作者：  来源：中美印象

太平洋的真正挑战（对《如何威慑中国》的回应）

安德鲁·小克雷皮内维奇前些年曾提出美国在太平洋战场军事行动的“空海一体战”概念。这种概念严重依赖在冲突初期采取先发制人式的深度打击，会使冲突明显升级。或许是含蓄地承认这种方式的代价与风险，克雷皮内维奇又提出一种替代的概念，他称为“群岛防御”（《如何威慑中国》）。这种方式主要通过部署美国及其盟友的地面部队和包括防空、反导、反潜能力等军事资源“使中国失去控制第一岛链周边空域和海域的能力”。

采用某种阻遏战略可以防止最糟糕的意外事故，克雷皮内维奇在这一点上是正确的。但是，他没有说清这种战略与美国在该地区的整体安全情形应该是什么关系。他也没有讨论华盛顿正面临最要害的战略问题：即美国在亚洲沿海的军事和经济优势都处于几乎不可阻挡的相对衰退。

对于像克雷皮内维奇这样的分析家来说，不言而喻的是，中国这样的新兴强国寻求硬实力地位，美国这样的守成霸主面临的核心挑战则应是阻止前者。此类零和思维（在太平洋两岸日益普遍）把该地区两极化，破坏了持久和平与繁荣这一所有人都为之奋斗的目标。

如果采取另一种方式，双方都会受益，这种方式依赖双方在军事和政治上的克制与包容，依赖采取新的政策动议平息朝鲜半岛等地区的动荡，从美国在该地区的优势地位转向西太平洋真正的、长期的力量平衡。

彼此冲突的臆断    

几乎所有美国官员和很多亚洲领导人都认为，美国在那片海域的军事优势支撑了亚太大部分地区70 年来的相对和平与繁荣，预先阻止了武器竞赛和军事化的争端，使该地区得以持久聚焦于和平的经济发展。

但是，很多中国人认为，在一个日益多极且相互依存的世界，秩序和繁荣要依靠大致平等的力量对比，在全球和区域大国之间都是如此；而区域大国应当合作应对共同挑战，尽可能利用像联合国这样的国际机构。

美国人通常认为，和平与稳定在美国的霸权下才能实现，这种霸权能够也应当维持下去；中国人则通常认为，美国霸权是令人遗憾的历史异常，应当让位于更平衡的力量分配，而这种情况已经在发生。

这两种观点在战后的大部分时间里可以和平共存，主要因为北京当时无力推行自身的观点，并且中国可以在美国主导的秩序下稳步崛起。然而，时代改变了，中国已经超越其附属地位。

随着中国在海外实力和影响力的加强、外交利益的扩大，北京自然不会那么愿意接受明显偏向西方强国的军事、政治、经济关系和结构。北京也会越来越担心华盛顿可能诉诸压力或武力试图破坏中国在西太平洋的安全举措，以阻止美国相对衰落的势头。

很多中国观察者现在认为，昔日的软弱以及与美国和西方合作的必要性使北京在处理对关键国家利益构成的可见挑战时过于慷慨或被动。

与此同时，观察到这些情况后，美国和其他一些外国观察者都认为这是中国为把美国从亚洲赶出去并且最终取代美国成为地区乃至全球超级大国而采取的行动。中国对于海上领土争端以及美日情报侦察活动的态度被解读为在考验美国及其盟友的决心，是为确立对中国控制西太平洋至关重要的禁区的前奏。

按照这种观点，华盛顿的正确做法是加强美国的优势地位，强化中国在西太平洋的弱点，在直到中国12 海里领海的范围内明确表明谁是老大，坚决打消北京的错误理想。

这种观点（暗含在小克雷皮内维奇提出的群岛防御概念里）的问题在于错误地诊断了中国的动机，从而加强而非缓解了潜在问题。北京限制或结束美国在其海上外围优势地位的尝试是出于不确定性、不安全感和机会主义，而非寻求中国优势地位的宏大战略愿景。

当今的中国领导人不是试图创建一个排外的影响圈，从硬实力角度尤其如此。他们试图弥补自身的弱点，提高在自家后院的政治、外交和经济影响。对于一个伟大的大陆强国来说，这个目标远远没有那么野心勃勃，从很多方面也是容易理解的。这个目标未必威胁美国或其盟友的关键利益，可以也应该得到理解而不是防御性的敌对。   

不可持续的趋势 

美国在西太平洋的持续优势地位不能以需要抵挡中国强势的行动作为理由，这对确保区域（乃至）全球和平也并非必要。难以想象北京会接受美国的永久优势，会准许美国在太平洋有完全的行动自由并承认美国有能力在潜在冲突中获得军事上的胜利。

因此，试图维持这种优势反而是走向动荡的最快路径，相当于确保发生军备竞赛，加强区域极化，减少华盛顿与北京在面对共同挑战时的合作。

与此同时，试图在本地区保持美国的军事优势也将越来越困难，越来越昂贵。卡内基国际和平基金会最近围绕亚洲长远安全环境开展的一项研究称，未来多年，美国仍将是全球范围内最强大的军事力量；但是，华盛顿几乎必将面临日益严峻的国防预算限制。

保持海上优势地位所面临的障碍同样适用于中国。中国要在亚洲建立优势地位的努力都会失败，一是因为中国要超越美国非常困难；二是因为这种前景会让旁观者恐惧。

中国领导人明白这一点。因此，如果感觉可以通过不那么对抗的方式实现所需的安全，他们大概不会寻求优势地位。只有华盛顿的语言和行动让他们确信，就连最低限度的安全也需要优势地位做保证时，他们或许才会寻求某种形势的优势地位。

加强稳定的需要 

因此，无论中美任何一方，未来的主要战略挑战都是要探寻一条道路，使西太平洋的美国霸权转换成更稳定更合理的力量均势。尽管两国都没有确实能在西太平洋取得战争胜利的力量，但却一致相信自己的核心利益可以得到保全。

实际上，这不仅难以达到，还蕴含着潜在的危险。这不仅要求超越亚洲现有的安全架构，建立多重的危机处理和信任机制，还使高层次的战略限制和再保险成为必须。许多重要的观察家提出了各种构想，希望减少华盛顿和北京之间的猜疑，增强双方合作。但他们并没能解决真正的根本问题——那就是，中国不愿意接受在本国海域等而下之的军事地位。

为了减少争端加强合作，华盛顿和北京需要对朝鲜问题、台海问题、中国周边海域领土争端以及第一岛链内他国军事行动的范围和性质进行长远考虑，方能达成可靠的谅解。这种谅解定当包括某种对争端区域进行中立化的可靠形式，在中国海域边缘地带建立事实上的缓冲区。只有这种举措，才能为维系稳定的安全局势提供长期的相互战略保障。

就朝鲜问题而言，这一战略会促成一个统一而不结盟（或松散联盟）的朝鲜半岛的出现，从而使其免于外国军队的干预。这一结果有赖于中美两国有力的战略保证，统一的朝鲜将不受强权政治的胁迫，可以和两国都保持密切的政治经济关系。这一进程同样要求日本提供安全保证，不让统一的朝鲜感到威胁。

在台湾问题上，首先要求美国限制对台军售，而且中国包括弹道导弹和攻击机在内的相关军事武器或部署也应受限，并允许国际核查。只要不是台湾法理上公然宣布独立或者美国直接在岛上部署军队，不论任何突发情况，北京都要保证不使用武力进攻台湾。

要降低冲突的风险并加大合作的机会，华盛顿和北京都需要在若干问题上达成可靠的共识，包括朝鲜半岛问题、在东海和南海如何解决海上领土纠纷、中国以外的国家在第一岛链之内采取的军事行动的范围与作用。这样的共识几乎一定要涉及以某种可靠的形式拆除这些地区的“引信”，在中国的海上外围设立一个事实上的缓冲区。只有这些行动才能提供维持长期稳定安全所需的共同战略保障。

稳定的障碍

为求亚太稳定的均势平衡，中美要在众多领域做出本质改变，但双方都面临着巨大障碍。对于美国来说，首要障碍是大多数人对这一改变的拒斥。如果不是所有人，美国的政策决策者和官员在仔细考虑在这一重要地区可以替代 美国军事优势的。此外，短期效益、自然惰性和官僚风险回避的作风，都将使决策者难以做出巨大改变。就像克雷皮内维奇文章里所展现的，美国国家安全政策制定者仍存有这种观念：美国（尤其是美国海军）在全球海域里不能容忍任何阻碍。美国的决策者们也极其不愿意对朝鲜半岛或是对台湾的目前状况做出任何重要的调整。他们普遍认为，美国对南韩或是台湾的安全承诺是不能随意做出调整或是降低承诺标准，否则将可能导致两者受到来自朝鲜和中国的威胁。不仅如此，日本也将质疑华盛顿对日本的安全承诺，这将削弱美日联盟，甚至日本会出现核武器问题。

在中国方面，最大的障碍可能来自于中国政府自身的不安全感。中国政府不仅从经济的腾飞、人民生活水平的不断提高来获得合法性和支持，而且还要通过民族主义建构模式来赢得人民对政府能力的称赞。这种获取合法性的渠道可能使得中国领导人难以从民族主义运作模式中抽出，难以收缩或试图掩盖自己的军事实力。

循序渐进

所以很明显，华盛顿和北京并不能很快找到一种双赢方案，创造新的地区安全环境。只有在相当长的一段时间里这种根本性的政策和方针的改变才可能发生。但是，即便在奠基之初，也需要华盛顿、北京以及其他亚洲国家政府睁大眼睛，看到当前局势继续发展下去的危险性，也要看到，建立能够适应现实权力变化的新制度将多么有益。这样的反思必须在几个层面进行：首先是国内层面，然后是联盟层面，最后是通过中美双边战略对话，让双方都有足够的机会衡量对方承诺的可信度和忠实度。一旦所有参与者都意识到这个大局——战略调整的普遍需求——他们便可以提出具体的安排和妥协。

有一种理解认为，渐进、和平地向着一个更平等的地区权力均势的转变，将使北京更易劝服平壤放弃或限制核武器项目、实施改革促使朝鲜半岛统一。最终中美两国领导人也都有可能说服台北，让其相信一个更稳定的新安全框架对其有益（不会使美国放弃台湾）。在建立类缓冲区和维持第一岛链稳定均势的前提下，对日本而言，调整并强化其军事力量是必需的。

这样的结构重组不会平白出现。它需要各国领导人彰显勇气和远见，需要冒险而高效的外交政策。实际上，人们有足够理由质疑，既然有这么多令人却步的阻碍，这些改变到底值不值得？答案就是，维持美国在西太平洋的霸权，使其在有可能加剧的危机中泥足深陷，将更加糟糕。历史上，权力转移过程中大规模军事冲突的例子屡见不鲜。

最终，摆在中美两国和其他亚洲国家决策者面前的选择如下：是直率而敏锐地处理地区权力分配问题，还是不停地回避中国崛起所导致的艰难抉择，直到局势更加严峻和危险才后悔莫及。事实上，推迟只能使改变更加困难。除此之外别无他路。

作者系卡内基国际和平基金会高级研究员史文（迈克尔·斯温）

点击原文链接：https://www.foreignaffairs.com/articles/asia/2015-04-20/real-challenge-pacific

本译文在《瞭望智库》选译的基础上，将余下部分补译出来，以飨读者

来源时间：2015/7/11   发布时间：2015/7/11

旧文章ID：4660

作者：徐青竹  来源：环球论坛

　　其实这个问题完全不必成为问题，也可以认为当今的美国认可不认可中国崛起的问题，认不认可当今世界不再是“一超独霸”的世界，也就是多级世界的到来。事实上美国能够做到消灭任何一个不听话的小国、弱国比如伊拉克、比如利比亚、比如阿富汗、比如叙利亚、比如南联盟等等，但是当他碰到块头大的俄罗斯和中国时，美国就要三思而后行了，事实上当今世界也有许多禁区美国是碰不得的，比如美国领导的“北约东扩问题”，就是碰触了俄罗斯的国家根本利益，普京自然毫不相让，比如美国介入中国南海就是碰触了中国的国家根本利益，中国自然也当仁不让，如果美国还如此张狂下去那么只能逼迫中俄联手抗美了，那时恐怕美国将面临着两难选择，开战面对两个强大对手，保不准能赢，最后只能衰落破败，何况都是联合国五常和有核国家，所以美国现在宣扬的战争临界点是极其危险的，那时遭殃的可不单单是这三个大国而是全世界面临着战争的摧残和重组，当然也面临着核战争的极度危险，所以这样的结果恐怕不是美国想要的。

　　其实这也就是当今世界的“大三角稳定问题”，我想无论欧洲战争和亚洲战争，美国在面临着当前两个对手时我想他的战力是不足的，也不可能在幻想他“一呼百应”后他的小伙伴们来共同参战，所以现在美国需要冷静下来了，不要不断叫嚣与中国开战与俄罗斯开战，我想这样的后果美国是承受不起的，虽然可能爆发“局部冲突”的可能，但是恐怕单一的小国都不是中俄的对手，最后送命的只能是那些不知好歹的战争疯子，比如阿基诺和安倍之流，幻想美国大兵上前线卖命恐怕他们太过于异想天开了。说得再直白些，现在的美国实施的就是“挖坑战术”，美国这只老鹰是绝对不会为那些马仔卖命的，或者自己往坑里跳的。

　　所以从世界的大格局看，无论美国撺掇的“纵队”多么疯狂，恐怕美国这位大哥也是看不上眼的，美国幻想构筑的亚洲版“小北约”是提不起气的，或者说毫无实力对抗不断崛起的中国，他们根本没有资格与中国开战。不是美国这只老鹰不行而是当今国际形势发生了根本的变化，那就是新兴国家不断崛起，所以美国应该识相欢迎多级世界的到来，也就是说美国鹰、中国龙、俄国熊是能够在这个世界上共生、共存的，如果从“丛林法则”讲，其实他们已有各自的领域是能够共生的，形象上说，美国鹰天空是他的领地，俄国熊陆地是他的领地，中国龙海洋是他的领地，完全可以共生，互不干扰的，只是当今的美国不甘心自己霸权的没落，硬性对抗中俄只能加剧自我的衰落，这是毋庸置疑的，因为现实版的“门罗主义”大棒政策已经严重不适应当今国际形势了。

　　其实当今的美国并非不可维护自己的世界警察角色，只是既不能当警察又当法官，拿自己嘴大就作为至高的法律准则，动不动就横行霸道，打击谁，颠覆谁根本无视国际法的存在，包括联合国的授权，如此的霸道行径又焉能服众，不是中国俄罗斯挑战美国的老大地位，只是这个旧秩序有太多的不合理的地方，中国做的是“修正策略”，而美国身子走进了新的世纪，可是头脑还停留在旧秩序的格局框框中，显然旧思维已经严重不适应新时代了，所以说美国应该欢迎这个新时代新秩序的到来，应该重新找到自己的历史定位，因为政治多极化，经济全球化时代已经到来，这是历史的必然，美国应该与时俱进，否则幻想第三次世界大战来重新确定自己的老大格局，恐怕是算盘打错了，与其遏制不了中俄的崛起，那就要学会适应，否则必然被这个时代抛弃，落伍不说，恐怕叫嚣的战争论是最后把自己埋葬了。

　　事实上也是没有谁会去侵略美国领土，美国的陆权是稳固的，至于宣扬的海权看看你的触角是否伸的过头了，如果有一天中国军机去墨西哥湾巡视你怎么想?当然中国不会这么做，所以美国不要自己自找麻烦，何况 中国根本没有侵略谁的基因，我们一直倡导的是“和平崛起”，互利双赢的战略，中国虽是巨龙，但是不会无故喷火的，美国既然认可这点就应该学会适应中国崛起，否则就是自寻烦恼了，本来“中国威胁论”就是一个伪命题，是美国自己用来吓唬别人的东西，我想谁信谁就会上了美国当，这是必然的，除非某些不知事的好战者不想活命了。

　　至于俄国熊，我想除非真的把普京逼急了，否则普京是不会与美国开战的，因为国内问题一大堆，其实中国龙也只是中华民族的一个“图腾”符号，“十二生肖”里的龙也是推断虚构出来的，现实中是没有真龙存在的，中国更应该当做一只大熊猫，美国可以叫做“功夫熊猫”都么有问题，只是吃竹子的熊猫会与老鹰争食吗?美国臆测中国什么?如今印度象也崛起了，美国为什么只看中国不顺眼?所有的矛头多对准中俄不是自找麻烦吗?何况中国崛起有利于美国呢?难道中国为全世界提供“价廉物美”的商品有错吗?况且我们还是美国最大的债主，难道真的想赖债不成，如此的美国，唯恐天下不乱的美国只能更加失信于全世界。还是那句话中国龙、俄国熊、美国鹰是能够共生、生存的，只要美国真心适应这个时代，适应多级世界的到来我想就没有不能解决的问题，而当今世界所有的地区矛盾问题哪一个美国脱离干系呢，你不折腾，全世界都安静，就是丛林法则虽然是“弱肉强食”但是相对看海洋生物是干涉不到陆地生物的生活的，“海为龙世界，云是鹤家乡”这句中国古诗美国能够读懂吗?何况非洲雄狮恐怕也不适应亚洲陆地的生活，美国就是把自己的唯一看成全世界的唯一标准了，包括你的价值观，政治制度等等，这就是赤裸裸的强权政治，是不得人心的，所以新的世纪美国应该找到自己新的角色，否则你就是不单祸害了全世界，也包括你自己。

来源时间：2015/7/10   发布时间：2015/7/9

旧文章ID：4657

作者：王霜舟  来源：纽约时报中文网

　　中国是全世界对互联网限制最为严苛的国家之一。日前，中国公布了新的《网络安全法》草案，其中赋予了有关部门控制在线信息传播的广泛权力。这部草案已由China Law Translate网站译成英文。在此之前，一部《国家安全法》于近期通过，另有两部分别关于非政府组织和反恐的草案预计也将不日获得通过。

　　以下是对这部网络安全法的一些主要条款的分析，同时探讨其中揭示了中国的网络控制系统有着怎样的结构：

　　国家互联网信息办公室扮演关键角色。草案里最有意思的方面并非其中明文规定的权力，而是由谁来掌控这些权力。分析人士指出，草案给出了明确信号，国家互联网信息办公室及其主任鲁炜负责网络政策问题，并且赋予该部门巨大权力，去指导相关的研究与教育工作。

　　草案在接近开头的部分写道，“国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作。”

　　牛津大学(Oxford University)学者罗吉尔·克里米尔斯(Rogier Creemers)表示，这里明显指的是国家互联网信息办公室，并把未来的决策主导权交到了它手上。“显然是由他们负责，”克里米尔斯说。

　　“他们是政治级别最高的协调和决策部门，”他说。克里米尔斯还指出，根据网络安全法，国家互联网信息办公室拥有覆盖面甚广的议程，需要其他部门跟进制定更具体的法规，比如监管电子商务的规定，或是银行业可以使用的硬件清单。

　　多数条款并不新鲜。很长一段时间以来，中国一直在采取措施限制多种类型的在线内容，从色情作品到政治讨论。很多境外网站遭到封禁，而境内网站不仅采用自动审查机制，还有员工手动删除有关受限话题的帖子。

　　就连草案中探讨的最激进的措施——“因维护国家安全和社会公共秩序，处置重大突发社会安全事件的需要”，在特定地区对网络通信采取限制措施——也不是没有先例。2009年，中国最西部的新疆维吾尔自治区的首府乌鲁木齐发生了流血骚乱事件，当局随后切断了该地区几乎全部的互联网和国际电话业务。

　　不过，此类权力过去出现在较低层级的规定中，甚或网络公司的合同里。人权观察组织(Human Rights Watch)驻香港的研究员王松莲(Maya Wang)认为，通过将其抬升至国家法律的高度，中国当局发出的信号是，他们高度重视对相关条款的服从，希望“互联网公司更加难以回避或推迟执行。”

　　“这部法律意在宣布，党对控制互联网是认真的，”她说。

　　对全球企业发出了警告。外国科技公司一直难以在中国市场上获得良好业绩。包括Facebook、谷歌(Google)、Twitter和YouTube在内的大量网站遭到部分或完全封杀。

　　草案中的一些条款，比如要求推进“关键信息基础设施”的安全保护，或许会进一步限制外企的活动，不过其中的细节尚不明了。

　　“外商群体将仔细研读这部法律，尽力搞清楚它会怎样施行网络安全标准和采购条款，”对外关系委员会(Council on Foreign Relations)的中国问题和数字政策专家亚当·谢加尔(Adam Segal)撰文指出。“北京施行了一部新的国家安全法，还有其他一些让中国境内使用的技术‘安全可控’的规定。过去几个月里，他们的日子不好过。”

　　Paul Mozur对本文有报道贡献。

　　欢迎在Twitter上关注王霜舟@austinramzy和Paul Mozur@paulmozur。

　　翻译：黄铮

来源时间：2015/7/10   发布时间：2015/7/9

旧文章ID：4653

作者：  来源：美国之音

　　美国国务院星期四表示，担心中国的网络安全法草案将伤害贸易、进一步钳制言论自由、破坏中国改革开放以来所取得的进步。

　　美国国务院发言人星期四在回复给美国之音的电子邮件中表示：

　　“作为世界上两个最大的经济体，我们的繁荣取决于贸易和创新思想的自由流动。美方对中国网络安全法草案的一些条款表示担忧，这些条款可能不符合贸易开放自由的原则，将会阻碍、而非扩展中国和世界其他地区的连接。美方也对法案的一些可能加强限制中国言论自由的条款感到担忧。我们认为，中国改革开放扩大了交流，这让让中国、美国和世界上的其他地区受益。这部法案有可能会破坏我们已经取得的进展。”

　　这名发言人还说：“美方将继续与中国政府接触，并敦促中国保证其网络安全政策符合那些促进网络安全、不损害互联网的全球互用性的国际信息通讯科技标准和行业中的先进做法，保证网络完全政策与中国的人权承诺相一致。”

　　中国全国人大7月6日公布网络安全法(草案)全文，并向社会征集意见。法案建议，“因维护国家安全和社会公共秩序，处置重大突发社会安全事件的需要，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府经国务院批准，可以在部分地区对网络通信采取限制等临时措施。”

来源时间：2015/7/10   发布时间：2015/7/10

旧文章ID：4652