作者：  来源：共识网

　　欧巴马总统：诸位下午好。请坐。

　　我再一次欢迎习主席来白宫访问。三年前，他作为副主席来访，我们第一次在这里接待他。这是我们第六次会晤。由于双方的努力，我们两国正在 一系列广泛的重要问题上更密切地相互合作 — 而且我们的合作正在取得成效，不仅有利于我们两国，而且有利于全世界。

　　自我就任以来，美国对中国的出口几乎翻了一番，目前为 近一百万美国的工作岗位提供了支持。中国在美国的投资有助于支持在我国各地提供工作岗位。我们共同迎接各种全球性挑战，不论是加强核安全，抗击非洲之角(Horn of Africa)外海的海盗，还是促进阿富汗的发展与和解及制止西非(West Africa)埃博拉(Ebola)疫情的扩散等都是如此。

　　去年，我们在北京发布了具有历史意义的气候变化协议也鼓励其他国家加紧努力，促进了今年达成更牢固的全球协议的前景。对于促使伊朗恢复谈判实施的制裁和谈判达成防止伊朗获得核武器的全面协议，中国作为五常加一(P5+1)国家都发挥了关键作用。

　　为此，走向更大的繁荣和进一步保障安全 — 是美国人民和中国人民可以通过合作实现的目标。正因为如此，我希望再一次表示，美国欢迎一个和平、稳定、繁荣和在全球事务中扮演负责任角色的中国崛起。我承诺扩大双方的合作，同时坦诚和建设性地解决相互间的分歧。这正是习主席和我在这次访问期间已经做的工作 — 在昨晚的工作晚宴和今天会谈期间。

　　我还需要谈谈一些具体问题。首先，关于我们的经济关系。我同意双方为实现高标准的双边投资条约积极努力，为美国公司提供公平的竞争环境。我们已承诺我们坚持信息产业的一系列商业原则，其中包括保护创新和知识产权。习主席谈到他承诺加速市场化改革，避免中国货币贬值，同时使中国为维护作为全球经济基石有规可循的体系发挥更大的作用。这些都是我们大力支持的步骤。

　　我再次提出，我们极其严重地关注对美国公司和美国公民造成的日益猖獗的网络威胁。我指出这种活动必须停止。美国政府不从事以谋取商业利益为目的的网络经济间谍活动。今天，我可以宣布，我们两国已经就今后的方向达成共同谅解。双方同意，不论美国政府还是中国政府，都不从事通过网络盗窃知识产权的活动，也不支持这类活动，其中包括商业秘密和其他有利于取得商业优势的商业保密信息。此外，我们将共同努力，并与其他国家一起倡导规范网络空间行为的国际准则。

　　所以这是一个进展。但我必须强调，我们的工作并没有完成。我相信我们可以在这个领域扩大合作，同时美国将继续采取一切可以采用的方式保护美国公司、美国人民和美国的利益。

　　第二，我高兴地看到我们正在把去年的气候承诺进一步扩大。上个月，我公布了我们的清洁能源计划(Clean Power Plan)，旨在帮助减少美国的碳排放。今天，我要称赞中国作出宣布将开始实行全国性的总量管制与交易制度，以便限制它的某些最大产业的排放。去年，我宣布将向绿色气候基金(Green Climate Fund)提供30亿美元，帮助发展中国家应对气候变化。今天，我欢迎中国也针对最易受影响国家作出了重大气候资金承诺。

　　我们两国也在提出对在巴黎争取达成的重要气候变化协议的共同展望。当世界两个最大经济体、能源消费国和碳排放国能够携手这样做时，其他国家——无论是发达国家还是发展中国家——没有理由不也来这样做。因此，这是朝着世界需要在两个月内达成的全球性协议迈出的又一大步伐。

　　第三，在亚太地区安全方面，我们就新的交流沟通渠道达成一致，旨在减少两国军方之间发生失误的危险。美国和中国重申了我们对以和平方式实现朝鲜半岛(Korean Peninsula)完全的和可核实的去核化的承诺。我们坚决要求彻底落实所有相关的联合国安理会(U.N. Security Council)决议，我们决不能让北韩成为核武国家。

　　我们的确就东中国海和南中国海(East and South China Seas)问题进行了坦诚的讨论，我并且重申，所有国家都有自由航行和飞越上空的权利以及不受阻碍地从事商务的权利。据此，我表示，美国将继续在国际法允许的一切地方航行、飞行和运作。我向习主席表达了我们对有争议地区所出现的造地、修筑和军事化的严重关注，因为这会使这个地区的国家和平解决分歧变得更加困难。我鼓励这些地区有主权要求的国家达成解决方案。我们不是主权要求方;我们只是希望确保维护行路规则。

　　我也重申了我们对以三个联合公报(Three Joint Communiqués)和《台湾关系法》(Taiwan Relations Act)为基础的一个中国的政策的坚定承诺。

　　第四，我们同意将为促进国际安全做出更大努力。未来几天，在联合国，美国和中国将召集各国促进阿富汗的发展，我们将与许多合作国家一道加强国际维和行动。我们一致认为，所有各方，包括伊朗，需要全面落实核协议，并且需要全面执行联合国安理会的决议。

　　美中两国还将首次正式结为伙伴，促进全球发展。我们将以我们在应对埃博拉时的努力为基础，致力于加强全球健康安全。我们将扩大在人道援助、救灾、农业发展和粮食保障等方面的共同努力。鉴于中国成功做到使千百万人脱贫——这是人类历史上最了不起的成就之一——我们将帮助在本周末就新的发展目标，其中包括消除赤贫，向全世界发出呼吁。

　　第五点，我们就人权问题进行了坦率的讨论，就像我们过去所做的一样。我再次重申了美国对所有人的人权和基本自由的坚定不移的支持，其中包括集会和表达自由、新闻自由以及宗教自由。我坦诚地表明了我们的坚定看法，即禁止新闻记者、律师、非政府组织和公民社会团体自由运作，以及关闭教堂、剥夺少数族裔的平等待遇，在我们看来都问题重重，而且实际上妨碍中国及其人民实现其全部潜能。

　　显然，我们认识到在这方面存在着切实的差异。习主席也表明了他对于如何能以保持中国团结统一的方式一步步向前推进的看法。因此，我们预期将继续在这些领域进行磋商。

　　尽管我们承认西藏是中华人民共和国的一部分，我们仍继续鼓励中国有关当局保护西藏人民的宗教和文化特性，并同达赖喇嘛或他的代表进行接触。

　　最后一点，我们正在采取更多措施以扩展两国人民之间的联系。我们将在今后几个月发起了一项新的行动计划，助推我们两国之间的旅游。正如中国各地的儿童都在学习英语，我们发起了一项名称为“100万强”(1 Million Strong)的新计划，鼓励100万名美国学生在今后5年学习中文普通话。

　　拜登(Biden)副总统提到，他的两名子女——是他的两名孙儿孙女——已经步入这条轨道。归根结底，如果我们两国要在全世界共同从事更多的工作，那么能讲对方的语言，真正地彼此了解，是一个良好的开端。

　　因此，总而言之，我们举行了一次极有成效的会谈。我们的团队所完成的具体工作显示出我们共同努力所能取得的卓著进展。习主席和我本人就存在分歧的领域所展开的坦诚的对话有助于我们加深相互理解，避免误解或误判，并为在有关领域有可能进一步取得进展铺平了道路。

　　习主席，我想再次感谢你增强了对我们两国间的合作的承诺。我相信，这再次提醒我们，随着我们努力缩小我们之间的分歧，我们能够继续增进我们的共同利益，不仅惠及我们两国人民，而且惠及整个世界。

　　非常感谢各位。

　　* * * *

　　问：谢谢总统先生。欧巴马总统和习主席，我想与你们谈网络问题。如果我是一个美国企业，我遭到中国剽窃黑客的袭击，窃取我的知识产权产品，你们今天能够给我们什么样的有力保证，说明这种情况会改善以及什么时候会改善?

　　欧巴马总统，你对中国将要为避免就此实施新制裁而采取的措施充分满意吗?或者你还需要看到哪些措施?……

　　欧巴马总统：我将按顺序来回答。关于网络问题，自从习主席和我在森尼兰(Sunnylands)首次会晤以来，这一直是我们认真讨论的一个问题。从我这方面看，好消息是，在我们今天会谈前的准备阶段和在会谈中得到确定的是，我认为，我们对于我们的执法机构和调查人员将如何一道工作，我们将如何交换信息，我们将如何追踪网络犯罪或发动网络攻击的人或实体等方面的共识，有了很大进展。我们共同肯定了这个原则，即政府不参与旨在获得商业利益的针对公司企业的网上间谍活动。这都是我认为的进步。

　　我已经对习主席说过以及我要对美国人民说的是，现在的问题在于，言词是不是化为行动。我们将仔细观察判断在这方面是否出现进步。

　　就我们所拥有的追踪那些攻击我们公司或试图获取贸易机密或信息的人的各种手段而言，我们既有传统的执法工具，但是——就像我刚才提到的——通过行政行动，我也建立了对我们有证据显示是在觊觎美国公司和美国人的个人或实体实施制裁的能力。

　　我们没有在我们这个层次具体讨论具体案例。但是我的确向习主席表示，我们将运用上述以及任何我们拥有的手段，追踪网络犯罪分子，无论是对过去还是对未来。那些手段一般不针对政府;它们针对我们能够确认的实体或个人。这不是特别针对中国。这些是我们将对全世界网络犯罪分子使用的手段。

　　习主席在这些讨论中向我表示，他无法为中国土地上13亿人中的每一个人的行为作保证——对此我完全理解。我无法为每一个美国人的行为作保证。但我能够保证的是，而且我希望习主席能够向我显示的是，我们没有支持那些活动，而且当我们得知非政府实体或个人在从事这类活动时，我们给予认真对待并且通过合作执行法律。

　　我对网络问题要最后说明的一点是——因为这是一个全球性问题，也因为不同于其他国际合作领域，这个领域没有成熟的规则，我认为，非常需要美国和中国，连同其他国家和联合国以及其他私营行业，开始建立一个管理网络空间行为的架构，使之具有可实施性，并且清楚明了。

　　这不意味着我们将能杜绝一切网络犯罪，但这的确可以开始作为一个规范模式，让各国了解规则，让各国必须承担责任，让我们能够联手追究这个领域中的非国家行为者。

　　* * * *

　　问：谢谢您，习主席。我想问欧巴马总统一个问题。我注意到，昨天晚上，在同习主席会谈时，以及在今天上午的欢迎仪式上，还有在刚刚发表的讲话中，您都表示美国欢迎一个和平、稳定、繁荣的中国的兴起，并支持中国在国际舞台上发挥更大的作用。您能详细谈谈吗?在您的任期内，您做了哪些努力来达到这个目标?而且我们更关心您剩余的任期，您还会进一步做出哪些努力来达到这个目标?谢谢您。

　　欧巴马总统：首先，我认为美国在二战(World War II)结束后的时代提供了一个平台，让亚洲地区能够实现稳定，而且让中国能够如此快速增长的条件得到保持。 我们对于二战之后我们所做的努力感到非常自豪，为帮助重建亚洲和欧洲;为帮助建立国际准则和规则，以便利日益增长的全球贸易、联系、旅行和相互往来;以及为帮助维护和平。

　　自我就任总统以来，我的目标始终是以建设性方式一贯地同中国接触，管理我们之间的分歧，并最大限度地扩大合作的机会。我反复说过，我相信看到中国发展，让人民摆脱贫困，扩大其市场，符合美国的利益，因为一个成功、稳定、和平的中国能够成为我们应对一系列国际挑战的一个有效力的伙伴。

　　昨晚，在会谈期间，我对习主席谈到，美国虽然强大，但我们所面临的最艰巨的挑战的性质——例如气候变化、恐怖主义、流行病或难民——这些问题都不是任何一个国家能够独自解决的。我们认识到，鉴于我们的实力、我们的经济规模以及我国军队的精良，我们可以发挥特殊的作用并承担更大的责任，但我们不能独自解决问题。而中国，尽管面积广大，但仍面临着自身的发展挑战，因此也不能独自解决这些问题。我们必须共同努力。我们必须进行合作。

　　我认为这是可以做到的，只要我们继续认识到友好竞争——例如我们同英国或德国等最亲密的友邦和盟国之间的竞争——与竞争场地不公平地偏向这个或那个方向的竞争之间的区别。这往往是我们两国间出现紧张关系的根源，我们希望维护国际准则和规则——尽管我们认识到我们需要更新其中一些国际机制以反映出中国的增长、实力和力量。

　　因此，习主席谈到了国际货币基金组织(IMF)的改革和配额制的改革。这是一个我们全力支持的领域，并希望让中国在该机构中拥有更大的发言权和投票权，反映出中国的实力。当我们到联合国讨论维和行动计划时，也同样如此。中国能以一种对于减少冲突极有帮助的方式来展现其能力。

　　在所有这些问题上，以及在教育、科学和技术方面，我们认为只要我们的关系具有互惠性、透明度和公平性，就存在合作的机会。

　　而且我过去曾对习主席说过，鉴于中国的面积之大，我们认识到还有很多发展工作有待完成，中国国内还有大量贫困现象，但我们不能将中国作为一个仍然非常贫困的发展中国家来对待，就像它可能在50年前的那种情况。它现在是一个强大的国家。而这意味着它肩负着责任和期望，应当维护过去可能并不存在的国际规则。

　　而且中国应当对此表示欢迎。在国际舞台上就是这样，一个大国就必须做出更多的努力。我头上的白发就是见证。

来源时间：2015/9/28   发布时间：2015/9/28

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作者：  来源：环球网

来源时间：2015/9/28   发布时间：2015/9/28

旧文章ID：6181

作者：  来源：多维新闻网

　　中国国家主席习近平9月26日上午十时半,走上联合国大会厅的讲坛，发表他在联合国的首次公开演讲。而在当地时间28日上午，联合国大会的70周年系列峰会将进行一般性辩论。联大议程表显示，习近平将作为第四个出场发言的国家元首。有分析称，这个排位是所有发言者中的“黄金档位”。

　　综合媒体9月28日报道，由于历史原因，联大一般性辩论的第一个发言元首为巴西元首，这是无法更改的；第二位则是东道主国元首即美国元首，但往往由于美方观点争议颇多，导致发言时台下不是嘈杂议论就是发生抗议，甚至有元首愤而离场；第三个发言国元首则受美方发言氛围的波及，听众注意力未必集中;轮到第四位元首出场时，听众的注意力已经开始集中，也不疲劳，因此这个排位被称为“黄金档位”。而习近平当天就要在这个“黄金档位”阐述中方的立场和观点。

　　
      习近平将作为第四个出场发言的国家元首进行联大一般性辩论

　　报道称，美国前总统罗斯福（Franklin D.Roosevelt）、英国前首相丘吉尔（ Winston Churchill）、苏联总理斯大林（Joseph Vissarionovich Stalin）等三大“辩论家”，最早提出设立“一个维持世界和平与安全的国际机构”。而“一般性”(general)的意思是但凡触及人类社会发展中的各种问题，都可发表见解。2015年有144位国家领导人和46位部长参加一般性辩论，已经确定的大小会议有485场。此外，去年联大一般性辩论期间的双边会见就达1,300多场。因此，联大虽然没有为一般性辩论发言时间做强制性限制，但建议发言者将各自时间控制在15分钟内，演讲台上还会安装一个灯光提醒装置。

　　报道称，1974年，邓小平同志以国务院副总理的身份出席联合国大会第六届特别会议并在大会一般性辩论中发言，成为首位登上联合国讲坛的中国领导人。他在会上详细阐述了“三个世界”理论，并庄严声明，中国是一个社会主义国家，也是一个发展中的国家，属于第三世界，中国坚决反对任何形式的霸权主义，自己也决不搞霸权主义。40年后，习近平将首次以中华人民共和国主席的身份来到联合国，参加联合国发展峰会并在第70届联合国大会一般性辩论中发表演讲，全面阐释中国立场。对此，联合国秘书长潘基文表示，“各国领导人和其他与会者都希望目睹他的风采。”

来源时间：2015/9/28   发布时间：2015/9/28

旧文章ID：6179

作者：DAVID E. SANGER  来源：纽约时报中文网

   华盛顿——据参与谈判的官员透露，美国和中国正在讨论首个网络空间军备控制协议，双方共同承诺，在和平时期不首先使用网络武器破坏另一方的关键基础设施。

   此类协议可以制约针对发电站、银行系统、手机网络及医院的攻击，但目前中国被指在美国实施的大部分攻击行为，都不在该协议的制约范围内——至少在协议最初版本中是这样——比如大规模窃取知识产权，盗取数百万政府雇员的个人数据。

   中美双方在最近几周进行紧急谈判，以便在中国国家主席习近平周四抵达华盛顿进行国事访问时，宣布达成协议。奥巴马总统在周三暗示双方正在进行谈判，他在商业圆桌会议(Business Roundtable)上表示，网络攻击数量的不断增加“可能成为峰会的最重要话题之一”，他想借此了解“我们和中国能否围绕一个谈判进程达成统一”，而这一进程最终会“将很多其他国家包括在内”。

   但一名参与讨论的高级政府官员提醒，奥巴马和习近平最初发表的声明可能不会“具体、详细地提及”禁止对关键基础设施发动攻击的内容，而是对一个联合国工作组最近采用的行为准则表达一种较为“一般性的支持”。

   任何国家都不应该允许“有意破坏关键基础设施，或通过其他方式影响为公众提供服务的关键基础设施的使用和运营”的行动，这是联合国有关网络空间行为准则的文件的关键原则之一。 美国谈判代表的目标是让中国领导人在与华盛顿达成的双边协议中接受联合国行为准则规定的原则。

   但据知情官员透露，谈判达成的协议似乎不可能直接解决最紧急的问题，即源自中国的网络攻击。由于谈论的是尚在进行中的谈判，这些官员要求匿名。

   大多数攻击专注于间谍活动和盗取知识产权。而正在讨论中的规定，不会让美国政府人事管理办公室(Office of Personnel Management)的220万份个人安全文件免遭盗取，美国国家情报总监小詹姆斯·R·克拉珀(James R. Clapper Jr.)最近对国会表示，这不构成“攻击”行为，因为这是在收集情报——美国也这么做。

   正在谈判中的协议似乎也不会涉及使用工具窃取知识产权的问题，去年控告中国人民解放军五名军官的起诉书显示，中国军方经常实施此类活动，以帮助国企发展。目前尚不清楚这些规定会不会禁止去年针对索尼电影娱乐公司(Sony Pictures Entertainment)的那种攻击行动，美国将此事归咎于朝鲜。索尼公司70%的电脑系统在该袭击中瘫痪。

   绝大多数情况下，索尼不会是这个国家“关键基础设施”的一部分，尽管国土安全部(Department of Homeland Security)的确将“电影制片公司”与体育馆、博物馆及会议中心一起归入关键“商业设施”行列。

   但任何对和平时期网络攻击行动加以限制的协议都将是一个开始。前五角大楼、国务院官员维克拉姆·J·辛格(Vikram J.Singh)表示，“这是网络攻击首次被当作像核武器、化学武器及生物武器一样需要进行管制的军事能力。”辛格目前是美国进步中心(Center for American Progress)主管国家安全事务的副主任。

   在奥巴马政府内部，制定“一系列行为规范”来限制网络攻击的努力，是和约翰·F·肯尼迪(John F. Kennedy)总统与苏联在1963年达成的首个重要核条约相提并论的，该条约禁止在大气层进行核试验，它没有阻止核武器的研发，甚至没有终止地下试验——这种试验此后持续进行了数十年，但那是首次为预防环境灾难做出的努力。同样，眼下的协议将是全球两个最大经济体首次试图预防网络武器的使用所带来的灾难性后果。

   因为对美国权力的研究而为人所知的哈佛大学教授小约瑟夫·S·奈(Joseph S. Nye Jr.)表示，网络攻击武器的“不首先使用”原则，在各种国际论坛上已经“酝酿了一段时间”。“这会促使大家自制，”奈说，但他还表示，问题在于“如何证实，如果不能得到证实，那它的意义何在？”

   正是由于这个问题，有关网络空间军备控制的协议会比更为人所知的核武器协议复杂得多。

   从冷战时期一直到今天，核武器始终掌握在政府手中，这意味着它们的数量通常会得到统计，去向会受到监视。网络武器很多时候也是国家开发的——其中以美国、俄罗斯、中国及伊朗等国技术最为成熟，但犯罪集团及青少年也会掌握网络武器，他们都不会就条约进行谈判。

   而且，大家通常都很清楚常规攻击的源头；导弹的轨迹可以通过雷达或卫星追踪。奥巴马在上周指出网络攻击很难追踪，因此也很难阻止此类攻击，或理直气壮地进行报复。

   之前也曾有过让习近平及其他中国高层官员着手解决网络攻击问题的努力，但基本上都以失败告终。2013年奥巴马与习近平在加利福尼亚州阳光之乡举行峰会时，在这个问题上花了大量时间。但甚至在那次会议之后，中国仍然否认中国军方参与攻击行动的说法，称他们本身是美国网络攻击行动的受害者。

   这种说法并非完全站不住脚：爱德华·J·斯诺登(Edward J. Snowden)公布的机密文件显示，美国国家安全局(National Security Agency)用一套复杂的方法进入了中国电信巨头华为的系统，但美国坚称这是为了开展国家安全监控项目，而不是为了盗取知识产权。

   官员们表示，中国最近的网络安全活动可追溯至几个事件。

   美国政府人事管理办公室电脑系统遭入侵，而且在大约一年的时间里未被察觉，追踪发现攻击源自中国，一名官员表示，证据已经交给中国官员。今年8月，奥巴马的国家安全顾问苏珊·E·赖斯(Susan E. Rice)前往北京与习近平及其他官员会面，并利用此行对中国加压，表示可能会施加新制定的经济制裁举措。奥巴马在最近的两次讲话中提到了这种可能性，称只有与习近平取得进展，他才会放弃制裁举措。

   上周，负责国家安全事务的中共高级特使孟建柱来到华盛顿，与赖斯、几名美国情报官员及美国联邦调查局(Federal Bureau of Investigation)局长詹姆斯·B·科米(James B. Comey)会面。会议主题是提出某种协议——哪怕措辞模糊也好，以便让奥巴马和习近平能在周五宣布协议。

   限制网络武器的协议对美国也会构成问题。美国对新一代武器的投入达到了数十亿美元，至少在对伊朗位于纳坦兹的核浓缩设施开展网络攻击的这个著名实例中，美国使用了网络武器。

   任何限制和平时期在外国电脑网络中安插“信标”或“嵌入装置”的规定，都会让美国的网络战士感到担忧；这些是能够监控外国电脑系统运行的代码，它们在决定如何开展秘密攻击或战时攻击方面，能够发挥至关重要的作用。中国曾利用类似的技术扰乱美国网络，时常令五角大楼及情报机构感到惊恐。

   对外关系委员会(Council on Foreign Relations)的高级研究员罗伯特·K·克纳克(Robert K. Knake)表示，“出台禁止‘准备战场’的规定是令人期待的事情之一。”克纳克之前曾在奥巴马政府网络安全办公室工作。

   奥巴马在担任总统期间甚少提及美国网络武器的发展，但最近几日开始谈论这个话题。周三，他在商业圆桌会议上表示，“如果我们想要进行攻击，很多国家会遭遇重大问题。”


记者：DAVID E. SANGER, 纽约时报中文网, 09/20/2015.

来源时间：2015/9/28   发布时间：2015/9/20

旧文章ID：6178

作者：欣予  来源：多维新闻网

　　万众瞩目之下，中国国家主席习近平已于日前结束了他在华府的行程，赶赴此次访美的下一站——位于纽约的联合国总部。只不过，就在习近平被三十国国家元首簇拥、握手之际，外界围绕此次习奥会进行的讨论，却并没有因此彻底平息。

　　不仅“第四个联合公报”未能如外界所热盼的那样出炉，即便近些年来，中美两国元首互访和在多边场合双边会晤的成果往往以联合声明形式呈现，在此次习奥会上都最终落空。中国外交部当地时间9月26日公布了“习近平访美中方成果清单”，白宫方面则于25日发布的了习奥白宫会谈成果“情况简报”（Fact Sheet）。

　　与此同时，两国不仅“刻意”回避了诸如南海等“敏感”问题，一系列“将签署”及“推动签署”之外，22至26日间中美真正落实到纸面上、并被写入最终成果清单的更是仅有寥寥数个。除《中华人民共和国国家原子能机构和美利坚合众国能源部关于进一步加强在核安保领域合作的意向性声明》，以及“一份旨在为发展合作建立一个框架的谅解备忘录”外，真正可以算的上是政府间文件或声明的几乎为零。面对如此成果清单，舆论不禁发问：中美之间是务虚远超务实？还是各说各话，毫无成果？

　　清单代声明 习奥会成果打折？

　　衡量一次国事访问的历史意义，在很大程度上要看它的成果以何方式和内容加以呈现。通观当代中国与世界各国高层互访、元首会晤的成果范式，主要有联合公报、联合声明、成果清单三种，而无论从历史意义、时代烙印还是法律地位、内容规范角度看，前者都重于后者，谈判与缔结的难度也是前者大于后者。

　　到目前为止，中美已签署并发表过三个联合公报，分别是1972年时任美国总统尼克松访华期间签署的《上海公报》、1979年双方签署的《中美建交公报》和1982年里根总统访华期间双方发表的《八一七公报》。这三个公报是中美在冷战时期开启对话和关系正常化的重要基础，但大部分内容至今仍然适用，其中有关台湾问题的部分更是具有持久意义，至今都是指导双边关系的纲领文件和政治基础。近些年来，中美两国元首互访和在多边场合双边会晤的成果形式则均为联合声明。无论是1997年时任中国国家主席的江泽民对美国事访问，还是2009年以及2011年胡锦涛两次对美国事访问，乃至于每轮中美战略与经济对话都必有“规定动作”——以中美联合声明作为句点。

　　
      习奥会两度不发表联合声明

　　由此看来，无论是2014年奥巴马访华，还是习近平此次访美，最终都以成果清单代替联合声明，确实显得有些“另类”。只不过，这是否就真的意味着习奥会成果大打折扣呢？或许并不尽然。

　　乍看来，以规范度不甚严格的成果清单来替声明，却是会给外界留下中美诸多共识似乎都仅体现在口头上，未见白纸黑字地确定下来的印象，外界就此展开的争论也确有其道理。不过，如若回观历次中美联合声明内容，其中往往以大量篇幅重申遵守中美三个联合公报，阐述双方对中美关系发展的各自和共同愿景，总结归纳访问达成的具体共识。沿用了这样一种形式的声明，更多意义上像是工作文件、技术文件，且其中的很多内容在一经发布完成其历史任务后，很容易便被尘封甚至遗忘。在中国官方主张改进作风的当前，这其实也是外事部门去除冗杂、讲求实效的具体做法之一。相比纠结于以冗长的声明，间接的清单如果能够更好地将中美高层对话的内容，将其中的重点、共识，乃至于分歧一并清晰的展示给人们，又何尝不能够采用的？毕竟，相比于形式，具体内容以及今后各项共识是否能够落于实处才是关键所在。

　　而观，不同于2014年11月中国外交部仅以寥寥3,600余字来述成果，此次北京方面列举的成果总字数竟超11,000字，细分为中美新型大国关系、双边务实合作、亚太地区事务、国际与地区问题、全球性挑战5方面，总计49条。白宫方面也采取了与2014年不尽相同的态度，在应对全球和地区性挑战、加强双边关系之外，又新增加了“加强发展合作”这一部分内容，从3大类14个方面来解读习奥会的成果。单就此来看，断言习奥会全无成果，那绝对是妄谈。

　　三大成果点亮清单

　　此外，面对外界有关中美各说各话、分歧凸显的质疑，其实大可不必担心。中美元首会谈其实一直都存在这样一种情况，此次习奥会亦然。这其实也应了元首会谈定方向，具体谈判交由双方相关部门进一步磋商来处理的惯例。而在中美两国领导人毫不掩饰两国间分歧的讨论当中，借由双方公布的成果清单，其实也可就两国共通的利益一窥端倪。

　　其一，中美阿（中国、美国、阿富汗）三边对话正式落地。

　　有关“中美阿三边对话”的说法，其实并非此次习奥会首创，早在去年奥巴马对华国事访问期间，两国便曾宣布“愿适时举行中美阿三方对话”，而至今年6月，第七轮中美战略与经济对话框架下战略对话具体成果清单当中亦包含“双方决定就阿事务保持沟通与合作，支持阿和平重建，支持‘阿人主导、阿人所有’的和解进程，推进中美阿三方对话”。

　　但相比于此前两次更多只是表达了双方都有此意愿，并未落实到具体行动。此次习奥会则直接将这一问题真正板上钉钉地落到了实处。在中国公布的清单中，第41条明确表示“中美将同阿方在9月26日联大期间联合主持关于阿富汗重建和发展的高级别会议”，相似的内容更是直接出现在白宫公布清单的第一部分。

　　其二，网络安全与反腐合作。

　　尽管此前美国驻华大使馆官网公布的奥巴马与习近平在联合举行的记者会上发表的讲话显示，奥巴马肯定两国在打击网络犯罪问题上取得进展的同时，也表达了他的强硬立场，“对于美国企业和公民面对的日益增多的网络威胁，我再次提出了我方的严重关切，并且指出必须停止这种行为”。而习近平则在记者会上表示，中国坚决反对和打击任何形式的网络攻击行为，并且会认真对待美国的关切。从双方各言各话当中，不难发现两国的分歧凸显。此外，习奥会之前屡屡传出中国要求美国对华引渡却受阻之言，也让外界猜想习近平此行或难从美国方面得到支持中国反腐的承诺。不过中美的此两处交锋点，其实都借由此次习奥会各自取得了突破。

　　一方面，在中美各自公布的清单当均涉及到了中美如何处理网络安全的相关内容。中国在第48点的位置，美国则在第12点，各自以相当篇幅阐述了两国就这一内容达成的共识，其中包括对由于恶意网络活动而提出的信息要求和协助要求时必须及时做出反应、进一步在国际社会内确认和促进恰当的国家网络行为准则、双方皆同意为打击网络罪行和有关问题建立一个高层联合对话机制。

　　而在另外一方面，针对于外界十分关系的中国反腐问题，美国此次也对华释放出了善意，在两国引渡条款一时难以取得突破的情况下，率先达成“继续扩大在执法和反腐败方面的合作，包括通过罪行调查、遣返逃犯和财产追回等问题上加强协调和合作。美国和中国对最近在通过包机遣返中国逃犯和非法移民方面取得的进展表示欢迎，并期望继续这方面的合作。美国欢迎中国承诺要考虑在不久的将来参加经合组织贿赂问题工作组，并成为它的一名成员”。

　　其三，中美签署了一份旨在为发展合作建立一个框架的谅解备忘录。

　　在中美各自公布的成果清单皆涉及到了，两国已签署了一份旨在为发展合作建立一个框架的谅解备忘录，以指导双方未来的协作。双方强调，这份备忘录认识到在受援国提出、受援国同意、受援国主导的发展原则下，双方通过加强协作与沟通，就消除极端贫困及推动全球发展有着共同的目标。

　　不仅中方在第44点以大量篇幅论述了双方就此在2030年可持续发展议程、粮食安全、公共卫生及全球卫生安全、人道主义援助与灾害应对、多边机构五方面达成的共识。相比于2014年11月美国公布的北京习奥会成果清单，这样一部分内容亦被白宫单独列出来作为此次清单的第二部分，足见美方的重视。如果观，在其它部分中美强调共识的同时，或多或少都各自重申了自己的主张不容，只有这一部分，双方公布的是完全一样的。在人们更多关注于经贸数字、可量化的中美合作的当前，这样一点内容或许很容易为大家所忽视，不过这却也是此次习奥会的一个重中之重。

　　长久以来，尽管高歌“G2”时代将至之声不断，但外界看中美的视角却大抵维持在悲观论调，强调“中国威胁”，并猜想两国必定难脱“修昔底德陷阱”。而这也就导致了各方往往以眼前的分歧来释中美关系，无视、抑或短视两国关系的长远未来。正是在这样一种现实之下，这样一个中美旨在为发展合作建立的框架谅解备忘录，所具有的特殊意义就显得十分突出。不同于以往中美强调发展合作往往局限于双边范畴，两国当前正努力将这样一种合作拓展至全球范围。

来源时间：2015/9/28   发布时间：2015/9/28

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