作者：Mark Magnier  来源：华尔街日报中文网

       中国主导设立一家基础设施投资银行的举动可谓中国政府寻求全球影响力过程中的一个里程碑。然而如今，问题来了：这家银行的工作考验着中国政府是否愿意做出妥协，以及它是否愿意遵循国际标准。
　　周一，57个国家的代表齐聚北京，见证亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank，简称：亚投行）的启动。筹备启动亚投行用了不到两年时间，这期间它在全球范围吸引了浓厚兴趣。然而，中国却遭到了出人意料的打击，因为美国政府在亚投行筹建初期表示，这家新的银行可能会在涉及环境、社会以及反腐标准的问题上“缺斤短两”，执行较为松动的标准。尽管有着这样的担忧，一些美国的盟友最终还是签署了加入亚投行的协议。
　　中国财政部长楼继伟在北京人民大会堂举行的亚投行筹建签字仪式上表示，亚投行的启动对亚洲来说是双赢。他表示，他认为亚投行将在今年底开始运转。周一出席签字仪式的57个国家中，50个国家签署了协议，其余七个国家继续观察，它们或许会在今年晚些时候签约。
　　随着亚投行从理论成为现实，中国也面临着如何领导一家复杂多边组织的任务。这个组织涉及一系列国家的国家利益，如何在全球注视的目光中进行平衡，这个任务比单纯以旁观者身份批评现有全球秩序要困难得多。
　　前中国财政部副部长、亚投行多边临时秘书处秘书长金立群出任亚投行首任行长的呼声很高，其随和的处事方式为他赢得了较高的评价。由于中国政府在亚投行拥有超过25%有表决权的股份，因此在亚投行的重大决策中，中国政府实际上拥有否决权。于是有人对亚投行将来的管理方式提出了担忧。
　　香港科技大学教授李系称，中国外交人士在国家利益受到挑战时曾多次采取威胁或金钱利诱的做法。他表示，领导一个多边机构需要更加精妙的手段。他说，如果不小心行事，意识不到仅凭威胁利诱是不够的，亚投行仍可能分崩离析。
　　上周日，中国财政部官员没有立即回应记者的置评请求。在亚投行准备阶段，中国承诺将亚投行打造成一个透明的，有社会意识的开发银行，帮助解决亚洲基础设施建设资金严重不足的问题，并开展与其他现有多边组织的合作。
　　中国允诺将国内启动项目工作的效率带到亚投行。此外，中国还承诺减少世界银行和亚洲开发银行（简称：亚行）等多边金融机构常见的拖延项目进程的官僚主义。据创建文件及知情人士表示，为降低成本、减少政治博弈，亚投行将设立非常驻董事会并关注技术性决策制定。
　　中国外交部发言人洪磊3月份曾表示，中国将学习其它多边开发银行的好的做法，少走这些银行的弯路，从而降低成本、提高效率。
　　世界银行2014年的一项内部研究发现，私营银行项目从发起到落实的平均时间为2年零5个月。
　　现有多边机构的资深人士称，在建立共识并确保项目质量较高的过程中，复杂的程序是必不可少的。曾在世界银行和亚行担任顾问的Ralph W. Huenemann说，以较少的支出更快地推进项目可能带来这样一种风险：为了讨好客户国的政治领导人去批准一些华而不实的面子项目。
　　尽管亚太地区渴求亚投行带来基建资金，但在通往周一签署仪式的道路上，中国已经遇到了一些阻力。
　　并非所有的东盟成员国都将在周一以创始成员国身份签署协议。因南中国海（South China Sea, 中国称南海）领土争端与中国关系恶化的菲律宾表示，菲律宾财长Roberto Tan将出席亚投行周一的协议签署仪式，但不会以创始成员国的身份签字。本月早些时候，菲律宾总统阿基诺三世（Benigno Aquino III）称，菲律宾想要确保亚投行假定中带来的经济好处不由中菲两国间多变的政治关系来决定。
　　中方愿景面临的另一个挑战是，印尼主张把亚投行总部设在雅加达，而不是北京，尽管印尼的这一努力看起来并未取得进展。印尼财长Bambang Brojonegoro上周五未透露中国是否已经正式拒绝了这一提议。筹建文件显示，亚投行的总部设在北京。
　　虽然全球国家竞相申请加入亚投行给中国带来了渴求的声誉和认可，但复杂的多边审核机制可能会拖慢项目建设以及地区发展进程。新加坡国立大学（National University of Singapore）教授黄靖说，建设速度对中国来说不成问题，但这是一个国际机构，一举一动将备受关注。
　　欧洲地区成员国尤其希望能够确保自己没有参与一个对环境和社会权利问题较为强硬的组织。
　　根据亚行的一份合规报告，中国在2010年有效地阻止了一项调查，调查涉及中国福州地区居民是否在亚行出资的一个环境项目中得到合理对待的问题。项目最终在相关关切没有得到解决的情况下得到推进。
　　前驻亚行美国特使Curtis S. Chin称，如果项目涉及领土争端或其他中国认为政治敏感的问题，中国将采取怎样的行动也存在疑问。
　　中国曾在2009年试图阻止亚行的一个洪水治理项目，该项目位于印度阿鲁纳恰尔邦北部，中国认为该地区部分领土属于中国所有。在阻止失败后，中国对亚行不顾领土争端推进项目的决定提出批评。
　　印度财政部的一位高级官员称，成员国们对中国在主要决定上拥有的实际否决权感到担忧，但是预计亚投行会采取共识的方式，并且对在领土争端地区使用资金的问题谨慎行事。这位官员称，认为一方可以单边掌控一个多边银行的想法是愚蠢的。
　　前世界银行官员兼亚投行非受薪顾问多拉尔（David Dollar）称，如果中国最终可以找到一个更好的模式，能够有效推进可行且管理良好的项目，那么将令亚洲受益，并帮助提升现存多边机构的作用。多拉尔称，那将是一项重大成就；从不太明确的基础设施需求转化成银行可以投资的项目并不容易。

来源时间：2015/6/29   发布时间：2015/6/29

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作者：岳菲菲  来源：《北京青年报》

    今日，亚投行“基本大法”《亚洲基础设施投资银行协定》将在北京举行签署仪式，国家主席习近平出席。持续升温的“亚投行现象”从3月以来受到多方关注。这一中方提出设立的多边开发银行去年年初开始筹划，从无到有，被认为影响着世界金融格局。据悉，亚投行的治理结构、股本及投票权等核心要素已产生共识。

    将研究备选项目 力争“一炮打响”

    外交部发言人陆慷上周宣布，《亚洲基础设施投资银行协定》（以下简称“《亚投行协定》”）签署仪式系列活动将于29日在北京举行，国家主席习近平将会见出席签署仪式的意向创始成员国代表团团长，国务院总理李克强将向其间的亚投行特别财长会发表书面致辞。

    中国财政部部长楼继伟25日撰文表示，《亚投行协定》是成立亚投行及其投入运营后所遵循的“基本大法”。他透露，目前，各方已就亚投行的宗旨、成员资格、股本及投票权、业务运营、治理结构、决策机制等核心要素达成重要共识。

    据测算，在2010—2020年期间，亚洲发展中国家基础设施投资总需求高达8万亿美元，年平均投资约需7300亿美元，而世界银行、亚洲开发银行等现有多边开发银行在亚洲基础设施领域的年度投资规模仅约为100亿—200亿美元。

    作为中国倡议设立的亚洲区域新多边开发机构，亚投行的筹建始于2014年。至今年3月31日，亚投行意向创始成员国数量增加到57个，涵盖亚洲、大洋洲、欧洲、拉美、非洲五大洲，具有较为广泛的国际代表性。

    接下来，各方将尽快研究提出基础设施建设备选项目，为亚投行成立后尽早投入运营做好项目准备，力争“一炮打响”。此外，中方作为东道国，将继续高质量地做好亚投行总部落户北京的后续工作，为亚投行的正式成立及高效运营提供可靠和有力保障。

    亚投行治理结构类似股份公司

    楼继伟表示，亚投行未来的治理结构将按照现代治理模式，设立理事会、董事会、管理层三层管理架构。

    中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军在接受北京青年报记者采访时表示，这一架构符合现代治理模式。

    他以一所股份公司举例，一般由股东大会、董事会以及高管构成。以此类推，对于主权国家构成的亚投行来说，理事会相当于股东大会。这符合现代治理决策团和监督团，也即所有权和执行权分开的要求。

    理事会为银行的最高权力机构，并根据《亚投行协定》授予董事会和管理层一定的权力；在运行初期，董事会为非常驻并定期召开会议就重大政策进行决策；亚投行将建立行之有效的监督机制以落实管理层的责任。

    楼继伟说：“亚投行对腐败、欺诈等行为持‘零容忍’的态度，并将执行严格的诚信与反腐败政策及规定。”

    与此同时，亚投行将充分尊重和借鉴现有多边开发银行在环境及社会框架、采购政策、项目管理、债务可持续性评价等方面好的经验和做法，制订严格并切实可行的高标准业务政策。

    中国成为亚投行第一大股东

    截至记者发稿时，亚投行最终的股权结构尚未正式对外公布，不过中国为第一大股东已可确认。

    据新华网消息，关于股权分配，财政部副部长史耀斌此前曾对媒体表示：“亚洲域内国家基本是按照国内生产总值(GDP)在本地区的比重来进行分配。域外创始成员国也是以GDP作为重要参考指标来考虑出资多少，认缴多少资本金。”这就意味着中国成为亚投行第一大股东已成定局。

    澳大利亚国库部长乔·霍基和外交部长朱莉·毕晓普24日发表联合声明，正式宣布澳大利亚成为亚投行创始成员之一，将在5年内为亚投行注资9.3亿澳元（约合7.18亿美元）。亚投行的法定资本将是1000亿美元。亚洲域内和域外国家出资比例分别为75%和25%。

    媒体梳理得出，域内前五大出资国为：中国、印度、俄罗斯、韩国和澳大利亚；域外前五大出资国为：德国、法国、巴西、英国和意大利。

    将举行全球招聘 包括管理层

    目前亚投行最大的悬念之一是关键职位的人选。目前担任亚投行多边临时秘书处秘书长的金立群就任亚投行首任行长的呼声最高。

    据悉，金立群历任中国财政部副部长、世界银行中国副执行董事、中国投资公司监事长等职，也曾经是首位以副部级高官的身份出任亚行高管的中国人。

    据新华社消息，除行长职位以外，副行长的职位目前竞争则比较激烈。印度尼西亚财政部长班邦日前接受媒体采访时称，印尼希望在亚投行中扮演重要角色。韩国《首尔经济》此前报道认为，韩国应该争取亚投行副行长职位。此外，英国、法国、南非、巴西等国也对副行长席位抱有期待。

    根据楼继伟日前的表述，在人力资源管理上，中方将与各成员国一道，通过首席谈判代表会议机制指导多边临时秘书处加紧制定人力资源政策以及员工选聘程序和标准，确保亚投行按照公开、透明的多边程序，他强调，将在全球范围内择优选聘包括管理层在内的各级员工。

    解读

    西方国家为何认可亚投行透明度？

    大事需75%成员同意  通过市场选人才

    不少老牌多边机构和发达国家都曾对亚投行的透明度等问题表示关注，日前，澳大利亚国库部长乔·霍基公开肯定了亚投行拥有合适的透明度和问责安排。他还表示，日美双方都对澳大利亚加入亚投行的立场表示理解。

    德国也已表示，亚投行章程符合西方标准，并表示西方成员国也能够施加影响力，进行集团投票。那么，亚投行是如何保证其透明度的呢？

    中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军告诉北青报记者，在还没有正式运营和开展业务的时候，亚投行的透明度体现在磋商过程中。份额和章程的确定让所有参与方充分知晓，这就是透明。

    对于正式运营来说，王军表示，未来对重大项目的审查和放贷也让对方知晓，这就做到了决策过程和实际运作过程都透明。

    中国财政部部长楼继伟在撰文中表示，《筹建亚投行备忘录》签署后，各方共同商定了以主要由财政副手组成的首席谈判代表会议为《亚投行协定》谈判主渠道、多边临时秘书处为技术支持机构的工作机制，确定了筹建重大事项尽可能协商一致、如不能达成一致则按75%多数通过的多边议事规则。

    在通过市场选聘咨询专家的同时，多边临时秘书处欢迎各成员国派驻借调人员，增强多边临时秘书处的专业性和中立性，为筹建工作提供了高质量的技术支持。

    《筹建亚投行备忘录》签署后，协定谈判实质性启动。楼继伟对此表示，因事关各方权责和利益，作为倡议发起者，中方顺应国际关系民主化潮流，秉持开放、包容、透明的原则，充分尊重各意向创始成员国的关切和诉求，并与印度、哈萨克斯坦、新加坡等国联合主持谈判代表会议，以各方均能接受的多边化原则加快谈判进程。

    亚投行筹建时间表

    ■2014年年初

    中方开始牵头与亚洲域内、域外国家进行了广泛沟通。经过多轮多边磋商，各域内意向创始成员国就备忘录达成了共识

    ■2014年10月24日

    包括中、印、泰、蒙等在内的21个亚投行首批意向创始成员国在京签署筹建备忘录

    ■2015年3月12日

    英国向中方提交作为意向创始成员国加入亚投行的确认函，这被认为对欧洲国家加入亚投行有催化作用

    ■2015年3月17日

    法国、德国和意大利宣布愿意成为亚投行意向创始成员国

    ■2015年3月18日

    卢森堡向中方提出加入亚投行的申请

    ■2015年3月20日

    瑞士正式宣布申请作为意向创始成员国加入亚投行

    ■2015年3月31日

    创始成员国申请截止日期

    ■2015年5月22日

    中国财政部宣布各方就《亚投行协定》文本达成一致

    ■2015年6月29日

    完成亚投行章程谈判并签署

    ■2015年年底前

    完成章程生效程序，正式成立亚投行

    本版文/本报记者 岳菲菲

来源时间：2015/6/29   发布时间：2015/6/29

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作者：包尔文  来源：新华国际

   “二战结束后，中国政府根据《开罗宣言》、《波茨坦公告》等一系列国际公约和协议，依法、公开收复了南沙群岛。中国和美国当时是盟国，中方人员曾坐着美国的军舰去收复南沙群岛。”27日，中国外交部长王毅在回答有关南海问题提问时透露的这一信息，令人眼睛一亮, 很有针对性，很有说服力。

不知近来在南海问题上对中国多次发难的美国官员，听了王毅外长的这番话是啥心情？他们会反驳吗？肯定不会，因为事实不容否定；他们会认错吗？更不可能，因为这等于举手认输。那么，他们会心虚吗？免不了的！美国人其实心底里早就知道，中国对南沙群岛的主权是有根据的。王毅的上述讲话，该刺到了美国的痛处。

国际上，明眼人都清楚，美国本来不是南海问题当事国，但它却在这一问题上故意跟中国“较劲”。美国这么做，表面上是为了所谓“南海航行自由”，是为了保护菲律宾等东南亚盟国的利益。实际上，美国的深层目的则是贯彻“巧实力外交”思路，利用围绕南海问题存在的矛盾，推进亚洲再平衡战略，为固化和扩大美国在南海的军事存在寻找借口，以谋取在日益成为世界经济重心的亚洲拥有更大的发言权和影响力。

美国的这点心思，不难看穿。因为，中国过去、现在、将来都是南海航行自由的维护者，也从未觊觎过别国的领土。

王毅27日还指出，直到上世纪60年代，国际社会包括南海沿岸国家从未就中国对南沙群岛的主权提出过质疑，现在嗓门很高的国家还以外交照会、公开出版地图等方式承认或默认南沙群岛是中国的领土。后来，由于众所周知的中国国内原因，以及南海发现石油的说法，一些国家开始蚕食和侵占中国的岛礁。中国在南海问题上实际是最大的受害者。

“现在嗓门很高的国家”是谁？王毅外长没有明说。但相信中国和其他国家民众也很清楚，在南海问题上闹得最凶的，非菲律宾莫属了。菲律宾方面听了王毅外长的这席话，是否也有被当头棒喝的感觉？

近年来，菲律宾多次同美国和日本在南海举行军事演习，对中国进行挑衅，在东盟框架内更是兴风作浪，挑拨是非，企图让东盟对中国集体施压。特别是菲总统阿基诺三世不久前访问日本时在南海问题上信口雌黄，竟然将中国在南海合理合法的行为与纳粹德国相提并论。更有甚者，菲律宾还试图让海牙国际仲裁法庭为其撑腰打气。 

众所周知，二战后中国在南海勘界划界时，包括菲律宾在内的南海周边有关国家并没有提出什么特别主张。然而，正如俄罗斯《权力》周刊指出，在１９７６年菲律宾巴拉望岛大陆架上首次发现石油后，“一切发生了变化”。不久，菲律宾发布总统令，宣布南沙群岛为菲国“领土”。就是说，菲律宾原本对南沙群岛没有主权要求，后来发现那一带有利可图，才提出了要求。这是否也太实际，太任性了？

王毅外长说，“中国对于南沙群岛的主权要求并没有扩大，但也决不会缩小，否则我们无法面对先人和前辈。同时，那种蚕食和侵犯中国领土主权和权益的现象也不能再继续下去，因为那将使我们无法向子孙后代交代。”王毅还强调，在南海问题上，中国有着坚定的信念，同时也具备足够的能力。

这番表态掷地有声，真是很“提气"。但美国和菲律宾人听了，是否会心中隐隐作痛呢？痛了，没关系，那就回到正道上来吧。美国不要再吓唬中国了，菲律宾也别再拉大旗当虎皮了。（记者：包尔文，编辑：闫亮，新华国际客户端报道）

来源时间：2015/6/29   发布时间：2015/6/28

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