作者：Theodore H. Moran  来源：新华社瞭望智库

　　引言

　　在过去的十多年中，中国投资者一直抱怨，在收购美国公司的时候，受到了美国外国投资委员会(CFIUS)的不公平待遇，希望CFIUS能够更加开放、透明，并在与他国平等的基础上对待中国企业。而这一话题也成为中美双边投资协议的重要部分。

　　那么，中国投资者能否最终实现愿望?答案近乎是肯定的。虽然CFIUS不会直接修改审核流程来满足中国企业的需求，但中国投资者有许多其他方式，能够在多数情况下轻易而顺利地理清障碍。

　　中国投资者认为，有关外国公司收购美国公司的审核流程不够透明、不可靠、政治倾向严重，并对中国企业带有歧视。美国以国家安全为盾牌，将具有争议的收购拒之门外。回顾历史，中国的“指控”并非没有依据，中海油未能成功收购美国石油公司优尼科便是最为鲜明的例子。

　　而华盛顿这种难以捉摸的古怪政治情绪也并非仅仅针对中国，迪拜环球港务集团在试图收购半岛—东方航运公司时，虽然获得了CFIUS的批准，但国内政界的反对之声却不绝于耳。这也难怪中国评论员称华盛顿在处理收购请求时难以捉摸且带有歧视了。

　　自2012年以来，中国对美国的直接投资显著增长。而从中国的市场规模、自然资源及治理来看，中国对美国的投资还不足，且有望在未来数年继续快速增长。那么，这对美国经济会产生怎样的影响?

　　研究显示，中国投资者将为美国创造就业机会、提供更高的薪资。与此同时，生产力溢出效应还将惠及同一部门的其他企业。CFIUS的目的是保护美国的国家安全不在企业收购的过程中受到威胁。而实际上，绝大多数收购案例并不会对美国的国家安全构成威胁。

　　结论

　　研究表明，在未来数年，大量来自中国的对外直接投资将继续流入美国。在这股潮流中，那些能够真正威胁美国国家安全的收购案例应该进行小心而谨慎的区分，而非与多数不构成威胁的案例混为一谈。由于CFIUS的审核流程极为严格，鲜有收购案例能够对美国造成安全威胁。美国应更新观念，张开双臂、毫不犹豫地大胆迎接来自中国的投资。这不仅有益于美国工人和公司，也能够惠及美国社会及消费者。

　　原文链接：

　　http://www.iie.com/publications/interstitial.cfm?ResearchID=2840

　　(本文摘编自彼得森国际经济研究所网站报告“Chinese Investment and CFIUS: Time for an Updated (and Revised) Perspective”，若未注明为瞭望智库研究员原创稿件，则摘编内容不代表新华社瞭望智库观点)

来源时间：2015/10/20   发布时间：2015/10/17

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作者：曹方超  来源：政治学与国际关系论坛

　　为适应国际经济格局的新变化，习近平总书记于2013年提出“一带一路”的战略构想，不仅明确了我国对外开放的新路径，同时其也将成为新的经济增长点。“一带一路”倡议自提出以来就受到国内外的广泛关注，引起了热烈的反响。

　　国务院发展研究中心作为我国的重要智库，一直在深入开展“一带一路”的相关研究。同时，为凝聚各国智库力量，推动陆海丝绸之路有关国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，促进与沿线国家发展战略对接，搭建共商共建“一带一路”的高端交流合作平台，国务院发展研究中心于10月15日在北京举行新闻发布会，正式宣布，经过一年的筹备，由国务院发展研究中心、国际关系和可持续发展中心、中国驻西班牙大使馆共同主办的“丝路国际论坛2015年会”将于10月28—29日在西班牙马德里召开。国务院发展研究中心副主任隆国强在发布会上作了专题报告。会后，中国经济时报又对隆国强进行了独家专访，请他对“一带一路”倡议及举行“丝路国际论坛2015年会”的背景内涵、意义、特点、发展潜力等方面进行了详细、全面的解读。

　　“在全球经济低迷的背景下，‘一带一路’倡议将为全球增长提供新的动力。而举办丝路国际论坛将有效促进各方对‘一带一路’倡议的理解和认同，对共商共建‘一带一路’发挥积极作用。”隆国强对中国经济时报记者这样说。

　　“一带一路”：超大型的区域开放合作倡议

　　中国经济时报：“一带一路”倡议一经提出就成为了国内外关注的焦点，引起了热烈的反响，作为一项区域合作的倡议，它与其他区域合作的项目有何不同?具有怎样的特点?

　　隆国强：“一带一路”是超大型的区域合作倡议。以前区域合作的范围与规模都相当有限，一些覆盖国家、人口多，占全球经济、全球贸易比重大的大型区域合作倡议都是近几年才开始涌现的，比如TPP(跨太平洋伙伴关系协议)、TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)、RCEP(区域全面经济伙伴关系)等。比起这些大型的区域合作倡议，“一带一路”的规模更大，属于超大型，覆盖60多个国家，43亿人，所占GDP也超过全球的三分之一。

　　“开放性”是“一带一路”的重要特征之一。开放的关键是非歧视。一般制度性合作就是区域间达成贸易自由化的协定，一些新的贸易机会因为贸易投资自由化而被创造出来，这属于贸易创造效应。但是，新创造的贸易投资机会非成员是不能享受的，而因为区内贸易投资自由化的推进会把原来和区外的活动转移进来，这则被称为贸易转移效应。在“一带一路”中大家在区内形成的贸易投资自由化成果，区外的成员是同样可以分享的。

　　同时，“一带一路”合作是一种南南合作。“一带一路”覆盖60多个国家，尽管其中个别国家是发达经济体，比如新加坡，但是从整体上看还是以发展中国家成员为主。通俗来讲，南南合作就是“穷帮穷”，大家需一起努力，下一步在推进“一带一路”合作的过程中，一定要立足于南南合作这一基本现实。

　　“一带一路”倡议的内容非常丰富，目标非常宏大。习近平总书记提出五通，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。这些既是经济合作交流的结果，同时又是经济合作交流的条件。比如民心相通，各国之间相互认同，在友谊增加的同时就会推动这些国家的经济贸易合作。五个方面其实是五位一体、相互促进、互为条件的。

　　“一带一路”：我国持续努力地推进是一大优势

　　中国经济时报：“一带一路”倡议提出以后，引发了很多关于倡议本身优势与发展前景的讨论。你认为，“一带一路”倡议具有哪些优势条件与发展潜力?

　　隆国强：我认为“一带一路”的目标非常宏大，潜力也很大，具体表现在以下四个方面。

　　第一，沿线各国谋合作促发展的愿望十分强烈。丝路沿线国家大部分是发展中国家，普遍把通过区域合作来推进发展作为本国的重要政策。“一带一路”正好反映出大部分国家的共同取向，而这也正是“一带一路”倡议提出来以后，为什么很多国家反响热烈积极参与的原因所在。

　　第二，这些国家之间资源禀赋和产业结构具有巨大互补性。在“一带一路”的区域中有的国家自然资源富集，有的国家劳动力资源充足，国家之间的差异性和互补性为推进合作提供了一个非常重要的基础。

　　第三，“一带一路”覆盖区域经济发展独具活力。2000年以后至金融风暴爆发之前，“一带一路”地区平均GDP增长速度比全球的平均GDP增速高4个百分点;金融风暴爆发以后尽管受到冲击却还要比全球平均高2.7个百分点，可以说这里是全球经济最活跃的地方。

　　第四，中国等大国强力推进“一带一路”。其实在“丝路”问题上，中国并不是第一个提出线路区域合作概念的国家，此前也有国家提出过，但后来悄无声息了。把倡议化为行动，这才是区域合作成功的前提。在区域合作里面最重要的是有大国真正为之付出努力，不懈推动其进一步发展。中国经过深思熟虑提出“一带一路”合作倡议后，迅速付诸行动，强力推进，得到了区域内外国家的热烈响应，比如，丝路基金、亚洲投资银行等顺利建立。目前可以说开局良好，前景广阔，正在进入务实推进的新阶段。

　　“一带一路”：具有广泛的战略意义

　　中国经济时报：“一带一路”倡议不仅在国内被寄予厚望，同时也受到了沿线国家的热切期盼，你认为，“一带一路”倡议对于我国、丝路沿线国家乃至全球具有怎样的意义?

　　隆国强：通过“一带一路”的合作可以有效促进沿线区域国家的经济发展。“一带一路”倡导发展导向的理念，符合发展中国家的理念。

　　同时，在世界经济低迷的背景下，全球都在期待经济发展的新动力，各国都在采取措施，“一带一路”区域是真正有发展潜力并将潜力变成现实的地方。“一带一路”倡议通过发展贸易投资、完善基础设施建设，将为全球增长提供新的动力。其覆盖区域内的经济繁荣可以带动区域外经济体的发展，为世界提供性价比更好的商品和服务，为全球经济发展作出贡献。

　　总体上看，“一带一路”倡议不仅对沿线国家和全球经济都具有重要的战略意义，同时也符合中国自身的战略利益。具体来看有以下几个方面：

　　一是有利于深化我国和沿线国家经济贸易合作，使得中国和沿线国家通过“一带一路”合作形成三个共同体即利益共同体、命运共同体和责任共同体。

　　二是有利于保障我国自然资源与能源安全。中国作为能源、资源最大进口国和消费国，我们需要多种手段保障资源、能源安全。

　　三是有利于中国企业开拓新的市场，扩大我国的优势产能出口，特别是设备出口，带动我国出口结构的升级。

　　四是有利于我国顺利推进产业跨境转移，推动产业结构升级。我们的比较优势正在转换中，随着中国劳动力成本上涨，劳动密集型加工产业正在发生转移，这是正常现象。“一带一路”倡议提出后，很多劳动力资源丰富的国家，都非常欢迎中国企业入驻。“一带一路”有利于产业有序转移，降低对外投资风险。

　　然而，在看到这些重大意义的同时，也要看到本地区存在的风险，比如地缘政治风险、政策风险、国家风险、市场风险、金融风险、文化风险等。要想使“一带一路”合作倡议顺利推进，一定不能“一厢情愿”，推进时既要考虑每一个国家的共性，也要考虑其特性。所以在“一带一路”合作中我们一直倡议共商共建，而在此过程中，智库可以发挥独特作用。

　　“一带一路”：智库合作为其共商共建搭建平台

　　中国经济时报：那么，具体来看，你认为智库在“一带一路”合作中将起到哪些作用?

　　隆国强：智库本身有两项基本职能，即启迪民智、决策咨询。智库的优势就是较其他社会组织更加了解本国发展的战略、情况、政策来源走势，在“一带一路”共商、共建的过程中，智库可以通过互相交流，发挥独特作用。

　　具体来看，第一，智库之间交流合作可以分享发展理念、经验，做到互学互鉴。第二，有利于各国之间政策沟通，实现政策协调。第三，可以培养人才，有利于能力建设。第四，通过智库之间多样合作交流、联合研究，可以有针对性地推出“一带一路”合作解决方案，给政府决策提供咨询意见。第五，可以释疑解惑，营造良好的氛围。

　　推进“一带一路”的过程中存在各种各样的声音，或支持或反对，通过智库的合作，可以在以上五个方面为共商、共建推进“一带一路”建设做出贡献。正是基于这样的考虑，去年国务院发展研究中心在土耳其伊斯坦布尔举行了首届“丝路国际论坛”，来自13个“一带一路”沿线国家的40多位高级政府官员、智库领袖等共200多位代表出席研讨会。参会代表围绕“一带一路”倡议坦诚交流、深入研讨，有效促进各方对“一带一路”倡议的理解和认同，也使我方了解了有关国家的关切与诉求，为推动各国共商共建“一带一路”发挥了积极作用。此外，会上还倡议成立“一带一路”智库网络，以形成一种机制性的合作，推动“一带一路”沿线国家智库之间进行多样化合作。今年，即将在西班牙马德里举办的第二届“丝路国际论坛”也必将取得更多成果。让我们共同期待。

来源时间：2015/10/20   发布时间：2015/10/19

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