreignpolicy.com/2015/09/21/rice-to-gop- critics-no-we-shouldnt-cancel-xis-state-visit/.

  (作者为北京大学国际关系学院副教授、北京大学中美人文交流研究基地执行副主任;北京大学国际关系学院博士生)

来源时间:2015/11/26   发布时间:2015/11/5

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邹至庄:美国经济的发展前景不如中国

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作者:邹至庄  来源:第一财经日报

  要预测中国经济的未来有下列的三个方法:

  第一是看数据。看近年来的中国经济状态。最近国家统计局公布今年前三季度中国国内生产总值(GDP)增长6.9%,大家好像有点失望,因为低于预期的7.0%。有人还认为这是中国经济增长缓慢的象征。其实这两个数字的差异十分微小,不足以下有关经济增长的结论。

  比较合理的方法是要用到多年的数据。比如从1978年到2000年中国GDP每年平均增长大约9.4%,近六七年来平均为7%~8%,去年是增长6.9%。这样才能证明中国经济的GDP增长是放缓了。我也认为未来十年中国经济增速不可能像前些年那么高,因为当一个国家的经济刚开始发展时,人均GDP离最富有的国家很远,能够用很高的速度去追赶;而人均GDP与最富有的国家接近以后,GDP的增速便会降下来。中国也不例外。

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  第二种方法也是利用数据,但比第一种更为精确,是计量经济学家常用的。计量经济学利用经济模型、经济数据和统计方法,把模型的参数估算出来,再利用建立的模型做经济预测。有不少经济学家,连同作者在内,是利用计量经济模型来预测中国经济的未来的。

  第三种方法是根据政府的预测。比如快要施行的第十三个五年规划,包括有关中国经济发展的数字。2015年10月28日《人民日报》海外版的首页上,有一篇关于“十三五”规划的文章,说在“十三五”期间,对一些“关键部门”的改革尤为重要。这样,在“十三五”期间,我们可以预期中国经济增速实现U形调整,后期回到7%甚至更高的增速。

  本文讨论中国经济的前途,不是用量化的预测,而是谈中国经济持续发展的基本原因和动力。自从1978年中国开始改革开放、逐步建立市场经济以来,经济快速发展的主要原因是中国具有质素高的人民,包括劳动力、企业家、教育界等,推动了中国经济的发展。本文预测今后中国经济的发展,也是从“事在人为”的观点出发。我对中国经济的前途抱乐观态度,因为中国人民的努力。其中又可分为三点:中国人为什么努力去干?去干什么?怎样去干?

  今天中国人的苦干,可能是空前的,是历史上从来没有的。原因是在中国实行计划经济时代时,太贫穷;建立市场经济以后,致富的机会很多,人们便铆足了劲努力去挣钱。甚至由此引起不少违法行为,违背道德的行为。我们当然要批评这种行为,说不应将钱看得太重,但看重钱也有它的好处,它使得人们更加努力,国家更加富强。

  需要干什么来挣钱?开办哪种企业都可以。例如当中国货物大量出口到美国,一位明智的中国企业家可以将货运到美国,回国时把在中国可以利用的美国废物运回中国。这是不需要利用先进技术的企业。而近来很多在中国成功的企业利用了先进技术。今天,中国具有的新技术水平尚不如美国,但利用新知识的能力比美国强。例如中国利用手机做各种移动端交易是世界上最发达的。中国人能够利用先进技术,其中一个原因是不少中国留学生在海外受到高等教育后回国工作,推动了整个社会的发展。今年10月我在北京住了约20天,发现不少从美国回国的留学生,利用从美国学到的先进技术回国创办了新的企业。

  北京之行也使我考虑,将来中国经济的迅速发展和技术进步与美国的比较。我的结论是美国经济发展的前景不如中国。

  原因是,美国人没有像中国人那样的苦干。美国人现在的生活状况比较平均,人们的贫富差异、社会地位、生活方式不像中国这样存在大的波动可能。美国人对金钱也没有像中国人这么看得重,生活与干事的速度不像中国人这么快。拼命去干活的人没有中国多。

  总之,如果美国人不像中国人这样尽力致富,经济发展便不会像中国的发展这么快。美国人民便没有像中国人民那样具有对经济发展的强大推动力。因此,在不久的将来,我们必会看到中国的经济发展超过美国。

  (作者邹至庄系普林斯顿大学经济学讲座教授)

来源时间:2015/11/26   发布时间:2015/11/26

旧文章ID:7553

罗思义:美国外交政策应该为“圣战主义”负责吗?

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作者:罗思义  来源:观察者网

  【接连不断的恐怖袭击,让整个世界格局发生微妙变化。俄罗斯反恐战机,在叙利亚和土耳其边境上空,被土耳其战机以入侵土耳其领空为由击落。随后俄罗斯怒称,土耳其和IS是一伙的;土耳其则委屈表示,俄罗斯这不是反恐,是在炸我们的亲人。美国方面赶紧撇清关系,这与我无关,美国及北约支持土耳其维护主权……谁也无法知晓,这场由安理会一致通过的反恐行动,会以什么样的结果收场。

  局部战火时而紧张时而缓和的时候,罗思义赐稿观察者网,文中历数以往中东战争,试图回答一个问题,从本世纪初美国发起伊拉克战争开始,到北约轰炸叙利亚,为什么恐怖分子“越战越勇”?美国该为今天恐怖主义的猖獗负责吗?对这位英国左派老友的观点,我们兼听则明,正如文末所说,中国或许能从美国的策略中有所收获。原文为英文,观察者网马力译、杨晗轶校。】

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  G20峰会会议间隙,奥巴马与普京探讨反恐议题

  在巴黎、马里发生可怕恐袭之前,美国反恐战争的具体目标,就是打败伊斯兰恐怖主义和圣战主义。但是事实告诉我们,每次美国及其盟友们发动中东战争,随之而来的却是圣战主义的强化,而非削弱。我们不妨逐一梳理一下:

  • 2003年入侵伊拉克之前,基地组织、“伊斯兰国”之类的势力尚未形成气候,而今天“伊斯兰国”已经控制了伊拉克的大部分地区。

  • 2011年北约轰炸利比亚之前,“伊斯兰国”和基地组织在利比亚是边缘化的,现在他们已经控制了利比亚的大半领土。

  • 圣战分子们不只占领了利比亚的大半领土,这种占领还便于他们将武器输送给圣战组织,例如尼日利亚的博科圣地(意为“西方教育的罪恶”)、索马里和肯尼亚的青年党、伊斯兰马格利布地区(观察者网注:即非洲西北部一带)的基地组织,以及马里的“哨兵”组织,武器供给使这些这些激进武装力量如虎添翼。

  • 在原来的阿萨德政权时期,圣战力量在叙利亚并不成气候,而现在有充分证据表明美国的盟友沙特阿拉伯、卡塔尔和土耳其曾积极支持“伊斯兰国”,圣战组织现在已经控制了叙利亚的大部分地区。

  当美国政策的现实结果(强化了圣战分子的力量)与美国声称的目标(消灭圣战分子)相差如此之大,而且这种现象反复出现,我们有必要细究这一切,而且要搞清楚到底在发生什么。有一个词叫“行胜于言”,面对美国“反恐战争”的虚幻,到底什么才是真相呢?

  这一切的逻辑起点是圣战组织在阿富汗的缘起。在一次对兹比格涅夫·布热津斯基(1979年阿富汗战争初期时担任美国国家安全事务助理)的采访中,他清晰地解释了美国的政策。从这段谈话中,我们能够知道当代圣战主义诞生的准确时间——这要追溯到1979年7月3日卡特总统所做的一项秘密指示。

  鉴于内容的重要性以及布热津斯基亲历者的身份,有必要将谈话详细引述于此。该访谈摘自1998年1月15-21日的法国《新观察家》周刊。

  提问:美国中央情报局前主管罗伯特·盖茨在回忆录中提到,在苏联入侵阿富汗之前六个月,美国情报机构开始资助阿富汗境内的穆斯林游击队。而在这段时期,您曾是卡特总统的国家安全事务助理。您在其中扮演过某种角色,对吗?

  布热津斯基:是的。根据官方的口径,中央情报局对穆斯林游击队的资助始于1980年,也就是在1979年12月24日苏军入侵阿富汗之后。但最近解密的文件显示,实际的情况完全相反:的确,1979年7月3日卡特总统第一次签署命令,秘密支持喀布尔亲苏政权的反对派,在那当天我就向总统指出,这项资助将引发苏联军队的干涉。

  提问:虽然有上述风险,您还是支持这项秘密计划的。也许您自己也很希望把苏联拖入战争吧?

  布热津斯基:并非如此。我们并没有推动俄国人去干涉,但是我们很清楚地增加了他们进行干涉的可能性。

  提问:苏联人为自己的干涉辩护称,他们如此行动是为了抵制美国在阿富汗的秘密渗透,当时人们并不相信。然而现在他们的话有了事实依据,您一点都没有悔意吗?

  布热津斯基:后悔什么?那项秘密行动是个好主意,它将俄国人拖入了阿富汗的战争陷阱,我有什么好后悔的?苏军正式跨越边境参战的那天,我曾给总统写了一封信,大意是:我们现在有机会送给苏联一个属于他们的“越南战争”了。确实,在随后的十年里,莫斯科都不得不打一场他们负担不起的战争,这削弱了他们的士气并最终引发了苏维埃帝国的解体。

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  布热津斯基(左)与总统卡特、国务卿瓦斯(右),摄于1977年

  随后布热津斯基阐述了美国对圣战主义的态度。

  提问:你们曾支持了伊斯兰原教旨主义者,把武器和经验传授给未来的恐怖分子,对此您也毫无悔意吗?

  布热津斯基:对于世界历史来说,什么才是最重要的呢?是塔利班还是苏联的垮台?是一些受到鼓动的穆斯林还是中欧的解放、冷战的结束呢?

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  本·拉登曾经是“自由战士”

  请注意,布热津斯基的逻辑非常清晰。对于美国来说,面对伊斯兰圣战者、塔利班和一些“被煽动的穆斯林们”,这样的局面要远远好于面对一个敌对的国家。这种现实主义的政治逻辑不仅适用于苏联,也适用于萨达姆·侯赛因的伊拉克、卡扎菲的利比亚以及阿萨德的叙利亚,现在“行胜于言”这个词已经得到了完美的注解。

  伊拉克这个国家在2003年的入侵中已经被摧毁,这导致了入侵前毫无影响的“伊斯兰国”和基地组织迅速壮大。而利比亚被北约的空袭毁灭了,“伊斯兰国”在该国也经历了同样的发展过程,如今“伊斯兰国”在叙利亚的壮大也是如此。“被煽动的穆斯林们”、“伊斯兰国”以及类似的组织,它们的恐怖活动没有能力对美国的利益构成严重威胁,而上述那些曾存在过的政权却并非如此。

  在巴黎、马里的恐怖袭击或俄罗斯航班在西奈半岛的空难中死去的人们为布热津斯基的逻辑付出了生命的代价。普通平民当然不希望为了这个逻辑的成立而死去,为了隐瞒这一点,才使用了“反恐战争”这样的修辞手法,而美国持续的行动让“圣战主义”更加强大,却是铁的事实。

  同样的逻辑当然随处适用,而且这对中国来说有很现实的意义,比如说新疆的恐怖主义问题。中国指责西方在反恐问题上采取双重标准:西方义正言辞谴责“伊斯兰国”,却对新疆或中国其他地方的暴恐袭击含糊其辞。中国的指责当然合情合理,要知道美国在阿富汗、伊拉克、利比亚和叙利亚政策的的副产品——“被煽动的穆斯林们”,对于企图损害中国利益的人来说,很有利用价值。

  美国人一面高喊“反恐战争”,另一面却使“圣战主义”愈演愈烈,两者只是一枚硬币的两面而已。理解这一点,就不会为表面上的矛盾感到困惑。

 

来源时间:2015/11/26   发布时间:2015/11/26

旧文章ID:7552

美媒:中国再射高超音速导弹 一小时内打遍全球

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作者:  来源:环球军事

  美国“华盛顿自由灯塔”网站11月25日文章,原题:中国再次试射核高超音速导弹

  周一中国进行了高超音速飞行器第6次测试。这款名为DF-ZF的新型高超音速飞行器属于超快速机动打击武器,利用弹道导弹从中国山西五寨发射基地发射。

  DF-ZF的飞行被美国情报部门监测到,当时以5马赫或者5倍音速飞行。五角大楼发言人比尔·厄本对此拒绝置评,“我们不对中国的具体武器测试进行评论,但我们的确密切监视中国军力现代化”。

  这是中国第6次测试高超音速飞行器,最近一次是在8月19日,发射地点也是五寨。美国情报部门对DF-ZF进行过评估,认为它是能够携带核武器的飞行器,其机动性和速度使这款武器可以突破美国导弹防御系统。军事专家称,中国也可以使用DF-ZF进行常规武器全球快速打击。

  DF-ZF的速度据称可达5-10马赫。对这种武器的频繁测试意味着中国将此类武器项目列为优先,并且在不断取得进步。美国战略司令部认为,高超音速飞行器是新的战略战争技术和潜在威胁。美中经济与安全评估委员会的报告认为,5-10马赫意味着一小时内可以打击全球任何目标。装备核武器的高超音速飞行器将是中国报复性打击能力的一部分。(作者比尔·格茨,传文译)

来源时间:2015/11/26   发布时间:2015/11/26

旧文章ID:7551

中国将建首个海外军事基地?国防部回应

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作者:  来源:国防部网站

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  非洲国家吉布提示意图

  【中国和吉布提正就在吉建设保障设施事进行协商】

  记者:据悉中方将在非洲国家吉布提建立一个后勤基地,能否对此进行证实?这是否将成为中国的第一个海外军事基地?

  吴谦:中吉两国传统友好。近年来两国友好合作关系不断发展,双方开展了各领域的务实合作。需要说明的是,维护地区和平稳定符合各国利益,也是中吉两国和世界各国的共同愿望,中方愿意也应当为此作出更多的贡献。

  根据联合国有关决议,2008年以来,中方已派出21批护航编队、60余艘次舰艇赴亚丁湾、索马里海域护航。护航编队在执行任务过程中,官兵休整和食品、油料补给面临很多实际困难,确有必要实施就近高效的后勤保障。

  中国和吉布提正就在吉建设保障设施事进行协商。该设施将更好地保障中国军队执行国际维和、亚丁湾和索马里海域护航、人道主义救援等任务。这对于中国军队有效履行国际义务,维护国际和地区和平稳定具有积极作用。

  早前报道:美非洲司令确认中国与吉布提签订军事基地合约

  据美国海军学院新闻11月25日报道,美军非洲司令部司令确认,中国正在吉布提建立一个前进军事基地,而该国目前已经存在法国、日本和美国的设施。

  美国陆军上将大卫·罗德里格斯对媒体表示,中国计划在当地建立一个后勤中心,地点就在国际连接欧洲与东南亚繁忙国际水道旁。“他们将会在吉布提建设基地,也是中国人子啊非洲逇第一个军事据点。”罗德里格斯表示,中国与吉布提政府之间签订了一个10年的合约,但并没有提供关于这一设施进一步的细节消息。

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  美军非洲司令部大卫·罗德里格斯(资料图)

  几个月前,曾有媒体报道称中国期望在非洲找到立足点,罗德里格斯此次确认了这一消息。

  吉布提总统伊斯梅尔·奥马尔·盖莱也确认了这一点:中国期望在其他国家找到一个军事存在的地点,2015年早些时候曾经与吉布提进行谈判。

  盖莱对法新社表示:“法国一直在吉布提,而美国也发现在吉布提建立基地有助于打击区域恐怖主义。而日本人期望自己不受海盗干扰,而中国则希望维护自己的利益——对吉布提而言,中国是受欢迎的。”

  此前的索马里反海盗巡航中,中国海军编队一直在区域执行相关行动。美国海军学院新闻援引网络上的博客消息说,中国人民解放军海军长时间的反海盗作战中,吉布提一直是重要一环。在2014年,中国军队将领常万全(国防部长)与吉布提总统盖莱会谈,强化了双边外交关系的基础,两国遂签订防御与安全协议。

  中国基地的选址有二,一是位于该国北部的奥博克港距离塔朱拉湾的美国海军远征营地约30英里,另一个则是在多拉勒(Doraleh),离美军基地更加近。

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  该新闻给出的中国基地选址

  美国海军学院新闻称,中国之前在吉布提问题上一直忸怩作态,但是建设基地体现了中国海军的全球野心。去年,中国人民解放军海军拓展了其全球海上行动的范围。中国海军舰艇出现在黑海、白令海峡,并进行了全球航行,并与美国、俄罗斯和伊朗海军进行了联合演习。

  (观察者网编译自美国海军学院新闻)

来源时间:2015/11/26   发布时间:2015/11/26

旧文章ID:7550

习近平:全面实施改革强军战略(全文)

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作者:  来源:新华通讯社

核心提示:习近平在中央军委改革工作会议上强调对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计,通过调整军委总部体制、实行军委多部门制,组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制,重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构,健全军委联合作战指挥机构等重大举措,着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。

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  中央军委改革工作会议11月24日至26日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。解放军报记者冯凯旋摄

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  中央军委改革工作会议11月24日至26日在京举行。11月24日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平来到京西宾馆会议楼前厅,亲切接见中央军委改革工作会议代表,同大家合影留念,随后出席会议并发表重要讲话。解放军报记者冯凯旋摄

  原标题:

习近平在中央军委改革工作会议上强调

全面实施改革强军战略 坚定不移走中国特色强军之路

  新华社北京11月26日电 (新华社记者曹智、李宣良解放军报记者王士彬)中央军委改革工作会议11月24日至26日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。习近平强调,深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求,是强军兴军的必由之路,也是决定军队未来的关键一招。要深入贯彻党在新形势下的强军目标,动员全军和各方面力量,坚定信心、凝聚意志,统一思想、统一行动,全面实施改革强军战略,坚定不移走中国特色强军之路。

  何时何地何人开会?

  京城瑞雪初霁,会场热流涌动。200多名军地高级干部汇聚一堂,共谋深化国防和军队改革大计。24日上午9时许,习近平来到京西宾馆会议楼前厅,亲切接见会议代表,同大家合影留念,随后出席会议并发表重要讲话。

  为何现在启动军队改革?

  习近平指出,人民军队发展史,就是一部改革创新史。在党的领导下,我军从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利,一路走来,改革创新步伐从来没有停止过。我军之所以始终充满蓬勃朝气,同我军与时俱进不断推进自身改革是紧密联系在一起的。现在,我国进入由大向强发展的关键阶段,国防和军队建设处在新的历史起点上,放眼世界,纵观全局,审时度势,应对国际形势深刻复杂变化,坚持和发展中国特色社会主义,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实强军目标和军事战略方针,履行好军队使命任务,都要求我们必须以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革。对深化国防和军队改革,广大干部群众高度关注、积极支持,全军官兵热烈期盼、坚决拥护。总的看,深化国防和军队改革主客观条件比较有利,面临难得的机遇。

  改革目标是什么?

  习近平强调,要正确认识和全面把握深化国防和军队改革的总体要求。深化国防和军队改革的指导思想是,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照“四个全面”战略布局要求,以党在新形势下的强军目标为引领,贯彻新形势下军事战略方针,全面实施改革强军战略,着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,推进军队组织形态现代化,进一步解放和发展战斗力,进一步解放和增强军队活力,建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。

  习近平指出,把握深化国防和军队改革的指导思想,关键是要抓住党在新形势下的强军目标这个“牛鼻子”,坚持用强军目标审视、引领、推进改革。党的十八大以来,围绕实现强军目标,中央军委统筹军队革命化、现代化、正规化建设,统筹军事力量建设和运用,统筹经济建设和国防建设,制定新形势下军事战略方针,提出一系列重大方针原则,作出一系列重大决策部署。要通过改革把这些重大战略谋划和战略设计落实好,为贯彻强军目标提供强大动力和体制保障。

  军委总部指战体制改革是什么?

  习近平强调,要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求,推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。坚持坚定正确的政治方向,通过一系列体制设计和制度安排,把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善,强化军委集中统一领导,更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计,通过调整军委总部体制、实行军委多部门制,组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制,重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构,健全军委联合作战指挥机构等重大举措,着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。

  军队反腐成果如何制度化?

  习近平强调,要着眼于深入推进依法治军、从严治军,抓住治权这个关键,构建严密的权力运行制约和监督体系。按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力,重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题,以编密扎紧制度的笼子,努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。组建新的军委纪委,向军委机关部门和战区分别派驻纪检组,推动纪委双重领导体制落到实处。调整组建军委审计署,全部实行派驻审计。组建新的军委政法委,调整军事司法体制,按区域设置军事法院、军事检察院,确保它们依法独立公正行使职权。

  裁军及军种如何调整?

  习近平强调,要着眼于打造精锐作战力量,优化规模结构和部队编成,推动我军由数量规模型向质量效能型转变。坚持精简高效的原则,裁减军队员额30万,精简机关和非战斗机构人员,使军队更加精干高效。调整改善军种比例,优化军种力量结构,根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成,推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。推进以效能为核心的军事管理革命,树立现代管理理念,完善管理体系,优化管理流程,不断提高军队专业化、精细化、科学化管理水平。

  习近平强调,要着眼于抢占未来军事竞争战略制高点,充分发挥创新驱动发展作用,培育战斗力新的增长点。国防科技发展是具有基础性、引领性的战略工程。必须选准突破口,超前布局,加强前瞻性、先导性、探索性的重大技术研究和新概念研究,积极谋取军事技术竞争优势,提高创新对战斗力增长的贡献率。

  军职文职体制及保障如何改革?

  习近平强调,要着眼于开发管理用好军事人力资源,推动人才发展体制改革和政策创新,形成人才辈出、人尽其才的生动局面。坚持党管干部、党管人才,完善人力资源分类,整合人力资源管理职能,加强军事人力资源集中统一管理,努力使军事人力资源能够转化为实实在在的战斗力。深化军队院校改革,健全三位一体的新型军事人才培养体系。推进军官、士兵、文职人员等制度改革,深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革,完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度,建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系,以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。

  习近平强调,要着眼于贯彻军民融合发展战略,推进跨军地重大改革任务,推动经济建设和国防建设融合发展。着力解决制约军民融合发展的体制机制问题,努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系,国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系,系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系,形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。完善民兵预备役、国防动员体制机制。在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导,健全服务保障体系和相关政策制度。下决心全面停止军队有偿服务。

  改革时间表是?

  习近平强调,深化国防和军队改革是一场整体性、革命性变革。根据改革总体方案确定的时间表,2020年前要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展,在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果,努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系,完善中国特色社会主义军事制度。全军要以高度的历史自觉和强烈的使命担当,以踏石留印、抓铁有痕的精神,坚决打赢改革这场攻坚仗,努力交出让党和人民满意的答卷。

  如何落实改革责任?

  习近平指出,要着力统一思想认识,把思想政治工作贯穿改革全过程,引导各级强化政治意识、大局意识、号令意识,引导官兵积极拥护、支持、参与改革。高层领率机关和高级干部要带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽职责,坚决维护党中央、中央军委改革决策部署的权威性和严肃性。要着力加强组织领导,各级党委要把抓改革举措落地作为政治责任,党委主要领导要当好第一责任人,一级抓一级。军队党的建设各项工作要围绕改革来定任务、强措施,保证改革顺利进行。要着力搞好配套保障,坚持立法同改革相衔接,抓紧做好法规制度立改废释工作,确保改革在法治轨道上推进,保证各级按照新体制正常有序运转。要科学制定干部调整安排计划方案,合理确定干部进退去留,关心和解决干部实际困难。老干部是党和军队的宝贵财富,要精心做好老干部服务保障接续工作。

  如何做好改革保障?

  习近平强调,当前,军委要把工作指导重心放在改革上,各级要把工作主线放在改革上,各项工作都要围绕改革来谋划、部署、推进。要继续抓紧抓好贯彻全军政治工作会议精神、作风建设和反腐败斗争、各项清理清查后续工作,把“三严三实”专题教育整顿同深化改革紧密结合起来。要加强部队管理,保持部队安全稳定和集中统一。要把握好国家经济社会发展对国防和军队建设的新要求,抓紧制定军队建设发展“十三五”规划。

  习近平强调,中央国家机关、地方各级党委和政府要强化大局观念,把支持深化国防和军队改革当作分内的事,拿出一些特殊措施和倾斜政策,主动帮助解决好退役军人、职工安置工作,党政军民齐心协力,共同落实深化国防和军队改革各项任务,推动全面实施改革强军战略不断取得新的进展,为实现中国梦、强军梦作出新的更大的贡献。

  谁讲了细节?

  中共中央政治局委员、中央军委副主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组副组长范长龙,就贯彻习主席重要讲话精神,落实阶段性改革任务提出要求。中共中央政治局委员、中央军委副主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组常务副组长许其亮,就深化国防和军队改革总体方案作说明,并部署领导指挥体制改革任务。

  中央军委委员常万全、房峰辉、张阳、赵克石、张又侠、吴胜利、马晓天、魏凤和出席会议。解放军四总部、各大单位、武警部队和军委办公厅领导等参加会议,中央国家机关有关部门负责人列席会议。

来源时间:2015/11/26   发布时间:2015/11/26

旧文章ID:7549

欲再巡航南沙 国防部:将采取一切必要措施!

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作者:  来源:环球网

  11月26日,国防部召开11月例行记者会,国防部新闻发言人吴谦上校答记者问。

  吴谦:各位记者朋友,大家下午好,欢迎大家在这个寒冷的冬日出席本月国防部例行记者会,感谢大家!今天我没有主动发布的信息,下面欢迎各位记者朋友提问。

  记者:据日本媒体报道,美军太平洋司令哈里斯称,将再次派军舰到中国南沙岛礁附近进行航行自由行动。据路透社报道,美国海军可能会在12月到南沙群岛水域进行下一次巡航 。请问对此有何评论?

  吴谦:南海的航行自由没有问题,这是铁的事实。我们希望美方不要揣着明白装糊涂,抱着这个伪命题没事找事,寻衅滋事。美军舰机擅自进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海空域进行挑衅,严重威胁中国主权和安全,危及地区和平稳定。中国军队将根据需要采取一切必要措施,维护国家主权、安全和海洋权益。

来源时间:2015/11/26   发布时间:2015/11/26

旧文章ID:7548

日媒:应庆幸现在的中美关系 为何这么说?

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作者:  来源:环球时报

  日本《外交学者》11月25日文章,原题:为什么应庆幸有现在的美中关系

  近年来,美中政治精英之间的战略不信任并无多大改善。在南海,美中军事规划者似乎陷入一种针锋相对的循环,两国政府反对商业黑客行为的保证尚未经受考验,双边围绕网络空间的竞争毫不停歇,甚至有迹象表明,两国在经济问题上的争执也越来越多。

  看起来,现在确是危险时候。不过,也存在值得注意却被忽视的潜流——能降低危险并为美国人、中国人和其他人朝向共同利益合作提供机会。

  一个积极现象是对“修昔底德陷阱”讨论的本身,直面守成大国与新兴国家冲突的可能。此类讨论对理解当今美中关系并没太大帮助。但是,我们应庆幸美中精英在花时间思考如何避免结构性冲突。我们还应庆幸中国领导人提出“新型大国关系”,以谋求避免对抗——虽然华盛顿一些评论家可能不喜欢。

  南海是近年来美中战略怀疑和地缘政治竞争的焦点。但在这里,我们仍可庆幸双方的共同努力见效。两国军事官员基本上保持了专业行为,虽然各自的目标是矛盾的。战略上的长期信任确实较低,但两国海军在战术或战区内的信任已大为提高。即便在最近美舰挑战中国的举动之后,美指挥官仍称与解放军的无线电接触专业且友好。

  即便全球气候协议不可企及,我们也应庆幸两国在外交盛会上一起宣布各自国家的潜在贡献。我们甚至应庆幸,虽然危险和不确定性仍左右着网络空间,但美中正在努力,讨论国际规则和目前尚不存在的战略稳定。

  此类态势显示,美中政府并没回避管控战略利益冲突和促进稳定沟通与合作的任务。这些努力可能被一场灾难遮蔽,但双方都已把滑入冲突视为灾难性结果。所以,美中共同致力于稳定的做法,不应受到嘲讽或绥靖指控。相反,我们应庆幸两国现政府着力克制当前存在于各国战略文化中的对抗冲动。(作者格雷厄姆·韦伯斯特,陈俊安译)

来源时间:2015/11/26   发布时间:2015/11/26

旧文章ID:7547

美媒关注中非合作论坛:中国应抓住机会树立良好国际形象

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作者:Mark Esposito/Terence Tse  来源:澎湃新闻译中国

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2012年7月,赤道几内亚总统恩格玛(Teodoro Obiang Nguema Mbasogo)在第五届中非合作论坛上发言。

  “随着中国在非洲的投资规模不断扩大,世界第一大经济体和世界经济发展最快地区之间也越走越近。”美国《石板》杂志网站11月24日刊文称,第六届中非合作论坛将于12月初在南非举办,本届论坛也将迎来一位新的中国领导人——习近平。中国和非洲国家将再一次就中非投资、贸易及合作一体化等方面进行深入讨论和交流。

  文章称,中国在近几十年里取得了令人惊叹的经济发展,中国也不遗余力地在全世界范围内扩大自己的影响力。尽管经济发展在未来几年内会放缓,中国仍是全球发展最快的地区之一,究其因,离不开巨额的外资注入。

  “随着中国日益取代美国全球经济霸主的地位,中国的海外投资规模也逐渐超过了融资规模,用不了多久,中国即将取代美国,成为全球经济最大的投资商。”

  文章称,由中国倡导成立了注册资本高达1000亿美元的亚洲基础设施投资银行,中国政府还斥资超过460亿美元打造中国-巴基斯坦经济走廊,再一次显示了中国政府的实力和决心。

  “据统计,中国海外投资总规模高达5310亿美元,其中4%(合计约220亿美元)用于非洲,包括资源提炼、金融、基础设施建设、能源、纺织及家电制造等。虽然中国在非洲的投资规模比重不大,但是对于非洲,尤其是撒哈拉沙漠以南地区的经济影响却十分深远。尼日利亚、苏丹、南非和安哥拉历史上都没有这么大的投资项目。”

  文章称,中国目前是非洲最大的贸易伙伴,2014年中非贸易总额达1660亿美元。预计到2030年,中非贸易规模将扩大到17000亿美元。巨大的投资规模背后,也预示着非洲在全球版图的崛起。

  对中国而言,主要进口非洲的资源,包括矿藏和贵金属。而非洲要从中国进口大量的产品,大到大型机械,电子产品,小到塑料制品和橡皮。

  文章重复了西方媒体对中国在非投资的论调,表示:“对于即将召开的中非论坛,各方都期盼中国有所改变,为非洲企业提供资金援助。中国政府也一直在努力,数据显示,中国国家进出口银行从2001年到2010年这十年间,先后为非洲国家提供了627亿美元的贷款,比世界银行同期高出125亿美元。”

  文章同时指出,“令许多人想不到的是,中国政府并非‘钻空子’。南非是国际公认非洲法制最健全的国家,那里同样聚集着大量中资企业,更加好笑的是,许多驻南非西方企业看到中资企业来了,纷纷撤离南非。”

  正如调查人士指出,中方投资并不集中在资源领域,服务业和制造业才是中国在非洲投资的核心,这也预示着中国正在帮助非洲国家提升其竞争力。

  中国目前在逐步减少非洲原油和矿藏进口量,增加非洲基础设施项目投资,实现技术转移,在非洲提供更多就业岗位,这也是上一届中非论坛的主题之一。

  “对习近平以及中国政府而言,最大的挑战是在巩固中非双边关系的同时,扭转现有贸易中的不利局面,本次中非论坛也为此提供了一个良好的契机,中国必须抓住这次机会,树立良好的国际形象。在非洲的中国企业也必须尽快‘入乡随俗’,对当地员工实行人性化管理,让工人们感受到公平和公正。”文章最后写道。

  “得人心者得天下,中国企业家们必须有所改变,给非洲人民以信心和幸福。”

  (编译 何杨)

来源时间:2015/11/26   发布时间:2015/11/26

旧文章ID:7546

重塑APEC精神:中国展示出亚太大国担当

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作者:李巍  来源:国际在线

  11月18日,中国国家主席习近平在菲律宾首都马尼拉出席亚太经合组织工商领导人峰会,并发表主旨演讲——针对低迷的世界经济现状阐述中国观点和方案,为推动世界经济增长、加强区域经济合作发出最强中国声音。

  习近平强调,中国坚持开放的区域主义,通过“一带一路”建设,将开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域合作架构。习近平的讲话释放出中国致力于推动区域合作的积极信号,在引领世界经济走出低谷方面表现出作为一个负责任的大国之担当。

  作为世界第一大贸易体,中国逐渐成为国际贸易体系中的重量级选手。在全球经济放缓和中国经济转型的背景下,今年前三季度,中国经济增长6.9%,对世界经济增长的贡献率达到30%左右,仍是拉动区域经济与世界经济的重要“马车”。正如习近平所言,中国是亚太经济引领者、区域合作推动者、和平发展理念倡导者。作为世界第二大经济体、第一贸易大国及第三大投资大国,中国是推动亚太贸易、投资的引擎,并以亚太互联互通构想,引领亚太区域合作。

  中国为推动区域合作与经济发展不平衡的改善做了多方面努力。中国提出一带一路倡议不是着眼于中国经济增长本身,而是着眼于中国作为一个负责任的世界性大国,在现在这样一个经济体量之下,希望成为全球平衡发展的动力。在“一带一路”框架下,亚洲基础设施投资银行筹建稳步推进,400亿美元的丝路基金已着手实施具体项目,一批多边或双边大项目合作顺利开展……中国希望通过自己已积累的良好基础设施、发展能力、资金储备,发展经验,技术水平和自身的多边或双边的合作机制,为整个亚洲落后的基础设施注入一些活力,带动这些国家经济增长,为全球目前经济发展不平衡做一个整体性的改善。在这样的构想下,“一带一路“沿线国家勇于担当、同舟共济,坚持推进改革创新、构建开放型经济、落实发展议程和推进互联互通,势必能推动更大范围、更高水平、更深层次的大开放、大交流、大融合,为亚太经济社会发展提供强大动力、开辟广阔空间。

  中国有必要发挥更加积极的领导作用,重新焕发APEC的活力,当务之急就是在去年北京峰会的基础上,继续推动亚太自贸区能够按照路线图计划早日启动谈判,重新将APEC打造成为亚太区域经济一体化的核心平台。

  (李巍,中国人民大学国际关系学院副教授、国家发展与战略研究院研究员)

来源时间:2015/11/26   发布时间:2015/11/20

旧文章ID:7545

黄孟复:“一带一路”倡议有利于促进全球化进程

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作者:黄孟复  来源:新华网,2015年11月22日

  新华网11月22日电(记者张钟凯、郑玮娜、刘邓)全国工商联名誉主席黄孟复日前在中国与全球化智库(CCG)主办的第二届中国企业全球化论坛上表示,“一带一路”倡议提倡的包容开放和互利共赢的发展理念和路径有助于重振正在放缓的全球化进程。

  “当前全球化的进程因世界经济放缓而受阻,封闭性的双边或多边贸易体系对全球化贡献有限,而中国提出的‘一带一路’倡议则有可能间接推进全球化。”黄孟复在此间举行的第二届中国企业全球化论坛上表示。

  黄孟复指出,世界经济从2008年开始进入了后金融危机时代,发达国家经济增长乏力,投资低迷,债务高企,而发展中国家由于资本外逃、内需不振、结构调整等因素,增速下降也很快,全球贸易形势严峻,全球化的趋势受阻。

  目前双边和多边区域自贸区正方兴未艾,成为各国和地区促进经济发展的一大措施,但是黄孟复指出,过于封闭性的区域贸易交流和合作有搞“小团体”之嫌,对于全球化的实现贡献有限。

  在黄孟复看来,中国提出的“一带一路”计划是打破“小团体”,走向全球化的替代形式。

  黄孟复指出,“一带一路”包含的国家不是现在所有的自贸区谈判的国家所能够涵盖的,它把亚洲、欧洲、非洲等区域通过“一带一路”全部联通在一起,实际上是实行全球化的过渡形式。

  除此之外,“一带一路”是以基础设施的建设为基础,通过基础设施的建设来推动工业化的发展,推动贸易和文化的交流,从而促进全球化的进程。“这样开放、多元式的体系,对所有国家都是机遇,因为它都可以在‘一带一路’发展中,把自己国家的比较优势融合进去,从而实现互利共赢。”黄孟复说。

来源时间:2015/11/26   发布时间:2015/11/24

旧文章ID:7544

齐皓:现有机制无法管控中美南海危机

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作者:齐皓  来源:大公网

  11月19日,中央军委委员、海军司令员吴胜利上将在北京会见了来访的美国海军太平洋舰队司令斯科特·斯威夫特上将。吴胜利认为近期美方借维护“航行飞越自由”之名,派舰机抵近中国南沙有关岛礁,严重挑衅中国主权权益。双方认为应进一步拓展和深化两国海军的务实交流合作,防止误解误判和海空意外事件的发生。
  本文为中国社科院美国研究所齐皓博士在大公网主办的中美关系学术沙龙上的发言,对美国在南海的“航行自由”、美方对中方扩建南沙岛礁的进一步反应以及中美该如何应对危机等做了深度解读。

  近期,美国军舰进入南沙中国人工岛礁12海里内宣示“航行自由”,对此事件中美双方各执一词。中国国内反应十分强烈,除了外交部门的强烈抗议和严正交涉等政府反应外,国内学者以及媒体也极为关注,认为美国此举侵犯了中国的主权。而美方则认为其行为符合《联合国海洋法公约》相关条款对自由航行的规定,且美军在进行航行自由宣示时也不存在双重标准。

  面对美军的行为,以下的一些基本事实和问题值得思考:

  一是美国军舰进入中国南沙岛礁12海里内是什么性质的行为,是否侵害了中国主权;  二是如何理解美军的航行自由宣示;  三是如果中国继续扩建南沙岛礁,美国会采取什么反应,中国可以有什么样的反制措施。

  美国“航行自由宣示”可能升级

  事实上,美国以往在中国周边海域进行过多次更具危害性的军事活动,这些活动不但违反《联合国海洋法公约》,还对中国安全构成严重威胁,而且美国的此类行为在过去几十年逐渐成为常态行为。根据美国政府的说辞,美国这次进入南沙中国人工岛礁12海里内是对中国扩建岛礁的行为表示不满,不承认中国由此获得周边水域的权利。此外,美方还担心中国在这些岛礁上的军事化建设。

  从《海洋法公约》的具体条款来看,美国的行为表面上确实没有违背《海洋法公约》,但美国的宣示行为有模糊或者说自相矛盾之处。美国在此次行动中采取了“无害通过”方式,即关闭火控雷达,没有展开任何军事活动等。根据《海洋法公约》,“无害通过”是其它国家在一国领海或岛屿12海里内享有的通行权。正像一些评论所说,美军舰的行为表明美国承认中国在南沙的这些人工岛礁享有12海里领海,如果是这样,美国的航行自由宣示在法理和实际作用上都大打折扣。在法理上对于什么是“无害通过”,国际上仍存在很多不同看法,例如澳大利亚海洋问题专家山姆·贝特曼认为无害通过是指一个国家舰船在从A到B点的航行中迅速不停留地通过另一国的领海,不能解释故意进入它国领海的行为,按照他的理解,美国的行为不能算是“无害通过”。在实际作用方面,美国的“无害通过”方式不但没能显示出美国在这个水域可以享有的权利,相反可以被理解为承认中国在这些岛礁周围拥有12海里领海。

  美国一直宣称南沙人工岛礁不享有对周边海域的权利,之前美国智库的一些相关评估也认为美国有充分的法理依据,可以在这些岛礁周围“常态通过”。美国之前没有在岛礁周围常态通过,表明其试图将分歧保持在可控范围内,但不代表美军不会逐渐升级宣示活动。美军针对中国南沙岛礁的航行自由宣示不会停止,并有可能随着中国军事设施建设的展开而逐步升级,“自由航行计划”作为一项长期存在的军事机制将继续在南海考验中美关系。

  批美违背《海洋法公约》无实际意义

  美国在全球海域宣示“航行自由”已经多年,经过长期实践这个机制在操作程序上已经十分成熟,美军行动不能被视为简单的挑衅行为。首先,这个计划是一个从下到上的机制,美军舰队指挥官或者更低层级的单一军舰指挥官被鼓励针对他们认定的其他国家的过分海洋权利主张进行航行自由宣示。针对具体行动,这些指挥官都有实际操作指南可以参考,包含对其负责区域内国家的海洋主张的详细说明,可以采取的具体对策,甚至包括历史上其他国家对美国这类行为的政策反应等。在执行每一次航行自由宣示行动前,美军都会进行政策和风险评估,涉及人员包括政策分析师、情报人员、区域国别专家、国际法专家以及相关的军事指挥人员。在执行任务之后,需要向高层汇报并备案。

  美舰“拉森”

  这种从下到上的机制赋予“航行自由”计划很强的灵活性,但同时也会给高层带来一些负担,即针对具体的行为,如果政府或军队高层决定不采取宣示行为,需要向基层军官做出合理解释(对一些长期没有受到挑战的海洋主张,政府和军队高层会采取审慎的态度)。这就是为什么在中国南沙岛礁宣示航行自由问题上,白宫长期受到来自国防部的压力,而国防部也因不能提供合理的解释受到基层军官的压力。具体到这次在中国南沙岛礁附近的巡航,这是美军从2012年迄今第一次在这一区域采取航行自由宣示。

  其次,针对美国的自由航行计划,指责美国违背《海洋法公约》没有实际意义。美国一直由于没能签署并批准《海洋法公约》而饱受批评,虽然美国国内有很强的声音主张美国签署《公约》,但美国从维护全球海域主导权出发不可能加入。

  尽管不加入,但美国却一直在通过对《公约》的解读执行其航行自由计划。在美国国内,对航行自由计划的解释有很多,其中有一些很强的共识:一是美国认为《海洋法公约》没有自我执行能力,即当一国违背公约时,如果其它国家不用实际行动阻止,这些过分的海洋主张就会成为既有事实,自由航行宣示可以防止这种现象;二是正因为美国不是《海洋法公约》签约国,就更需要通过航行自由保护其自身利益;三是《海洋法公约》存在一些模糊和漏洞,需要通过宣示航行自由防止这些漏洞损害美国利益。如美国认为,在专属经济区内进行的科学研究和信息收集如果用于军事目的,就没有必要预先得到沿岸国家的批准;《海洋法公约》没有关于飞行信息区域和防空识别区权利的明确规定,因此在进入相关国家的这些区域时,没有必要得到事先批准;还有对海峡通过的规定,美国认为要将通过水域扩展为整个海峡,并且可以根据实际的安全和军事需要,采取任何通过方式。

  鬼斧神工

  现有机制无法管控中美南海危机

  对比很多国家对《海洋法公约》的解读,可以发现美国将《公约》中所有模糊的地方视为没有规定,美国可以“为所欲为”,而相关沿岸国家的做法是针对这些漏洞做出具体规定,例如专属经济区和防空识别区的权利问题。根据美国国防部发布的《年度航行自由宣示行动报告》,美国与亚太很多国家对《海洋法公约》的解读有差异,很多东南亚国家都成为美国航行自由计划的对象。因此,美国可以宣称在实施这一计划时没有采取双重标准,但很明显,美国的行为对各国国家安全的影响程度差异很大。

  最后,考虑到航行自由宣示美军内部存在的压力和美国的军事安全关切,针对中国南沙岛礁的航行自由宣示不会停止。这需要中美建立更为具体有效的风险管控机制,而现有的《海空意外相遇行为准则》无法应对中美可能遭遇的对峙局面或更严重的危机。如果借鉴冷战时期美苏在黑海苏联领海内达成的危机管控机制,中美需要商讨在危机发生时需要规避哪些具体的危险行为。最为重要的是中美需要达成一个默契、或者一个双方都能接受的模式,既维护美国的战略信誉,同时也能对美国的安全关切予以回应,又不至于损害中国合理的海洋权益主张。

  在这方面,中美的情况要远比美苏复杂,原因是南沙岛礁远离中国大陆,并且关系到美国在亚太地区的海上主导权,很难让美国从现有立场后退。另外,美国的对策和反应是建立在现有中美海上实力的对比和对中国反应的历史认知基础上的,美国智库的相关研究认为随着中国在这一区域能力的不断增强,有可能采取更加强硬的反应,美国还没有成熟的对策应对。因此,中美在这一区域形成新的海上力量和相互认知平衡之前,两国必须建立更高层级的沟通机制,防止不断增多的意外风险影响甚至打破中美之间的战略默契。

来源时间:2015/11/26   发布时间:2015/11/24

旧文章ID:7543

宋忠平 王朝晖:美军军事体制改革对中国的启示

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作者:宋忠平,王朝晖  来源:《军事文摘》

  美军军事体制改革是从战争中总结教训,从教训中总结经验,从经验中调整体制机制,并不断催生军事体制改革的发展之路。美军战斗力之所以与日俱增,并具备强大的一体化联合作战能力,关键就在于美军为适应不断变化的军事任务和战略需要,战后几十年不断积极推进军队编制体制改革,积累了丰富的经验,取得了系统性认识,并不断将其军事假说、军事理论快速转化为军事战略、军事规划付诸实施。如今,“空海一体战”已经成为指导美军快速建设的重要行动指南,但其在2009年还不过是美国空军和海军联合提出的军事理论。可以说,美军作为全球实力最强的军队,不仅在武器装备技术上保持很大的领先优势,领导指挥体制及改革创新机制也是支撑其保持长期领先的重要因素。从一定意义上讲,正是这些机制保障,有效地支撑了美军领跑世界军事改革浪潮。

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  美国国防指挥体制

  理顺军队管理机制是美军军事体制改革的重要保障

  美军的管理体制是经过多年的调整、磨合才有了如今高效快捷的管理方式。美国的国防领导指挥体制由两条线构成:一条属于行政领导体系,即通过总统-国防部长-各军种部长、参谋长-各联合司令部下属的军种部队司令部,最终实现对全军的行政领导;另一条线是作战指挥体系,即通过总统-国防部长(通过参谋长联席会议)-各联合司令部和特种司令部,最终实现对所属部队的作战指挥。这个流畅的管理体制是在美军内部经过长期博弈才形成的,尤其是参谋长联席会议(简称“参联会”)的职能发挥一直得不到重视。参联会本是美军内部十分重要的组成部分,在平时,参联会向总统、国家安全委员会和国防部长提出军队建设和国防发展的项目与预算、采购需求评估、联合作战条令、联合训练政策的建议;在战时,则协助国家指挥当局对美军实施战略指挥,监督各联合司令部的军事活动。

  在美军入侵格林纳达时,本来是一次联合军事行动,但美国陆军与海军陆战队就作战任务区分难以达成一致,最后不得不在格林纳达岛中部画一条线,陆军与海军陆战队各负责一半;美国陆军一名少校为召唤本来肉眼就看得见的海上舰队的火力支援,不得不用自己的电话卡在公用电话上与美国本土陆军总部联系,陆军总部再与海军总部联系,海军总部再与舰队联系才最终解决问题。可见,联合作战说起来容易,做起来还真不那么容易。

  美军入侵格林纳达是1983年,而主管三军协调事务的美军参联会早在1947年就正式设立了。不是参联会不想管,而是无法管、无力管,因为那时美军对这个机构既缺乏职能定位,也缺少法律支持。更重要的是,参联会一开始就是一个军种间相互妥协的产物,组成参联会的高级军官大都具有双重身份,自然无法超然于本军种的利益之上。美国前参联会副主席欧文斯曾自述:“在我的意识中,我首先是一名潜艇军官,其次是一名美国海军军官,最后是一名美国军官。”可见其军种意识之根深蒂固。美国前参联会主席鲍威尔也曾指出:“参联会的失败,不仅在于官僚主义。在我看来,参联会设立之时的缺陷,决定了它始终没有发出清晰的声音阻止美军深陷越战泥潭。”这种不正常的现象一直持续到1986年,美国国会制定并通过《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》,才“使参联会从‘辩论协会’转变为一个有纪律的军事机构”,真正成为一个名符其实统管三军的权威机构。此后,大家才看到了海湾战争及以后几场战争中,美国联合作战行动近乎完美的配合。但这是花费近40年的时间总结教训得到的经验,整改和磨合期不可谓不长!

  要想做好军队管理体制建设,使其适应军事斗争和战争准备,必须高屋建瓴地捋顺顶层设计。为强调本军种的独特优势地位,美国海军曾提出“由海到陆”,空军则提出“全球参与”,陆军则提出“全谱优势”等不同的军事理论,各军种都在暗示本军种无可替代、无所不能,力求在军事体制结构调整中保证自身利益不被削弱。面对这种可能导致军事体制改革失败的内部矛盾和冲突,美军采取的办法是做好顶层设计。

  20世纪60年代,美国通过国防管理改革,建立了“规划-计划-预算”系统,实现了国家和军队的顶层决策的制度化。该系统是改革的成果,反过来又为美军各项改革提供了科学的程序模式。80年代,美军为进行国防管理改革,在国防部组成了以副部长为首的改革研究顾问委员会,下设20个研究小组,对国防管理改革进行了全面系统的规划论证。冷战后,美军在军事变革的顶层设计方面显得更加成熟。经过90年代前半期对军事变革的理论探索之后,1997年美军确立了改革战略,并提出了指导改革的纲领性文件,即由国防部制定的《国防改革倡议书》和由参联会制定的《2010联合构想》。《2010联合构想》反映了美军改革的总体设计,各军兵种据此分别制定了适合自己特点的发展战略。总目标与分目标相结合,自上而下形成体系,使军事变革得以有计划、有步骤地协调推进。

  军事理论创新引领美军军事体制改革

  自冷战结束以来,美国军事理论创新可以用“井喷”来形容,其数量之多、覆盖面之全、内容之丰富,都是史无前例的。层出不穷的新概念和新观点引领了新军事变革,指导了新的战争实践,在世界范围内产生了深远影响。美军不仅根据每场战争的具体情况量身定做地设计战争,而且将战争实践作为军事理论创新的延伸,将战场作为军事理论创新的实验场,“新干涉主义”、兵力投送、前沿威慑、“空地一体战”“空海一体战”等都是美军为适应战争实际需求而产生的军事理论。

  美军提出众多作战理论的基本着眼点是提高自身效能,并瓦解对手的作战体系。提高自身效能的指导思想是“联合作战”理论,即通过对各种力量的优化组合,形成对敌作战的综合优势。20世纪90年代,海军提出“火力圈”概念,空军提出“航空航天力量一体化作战”概念;1997年,海军前作战部长约翰逊上将提出“网络中心战”概念;2000年,陆军提出“行动中心战”概念,海军陆战队提出“舰对目标机动”概念。这些理论与概念都对美军自身效能的提高产生了巨大的推力。

  美国是当今世界新军事变革的前瞻者,没有现成经验可以借鉴;美军也是近年来参加实战最多的军队,战争实践为军事理论创新提供了素材。这些因素混合在一起,使美国军事理论不断创新。但美军的军事理论创新不是空穴来风和没有根据的天马行空。首先,美军在理论创新上敢于超越自己的成绩,最典型的就是对海湾战争的总结。美军没有站在胜利的角度分析战争,而是找出一大堆存在的问题,比如“战斧”导弹反应迟钝、“爱国者”导弹精准度太差等;同时也深刻总结到,海湾战争的胜利受益于得天独厚的客观条件,如广泛的国际支持、庞大的战时联盟、对手的战略失误等,并反复强调这样的有利条件很难再现。从胜利中找问题的做法,恰恰是推动美国军事理论创新的动力来源。在此后的科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争中,美军可以说是一场战争一种理论,而事实证明这些理论又是十分成功的实践。

  此外,美军军事理论的蓬勃发展与美军科技发达并遥遥领先于对手密不可分。除武器装备技术存在巨大优势之外,美军军事理论中与技术结合最紧密的是战术理论,“网络中心战”是一个典型例子。在2003年3月伊拉克战争初期,美军对萨达姆发动的“斩首”行动就是“网络中心战”的实战演示。没有技术领先优势的催生,美军的军事理论也不可能如此快速更新。

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  美军军政与军令系统示意图


  联合作战需求倒逼美军军事体制改革

  “养兵”和“用兵”职能的划分一直是各国军事体制改革不能绕过的问题。美军解决这个问题的办法,就是军政、军令系统分开。美军高层领导管理体制即“军政系统”负责“养兵”,由总统和国防部长通过军种部统管军队建设,如海军部、陆军部、空军部。军政系统主要负责制定国防政策、国防预算、兵力规划,负责部队的行政管理、战备训练、武器装备采购等。

  美军联合作战指挥体制即“军令系统”,主要职能是“用兵”,由总统和国防部长通过参联会对各联合司令部及作战部队实施作战指挥。制定联合作战计划、联合训练和作战指挥有机结合,是美军快速应对危机的法宝。

  目前,美国军方共设9个联合作战司令部,包括6个按地理划分的战区司令部和3个按功能划分的专业职能司令部:美国北方司令部、美国中央司令部、美国欧洲司令部、美国太平洋司令部、美国南方司令部、美国非洲司令部、美国特种作战司令部、美国战略司令部、美国运输司令部。2010年成立的网络司令部则隶属于战略司令部统一管辖,并作为其中的一个兵种。

  美国前参联会主席邓普西曾签署并颁布了《联合作战顶层概念:联合部队2020》文件,明确提出“全球一体化作战”概念。可以看出,联合作战司令部在美军中的地位日益凸显。但客观来讲,美军建立联合作战司令部经过了长达60多年的努力和最终变革,也是战争需求倒逼出来的现行军事体制产物。

  从1946~1947年,美军陆续建立了7个作战司令部都存在两方面的问题。一是自身联合程度不高,多数由某个军种来主导,听从军种部的指挥;二是缺乏外部联合监管,联合作战司令部和军种部上面都没有设立联合指挥与管理机构,这种体制上的问题使得美军联合作战司令部沦落成为军种部的代言,有名无实,完全无法履行联合指挥的职责。因此,美军经过整改,着重改革了国防部、参联会和军种部,才把联合作战司令部建成真正的联合作战指挥机构。

  随着国际战略形势和军事技术的变化,美军南方总部、中央总部、北方总部和非洲总部的成立,多与核战略形势的重大变化有关。为应对中南美洲的战略形势变化,保持美国后院的稳定,1963年美军成立了南方总部;为遏制苏联在中东地区的扩张,1983年美军成立了中央总部;为加强本土的安全防卫,2002年美军成立了北方总部;为打击恐怖势力在非洲大陆的蔓延,2007年美军成立了非洲总部。

  在应用军事技术的突破方面,战略司令部的改革也是一个典型例子。美军最初组建的战略司令部主要负责指挥战略核力量,统领陆海空三军麾下的“三位一体”战略核力量,但随着太空、网络和远程打击技术的发展与应用,该司令部扩大了机构设置和职能范围,概括起来,战略司令部的现实职能就是航天、防天、核打击及网络战。

  相对比较稳定的就是欧洲司令部和太平洋司令部。欧洲司令部司令同时兼任北约盟军的最高司令,毫无疑问,欧洲司令部是冷战的桥头堡。

  美军各个联合作战司令部管辖的地域、担负的职能完全不同,因此内部机构设置也不尽相同。联合作战司令部主要采取的是联合参谋部加军种司令部的内部结构模式。美军的中央总部、欧洲总部、非洲总部、特种作战司令部和运输司令部都是如此。但是,太平洋总部和战略司令部则不同。太平洋总部除联合参谋部和军种司令部外,还有二级联合作战司令部以及常设联合特险司令部。战略司令部里没有军种组织司令部,它是按照核、太空和网络等不同领域设立机构。联合参谋部的机构设置也不一样,它基本上与参联会联合参谋部保持一致,但南方总部和非洲总部比较特殊,由于受作战任务和编制员额等因素的影响,参谋机构没有单独的作战部门和后勤部门。非洲司令部甚至连在非洲驻军的地点都找不到,只能和欧洲司令部暂时挤在一起“合署办公”,毕竟非洲国家对美军成立非洲司令部还是充满了敌意。

  结 语

  军事体制改革是一项艰巨的系统工程,在中国军队的新一轮军事体制改革伊始,既要借鉴美军等国的军队改革成功经验,也要继承中国军队原有的好经验、好传统,不能“一刀切”“简单划线”“非牛即马”,一定要有中国军队特色,有中国国情特色,中国军队的很多优良传统不能丢,也丢不得。做到这一点,中国新一轮军事体制改革才能真正实现“听党指挥、能打胜仗”的总体改革目标。

来源时间:2015/11/26   发布时间:2015/11/24

旧文章ID:7542