作者：孙成昊  来源：中国日报网

　　2008年奥巴马赢得美国总统选举后曾表示，组建特性鲜明的多元团队至关重要。他认为，历史证明，白宫容易陷入集体迷思，所有幕僚都人云亦云，没有激烈讨论，没有不同意见。奥巴马信誓旦旦地表示，白宫应该是一个欢迎不同声音辩论的场所。如今，奥巴马执政生涯接近尾声，回望其任内的美国对外决策机制和流程，当年的豪言壮语似乎已抛之脑后，白宫对外决策原本存在的问题没有改善，还被烙上奥巴马独有的印记。

　　奥巴马任内对外决策机制最大的特点或者遭人诟病的问题是过度依赖“小圈子”成员。就在奥巴马决心鼓励白宫加强辩论的同时，他任命了两组反差巨大的团队处理对外决策。第一组成员都是政坛老手，有能力帮助这位外交经验有限的年轻总统穿梭世界广袤的舞台，驾驭国内复杂的机构，成员包括约瑟夫·拜登、罗伯特·盖茨、希拉里·克林顿、詹姆斯·琼斯、莱昂·帕内塔等。第二组成员相对年轻，包括苏珊·赖斯、丹尼斯·麦克多诺、马克·利珀特、本·罗兹等。两组人马因观点不同而时常关系紧张、针锋相对，但随着第一组人马逐渐离开奥巴马政府，第二组成员成功在总统身边组建了“小圈子”，捍卫了在对外决策运作体系中的地位。

　　“小圈子”成员具有两点明显共性。一是代际特点鲜明。核心决策团队成员如赖斯、麦克多诺、罗兹、利珀特等人出生于20世纪60年代之后，认为自己代表了越战后的新一代，而且大多在冷战结束后才正式进入职场。二是“小圈子”成员多出身竞选团队。奥巴马竞选之初，赖斯、麦克多诺、罗兹等人已在其身边形成核心外交政策团队。奥上任初期便将这些人安排在重要岗位，通过他们制定外交政策，与相关部门打交道。

　　上述两点特征导致奥巴马对外决策相对较为务实，追求实效，意识形态色彩较为淡薄，更容易采取一些有别于传统外交的手法。同时，团队成员“忠心耿耿”协助总统实现竞选承诺和目标，与所谓“敌人”或“敌对国家”缓和关系，纠正小布什政府对“9·11”事件的过激反应等。如此次奥巴马派遣操刀美古缓和谈判的重要官员之一便是“小圈子”成员罗兹。然而，“小圈子”排外性日益增强，其封闭性导致团队易陷入“集体迷思”。他们在政策上基本保持一致，决策策略更像一支竞选团队，常以国内政治视角考虑国际政策选项，造成白宫与国防部、国务院在是否打击叙利亚、回应“棱镜门”事件、处理乌克兰危机、应对当前“伊斯兰国”极端势力等问题产生分歧。

　　“小圈子”的成员多以在国安会任职的幕僚为主，这导致了国安会在美国对外决策机制中的异化。1947年国安会创立的初衷是成为高层外交与国防政策协调中心，协助总统谋划统筹有关国家安全的国内、国外和军事政策。在奥巴马任内，国安会规模不断扩大，却无法发挥政策协调的核心职能。首先，国安会存在规模大、效率低的致命缺陷。由于赖斯的权力膨胀，其领导下的国安会成员已扩至约400人，但仍然无法有效处理从国务院、国防部等“抢夺”过来的任务。目前，赖斯已经意识到这一问题，表示要裁减人员，提高效率，可为时已晚。

　　其次，国安会会议形式大于内容。奥巴马任内，国安会会议频繁召开，其执政前四年，仅常务副部长级会议就召开一千余次，平均每一天半就召开一次。尽管如此，会议协调作用有限，大多决策仍必须由总统最后敲定。此外，“小圈子”成员享有接近总统的“后门”渠道，“小圈子”内部例会比正式的国安会机制更能左右决策方向。

　　最后，各部门在国安会的人员配置级别不够，难以推动各具体部门执行政策。国安会低层级委员会如政策协调委员会成员往往并非各部门“一把手”，在本部门权力有限，难以监督或推动总统决策在各自部门的实施。如果总统决策与部门利益相违背，或者影响个人政治前途，实施阻力更大。因此，大部分官员更愿意在国安会积极推动本部门利益，却不愿意返回各部门后及时宣传和落实总统决策。

　　事实上，奥巴马依赖“小圈子”和国安会更能体现他对外决策的个性特点，即牢牢把握决策主导权，因为说到底，“小圈子”对奥巴马知根知底，属于“志同道合”的一批人，难以提出与奥巴马思想截然不同的突破性建议，而国安会完全则按照总统的执政风格贴心打造，从本质上看就是规模庞大的“总统班底”。即使国安会提出与奥巴马想法不同的建议，被采纳也并非易事。2013年3月，国安会向奥巴马提出建议，应向叙利亚反对派武装提供非致命性武器装备，得到国防部、国务院、中情局和副总统支持。奥巴马却“一意孤行”，没有采纳建议，坚持了自己提出的外交策略，由此可见一斑。

来源时间：2015/9/15   发布时间：2015/9/14

旧文章ID：5872

作者：  来源：多维新闻

　　美国拍摄的卫星图片显示，中国在南海的工程建设并未如中国此前所说的那样停止，在习近平访美前夕，这给奥巴马出了一道难题。

　　《华盛顿邮报》发表题为“中国在南海的行动给奥巴马提了难题”(Chinese activity in South China Sea poses complications for Obama)的评论文章认为，中国在南海的工程建设远未停止，目前的卫星图片显示，中国似乎正在渚碧礁和永兴岛上建设新的机场，此外美济礁上也显露出动工迹象。在习近平即将访美之际，中国在南海的持续动工必然将给奥巴马提出新的难题。

　　文章称，日前战略与国际研究中心发布的商业卫星图片显示，中国正在渚碧礁上施工建设，很有可能目的是建设一条跑道。此前，渚碧礁上已经清理出了一块能够用于建设军事基地的平地。永兴岛上有类似的工程建设，除此之外，美济礁上中国还浇筑了一道近两英里长的土墙。同样地，美济礁上的机场建设也已经接近完成。

　　这些新的建设工程显然会进一步使奥巴马和习近平的会面变得更加紧张。奥巴马的国家安全顾问赖斯(Susan Rice)8月曾访问北京，再次敦促中国在争议地区停止施工，8月，北京也曾表态称将会停止填海工程。但是，最近的卫星照片显示施工仍在继续。

　　9月3日“外交学者”网站公布的另一张卫星照片呈现出岛礁上同样的发展态势，这确证了岛上的施工建设进度。

　　战略与国际研究中心高级副总裁、小布什时代国家安全委员会亚洲事务高级研究员格林(Michael Green)认为，“在中国政府称他们已经大体结束岛礁建设之际，很显然他们事实上并没有。这将是一个对白宫的挑战，他们如何应对这个问题?在知道中国人无论如何都会继续的情况下，他们会说‘不要军事化这些岛礁’吗?或者说‘不要继续建设’?”

　　格林透露，有中国官员私下告知他，他们将在这些岛礁上部署飞机、防空武器和海军舰艇，这将使得中国空军能够“在南海维持压倒性控制，不仅基于一个机场，而是基于三个机场。”

　　他补充说，“这不会改变美国维持当地通航自由的政策，但这会使得局面更加复杂。”

　　迄今为止，白宫仍未发表评论。五角大楼发言人厄尔本(Bill Urban)则表示，“我们注意到中国八月的声明称它已经暂停其填海活动，而与此同时，中国也表示它有意推进进一步建设，包括用于军事目的的工程建设。我们仍不清楚他们是否已经停止，我们也将继续密切关注当地局势。”

　　他补充说，“唯一缓和紧张局势的办法就是停止单方面的破坏稳定的行动。中国的持续建设行为不会减缓紧张局势，也不会导向有意义的外交解决方案。”

　　这些新的建设工程的曝光正当美国国内对习近平的访美行程抨击声浪日高之际，已经有多名共和党候选人表示，由于中美在南海的分歧、黑客袭击、中国新的针对NGO的法律和侵犯知识产权及人权等行为，华盛顿应当取消习近平的国宴待遇。

　　美国参议院军事委员会主席麦凯恩(John McCain)提出，中国维持在南海岛礁上的活动表明，“首先，尽管北京的说法与之相反，但填海仍在继续。其次，这表明了北京利用三个人造岛礁军事化南沙群岛的明确意图。当雷达和地对空导弹部署到当地以后，中国将有能力划定防空识别区，并且掌控争议水域。”

　　(苏希 编译)

来源时间：2015/9/15   发布时间：2015/9/13

旧文章ID：5866

作者：墨旋  来源：多维新闻

　　北京时间2015年9月22日，习近平即将对美国进行国事访问。最近一段时期，美国各界对是否应该报复反击来自中国的网络攻击等问题发生激烈争论。在此背景下，中共政法委书记孟建柱对美国的访问就显得引人关注，外界分析指，此行有消除美国杂音，为习近平灭火的动机。

　　值得关注的是，对于孟建柱访美，中美两国的消息宣布时间和内容有所不同。白宫比中国官媒新华社公布的消息要晚，前者消息称中美就关心的网络议题交换意见，开诚布公;而后者则表示中美在共同打击网络犯罪方面达成共识。

　　综合媒体称，白宫也于此前发布简报说，“从9月9日至12日，美国政府高级官员与中共政法委书记孟建柱在华盛顿举行了一系列会晤。孟建柱是作为习近平主席的特使前来华盛顿，在习近平主席对美国展开国事访问之前，就网络安全和其它议题进行磋商。美国国家安全顾问苏珊·赖斯(Susan Elizabeth Rice)在白宫接待并会晤孟建柱，她与孟建柱就网络议题开诚布公地交换了意见。”

　　所以，习近平派孟建柱特使的首要动机便是理清中美网络安全。多维新闻此前也曾就中美访问的网络议题展开讨论，在《如何制霸“网战” 习近平访美奇招谋胜》文章中指出，诸多迹象显示，中国和美国的“网络博弈”处于一种胶着状态，并且一时难以化解。鉴于中美之间在网络上的纠葛不断，举办中美互联网论坛不失为破局之举。分析人士猜测，此法有益于消除中美互联网企业的相互猜忌，提升双方可合作空间。

　　有评论称，赖斯深知中美双方的严峻问题，除了南海局势，更重要的便是现今的“网战”问题，而她的“求同存异”理念，可能将会在习近平访美中为其所引用，为其争取话语的主动权。关于美国是否应该在网络问题上和中国强硬到底，美国国内的声音也是喧闹不矣，并不统一，美国方面或将陷入两难境地，而习近平在客观上又获得了社会舆论上的“网战”制胜条件。

　　中国官媒新华社则在北京时间2015年9月12日就习近平特使孟建柱访美发出通稿。这篇通稿只强调了网络安全议题，表示在共同打击网络犯罪等执法安全领域的突出问题与美方达成了共识。通稿同时透露孟建柱率领中国公安、安全、司法、网信等部门有关负责人一同访问美国，访美期间还会晤了美国国务卿克里。

　　但是对孟建柱和美国方面还磋商了哪些其它议题，则没有提及。通稿引用孟建柱的话说，“中方反对网络攻击和网络商业窃密的立场是坚定的，不管什么人，在我境内实施网络攻击和网络商业窃密都是违反国家法律的，都应受到法律的追究。中美两国开展对话合作、共同打击网络犯罪，符合双方和国际社会的共同利益。”

　　有外界观点称，孟建柱此行，可能也在为中美新的联合公报努力，可能成为了习近平派特使的动机之一。关于中美立场的分歧，多维新闻曾引用外界观点对中美第四份联合公报作出猜测，如在《第四个联合公报?习近平访美酿破旧局》一文中强调，此次习近平访美将是一次划时代的访问，关系到能否新建中美大国关系。这次访问也将决定今后5年至10年世界上最主要双边关系的基调，对亚太和世界格局的转换进程产生重大深远影响，如果第四个联合公报能够出炉，将掀开大国关系的新篇章。

　　有观点认为，双方如果在某些立场达成一致，可能会在一份联合声明下承认在某些问题上存在意见分歧。此番正值“美国大选”，这也是奥巴马“建立功绩”的时刻，这也意味着奥巴马政府可能会寻求利用这次访问显示政府在美中关系中取得的进展。

　　不仅如此，关于习近平访美，外界担心最多的便是南海问题等棘手阻力，这也成为习近平派特使灭火的动机之一，如在《史无前例?谁在搅局习近平访美》一文中，文章称中美可能现在面临着前所未有的困难，如泥潭般南海复杂的局势，以及烫手的中东恐怖主义危机。但是只有在危机重重的局面中才能显现出一个大国的外交魄力，犹如邓小平当年头戴牛仔帽结束冰冷的中美关系一样，这是一种外交胆识。

　　这种胆识诞生在中国的外交“亲民”传统中，“亲民牌”历来是一张好牌，并且一直被沿用，中国通过更好的外交礼仪表现国事访问的相对重要性。通过正式会面结合非正式会面，习近平可能会抓住机会体现其一直以来的亲民形象。在2012年的访问中，习近平不仅接受了奥巴马政府的招待，还前往爱荷华州拜访了“老朋友”，甚至在洛杉矶看了一场湖人队的比赛。而有分析指，此次习近平到访西雅图，可能仍会大打“亲民牌”。

　　此次孟建柱特使的灭火，旨在缓和中美在利益面上的分歧，此行意图明显，表明了中美今后应该往合作而非对抗为主的基调上发展，这也是习近平所想看到的中美新型大国关系路线，有助于消除美国的各种疑虑。习近平大可借助此次访美，向美国人再次阐明“Who is Xi?”(习近平是谁?)。

来源时间：2015/9/15   发布时间：2015/9/13

旧文章ID：5865

作者：  来源：多维新闻

　　习近平即将访美，中美之间关于这一双方年度最重要的外交事件早已展开准备，尤其体现在双方的舆论场上。中国的官媒们已经发出众多评论文章，将此次访问定调为希望中美能够合作共赢。如今，中国的官媒发声多少能够掌握了一些话语权，不过，美国的官媒和智库学者也没在闲着。有些美国的声音较为乐观，当然，泼冷水的也不少。

　　美智库外交关系协会(Council on Foreign Relations)9月11日发表了伊丽莎白·伊柯娜米( Elizabeth Economy)的评论文章：习奥会将取得什么成就?(When Xi Meets Obama: Why China Won’t Get What It Wants Most)。就即将到来的中国主席习近平访美的结果进行了预测，在该智库学者看来，习近平和美国总统奥巴马都难以得到自己最想要的，但这不一定是一个坏结果。以下是本文编译：

　　美国媒体的版面将在9月中旬被中国国家主席习近平访美的评论文章席卷，讨论将会围绕习奥会可能达成的重大成果。这一结果或许是气候合作的另一个切口，又或者是推进双方的军事关系。更重大的，可能是所有美国的中国观察家所期待的，中国将重新审视关于限定非政府组织的法律草案。从目前双方面正在积极洽谈的内容来看，至少在双边投资协定上会有积极进展。

　　然而，根据该作者从5月初在北京的对话上所耳闻的，中国似乎不太可能在这次会面中得到想要的结果，因为美国不愿意给。例如：

　　首先，承认新的国际秩序。中国官方和学者经常将国际新秩序挂在嘴边。除了中国认为自己正在日益承担一个角色，可以同美国在提供安全、建立国际准则和制度上匹敌(无论是两级还是多级世界)之外，中国的这一概念并不十分清晰。对一些中国人来说，新的国际秩序反映在中国推动的“一带一路”战略上(尽管许多美国人并不这么认为)，该战略是通过中国(对外)支持的交通、技术和能源设施的系统来实现。另外，中国的软实力同样能通过“一带一路”展现。其他人则认为中美作为世界两大力量，展现了全球治理的双相结构。

　　该想法缘于对“G2”和“新型大国关系”，以及“中美关系是世界上最重要双边关系”的讨论。尽管奥巴马政府认同中国的国际角色和重要性在上升，中美合作将成为更广泛的全球体系带来积极力量。然而，作者认为，这并不意味着美国认为中国已经能和自己平起平坐，鉴于中国在国内和国外的优先事项，在这个特殊时间点，中国同美国平起平坐并不是什么好事。

　　其次，尊重中国的政治体系。中国官方一直对美国致力于破坏中国的政治体系和中国共产党的领导存有忧虑。尽管美国政府从来没有明确表示或暗示过这样的意图，公平的说，中国的政治制度也应该是美国的政治焦点。在美国，政策是一项重要的辩论来源。基本上美国社会的所有行业都对中国推进政治改革将带来更大的透明度、法制和对官员的问责制感兴趣。这一步骤不仅服务于中国政府利益，也将同样成为美国企业和其他同中国政府深入合作伙伴的利益。以此同时，根据最新的皮尤调查证明，许多美国政府官员同广大美国公众，希望看到一些甚至更多中国政府包容政治观点多样性，建立强大的公民社会和开放的媒体。因此，美国的兴趣点不在于推翻共产党，而在于中国推进更实质性的改革。

　　最后，接受中国的安全优先级。近年来，中美议程中关注上升最快的就是中国东海、南海的安全挑战升级。中国安全分析者认为：1、美国不承认中国合法的领土伸张;2、美国总是站在自己盟友的一边，并且中国只是在争议领域做了美国盟友早已做过的事情而已;3、要么是被利用的要么是指使这些伙伴和盟友的恶意行为。

　　对此，该文作者称，他驳斥第一和第三，但对第二点表示同情。毕竟，北京指出其他声索国在南海开垦海礁，在东海划出防空识别区是正确的。美国对于第二点往往只关注过程：中国应该悄悄讨论对于防空识别区的兴趣，而非单方面宣布;同时，中国对于南海岛礁的开垦的进程已经远远超出其他国家。然而,这个讨论不解决问题的基础。更有效和合适的回应是重新考虑美国冻结南海开垦活动和坐下讨论南海行为活动准则。不幸的是，中国在这一环节会掉链子，要么以沉默回应，要么指责美国这根本不关其事。

　　该作者总结道，当然，不只是中国不会在习奥会上得到自己想要的，美国同样也得不到。例如，如停止网络攻击美国企业和其他目标，同意停止推进在中国在南海的领土主张，并且撤销非政府组织法。最后，本次峰会将和以往一样大同小异，只能希望某些进步能引起注意。鉴于中美价值观和优先事项上的鸿沟，这也并不是一个坏结果，甚至还是某一方所希望看到的。

　　(楚茜 编译)

来源时间：2015/9/15   发布时间：2015/9/14

旧文章ID：5864

作者：王文  来源：观察者网

　　2015年9月13日 星期日 北京时间20：30 晴 记于UA808航班21J座位

　　美联航的飞机与国航北京出发到美国的航班并没有太多不一样，除了黄皮肤的空姐换了白皮肤的空姨、空叔之外。不过，他们照例会殷勤地用汉语说“你好”，对中国人很热情，也愿意开中国人的玩笑。

　　整场飞机是满员，座无虚席。过去10年，我去了数次美国，印象较深刻的感受是，越来越满员，且去美国的航班中，中国人越来越多;回北京的航班中，美国人越来越多。每年两国航班往来均呈两位数的增长，2014年约600万人次，平均每天约1.6万人次，两国之间也有50多趟航班，不满员才怪呢?

　　“满员”代表着两国互相交织的嵌入程度。有人揣测，中美有可能冷战!显然这个判断“杞人忧天”的成分更多一些。要有冷战，至少这600万人次肯定不答应。

　　不要小瞧这600万，这里大多数是两国的精英层。以这次习主席访美为例，过去几月来，两国数以万计的外交官、智库学者、商人、媒体人、NGO代表到对方国家，或相互沟通、或转递信息、或营造氛围、或协商分歧。很显然，双方都已关注到了舆论中的一些杂音，尤其一些美国舆论抱怨中国商业环境、批评中国即将出台《非政府组织法》草案、对中国经济下行压力感到焦虑、有的还炒作南海形势等等，都希望向对方解释或沟通一些什么真实的信息。

　　2013年6月7日，国家主席习近平在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园同美国总统奥巴马举行中美元首会晤

　　一些人对中美关系前景充满担忧。不过，在我看来，这些“低阶次矛盾”的出现恰恰表明中美关系的稳定与进步。相比过去20年来，在两国高层互访或高级别对话之前，美国舆论动辄以中国政治制度和人权说事，渲染中国军力的威胁，或揣摩中国体制的崩溃，当前美国舆论所关注的话题显然更加务实、更加趋于具体事务化。

　　这说明，经历了35年的发展，中美关系已逐渐解决了那些战略层面的“高阶次矛盾”。中国舆论反复强调，中国不挑战美国主导的国际秩序，愿意做目前国际秩序的维护者、建设者和改革者，中国不排斥美国在东亚地区的利益存在。而美国官方也多次宣称，美国欢迎中国崛起，不会寻求颠覆中共现政权的行动。这些声明不是随口说说的辞令，而是两国对全球形势与彼此战略关系的慎重考量。

　　尽管仍有声音担心，中美关系不能排除像美苏那样兵戎相见、剑拔弩张的可能性，但双方的决策层都已充分意识到那种风险的危害性与灾难性。很显然，冷战结束25年后的中美关系，已经呈现了全面走出冷战阴影的曙光。这些重大的积极进展，是当前那些具体事务上的分歧所颠覆不了的。

　　中美两国之间近百个各层级的对话机制，都在极力避免冷战可能性的出现，甚至连任何冷战的小苗头都要在第一时间掐灭。国际关系现实主义“零和博弈”的理论假设在中美大局面前，越来越显得失效。相反，5000亿美元级的经贸压舱石、600万人次的年均人员往来、数以万亿美元计的资金流，让以相互依存为主要推导逻辑的自由制度主义理论，变得很有解释力。

　　未来的世界历史学家在描述当下中美关系的诸多矛盾时，或许都会为这个时代的中美决策者点赞。他们要书写的不再是20世纪上半叶两场惨绝人寰世界大战“极端年代”，也不是两个超级大国之间“相互确保摧毁”的呛鼻火药味，而是要刻画两国精英层耐心地、小心翼翼地对一些定时炸弹引线的拆解，对有可能陷入的雷区的清扫。

　　两年前，中美两国领导人共同宣称以“不对抗、不冲突、相互尊重、合作共赢”的内涵，建设划时代意义的新型大国关系。现在看来，至少前两个词组已经具有了相当厚重的再保证。至于如何相互尊重，如何在一些具体议题上实现相互尊重与合作共赢，则需要更多的时间来沟通、磨合与协商。

　　从这个角度看，一些美国舆论趁机发难，对中国施压，以解决具体议题，本身就是对大国战略互动的歪曲与误判，更是对国事访问的矮化与短视。这些杂音充其量是美国部分人士对中国的“小算盘”，根本阻止不了中美两国有识之士的“大买卖”。

　　事实上，已有不少美国精英私下透露，奥巴马内心比中方更希望习近平主席此次访美能获得成功。因为这将是奥巴马卸任总统前与中国领导人相处最长久的一次重要会见，与他的外交遗产密切相关。更重要的是，在许多全球议题上，如伊朗、网络安全、气候变化、全球治理上，美国对中国的倚重远比上述分歧更紧迫。

　　这些天，微信里有一篇清华大学阎学通教授的文章转得很广，标题是《2015年下半年中美会有冲突》，一看就觉得带着“标题党”的成分。两周前，我刚刚与阎教授开过内部会，他的意思是，冷战不可能发生，但摩擦会常有。当然，如果部分媒体把一些具体的“摩擦”也视为“冲突”的话，那“冲突”实在是不足以令人恐慌。

　　由此看，中国人对美国应有更大的心理优势和自信心。我们应当坚信过去30多年的对美外交取得的重大进展，坚信当前中美大局的稳固性与广泛性，坚信未来中美两国的发展定能走出“修昔底德陷阱”。这才是中国外交应有的大国心态。

来源时间：2015/9/15   发布时间：2015/9/15

旧文章ID：5863