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美军时报:中美两军要“懂礼貌”,避免发生冲突

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作者:  来源:观察者网

  据《美军时报》10月26日报道,在经常性紧张的中美双边关系之中,保持良好的礼节礼貌是很重要的。在美国媒体高呼美军舰艇将在24小时内进入中国南海岛礁12海里的时间节点,在美军军人中具有重大影响力的《美军时报》发出如此文章,其中涵义令人思考。

  最近中美双方一项协议,就是规定了双方军机空中相遇规则,要求双方保持安全距离、通信要通畅清晰,还要避免粗鲁的肢体语言。双方的协议备忘录中说:“双方空军军人需要克制,避免使用不文明语言与不友好的肢体动作。”

  中美双方展现出的意愿,就是双方都希望避免计划外的事件,尽管最近的事件中,并没有双方使用侮辱性言行的报告。而现在发生的,却是双方要在更加靠近的环境下相遇——中国正在南海岛礁上作出积极的举动,并提出大量领土主张,而美军则高调提出重返亚太,将其海军舰队的60%部署到这一区域。

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美国参联会主席邓普西与中国总参谋长房峰辉(资料图),中美双方都期望避免意外事件,但是出发点却是不同的

  《美军时报》称,这一协议在中国国家主席习近平访问美国之前签订,而习近平是自上个世纪80年代邓小平以来对军队掌握最强势的领导人。9月15日,两架中国战斗轰炸机(在黄海——观察者网注)作出了美方所谓“危险接近”动作,拦截了美国空军RC-135侦察机。当时美军的RC-135正在距离中国海岸约130公里处飞行。而去年8月,还发生了中国战斗机(在南海——观察者网注)在美国P-8海神侦察机上方9米处作出一个桶滚动作的情况。

  而2001年的南海撞机事件则是最严重的情况,导致一名中国飞行员死亡,而美军EP-3严重受损并降落在中国机场。中国审讯并拘押24名机组成员长达1个星期,这导致了双边关系陷入超过10年的危机期。《美军时报》报道称,当时中国飞行员飞的足够近,美军机组都能看清他在座舱里写出来的电子邮箱地址(一种冷战时美苏两国飞行员对抗的常见手段,要求对方把拍摄到自己英勇姿态的照片寄给自己,观察者网注)。

  据《美军时报》报道,夏威夷中西方研究中心中国军队专家丹尼·罗伊(Denny Roy),中国在进行“军事冒险”,而军队中性格狂野(Rogue)的飞行员则很难驾驭。罗伊还说,签订协议是中国向美国表明,好斗地挑战美国的空中地位并非国家政策。“这是双边关系迈出的积极一步,表明中国对稳定和而提升两军关系的兴趣。”

  随着2013年中国在东海海区争议岛屿上空划设防空识别区,双边关系再次紧张,美国和日本以及周边各国拒绝承认防空识别区,因为该区域还包括日本控制的区域,而中国几乎没作出什么举动来加强周边各国对防空识别区的认识。同时,南海依然受到各方高度关注与争议。中国在岛礁上进行大量投资,建设人工建筑与机场。

  美国太平洋舰队司令斯科特·斯威夫特海军上将称上周他的手下正在准备前往中国建设岛礁12海里范围内海域,该举动将强化华盛顿的态度——拒绝承认中国对这一区域的领土主张,并强化航行自由权。而最新的报道就是,美国海军舰艇已经出发,将在24小时内进入南海岛礁12海里以内。

  斯威夫特说,新的协议比以往的正式飞计划遭遇礼仪都有意义。他在接受美联社的采访时说:“我更在意空中的情况,因为空中的情况更加动态。”中国国防部对这一协议表示欢迎,发言人表示:“这是一个积极而又富有意义的举动,可以在战略上加深双边的信任,避免误会与误解。”

  分析人士的态度各种各样,但是他们只是对多大程度上降低双边疑虑存疑。签订协议证明了习近平对军队的控制,其在整体上的效果不能被高估。华盛顿战略与国际研究所亚洲研究中心高级顾问伯尼·格雷瑟表示:“习近平不希望在他在任期间出现意外冲突,我认为海空相遇规则的制定,只是让情况有了可预见性,但是建立信任是不太可能的。”

  (观察者网编译自美军时报)

来源时间:2015/10/27   发布时间:2015/10/27

旧文章ID:6733

美媒:中美关系是否已过不可逆的临界点?

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作者:  来源:环球时报

  美国《国家利益》10月26日文章,原题:美中关系已过不可逆的临界点?

  新兴大国与守成大国之间的冲突并非必然。但在每一种关系中,都存在临界点/不可逆点。如今中美正迅速接近这个点。传统外交渠道对于解决当前中美关系的棘手问题效果不彰,这种情况下,两个大国愈加依赖军事力量和硬实力手段,特别是在南海。太平洋两端意识到须有某种战略稳定才能防止大国冲突,但两国仍不愿妥协,做出令关系从对抗与冲突向合作与和解转变所需的重大让步。相反,双方正各自划线,为最坏情况做准备。

  中国提出的解决中美战略稳定的方案是“新型大国关系”。该提议鼓励美中避免对抗和冲突,尊重彼此的政治制度和国家利益——特别是中国的核心利益,并追求双赢合作。由于接受“新型大国关系”将造成有利于中国崛起的国际环境,这将事实上允许中国成为亚洲首屈一指的国家,也可能令其与美国平起平坐。

  华盛顿认为“新型大国关系”不符合美国最佳利益,因此一再拒绝中方提议。作为霸权国家,美拥有主导全球政治的权力。接受一个战略对手提出的地缘政治框架,意味着要牺牲一些权力和影响力。同样,接受中方提议可能给其他国家造成印象:美国江河日下,是“修昔底德陷阱”的输家。华盛顿还担心北京的“新型大国关系”是一记骗招,意在让美方承认中国庞大的领土要求,削弱美国亚太盟友和长期战略伙伴的利益,并导致美国所主导的安全格局弱化。此外,美方怀疑北京的提议意在建立美国始终反对的中国势力范围。

  美国对中美战略稳定的做法是让两国专注于合作,避免让某领域的争执影响其他方面。这很像中国以前在亚洲倡导的“搁置争议,共同开发”。这种政策相当于在地缘政治上把脏东西扫到毯子底下,因此效果有限。最终,脏东西会露出来。最好情况下,这种做法只是通往有效战略稳定道路上的临时驿站。最坏情况下,这种政策已经失去效用。中美在战略稳定问题上陷入死胡同。两国一再承诺防止冲突,但都没拿出解决中美战略稳定的合理或可行方案。因此,竞争将继续不受管控、约束,对抗正逐步向冲突演变。(作者瑞安·皮克雷尔,乔恒译)

来源时间:2015/10/27   发布时间:2015/10/27

旧文章ID:6732

社评:劝闯12海里美军舰做做样子滚蛋

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作者:  来源:环球时报

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  资料图:美军拉森号驱逐舰

  路透社和《华尔街日报》于北京时间今天上午报道,美国海军拉森号导弹驱逐舰已经进入南沙中国扩建岛礁的12海里内。美国官员声称这次行动是为捍卫航行自由,将定期举行,不单独针对中国,美舰也会在越南和菲律宾在南海兴建的设施附近巡航。美方表示行动得到奥巴马总统批准,行动之前没有通知中方。

  美方很早就放风将派军舰进入中国“人造岛礁”的12海里,但一直没有说明它会具体怎么做。美方宣布这次行动将持续“几个小时”,西方的报道说,已有中国军舰跟随监视拉森号的行动。

  五角大楼明摆着是来挑衅、给中国出难题的。现在是考验中国人智慧和意志的时候了。

  中国人首先要做到别乱,别被气着,而是要保持充分的镇定和从容,理性应对来自美舰的骚扰。如果中国舆论一下子感觉受到羞辱,我们内部充满怨气,相互指责,对外放开嗓子说些兑现不了的硬话,显得进退失据,那么美方的骚扰就达到目的了。

  第二,要客观分析时局和美舰骚扰的具体情况。美方这次派来一艘军舰,属于兜几圈“亮相”和“示威”性质。它没提中方须“停止建岛”的极端要求,并且表示行动不单独针对中国,表明它不是来摊牌的,没打算与中国发生军事摩擦,这是美方的一次政治秀。

  第三,联合国海洋法公约将海上的岛礁分为三类,一是岛,适合人类居住,有12海里领海和200海里专属经济区。二是礁,露出水面一点,有12海里领海,没有专属经济区。第三类叫低潮高地,潮落才露出水面,潮涨则看不见,没有12海里领海。中国大陆在南沙目前控制的岛礁都属于二三类。中国扩建岛礁后,没有就是否扩大领海问题进行说明,这也是国际法的一个模糊处。加上中国一直没有宣布在南海的领海基线,这使得中美在南海周旋的法律意义也有些模糊。

  第四,中美之间实际不是国际法之争,而是在就南海的秩序和规则较劲。中国扩建岛礁完全合法,美方对此说不出什么。但华盛顿认为中方扩建岛礁改变了南海地缘政治形势,使中国一下子获得南沙地区的控制优势,并猜测中国可能有了今后向南投送力量的战略支点。它因此很恼火,有些抓狂,于是采取行动平衡中国在南海新增的影响力,巩固其海上主导权。

  第五,必须看到,中国实现了岛礁扩建,这是中国实打实的得分,中国今后一段时间的主要精力仍应放在彻底完成这一工作上。因此现在如果要说生气,最该生气的不是中国人,别人谁想生气是他们自找,目前没有任何一方有能力阻止中国继续完善相关设施,美国也没敢给自己提出这样的目标。

  第六,对美国派军舰前来骚扰,中国现阶段的正确做法应当是与其周旋,同时做好最坏的准备。要让美国确信,我们虽然不想,但决不怕与它在南海开战,并且为了维护中国的利益和尊严,我们有在必要时动员战略打击力量的决心和意志。

  第七,中国与美周旋就要对其前来骚扰的军舰进行反骚扰,先跟踪监视,如果美舰不是擦边而过,而是停下来搞进一步的活动,就对它进行电子干扰,甚至用舰船撞它、用火控雷达锁定它、派军机从其上空飞过等等。总之我们有多不舒服,就要让前来骚扰的美舰同样不舒服。

  第八,中国人要看到美舰骚扰只是中国崛起路上很平常的挑战,我们要以平常心对待它,充分相信政府和军队的专业性,让它们去全权应对。南沙岛礁扩建就是它们搞起来的,它们也一定有能力和决心保卫好那些岛礁,中国在南海的权益正在恢复的过程中。

  中国没有特别强调岛礁扩建后的“12海里”问题,美方现在总把“12海里”挂在嘴边,它在帮我们树立、强化这个概念。那么好吧,就让我们接了“12海里”的说法,我们没有要13海里或者更多的意思。

来源时间:2015/10/27   发布时间:2015/10/27

旧文章ID:6731

南中国海局势值得关注的六点

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作者:杰夫•代尔  来源:FT中文网

  周二,美国海军展开了一次行动,将军舰派至南中国海两个人工岛附近12海里水域内。在海上紧张局势升级之际,有六点值得人们注意。

  一、南中国海正变得日益军事化。最近几年,中国在南中国海修建了五座人工岛,并且正在上面建造至少三座可起降军用飞机的机场。作为对中国军事存在的回应,美国阿利•伯克级(Arleigh Burke)驱逐舰拉森号(USS Lassen)驶近上述岛屿中的两座。接下来,北京方面很可能会指责美国将该地区军事化。

  二、这次行动关乎的是对该海域的控制,而不是谁拥有这些岛屿。美国派驱逐舰迫近这些人工岛,不是为了抗议中国在南中国海的主权声索——美方坚称对中国与其他五国间的南中国海领土争端不持立场。实际上,美国是试图宣示,人工岛并不赋予中国对周边海域的控制权。依照国际法,各国对天然岛而非人工岛周边12海里水域拥有管辖权。

  三、这意味着细节很重要。按照美国专家的说法,美国海军将驱逐舰派往渚碧礁(Subi reef)和美济礁(Mischief reef)的理由很充分,这两个岛屿都是纯粹人工建造起来的。至于另一个新岛屿永暑礁(Fiery Cross Reef,中国正在上面修建可用于军事目的的机场),最初的形态中确有部分岩石在水面之上,这可能会令该岛的法律地位略微含糊一些。

  四、接下来还会有行动。美国官员表示,所谓的“通航自由行动”是在该地区一系列任务的开端。不过,美国在未来的行动中还会驶近菲律宾和越南等其他国家声索的“地物”(land features),试图证明美国并未在领土争端中选边站。

  五、中国的反应。北京方面很可能不会心平气和地看待这一切,它之前对美国海军在其新修岛屿附近展开行动的可能性已经作出了愤怒的回应。分析人士认为,现阶段还不太可能出现美中军舰对峙这种最大的风险。不过,中国可能会把美国的举动当作一个借口,来扩大自身在这些岛屿的军事存在,安装更多的雷达和其他通信设备,从而获得更多监视该地区活动的能力。

  六、该地区的反应。总体上看,该地区的其余国家会欢迎美国的举动。近几年来,越南和菲律宾对它们眼中中国在南中国海的高压攻势感到非常气愤。不久之前,马来西亚甚至印尼也表示过担忧。一个重要的长期问题在于,美国能否利用这种焦虑在该地区组织起一个国家联盟,以制衡中国不断增长的实力。

  译者/何黎

来源时间:2015/10/27   发布时间:2015/10/27

旧文章ID:6730

英国可充当中美之间的调停人

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作者:特莎•凯瑟克  来源:FT中文网

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  10月初中国的国庆假期“黄金周”,是享受北京之美的一个好时机。蒙古草原刮来的北风吹散了所有难以消散的污染物。整座城市在纯净的阳光下熠熠生辉,而且,正如在中国总能遇到的情况一样,你还可以欣赏到未曾见过的文化宝藏。

  我们游览了一番香山,那里距北京城有1小时车程。在香山附近,始建于明代的寺院法海寺已重新开放,展示了一组15世纪的绝美佛教壁画。这些壁画最初是由一些大权在握的太监委托人画的,画风奢华得令人难以置信。在一面墙上,壁画中佛陀所披的轻纱得用放大镜才能看清上面的丝线,它们精细得如蒲公英的种子一般。蜿蜒的金丝线衬托出长袍的富丽华美。它让我们一下子意识到,中国有着4000年的文化;在汉字和汉语中,中国异常丰富的传统仍清晰可见。我不得不对亨利•基辛格(Henry Kissinger)的话表示赞同:“我日益钦佩中国人民,钦佩他们的坚韧不拔、含蓄缜密、家庭意识和他们展现出的中国文化。”

  回到北京城,所有的讨论都围绕着《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的出炉展开。这项由美日主导、将中国排除在外的贸易协定,受到中国的痛恨。这是一项复杂的协定,在很多方面都不适合处于当前经济发展阶段的中国。但是,TPP似乎是美国一项新战略的组成部分,该战略旨在让南中国海周边国家组成一个共同战线来对抗强大的“中央王国”。

  中国最终加入TPP的希望是存在的,但它的不满和愤怒(特别是对美国的不满和愤怒)正日益高涨。中美关系中的紧张不是什么新鲜事,但有可能使当前局势变得极为麻烦的是,这是自中国向市场经济转型以来,中国人第一次确信美国正认真尝试从内部破坏中国的稳定。中国几乎没什么办法去破坏美国的政治稳定,但美国有很多办法破坏中国的。

  使中美渐行渐远的那些差异仍在侵蚀两国之间的信任:先是苏联的解体及苏联帝国的崩塌,它对美国来说是一件欢欣鼓舞之事,对中国来说却是一种令人畏惧的巨变;如今则是美国对推动民主的执着,毫不顾及中国是否已准备好接受;另外还有围绕中朝关系以及中国大陆与台湾关系产生的紧张;在香港也是如此,许多中国内地人和香港本地人都相信,美国亲民主团体资助了香港的一些学潮。

  北京的精英真正担心的是生“乱”的可能性,历史上,“乱”一直是他们眼中最大的社会危害。

  这一切促使北京方面开始近乎狂热地寻觅“可信任的中间人”,来帮助撮合中国与美国缓解紧张关系。与此同时,中国的评论人士常常感叹:当今美国政府上层圈子中缺少可与基辛格及理查德•尼克松(Richard Nixon)媲美的人物。

  对“乱”的担心,部分出于一个关键的文化差异:西方人能够依赖法治,契约构成了对任何谈判之结果的必要信任基础;这在中国却是一种奢望。尽管中国国家主席习近平承诺加强法治,但中国并没有真正的法治。

  因此,信任和友谊取代了对西方人来说具有法律确定性的契约。这个差异有助于解释中国与西方之间的关系为何难以达成令人满意的结果。耐心是至关重要的,如果中国人觉得不被理解,信任就无法增进。这就是中美关系目前的症结。

  英国被认为是一个充满活力的国家。北京方面可能希望的是,英国明确扮演起中美之间可信中间人的角色。这或许是上月乔治•奥斯本(George Osborne)成功访华、以及上周习近平对英国进行国事访问在地缘政治方面的真正意义。英国创造了法治,也是国际政治和内部贸易规则的先行者。我们仍然是美国最亲密的盟友。中国人称,我们英国是公正的、非意识形态化的务实多元主义者,同时还是著名的调停者。尽管我们没多大实力,但我们有强大的软实力并可巧妙地加以运用。我们能够帮助确保跨太平洋关系中的寒意不致发展为新的冷战。

  这对英国来说是一次非同寻常的机遇。中国确实需要帮助。但通过帮助中国,我们将帮助所有人,其中包括美国人。

  本文作者是英国白金汉大学(University of Buckingham)校长

  译者/马柯斯

来源时间:2015/10/27   发布时间:2015/10/27

旧文章ID:6729

美“宙斯盾”舰闯入南沙,央媒:若遇全方位打击或成“死盾”

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作者:  来源:新华国际客户端

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  美国“拉森”号军舰

  中国外交部发言人陆慷表示,27日,美国“拉森”号军舰未经中国政府允许,非法进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域。中方有关部门依法对美方舰艇实施了监视、跟踪和警告。美方军舰有关行为威胁中国主权和安全利益,危及岛礁人员及设施安全,损害地区和平稳定。中方对此表示强烈不满和坚决反对。

  “拉森”号到底是什么类型的军舰?战斗力怎么样?有什么弱点?新华国际客户端今天带大家去瞧一瞧。

  “宙斯盾”

  “拉森”号这个名字可能外界并不熟悉,但它却属于一个大名鼎鼎的家族,即“阿利·伯克”级导弹驱逐舰,它还有一个更响亮的名字,“宙斯盾”舰。

  不可否认的是,“阿利·伯克”级导弹驱逐舰是把宙斯盾战斗系统与驱逐舰相结合的先驱者,当前已经有62艘进入美国海军服役,共分Flight I型、Flight II型和Flight IIA型,而更加先进的FLight III型也在测试中。

  所谓宙斯盾战斗系统,就是将相控阵雷达与导弹垂直发射系统相结合,实现扫描、跟踪和发射同步,完成近、中、远多重防空体系,能够使军舰编队的防空能力大大提升。

  而从“拉森”号的编号上看,它属于Flight IIA型,2001年4月服役,排水量9200吨,隶属海军第7舰队15分遣舰队,是美国在南海“搅混水”的“主力”。

  有什么弱点

  一般而言,“宙斯盾”舰是航母编队的标配,用于增强舰队编队的防空能力,保证航母在现代战争中的存活率。那么,如果一艘“宙斯盾”舰单打独斗,它有什么弱点?

  第一,相控阵雷达的优点有时候也会变成缺点。这种雷达特别敏锐,有时候过度敏锐,容易“一惊一乍”,把不是威胁的目标也当成打击对象,白白浪费弹药。

  第二,与防空能力相比,“宙斯盾”舰的反潜能力相对较弱。当然,这并不意味着“宙斯盾”舰没有探测潜水艇的声呐设备,而是由于这种军舰偏向于防空,因而没有配备足够的反潜武器。因此,即便侦测到潜艇,也无法有效发动攻击。另外,“阿利·伯克”级排水量大,机动性相对差一些,因此躲闪鱼雷的能力不足,容易成为潜艇攻击的目标。

  第三,任何先进的系统也有极限,“宙斯盾”也不例外。依据一些机构2008年的测算数据,通常情况下,“宙斯盾”系统同时最多只能应付12枚反舰导弹。如果采取“饱和”攻击,即同时发射12枚以上反舰导弹攻击单独一艘“宙斯盾”舰,那么“宙斯盾”系统也无暇顾及。有分析人士认为,即便当前“宙斯盾”系统升级后处理能力更加强大,也无法远远超过12枚这一界限。

  第四,抵挡全制式攻击有困难。打个比方,两名拳击手比赛,如果一方仅仅使用直拳攻击,另一方防守起来就比较容易。如果刺拳、直拳、勾拳、摆拳齐出,另一方的防御就容易出漏洞。对付“宙斯盾”舰也是相同的道理,如果只有一种制式的反舰导弹,“宙斯盾”系统应对起来就游刃有余,但如果面对高速、中速、低速、远程、中程、近程的全方位打击,“宙斯盾”极有可能就会成为“死盾”。

  并非美国独有

  目前而言,“宙斯盾”舰代表着全球海军驱逐舰的最高水准。当然,美国拥有全球最庞大的“宙斯盾”舰编队,但其他国家的海军也在陆续强化自身的“宙斯盾”力量。

  以亚洲为例,中国有052C和052D型导弹驱逐舰;日本有“爱宕级”和“金刚级”;印度也有“加尔各答”级。

  以上这些能够与“宙斯盾”分庭抗礼的军舰普遍有后发优势,在舰体结构、雷达应用方面,有些甚至要强于美国的“阿利·伯克”级。比如,052D装配了有源相控阵雷达,而大部分“阿利·伯克”级驱逐舰装配的SPY-1D型雷达是无源相控阵雷达。前者与后者相比,更稳定,处理速度更快,适应性更强。

  然而,从整体实力上来讲,美国的“宙斯盾”舰队依然一枝独秀,原因很简单,数量实在太多。

来源时间:2015/10/27   发布时间:2015/10/27

旧文章ID:6728

美军祁观〡FONAs是个什么鬼?

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作者:祁昊天  来源:澎湃新闻

  作为世界最强的海权国家,美国习惯把“航行自由” (freedom of navigation,FON)挂在嘴边,甚至还有一个旷日持久的“航行自由项目” ”(FON Program,另有中译为“计划”)。

  “航行自由”我们都知道,“航行自由项目”了解的人就不多了。这个FON项目由美国防部与国务院合作开展,有三方面内容:军事行动宣示(freedom of navigation assertions或operational assertions,FONAs)、外交抗议,以及国防部或国务院对外咨询磋商。那么,FONAs又是个什么鬼呢?一位美国海军总军法官私下这么解释,“这是典型的‘打人打脸’行动,其目的就是让人们知道谁才是老大。至少在FON的问题上,美国就是不折不扣的世界警察。”的确,美国是体制外的警察,但其执法资格本身却是一个重大问题,本文暂不涉及。

  FONAs唬谁

  航行自由的理念,产生于西方航海、经济与军事扩张的历史,是海洋国家对沿岸国家的诉求,也是海权与陆权对抗的阶段性结果。美国1979年起实施的FON项目,就是这种理念在政策上的反映。

  由于各国在政治经济地缘历史等方面的差异,对海洋权益与权力的理解与立场各自不同,对现行海洋法体系的解释也有差异。美国FON项目针对它所认定的所谓“过度海洋主张”。值得一提的是,美国尚未加入《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》),所以在涉及FON的官方表述中总会加一句“虽然国会未批准公约,但美国认同其主要理念,并以实际行动维护之”,以增强其合法性。

  具体而言,美国针对的“过度海洋主张”主要包括:

  (1)不合法的历史性主权主张;

  (2)不合乎国际海洋法公约的领海基线划定;

  (3)12海里领海内不允许军用舰船、潜艇、飞行器在未经提前申请并得到许可的情况下无害通过,无论领海是否与国际航道重叠;

  (4)超过12海里的领海诉求;

  (5)对专属经济区非资源类行动自由的限制,包括军事行动;

  (6)限制群岛海运线的通过;

  (7)不区分军事测量和海洋科学研究。

  五角大楼每年都会公布过去一财年FONAs所针对的国家以及执行FONAs的理由,不过行动的具体时间与位置是保密的。FONAs不只针对敌对国家,也针对盟国(如韩国、加拿大、澳大利亚等)。不过,美国防部不会公开针对某一国家的具体行动次数,只会标明一年内单次或多次行动。因此,我们对于FONAs的精确数据无从掌握,对于美国针对盟国与非盟国、敌对国家的FONAs任务也无法进行精确比较。不过根据已知数据,我们大体上知道美国在盟国的FONAs执行次数少于在非盟国或敌对国家。现实政治自然可以作为这种差异的解释。从法理角度而言,这也不意外,因为在其他条件相似的情况下,美国的盟国更有可能与其持有同样立场。

  FONAs干啥

  FONAs的具体执行流程是保密的。老布什政府于1990年10月发布的第49号国家安全政令,是关于FON计划的权威表述。而在这项政令的公开版本中,具体的行动计划与流程部分做了不解密处理(见下图)。

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来源:1992年第49号国家安全政令

  不过根据以往美军FONAs行动及相关决策机制特点,我们依然可以找到一些相关线索:

  首先,美军对于FONAs的执行十分谨慎,不仅是政治的而且是法律的。每一级军事单位都会安排军法官提供法律咨询,从最基层的攻击群,到舰队及飞行联队,到作战司令部,再到最高层参谋长联席会议,都要有法可依。

  其次,FONAs体现了美国文官治军体系“自上而下”与“自下而上”决策机制的结合。虽然国安会定期向军队发送政策性信件,从原则上鼓励一线部队进行行动宣示,但是最高决策层几乎从未下达关于具体地点和时间的建议。相反,这些行动建议都是首先来自下面的舰队司令部,甚至舰队下辖次级司令部。

  再有就是,我们观察FONAs时,不能只注意那些确实发生了的行动。历史上,美军大多数FONAs建议是被高层否决的。在安全决策圈内, 反对FONAs的声音主要来自美国驻目标国大使馆、外交系统高层、军方高层、以及五角大楼参谋人员,这些人由于不熟悉FONAs行动复杂的协调、法律、紧急情况处理等问题,在是否执行FONAs的问题上偏于保守。

  FONAs最为积极的支持声音来自有经验的一线部队,对于FONAs常规化,他们自有一套“警察逻辑”: 常规化的行动宣示恰恰证明FON项目不是挑衅性的, 只有哪些非常规的军事部署才带有明显的军事示威意涵。不过,冷战后,由于军舰数量持续下降,美军前方各大联合司令部、舰队司令部时常抱怨无力维持理想的常规FONAs密度。

  值得一提的是,多数FONAs并非明目张胆、锣鼓喧天地展开。甚至很多目标沿岸国在行动之后,还是通过五角大楼的历年报告才知道美军曾进入其专属经济区甚至领海。只有对于重点目标,美国才会辅以高调的舆论造势 。

  针对中国的FONAs

  中美的分歧点很多,抛开现实主义政治不谈,双方对海洋法的理解也大相径庭,主要集中在两方面:(一)专属经济区。美国认为,所有船只可在没有获得预先许可的情况下通过沿岸国的专属经济区与领海,军用舰船可在专属经济区内进行正常军事行动,如演习、侦察、测量、舰载飞行器的起降等。而中国对于专属经济区通行的要求,基本等同于领海内无害通过,外国军用舰船与飞行器不得进行演习或侦察。

  (二)领海方面。美国坚持,只要军用舰船或飞行器不进行以上军事行动,不对沿岸国家产生安全威胁(包括航向与海岸线平行、潜艇不得潜航通过等),则构成无害通过,且不需要获得预先许可。而中国认为,在领海内,外国舰船、军机的无害通过必须事先申请并获得许可。

  在《公约》定稿前的最后谈判中,是否加入领海无害通过的预先通知、批准条款引发了很大的争论,最终沿岸国对海洋国做出了让步。1989年,美苏两国签订了《关于无害通过的国际法规则的联合的共同解释》(前一年,两国在黑海苏联领海发生了撞舰事件),根据这一解释,苏联放弃了之前对于预先通知与批准的要求。但在实际操作中,许多国家依然根据各自的情况对无害通过原则进行了限制。目前,要求预先通知(无需获得批准)的国家包括印度、埃及、韩国、芬兰等10余国,其中韩国所要求的预先通知时间最长,为3天。需要预先批准的国家包括中国、菲律宾、越南、伊朗、巴基斯坦、罗马尼亚等20多个国家。

  根据美官方数据,笔者将其1992-2014年针对中国的FONAs总结如下表。“对勾”表示FONAs针对中国的具体政策。清晰可见的是,过去22年来,美国针对中国的FONAs主要集中在专属经济区和通过前的预先申请这两项。并且,在1998-2006年长达9年的时间里,五角大楼的报告没有针对中国的FONAs记录,只是到近几年来,美军的宣示频率才越来越高。

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数据来源:美海军《各国海洋主张参考手册》,美国国防部FONAs历年报告

来源时间:2015/10/27   发布时间:2015/10/27

旧文章ID:6727

美舰强闯南沙,张业遂急召美驻华大使:将采取措施应对挑衅

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作者:  来源:央视新闻客户端

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  美军“拉森”号。CFP 图

  据央视新闻客户端10月27日消息,当天傍晚,外交部副部长张业遂召见美国驻华大使博卡斯,就美军舰进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域提出严正交涉和强烈抗议。

  张业遂说,美方不顾中方近来多次严正交涉和再三劝阻,派“拉森”号军舰非法进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域,此举威胁中国主权和安全,危及礁上人员和设施安全,是对中方的严重挑衅。中方对美方上述行径强烈不满和坚决反对。

  张业遂表示,中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国最早发现、命名、开发经营南沙群岛,并最早、持续对南沙群岛行使主权管辖。中国一向尊重和维护各国“依国际法”在南海享有的航行和飞越自由,但坚决反对任何国家以此为名,损害中国主权和安全。南海地区迄今从未发生过任何妨碍航行和飞越自由的事情,今后南海航行和飞越自由也不会出现问题。美方以维护航行和飞越自由为名,行炫耀武力之实,极易引发海空意外,不仅威胁各国依法享有的航行和飞越权利,也损害南海和平稳定,是极不负责任的行为。

  张业遂表示,中国政府坚定维护自己的领土主权和合法、正当的海洋权益。对于任何国家的蓄意挑衅,中方将采取一切必要措施,予以坚决应对。

  中方强烈敦促美方,认真对待中方严正立场,珍惜当前南海地区总体和平稳定的局面,珍惜中美关系来之不易的积极发展势头,停止采取任何威胁中国主权和安全利益的行动,恪守在领土主权问题上“不选边站队”的承诺,切实维护中美关系和地区和平稳定。

来源时间:2015/10/27   发布时间:2015/10/27

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南海本无事,美国来搞事,中国人不怕事

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作者:吴黎明,柳丝  来源:新华网

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  美国军舰在南海 资料图

  美军将派遣军舰进入中国南海岛礁12海里,国际舆论哗然。美国人不远万里来南海炫耀武力、兴风作浪,成为西太平洋的麻烦制造者,让国际社会侧目,也引起了中国人民的愤慨。

  原标题:新华国际时评:美国南海炫耀武力不负责任

  南海本无事,美国来搞事。南海的和平稳定来之不易,是中国和相关各方努力的结果。美国派军舰“巡航”无疑是搅局,让平静、和平的南海变得波涛汹涌。中国外交部长王毅表示,如果属实,我们奉劝美方三思而后行,不要轻举妄动,不要无事生非。

  众所周知,中美双方在不同层级上就南海问题保持着沟通,美方对中方的原则立场是清楚的。作为太平洋上最重要的两个国家,维护和平之海,中美双方共同发挥建设性作用,不仅能够造福两国人民,也将有力促进亚太地区和世界和平、稳定、发展。上月中美两国领导人就南海问题达成了“保持建设性沟通”的共识。奥巴马总统当时表示,相信双方有能力管控分歧,同意在南海等问题上开展良性互动,表明两国完全有能力通过对话协商,把分歧点转化为合作点。

  美方表态言犹在耳,眼下却派军舰近距离“巡航”我南海岛礁周边海域,其反复无常的做派令人诧异。这种挑衅性举动是对南海和地区和平稳定的不负责任,有悖于国际大义和自身承诺。

  维护南海航行自由,是美方为堂而皇之在南海展开行动打出的旗号,但其本身是个伪命题。众所周知,南沙群岛自古以来就是中国的领土,中方对此有着充足的历史和法理依据。在各方共同努力下,南海形势总体是稳定的。南海是中国对外经济往来的重要通道。中国比任何国家都需要南海和平、安全、稳定。当前,中国正积极努力同东盟国家在全面有效落实《南海各方行为宣言》的框架下,积极推进“南海行为准则”的磋商。

  中国对南沙部分驻守岛礁进行了相关建设和设施维护,不影响也不针对任何国家,不应过度解读。中方岛礁建设主要是为了改善岛上人员工作生活条件,并提供相应国际公共产品服务,也有助于进一步维护南海航行自由和安全。

  有人想搞事,中国人不怕事。习近平主席最近在接受路透社采访时强调,南海诸岛自古以来就是中国领土,这是老祖宗留下的。任何人要侵犯中国的主权和相关权益,中国人民都不会答应。

来源时间:2015/10/27   发布时间:2015/10/27

旧文章ID:6725

奥巴马:所有当事方应避免加剧南海紧张局势

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作者:  来源:凤凰资讯

  据日经中文网报道:10月26日,美国总统奥巴马与访美的印度尼西亚总统佐科在白宫举行了会谈。会后发表共同声明:“两国共有对南海最近事态发展的担忧”,同时指出“所有当事方避免加剧南海紧张局势的行动非常重要”。双方在保护航行自由的重要性上达成共识。

  印度尼西亚与中国不存在南沙群岛领土主权争端,对于中国在南海的填海造地始终保持中立。而美国不承认中国主张的领土主权,宣称在填海形成的人工岛周围12海里(约22公里)内享有航行自由,正在计划派遣美军舰船。共同声明并未点名批评中国,但此举显示出印度尼西亚对美国的主张表示理解。

来源时间:2015/10/27   发布时间:2015/10/27

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美海军来南海闹事 中国海军也没闲着

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作者:边驿卒  来源:凤凰聚焦第208期

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  美国海军拉森号驱逐舰据称已进入南海中国人工岛周边12海里内

  据英国路透社10月26日报道称,美国国防部宣布,将于24小时内派遣一艘导弹驱逐舰,到中国在南海人工岛礁12海里水域的范围内航行。随后美国有线电视新闻网CNN报道,美国军舰已近进入南海岛礁12海里内。

  据报道,美军派出“拉森”号导弹驱逐舰,前往南沙群岛中的渚碧礁及美济礁一带水域航行,并会同时派出P-8A侦察机到该海域巡逻。P-3猎户座侦察机也可能参与,未来数周也会开展进一步的巡逻行动。

  中国外交部部长表示,关于此事,我们正在核实当中,如果属实,我们奉劝美方三思而后行,不要轻举妄动,不要无事生非。另据《环球时报》报道,美国军舰驶入南海岛礁12海里内时有中国军舰跟随。据信跟随“拉森”的是中国南海舰队旗舰,最新锐的052D神盾舰舷号172的昆明舰。

  据美国政府宣称,“拉森”号导弹驱逐舰最近已经在南海周围巡弋了四周的时间,期间多次遭遇中国海军舰船,不过此前“拉森”号并没有进入中国南海岛礁12英里之内。美国声称上一次进入南海岛礁12英里之内是自2012年,那时候中国还没有开始在南海经行岛礁建设。

  美国海军到处游弋 中国海军也没闲着

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  中国海军精锐的052D神盾舰昆明舰据信在南海监视、跟踪和警告了“拉森”号

  美军自称在南海岛礁附近巡弋是“维护航行自由”,美国海军的舰船也在世界各地航行。与此巧合的是,中国海军的神盾舰济南号现在正在执行环球访问任务,与21日离开里斯本港后现在正驶向美国。中国海军郑和号训练舰刚刚离开珍珠港,正在向韩国镇海港行驶。

  据外媒报道,9月3日,中国举行庆祝抗日战争胜利70周年大阅兵的同时,中国海军5艘军舰由白令海峡驶入了美国阿拉斯加海岸近岸(12海里以内)。此时美国总统奥巴马正在阿拉斯加州视察。据信这是中国海军第一次出现在白令海峡水域。美国五角大楼发言人对此表示,中国的军舰是合法过境。

  作为一支志在蓝海的军队,中国海军近年来加大了在远海执行任务的频度。除了媒体广泛报道的亚丁湾护航任务,根据公开报道仅2015年来中国海军就了执行了十余次远海任务,其中包括但不限于:

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  参与环球航行的052C济南舰

  4月,中国海军第二十批护航编队赴亚丁湾执行护航任务,随后该编队尽行全球航行,并顺访印度,环球航行,顺访苏丹、埃及、丹麦、芬兰、瑞典、波兰、葡萄牙、美国东海岸、古巴、墨西哥、澳大利亚、东帝汶、印度尼西亚等国。

  5月,中国海军玉林舰在新加坡与新加坡海军进行“中新合作-2015”海上演习,期间进行了实弹射击。

  5月,中国海军井冈山号两栖登陆舰协同多艘海警船在马来西亚参加了东地区论坛第四次联合救灾演习。

  6月,日本防卫省发布消息称日本海上自卫队发现由052B型导弹驱逐舰武汉舰(舷号169)、071型船坞登陆舰井冈山舰(舷号999)以及904型补给舰抚仙湖舰(舷号888)组成的舰艇编队在宫古岛南部约700公里处发现向西北方向航行。

  这支小编队只是中国军队赴西太平洋军演的一部分,中国大量海军舰艇和歼击11、轰六G和运8等多型作战机型在西太平洋举行了大规模军演。

  8月,中国海军四艘舰艇前往俄罗斯参加中俄“海上联合-2015(II)”军事演习,此次演习双方共派出各型舰艇20多艘、飞机20多架、两栖装备40台,以及超过500名海军陆战队员。中俄双方将进行联合防空、联合反潜、联合反舰、联合防御等课目的演练,并首次进行联合立体登陆演练。

  9月,中国海军运城舰赴印尼参加独立70周年庆祝活动。

  9月,中国海军170兰州舰,575岳阳舰和866和平方舟医院船出访马来西亚,参加中马“和平友谊-2015”军演。

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  中国海军舰艇编队

  考虑到军方的行动不会全部公开,除了出访他国以外一般的巡弋也不易见诸报端,上述行动只是中国海军今年远海行动的一小部分而已。

  中美并非剑拔弩张 而是有来有往

  美军的此次行动引起舆论的轩然大波,但这只不过是中美政府间和军方高层往来之间的一个小小波澜而已。

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  中国海军首艘航母辽宁舰

  10月19日,27名美国海军舰艇长访问了中国首艘航母辽宁舰。这是美军一线指挥人员首次大规模访华,也是辽宁舰首次对外国一线指挥员开放。

  随后中央军委委员、海军司令员吴胜利10月22日在京会见了来访的美国海军舰艇长代表团。吴胜利指出,当前中美两国海军关系进入历史上最好时期,双方共同努力通过了《海上意外相遇规则》,高层频繁互动交流,联演联训不断深化,机制磋商卓有成效,舰艇互访和一线部队交流务实深入,交流沟通更加互信有效,特别是两国海军成功组织中美“海空相遇安全行为准则”磋商并推动签署准则谅解备忘录,有效落实了两国领导人共识。这种关系来之不易,是两国海军各级官兵共同努力的结果。下一步,中国海军一线指挥员代表团还将访美,未来两国海军一线部队交流将逐步走向机制化。会见时,吴胜利还回答了美方代表团关于中国海军发展建设的相关问题。

  10月举行的香山论坛上,中央军委副主席范长龙表示,即使在涉及领土主权的问题上,我们也决不轻言诉诸武力,力避擦枪走火,始终通过与直接当事方的友好协商解决分歧争端。南海岛礁建设以民事功能为主,不但不会影响南海航行自由,而且会为南海航行和生产提供更好的公共服务。

  今年6月,中央军委副主席范长龙率代表团访问了美国,与美国国防部长卡特会面,并参观了加州海军基地的核动力航母和得州胡德堡军事基地等多处军事设施。

  在5月底举行的香格里拉峰会上,中国人民解放军副总参谋长孙建国与美国国防部长进行了友好交流,也当面驳斥了美国关于中国妨碍南海航行自由的言论。

  美军到南海秀肌肉,中国在外交和军事层面都予以了强势回应,更为重要的是,中国海军近年来也加大了在全球范围内执行任务的频度。美国号称在南海维护航行自由,中国海军也可以在世界上很多地方维护航行自由。

  综合自:外交部网站、《环球时报》、新华社

来源时间:2015/10/27   发布时间:2015/10/27

旧文章ID:6723

美国防部:24小时内派军舰驶入南海岛礁

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作者:余安  来源:多维新闻网

  美海军派舰船驶入距离中国建筑的人工岛礁12海里之内航行,或将使已经陷入低谷的美中关系更趋紧张。中国声称拥有绝大部分南中国海。中国外交部发言人10月9日曾表示,北京方面绝不允许任何国家以通航和飞越自由为理由,侵犯中国在南沙群岛的主权。

  据BBC网站10月26日报道,美国国防部宣布,将于24小时内派遣导弹驱逐舰,到中国在南海人工岛礁12海里水域的范围内航行。

  路透社报道,美军将派出“拉森”号导弹驱逐舰,前往渚碧礁及美济礁一带水域航行,并会同时派出P-8A侦察机到该海域巡逻。这两座礁石以往在涨潮时,会被海水淹没,中国2014年展开大规模填海造陆工程后,才成为岛屿。

  P-3猎户座侦察机也可能参与,未来数周也会开展进一步的巡逻行动。

  拉森号为阿利•伯克级导弹驱逐舰,编号为DDG82,1999年下水,2001年服役,前沿部署在日本横须贺,隶属于美国海军第七舰队第15驱逐舰中队,现任舰长为海军中校罗伯特•C•弗朗西斯。

  根据美国海军的资料,拉森号导弹驱逐舰自从2015年5月底以来持续在南中国海巡逻,而自从2013年8月以来,第15驱逐舰中队的导弹驱逐舰一直在南中国海行动。

  美国海军的一则报道提到,“在这些巡逻中,与中国人民解放军海军舰只的海上安全互动、礼貌的无线电交谈和谨慎的船舰操纵,确立了美国海军对海事安全的承诺,并向中方同事表明美国海军在国际海域自由行动的意图。”

  美国海军说,在执行巡逻任务时,拉森舰作战中心常会听到中方传来的无线电通话,使用的英语很清晰,而拉森舰上的两架海鹰直升机的飞行员也会听到中方的问话,直升机飞行员则以专业方式向中方重申,他们是根据国际法在国际领空飞行。

  美国国防部发言人表示,美军的行动不会是一次性的,而会定期进行,这次行动并非针对中国。白宫发言人欧内斯特(Josh Earnest)在例行新闻发布会上被问及该行动时说,任何具体行动需向国防部了解。不过,他说,美国已经向中国明确表示南中国海商船航行的重要性。他说,有数十亿美元货物经由该水域运输,因而保证航行自由对全球经济至关重要。

  目前仍不清楚,美方是否已将这项军舰巡逻计划通知中方。

  不过白宫发言人厄内斯特说,已向中方表明确保南海商贸自由,对世界经济至关重要。美军的这次行动将是中国去年开始在南海大规模填海造岛后,美国军舰首次进入岛礁的12海里范围。

  外界相信此举是要表明美国不承认中国拥有岛礁的主权。华盛顿一直认为,根据国际法,人工岛礁不能构成领土范围。美国国防部长卡特早前表示,美国考虑派遣舰艇,在国际法容许的地方航行及飞越,包括南海。

  美国海军作战部长理查森(John Richardson)也表示,美军在南海国际水域、包括中国宣称主权的水域航行,不是挑衅,美国有行使航行自由的权利。

  中国外交部发言人华春莹最近表示,中国坚决反对任何国家以航行自由和飞行自由的名义,伤害另一个国家的主权和安全。

  BBC称,中国2014年开始在南海大规模填海造岛,引起美国、日本和南海周边国家不满。美国总统奥巴马上个月与访美的中国国家主席习近平谈及南海问题,但未能达成共识。奥巴马之后表明可能派军舰靠近南海岛礁,以维护航行自由。中国在南海同越南、菲律宾、马来西亚、台湾和文莱都有主权争议。南海是主要的国际航道,每年经过的货物总值达5万亿美元。

来源时间:2015/10/27   发布时间:2015/10/26

旧文章ID:6722

调查显示过半中国留学生回国发展

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作者:吴桐  来源:多维新闻网

  多维人文日前有报告显示,截至2014年,累积有51.4%的中国留学生回国发展,有58.4%的人认为5年内就可以收回留学成本。民营企业和外资企业是海归就业最为集中的地方,有50%的认为留学划算。

  哥伦比亚大学的中国留学生

  据香港《南华早报》网站10月19日援引澎湃新闻报道,10月17日,上海市欧美同学会·上海市留学人员联合会举办了第六届留学人员职业发展公益论坛暨“百城同台”海归人才招聘会。会上,中国与全球化智库(CCG)联合创始人兼执行秘书长苗绿博士发布了《2015中国海归发展报告》。

  报道称,在2015年7月到8月,中国与全球化智库(CCG)联合其他中国大型招聘服务企业,对留学归国学生群体做了调查,调查的对象为80后和90后的在美国、英国、加拿大和澳大利亚等国家留学的年轻海归。调查一共回收了913份有效问卷;样本中,男性占54.9%,女性占45.1%。

  《报告》引用了中国教育部的有关统计数据,从1978年到2014年的36年间,中国出国留学的人数累计达351.84万人,留学后回国人数累计有180.96万人,占累计出国留学人数的51.4%。而且,近年回国人数增加较快,2012年开始更是出现了井喷的现象,2011年的回国人数为18.62万人,2012年则增加到27.29万人,2013年人数再增加到35.35万人,2014年的人数为36.48万人,预计2015年回国人数将会突破50万。

  《报告》称,通过调查80后和90后归国的留学生发现,有50%的认为留学划算,认为不划算的有20.2%,29.8%的受访者认为说不清楚。在留学成本回收上,有58.4%的人认为5年内就可以收回留学成本,其中有22.5%的人预计1到3年就可以收回成本,35.9%的人认为需要3到5年;而认为1年以内和需要10年以上的人分别有7.2%和10.3%。

  在海归的就业上,《报告》称,民营企业和外资企业是海归就业最为集中的地方,有36.1%的海归最终在本土的民营企业工作,26.7%在外资企业,13.5%在国有企业就职,还有8.9%的在事业单位。在海归就业最集中的产业中,最多的是金融业,有14.3%,而贸易/批发/零售业、房地产/建筑业、互联网分别占7.2%、6.9%、5.5%。海归的就业地区集中在北京、上海、广州、深圳等一线城市和省会城市。其中,成都、西安和武汉等中西部城市对海归也有一定的吸引力。

  报道称,2013年《中国海归发展报告》国际人才蓝皮书显示,在就业型的海归中,留学英国的有21.1%;美国排在第二,占17%;澳大利亚排第三,占10%;留学韩国和法国的各有8%。 2013年《中国海归发展报告》称,在当前归国就业的留学生中,英国留学归来的学生居第一位。英国的国际生就业政策比较严格,大部分英国留学生在毕业后必须归国。同时,因为英国的1年制研究生学制短,时间成本较低,所以很多中国学生会选择到英国读硕士,增加自己在中国的就业竞争力;而往加拿大、澳洲等移民国家的学生,很多人的留学目的是为了最终的移民,归国人数较英国少。

  在创业上,《2015中国海归发展报告》调查发现,新生物工程/新医药(18.6%)、新一代信息技术(13.6%)、贸易/批发/零售业(13.6%)、高端装备制造(10.2 %)、文化创意产业(8.5%)、节能环保(8.5%)等6个领域是海归创业最为集中的领域。

  报道称,同时海归们希望在创业过程中可以获得政府更多支持,希望政府能够解决科研资金申请过程限制较多、加大科研资金支持力度、政策落实等问题。有47.1%的受访者认为国家的政策很好,在执行过程中需要贯彻落实。

来源时间:2015/10/27   发布时间:2015/10/24

旧文章ID:6721