作者：薛力  来源：共识网

    奥巴马6月1日在白宫会见东南亚国家青年领袖时表态称，中国对南海的一些主权主张可能是合法的。此前在新加坡香格里拉对话会上，中美双方亦未如外界预测的那样激烈交锋。美防长卡特(以及参议员麦凯恩)在香会上的发言，被评论为“比较柔和与平衡”，除了继续在夏威夷说过的一套外，他也提到多国都在南海制造“新的事实”，主张推进中美两军关系。尽管菲律宾总统访日期间仍就南海争端喋喋不休，但鉴于6月底中美战略与经济对话将举行，尔后是9月习近平国事访美，说南海争端已经转入“退烧”阶段，或许并不为过。

　　应该看到，此前数月南海争端的升温，背后有中美海洋政策演变的影子，可视为双方在政策调整期的一种磨合。尽管双方在南海擦枪走火的可能性很小，中国也应趁着南海问题阶段性“退烧”，加速推进南海新战略的落实。

　　不同政策轨迹的相遇

　　2012年以来，中美两国在应对南海问题上遵循不同的政策轨迹。

　　就中国而言，表现为从强力反击(2012年实际控制黄岩岛，并成立了地级三沙市)到主动调控(2014年5~7月的981西沙中建南开钻事件)再到低调务实(默默在南沙填海造陆)的变化;针对“南海争端国际化”采取的新策略是“以有限的地区化来阻断无限的全球化”，同时坚决反对区域外大国介入;操作上倾向于淡化南海问题，但除了积极利用双边途径外，在利用多边框架上效果尚不明显。

　　就美国而言，表现为从“反应性应对”变成“主动应对”，从幕后走向幕前，从温和走向强硬，从“主要导演”变成“总导演兼主演”;除了利用中美双边途径外，也积极利用香格里拉对话等多边途径，操作上强行介入的味道越来越浓。

　　美国当然知道，中国迄今为止并没有影响各国商船在南海的航行自由，也清楚中国正在调整立场，对专属经济区内的军事活动持更加开放的态度(最近一个典型例子是中俄在地中海的联合军演)。但“崛起国谋求改变现状”是历史常态，美国作为“现状”的管理者与主要受益方之一，希望在南海问题上有关当事方能够“建章立制”自我约束。美国虽然没有加入《联合国海洋法公约》，但却标榜自己是按照国际法行事的。2009年以后，“以国际法特别是《联合国海洋法公约》为依据，和平解决南海争端”已成东盟声索国的共同主张，中国则主张除了国际法，还要考虑“历史性权利”。如何对“历史性权利”的具体内涵做出清晰的说明，已经成为观察中国未来相关政策走向的一大窗口。

　　在南海应对之策上，2014年5月之前，美国总体上属于“不直接出面、私下调和”，公开表态依然是“不持立场”。黄岩岛事件就是典型例子。但在2014年981钻井事件后，美国从幕后转向前台，并在香格里拉年度对话中直接点了中国的名。针对中国在南沙的造岛行为(较小程度上还包括扩建西沙主岛永兴岛)，美国似乎担心中国接下来将采取一系列行动强化南海主张，如建立防空识别区，围绕岛礁提出200海里专属经济区主张，等等。

　　在意识到单靠私下劝阻难以见效后，美国开始采取其他行动并逐渐加大力度：国际方面，促请印度、日本、东盟、七国集团、欧盟甚至韩国等出面发声;国内方面，由不同级别、不同部门的官员表态，要求中国停止所谓“改变现状”的行为。2015年春天，这方面运作的力度明显增加，典型例子是，在国务卿克里访华前夕，派遣濒海战斗舰“沃斯堡号”5月11日进入越南控制的南威岛附近“国际水域”，并放出风声说要派遣军舰与飞机进入中国控制的南沙岛礁周围12海里范围。国防部长卡特5月27日在夏威夷参加太平洋司令部司令哈里斯就职典礼时，态度强硬地表示，中国应该立即、永久地停止在南沙的岛礁建设，还声称美国(军舰和军机)可以在国际法允许的任何地方飞越、航行。

　　这些行动使得人们普遍预测，中美将在3天的香格里拉对话会上争得不可开交。然而，香会并非如一些媒体所渲染的那样剑拔弩张，而是总体平和、富有建设性。这或许意味着，中美不同南海政策轨迹的相遇，到了一个各自的转折点。

　　外界不要误解误判

　　2014年，美国在南海问题上从幕后转向台前并公开点中国的名，但在中国造岛修机场问题上没有大做文章。2015年后，以奥巴马访问印度时双方发表的联合声明为标志，美国才开始在造岛修机场问题上做文章。对此，中国多次回应称这是自己主权范围内的事，类似行为其他声索国早就做了，美国应该多做有利于南海和平与稳定的事情而不宜“拉偏架”，条件成熟后其他国家也可以利用这些岛礁上的设施开展人道主义救援和减灾合作。针对克里强调中国造岛的速度与规模、呼吁中国“降低紧张局势”的表述，王毅外长的回应是：有分歧不要紧，但不要误解误判。

　　应该说，中国在南海的填海造陆行为，与菲律宾、马来西亚、越南的类似做法并无本质上的区别，而且做到了尽量低调行事。中国同时大力强化与东盟国家的政治、经济、文化合作。2015年被确定为中国-东盟海洋合作年，中国还将与马来西亚进行联合军演。从2014年8月提出“双轨思路”，到2015年4月在中越联合声明中重申愿意在协商一致基础上早日达成“南海行为准则”，显示新一届中国政府清楚意识到，南海问题是中国与东盟关系中的短板，是东盟最为关心的地区安全议题。为了推进国家复兴进程、把东南亚建设成21世纪海上丝绸之路的枢纽地区，中国有必要推出包容性、灵活性更强的南海新战略。

　　问题是，即便中国下决心调整南海战略，也需要相关国家做出善意的回应，因此很难马上体现为一方政策应对上的大幅调整。这是一个复杂的博弈过程，出现阶段性的反复也是正常的。

　　东盟大多数成员国担心所谓“南海防空识别区”的建立会加剧地区紧张，但这更多是媒体所营造的一种“敌意”。王毅外长所说的不要误解误判，就是在告诉外界：不要错误地判断中国的造岛，以为中国接下来就要采取其他措施。针对最近有人炒作“南海防空识别区”问题，解放军副总参谋长孙建国5月31日在新加坡表示，中国政府和军队从来没有说过即将划设南海防空识别区，要不要划设防空识别区取决于我们的空中安全是否受到威胁、受到威胁的程度以及各方面综合考虑，当前南海总体局势是稳定的，有一些人炒作这些问题是没有根据的。

　　那么，美国是否会派遣军舰或军机进入中国控制的南海岛礁12海里范围内?偶一为之是可能的，但常规化操作不大可能。因为，这与“进入中国本土沿岸的领海”无异，属于赤裸裸的战争挑衅行为，意味着把中国逼到了墙角。南海岛礁不是夏威夷或关岛，在美国国家利益中的位置，还没有重要到值得美国为此而挑起战争的地步。擦枪走火的可能性不能排除，但不高。美国海军为了捍卫其所谓的航行自由，制定了一系列措施，其中名为“航行自由行动”(FONOP)的测试方式值得关注，但执行这种行动需要总统领导的国家安全委员会批准，因此，从B-52轰炸机对东海防空识别区的测试，到“沃斯堡号”在南威岛附近的行动，都带有精心设计的痕迹。再以不久前P-8A侦察机从中方控制的3个南沙岛礁附近水域飞过为例，虽然高调带上了CNN记者随机报道，但录音表明，对于中方的8次警告，美方的回应是，自己在国际水域;另外，飞行的高度为4500米，相片显示也不是从岛礁正上方拍的。五角大楼发言人沃伦事后也承认，进入12海里水域及其上空“这可能是下一步要采取的动作”。问题是，真做做试试?

　　对于预防意外事故的发生，中美双方都非常重视，经过十多年的磋商，双方已经建立起一套比较有效的防范措施，把发生事故的可能性降到最低。两次世界大战都说明，大国在国际体系中的地位与作用不同于中小国家，发生大规模冲突的后果难以预测。因此，大国通常会尽最大可能避免直接冲突。冷战时期代理人战争频频发生，但美苏之间则没有发生战争。中美作为全球经济体的前两位，高度相互依存，发生大规模冲突可能性不大，需要警惕的是第三方挑起的短时意外事件。

　　中国应对挑战的建议

　　美国以“总导演兼主演”的身份强行介入南海争端，促使区域外大国纷纷加大力度介入南海争端。中国现有的应对措施似乎还没有实现“以区域化防范全球化”的目标，那么，接下来中国应该怎么办?

　　美国作为唯一的超级大国，国际治理经验丰富而老到，不缺“恶心”中国的手段，如设置议程、引导舆论、调动盟国、支持国际组织(如东盟)等，但自外于诸多国际法约束的它，无权“命令”中国停止建岛行为;中国也不大可能因为外来压力而停止造岛，这既是外交传统使然也是大国特征之一。王毅外长5月中旬已经对克里明确表态，中方捍卫国家主权和领土完整的意志坚如磐石，不可动摇。

　　与此同时，考虑到目前南海问题的挑战，很难一下子找到完美的解决方案，笔者认为值得做一些尝试。譬如，公布中国版的南海争端解决路线图，建议若干个时间节点以推进争端解决进程;又如，坦承南海问题的复杂性，不具有一步到位的解决方案，作为最大的南海声索国，为了推进中国-东盟命运共同体建设，愿意分步骤清晰化自己的南海主张。此外，考虑到大规模建岛行动对东盟声索国可能造成的影响，中国可以适当公开建岛规模、用途等信息，并建议其他声索国采取类似措施。

　　如果上述建议值得考虑，那么接下来的南海问题“退烧”阶段，或是中国采取适当行动的时间窗口。

　　(樊吉社研究员、林民旺博士对本文亦有贡献)

来源时间：2015/6/25   发布时间：2015/6/24

旧文章ID：4402

作者：温宪,王如君,李博雅,陈丽丹  来源：《人民日报》

　　本报华盛顿6月23日电  （记者温宪、王如君、李博雅、陈丽丹）第七轮中美战略与经济对话和第六轮中美人文交流高层磋商联合开幕式23日在美国华盛顿举行。习近平主席特别代表国务院副总理刘延东、国务院副总理汪洋、国务委员杨洁篪与美国总统奥巴马特别代表国务卿克里、财政部长雅各布·卢出席联合开幕式并分别致辞。美国副总统拜登出席并致辞。
　　刘延东在致辞中表示，中美战略与经济对话和中美人文交流高层磋商首次同期在美举行具有特殊重要意义。习近平主席十分关心这次对话与磋商，请我和汪洋副总理、杨洁篪国务委员带来致奥巴马总统的口信。习近平主席特别指出，与美方共同构建新型大国关系，实现双方不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢，是中国外交政策的优先方向。面对复杂多变的国际形势，中美双方应该合作、能够合作的领域十分广阔。我们要牢牢把握两国关系正确方向。只要中美双方从大处着眼，尊重和照顾彼此核心利益，坚持建设性方式，避免战略误解误判，分歧就可以得到管控，共同利益就可以得到维护。希望双方团队再接再厉，更好发挥战略与经济对话、人文交流高层磋商等机制的作用，不断推进中美互信与合作，确保中美关系不断给两国人民和各国人民带来福祉。
　　刘延东表示，人文交流与政治互信和经贸合作相互促进，共同构成中美关系的三大支柱。自2010年中美人文交流高层磋商机制建立以来，中美人文交流取得丰富务实成果，越来越彰显出独特魅力和重要作用。中美构建新型大国关系，既需要政治家和外交官的付出和努力，也需要最广大民众的理解和支持。我们期待与美方一道，为两国民众的相知相识搭建平台，为东西方文明的互学互鉴创造条件，让中美关系更有温度、更有韧度、更有深度、更有广度。
　　汪洋在致辞中表示，中美建立高级别、全方位的对话平台，是大国关系走向成熟的体现。这种机制性对话本身就表明两国政府通过合作谋求共赢的愿望，有力提振了两国民众和企业扩大往来、加强合作的信心。7年来，中美战略与经济对话主题不断拓展、形式日趋优化、内容日益丰富、成果逐年增多，为中美关系注入了“正能量”，也促进了世界共同发展。对话让彼此更加清晰地了解对方的想法，更加准确地把握合作的关键和分歧的症结。中美不能走新兴大国和守成大国对抗冲突的老路，必须走构建新型大国关系这条和平相处的正确道路。本轮对话是在习近平主席首次对美国进行国事访问前进行的，肩负着特殊而重要的使命，中方愿与美方一道，通过对话为习主席成功访美奠定坚实基础。
　　杨洁篪在致辞中表示，中国坚持走和平发展道路，希望世界各国都走和平发展道路。今年是世界反法西斯战争胜利和联合国成立70周年。中美双方应共同维护二战胜利成果，维护以《联合国宪章》宗旨和原则为核心的国际关系基本准则。中国是现行国际体系的参与者建设者贡献者，致力于维护现行国际关系体系，并愿与各方共同推动国际体系朝着更加公正合理的方向发展。中美都是亚太国家，应为本地区和平繁荣共同作出努力。双方都是中美关系发展的得益者，两国合作面远大于竞争面，完全可以化竞争为合作。中方坚定维护世界各地航行自由，愿在相互尊重、平等互利基础上同美方开展网络安全合作。希望本轮对话有助于增进了解、减少猜疑、避免误判，夯实双方合作基础，推进两国各领域互利合作，妥善管控分歧，确保两国关系始终沿着构建中美新型大国关系的正确轨道向前发展。
　　拜登在致辞中表示，习近平主席曾说过，中美关系要登高望远，今天我们正是在这里展望未来。中国取得巨大发展成就，中国的经济增长、文化繁荣给亚洲和世界的发展带来重要机遇。中国在应对朝鲜核、伊朗核、气候变化、抗击埃博拉、反恐、联合国维和等国际和地区问题上发挥越来越大的作用，为世界和平与繁荣做出了负责任的贡献。美国希望看到中国崛起，无意遏制中国发展，和平发展的中国有利于美国、亚洲和世界。美中在许多领域的合作取得重要成就，美方愿与中方深化各领域合作，开展公平、健康的竞争，妥善处理分歧，发展长期、稳定的美中关系，共同应对21世纪的全球挑战。
　　克里在致辞中表示，美中合作具有重要意义，双方的政策选择对两国和世界各国发展都将产生重要影响。本轮战略与经济对话将深入探讨拓展两国在清洁能源、绿色经济、海洋开发、网络安全等领域合作，重点讨论加强在阿富汗、伊朗核、反恐等国际和地区问题上的合作。美中人文交流高层磋商将致力推进双方教育、科技、体育、卫生、妇女等领域交流合作，使两国关系发展更加充满活力。
　　雅各布·卢在致辞中表示，美中两国是世界最大的两个经济体，双方在经济领域的合作对两国和世界发展都具有重要意义。美中战略与经济对话为两国促进务实合作、实现互利共赢发挥了重要作用。美方愿与中方深化对话，就涉及双方和世界经济发展的重要问题深入沟通，共同推动世界经济的强劲、可持续增长，完善世界经济治理机制，加强在二十国集团等组织内的合作，促进共同发展。
　　参加本轮对话与磋商的中美双方有关部门代表500余人出席联合开幕式。

来源时间：2015/6/25   发布时间：2015/6/25

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作者：闫桥  来源：两岸网

来源时间：2015/6/25   发布时间：2015/6/24

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作者：高攀,支林飞,陆佳飞  来源：新华国际

                                                                                                
    6月23日，第七轮中美战略与经济对话和第六轮中美人文交流高层磋商联合开幕式在美国华盛顿举行。两国六位领导人同台登场，援引中国谚语和名言对中美关系进行了诠释。
　　

（图为第七轮中美战略与经济对话和第六轮中美人文交流高层磋商与会领导人等在23日会议开幕当天拍摄合影。 新华社记者鲍丹丹摄）

【克里伤情幽默开场】
　　美国国务卿克里因骑车不慎摔断了一条腿，这次出席中美战略与经济对话是他摔伤后首次公开露面，他拄着双拐上台格外引人关注。无独有偶，美国商务部长不久前也摔伤了。

美国副总统拜登在开幕演讲中第一个发言就调侃克里的伤情：“我刚刚跟中国朋友说，我注意到你们盯着国务卿拄着拐，商务部长也拄着拐——华盛顿的工作不好干呐！”话音一落，引起哄堂大笑，让原本严肃的会议气氛轻松了许多。

（图为美国国务卿克里23日在第七轮中美战略与经济对话和第六轮中美人文交流高层磋商联合开幕式上讲话。 新华社记者鲍丹丹摄）

克里本人也在演讲中拿自己的伤情打趣。他在称赞中美人文交流高层磋商对促进两国在商业、科技、体育、妇女发展等方面发挥的作用时提到，今年的人文交流将首次聚焦医疗卫生领域合作。他说：“就目前来说，这对我来说不是一个坏消息啊。”
　　【寄语中美发展四个“度”】
      国务院副总理刘延东在致辞时说，中美构建新型大国关系，需要政治家和外交官的付出和努力，同时也需要最广大民众的理解和支持，双方相知相识，东西方文明互学互鉴，让中美关系“更有温度、更有韧度、更有深度、更有广度”。
　　

（图为中国国务院副总理刘延东23日到访国际商用机器公司（IBM）华盛顿办公点与公司总裁金尼·罗梅蒂举行会谈。 新华社记者王雷摄）

刘延东提到克里在第五轮中美人文交流高层磋商中曾弹奏一曲乐曲，给大家留下深刻印象，上网后赢得6000万粉丝的赞许。这正说明从建立人文磋商机制以来中美两国人文交流取得丰富务实成果，越来越彰显出独特魅力，两国的沟通交流更多了些温度。
　　【世上本没有路，走的人多了，也便成了路】
     

（图为中国国务院副总理汪洋（前排左二）22日在美国弗吉尼亚州弗农山庄与美国财政部长雅各布·卢（前排右一）等出席活动。 新华社记者殷博古摄）

国务院副总理汪洋引用著名作家鲁迅的一句名言来说明中美两国应开拓构建新型大国关系的新路：“人类的历史昭示，中美间不能走大国间对抗冲突的老路，构建新型大国关系就是一条和平相处的新路。也许这条路并不平坦，走起来磕磕绊绊。但正如中国有位著名作家所言，世上本没有路，走的人多了，也便成了路。”汪洋强调，“中美建立高级别、全方位的对话平台是大国关系走向成熟的体现。”
　　【登高望远　取长补短】
　　国务委员杨洁篪在演讲中说，“我们在华盛顿要一起登高望远。我们要一起共同来推进中美新型大国关系。为什么？因为我们两国都是在世界上有影响的国家，我们都致力于世界的和平、稳定和发展。”
     

（图为中国国务委员杨洁篪（左）22日在美国弗吉尼亚州弗农山庄与美国国务卿克里出席活动。 新华社记者殷博古摄）

杨洁篪还以中美篮球和乒乓球比赛为例说明两国应当取长补短，化竞争为合作，两国的合作面远远大于竞争面。
　　【前人栽树  后人乘凉】
　　

（图为美国副总统拜登23日在第七轮中美战略与经济对话和第六轮中美人文交流高层磋商联合开幕式上讲话。 新华社记者鲍丹丹摄）

拜登在演讲中提到，习近平主席曾说过，中美关系要登高望远，今天我们正是在这里展望未来。他还引用中国的古话，强调中美合作将造福后代：“中国有一句古话说，前人栽树，后人乘凉。今天我们正聚集在由太平洋两岸拥有远见的上一辈人携手栽种的树木凉荫下。现在我们应该一起栽更多的树，让我们两国和世界各国的后人都能在它们的凉荫下成长、繁荣和建立新友谊。”（记者高攀、支林飞、陆佳飞，编辑丁莹、王雅楠，新华国际客户端报道）

来源时间：2015/6/25   发布时间：2015/6/24

旧文章ID：4399

作者：汪洋  来源：新浪微博

    我很荣幸共同主持本周在华盛顿举行的中美战略与经济对话。此次对话意义特殊，因其将为中国国家主席习近平9月份对美国的国事访问奠定基础。我们期待与美方进行坦诚的讨论，以达成更大范围的共识，找到更好的解决方案，实现共赢。
    中美战略与经济对话受到很多人的赞誉，也遭到了一些人的批评。这些批评人士认为对话中产生的指责超过成果。但事实显然恰恰相反。对话帮助中美两国找到并扩大了共同利益，并实现了互惠互利。
    例如，对话对于启动自1982年以来陷入停滞的双边投资协定谈判发挥了重要作用。突破性进展出现在2013年第五轮中美战略与经济对话上，中国在此次对话上同意实施准入前国民待遇条款，这意味着美国企业在进入中国的阶段就可享受国民待遇。我们还采用了“负面清单”模式，清晰列出那些行业不能适用投资协定条款。

                                              图片来源：Getty Images
    气候变化问题是对话取得成果的另外一个领域。中美两国在该领域拥有巨大的共同利益，同时面临的挑战也异常严峻。中美过去三轮对话集中探讨了气候变化问题，并产生了广泛的共识，这为去年11月奥巴马(Obama)总统访问中国时与习近平主席宣布《气候变化联合声明》铺平了道路。取得这样的成果也有力地推动了多边协商。
    维持战略对话帮助美国和中国有效地管理分歧，并将分歧对中美关系的影响降到最低。一些人可能会想起，十年前美国曾有人提出针对中国进口商品征收27.5%的惩罚性关税。幸运的是，中美两国选择了对话而不是对抗，一同阻止了贸易战的爆发。
    过去十年中国一直致力于进行以市场为基础的汇率改革，人民币兑美元汇率已经升值35%。国际货币基金组织最近发布的报告称，人民币汇率已经不再被低估。汇率改革也帮助降低了中国经常项目盈余占GDP的比例，从高点时的10%降至如今的2%。所有这一切意味着中国的经济结构已经获得了巨大改善。
    但贸易是双向的。很多中国企业长期以来一直受到美国针对中国投资的高壁垒困扰，如严格的安全审查。一些企业也难以获得商务签证。通过对话，其中部分问题得到美国政府的解决。我们期待更多这样的积极进展。
    过去六年，中资企业对美国的直接投资增加了四倍，为美国创造了八万多个工作岗位。随着中国对美投资障碍减少，可以想象投资还会出现大幅增长。美中关系全国委员会(National Committee on U.S.-China Relations)和荣鼎集团(Rhodium Group)最新的研究发现，目前中国对美投资总额接近500亿美元，到2020年将增至1,000亿-2,000亿美元，为美国创造20万至40万个就业岗位。
    中国去年11月份进行的网上调查显示，大部分受访者认为加深了解是实现中美和谐共处的最佳途径。通过对话，我们可以更好地理解美国人民的担忧和期望，更深刻地了解美国政治体系的运行方式。
    对话还帮助美国领导人和公众更多地了解21世纪的中国。例如，超过95%的中国企业是私人所有或私人控股，国有企业对自己的业务负责，而不是简单听从国家的指令。
    因此对话成为一个了解和适应的双向过程，让双方能够以更加合作和有效的方式处理问题。解决分歧和摩擦有很多种方式，对话无疑是最有效的一种。
    中美战略与经济对话标志着中美关系正走向成熟。过去九年，两国双边贸易额增长了一倍。中国已经成为美国增长最快的出口市场之一，美国也成为中国重要的投资目的地。两国利益的融合程度已经超过许多人的想象，任何一方都承受不起不合作或者对抗的代价。
    中美关系正面临一个难得的发展机遇，同时也依然面临许多挑战。为了两国人民及全世界的利益，让我们共同努力加强双边关系。
    本文作者汪洋是中国国务院副总理

来源时间：2015/6/25   发布时间：2015/6/23

旧文章ID：4398