作者：关哲  来源：观察者网

　　6月10日，国民党人洪秀柱以女性之躯，勇敢说出台湾政客们想说不敢说出的话：台湾民主已成民粹，变成与13亿人民对抗的工具。振聋发聩，不仅令人感慨国民党大佬们的畏缩，也令民进党女将蔡英文显得不再风景独好。不过蔡英文的心此刻也许还没回到台湾，她一定还在回味12天6城的美利坚之行。

　　对于已然进入“一带一路”大时代的中国来说，这场发自大陆东南边角的旅行显得静悄悄，但年近花甲的蔡英文依然兴致勃勃。2016年“大选”战火从岛内烧到了海外，在造势上，民进党似乎已远远甩开了还找不出“领头羊”的国民党。大洋彼岸的美国人，还记得四年前那位灰头土脸的台湾民进党女性候选人么?

　　4年前，蔡英文以候选人姿态访美，但“台湾共识”的主张让美方质疑其处理台海问题的能力，备受“冷遇”。也正是从那时开始，蔡英文因其空洞无物的两岸论述被贴上了“空心菜”的标签。

　　时过境迁，曾经被台湾民众当成偶像的马英九已尽人厌倦，当年的输家依然蠢蠢欲动。不用惊讶，大洋两岸的选票政治总是上演乐此不彼的游戏，总有一种力量让蓝绿各色人等不会气馁。

　　监狱内的阿扁已成往事，监狱外，民进党上下为“唯一的太阳”打点行程。秘书长吴钊燮已经先行到美国准备，出访前蔡英文又提出“维持现状”的“新”主张，备好稿子投书媒体。

　　空心菜二度赴美“面试”，“两岸政策”仍是必考题。台媒评论，蔡英文此番美国之行，和唐代考生朱庆馀给张员外看作文时一样忐忑：“妆罢低声问夫婿，画眉深浅入时无?” 中国驻美大使崔天凯发问：“她为什么有话不能跟对岸的同胞说，要找外国人来面试呢?”一个夫婿到底是谁的问题就这样摆在空心菜面前。

　　夫婿不是自己能选的，眉毛却是自己画的。画得怎样，会不会再收差评?四年前做“错”的题，这次如何扳回?所有关心台湾前途命运的人，都是她的阅卷人。且看，

　　在美12天，蔡英文都干了什么?

　　和2011年只见到亚太助理国务卿一位 “高官”不同，“九合一”选举民进党的大获全胜让蔡英文有了些底气，12天，暴走洛杉矶、芝加哥、华盛顿、纽约、休斯敦、旧金山六大城市，蔡英文此行被绿营称为“台版钢铁人” (台湾将电影“钢铁侠”译为“钢铁人”)。5月29日出发，洛杉矶的台侨晚宴有众议院外交委员会主席罗伊斯出席，5月31日转往芝加哥，第二天飞抵华盛顿。6月3日在智库战略与国际研究中心(CSIS)发表演讲，3日、4日会晤多位美国重量级参议员及美国高官和前高官。其间，《华尔街日报》刊登了蔡英文撰写的文章。次日转往纽约，随后赴休斯敦和旧金山，参访思科系统公司和脸谱总部。

　　这趟行程，蔡英文有两项突破，一是赴白宫与国安委人士会晤，二是进入国务院与副国务卿布林肯晤谈，双双走进“纸牌屋”，打破美方通常接待台湾“总统参选人”的规格。此行第3站——华盛顿则是重中之重。从6月1日晚抵达华盛顿到6月5日离开，五天一直身着同一套黑色西装的蔡英文在尽力显示自己“台海问题维持现状”的决心。

　　3日下午在智库的演讲是华盛顿之行的重头戏，久历政坛的蔡英文却有点突如其来的小紧张。开场就坐错了位置，提到美国在台协会理事主席薄瑞光等朋友时，却找不到人家坐哪。哪里是钢铁侠，简直像个青涩的少女。

　　在以《迎向挑战：打造亚洲新价值的典范》为题的演讲中，蔡英文批评中国大陆的崛起伤害了台湾经济。在这里，她真正向往的人突然显灵。蔡英文不经意地提到，前国务卿希拉里对台湾经济独立性的“善意提醒”。虽然希拉里此刻并不在现场，但对于蔡英文来说，这位“主考官”无所不在。演讲到一半，提词器坏了，所以大部分时间，蔡英文只能眼眉低垂。幕僚很善解人意，第二天赶紧跑到新泽西买了个“希拉里同款”提词器，一个不错的安慰。

　　在3日晚上的国会招待会上，众议院外交委员会主任艾德·罗伊斯等十余名议员现身，向蔡英文赠送象征“自由”的雕像。

美国众议院外交委员会主任艾德·罗伊斯(左一)

雕像是这个样子的，东方风情的发饰里怎么透露着一股印第安人风格?

　　有窃窃私语传来，似乎是好消息。4日，蔡英文会见两名重量级前官员理查德·阿米蒂奇和薛瑞福，两人表示“蔡英文此次访美比之前那次成功”、“听到了一些正面评价”，表达了对蔡英文的支持。

　　随后蔡英文还在美国国务院拜会了美国常务副国务卿托尼·布林肯。美国官方并没有透露，但蔡英文在回答中，还是迂回地秀了下这位大咖，以便出口转内销。毕竟之前的“大选”参选人都是在饭店等场合被接待，而且哪敢想有高规格的官员。蔡英文也算最被“礼遇”的候选人了，与有荣焉!

　　一个接一个的闭门会谈。仅从传出的会谈内容、公开演讲以及所撰写文章看，蔡英文主要强调美国是台湾最重要的战略伙伴、台美关系是亚太地区和平稳定的基石;对于美国正大力推动的跨太平洋伙伴关系(TPP)，蔡英文称台湾已经准备好第二轮谈判。对于美国与中国大陆均极度关切的南海问题，蔡英文在演讲中表示各方要一起探讨、要遵循国际法、需要美国调停、要保证通航自由，总之都是她以为美方想听的话，一切都是为了证明“台湾是美国可依靠的合作伙伴”。

　　空心菜与美国参议员约翰·麦凯恩、杰克·里德、丹·沙利文秘密会谈，这三个男人有什么共同点?都与军方及军火商有密切关系。蔡英文表示希望继续加强台美的军事交流，强化台湾自我防卫能力。恐怕她已经开出“空头支票”，以此讨得夫家贵戚的欢心。

　　“维持现状”是什么?就是要你猜

　　蔡英文很清楚美国人最想摸底的是她的两岸路线。吸取上次教训，这一次她换了一个说法——“确保台海局势稳定”和“维持现状”。但“维持现状”到底是什么?作为以“台独”为党纲的民进党主席，如果执政，用什么来“确保台海局势稳定”?蔡英文自己也说不出个所以然。

　　“小辣椒”洪秀柱曾经质疑：“现状?蔡英文敢讲‘不独’吗?”两岸和平发展是现状，现状的基础是“一中”，蔡英文从没表态承认这样的现状。在CSIS演讲后的问答环节，她3次被问到如何解释“维持现状”的含义及对“九二共识”的看法，蔡英文仅用“我认为我的演讲已经预计到了这个问题，我认为我已经在演讲中回应了这个问题”一句话反复推挡，岿然不动。

　　从2012年的“台湾共识”，直到如今的“维持现状”，蔡英文坚持的标准论述，就是透过“民主机制”形成共识。但怎么“民主”似乎并不重要，只要美国听得下去就行。

　　目前两岸关系的确是1949年以来最好，台海风平浪静。恰恰要在这风平浪静中，蔡英文才可以悠然自得不提“九二共识”，也不提“两岸一中”。只在最后的时刻，她算是做出了“正面”回应。7日在旧金山，她就此次访美行成果与媒体进行茶叙时宣称，未来若执政会“继续维持”既有的沟通管道;对于九二共识，就继续“求同存异”吧。但问题在于，对于“共识”，如何再“存异”?明眼人都能看得出，蔡英文这个欲说还休的正面回应，不过是个文字游戏。

　　考分预测

　　蔡英文不是英拉，不是昂山素季，没有二者的时尚派头，倒像俯首甘为孺子牛，这12天的行程，低眉顺目向华盛顿展现其竞选纲领，与明年1月的“总统”选举密切相关。

　　蔡英文此行大谈自由、民主的“亚洲新价值”，称台湾要成为“典范”，她在演讲中不时传递这样的信息：台湾人永远坚持民主的生活方式，美国支持民主、自由、人权，从来不会改变。当然，国民党才不买账：“动不动霸占主席台、瘫痪议事，好意思讲民主?问问美国国会，有民进党这样的民主吗?”

　　早在克林顿时代，美国官员就曾表态，美国虽然乐见两岸关系改善，以减轻美国在这方面的 负担，但两岸关系“可以有点黏，但不能太黏”，以免伤及美国的利益。

　　自从美国实施“重返亚太”和“亚太再平衡”战略，一直在联合更多遏制中国的力量，并展开一系列布局。点燃了南海之火，煽动菲律宾和越南挑事，不断炮制各色各样的“中国威胁论”。这样的背景下，又怎舍得放弃维系“第一岛链”的排头兵台湾?

　　可惜的是，蔡英文精心准备的面试仅仅是低分飘过而已。无论是美国的政府官员还是国会议员，亦或是媒体对于蔡英文的访问，都罕见高度评价。“礼遇”始终维持在中国可以接受的程序范围，并未突破中美关系红线。除了自己出钱在《华尔街日报》刊发了一篇文章之外，其他各大主流媒体对蔡英文访美几乎一字未提。一贯作为“好学生”的蔡英文，对于复读再考的成果，恐怕也是冷暖自知。维护自身的利益，是美国永远不变的宗旨，当然不会因一枚棋子而放弃中美关系整盘棋局。

　　在美12天，“两岸政策”论述并无实际进展，一盘空心菜可以翻炒两遍吗?但毕竟去了趟美国，还是戳中了台媒G点：“蔡英文访美不只‘外交’有收获，还血拼了最新读稿机，恰巧和希拉里同一款”，“见不到希拉里，但总有共通点”，看来，“败”了希拉里同款提词器，才是蔡英文此次访美实实在在的收获。

　　四年了，即将步入花甲之年的蔡英文仍在太平洋的云端上强扮“钢铁人”，钢铁侠手中拿的不是利剑，而是一盘端来端去的空心菜，这或许就是今日民进党国际政治的缩影。

　　对于台湾地区内部来说，在台湾当今的政治生态中，国民党与民进党两大政党的两岸政策逐渐趋同，无非是为了争取更多中间选民的支持，从而获得执政权。当年政党轮替时候的民众期待，早已变成选谁都一样的厌倦。美国之行已成过去，蔡英文很难再有机会以候选人身份访美。面对台湾选举乱象，是否在美国的12天才会是埋藏心底的美好记忆?

　　(张红日、马雪 对本文亦有贡献)

来源时间：2015/6/15   发布时间：2015/6/12

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作者：孙太一  来源：观察者网

　　在范长龙穿越太平洋赴美国访问之际，中美关系仿佛也进入了波涛汹涌的不太平的水域。回头来看美国媒体前些天大幅度报道中国南海问题，尤其是让美国有线电视新闻网的记者跟随美军侦察机例行侦察，并进行了全程报道，显然目的之一是为刚刚在新加坡结束香格里拉对话有意图的做铺垫，以使得美国国防部长卡特可以在对话现场发表较为强硬的言论。

　　从美国飞机在南海侦察被中国驻岛官兵喊话“离开”，到美国国内媒体大幅报道中国在南海的造岛情况，从中国发布《国防白皮书》阐述对海上利益的关注，到刚刚在新加坡召开的香格里拉对话上中美代表各自毫不退让地坚持自己的立场。卡特说美国会继续像在全世界各地一样在任何《国际法》允许的地方飞行、航行并进行相关操作——这里其实指的就是美国会继续在南海的相关行为。那么，美国究竟在南海想干什么呢?

　　正在美国访问的中央军委副主席范长龙11日在华盛顿与美国国防部长卡特举行了会谈。

　　遇到这样的状况，我们可能很自然地会觉得美国的相关政策制定是很理性地、经过深思熟虑之后形成的。但美国近几年来的外交政策恰恰反映出它的不连贯和短视。就好比干预伊拉克推翻了萨达姆政权解雇了很多伊拉克政府工作人员之后不知道如何让伊拉克能够继续运作;在利比亚推翻了卡扎菲政权之后不知道如何去应对随之带来的无政府状态;在向叙利亚政府划出使用生化武器的红线而叙利亚又过了红线之后，却不知道如何去跟进等等。同样的，美国在中国南海的行为，也并没有想好下一步会怎么办。那么，南海的关系为什么会在这几周顿时紧张呢?

　　首先，记者跟随侦察机飞行完全是一个人为的媒体事件。美国军方能让记者参与这样任务的情况其实是挺少见的。与此同时，美国的侦察机在南海飞行进行侦察确实非常常见的，中国的官兵估计每一次都是同样的劝离，双方虽然不认同但都没有激化事件的动机。所以，可以看到，这次动静这么大显然是美方有意图地在试探性地扩大事态，搅乱局面。但接下去的连锁反应其实也是奥巴马政府迫于压力被动地需要迅速做出对策——往往在这种情况下是短视而欠思考的——来给美国民众一个交代。

　　习主席将在年内访问美国，在这样一个时机恶化中美双方的关系可能是两国都不希望看到的。有一个可能(也是外交上会出现的伎俩)，就是一旦两国元首确认双方的会面之后，其中一国制造一些事端来增加会面时候的筹码。因为会面已经宣布，要撤回会面的决定对任何一方都需要消耗大量的政治资本，而如果此时不取消会面则相当于是迫使对方默许“事端”所产生的后果。这种解释存在可能性，但是时间上不太合理。往往这样的伎俩会在会面前几天或者一两周的时间内发生，而现在离会面还有几个月的时间，这当中可能发生的事情太多，中国也有足够的时间去应对、化解，所以可能性并不是太大。

　　第二种可能是美国掐在了中国要发布《国防白皮书》的时间点，想“先发制人”。如果是这个意图，那显然算盘打错了。因为这最新一期的《国防白皮书》主要内容是增加中国军事的透明度，以减轻不必要的来自周边国家甚至是美国的猜疑，包括因为猜疑而可能带来的潜在的冲突。这次的白皮书其实是阐述明白了中国在海洋、太空、网络等领域要做的事情。所以假如是这种情况，虽然时间点上吻合，但是内容上《白皮书》和美国单边反应迅速变强烈的相关性并不大。

　　在全球化时代，外交往往是内政的延伸。看似发生在南海的摩擦，症结很有可能源于美国政府内部。奥巴马辛苦经营的“重返亚洲”的策略一直没有实质性进展，而精心筹备的泛太平洋伙伴关系协定(TPP)本来眼看快要达成却在国会遇到前所未有的挑战。TPP在很大程度上是要抢先中国一步去制定亚太地区的贸易规则，乃至所有相关的战略“游戏规则”。而在这个时候把中国渲染、塑造成一个“假想敌”，可以很好地凝聚起美国国会议员反华的情绪，从而促进“遏制中国”的TPP的推进，争取到更多议员的支持。所以，这外交上的“事件”，很有可能是内政上的“问题”引起的。

　　那么美国为什么会在南海“例行飞行”呢?十五年前在海南的撞机事件之后，美国显然没有停止这一行为。美国在中东的乱局还未能抽身，国内种族问题一波未平一波又起，在这个时候显然并不想再制造新的冲突，尤其是和中国这样的重要国家。这其实和《联合国海洋法公约》(下文简称“公约”)的相关内容不无联系。“公约”对于“岛”和“礁”是有很大的区分的。对于“岛”(island)来说，它享有和陆地同样的海上管辖范围。及基线12海里范围内为领海，24海里内非领海部分为毗连区，不超过200海里的区域为专属经济区，而200-350海里的部分潜在的可算作法理上的大陆架(或者是超过2500米等深线外100海里)。

　　而对于“礁”(rock)来说，这其中的专属经济区和大陆架所带来的权利是没有的。也就是说在某个区域的一些行为，实际是在变相定义这片土地究竟是“岛”还是“礁”，究竟是否享有主权。比如，美国如果在离某岛200海里内的地方作业、开采，那实际上就是变相地在“标记”那不是“岛”而是“礁”，这样它就不享有专属经济区。而专属经济区本身是允许他国航行、飞越甚至铺设电缆和海底管道的。而美机飞行的距离目前还在12海里以外，从某一个角度来看恰恰说明美国已经几乎要默认中国对这些岛屿享有主权，问题已经不再是“岛”还是“礁”，而仅仅是弱弱地抗议、挣扎一下，留存并标记这些岛屿仅剩的一些地位模糊性，以备不时之需。

　　以钓鱼岛为例，日本对钓鱼岛法理上的主权申明来自几个方面。首先，“公约”有发现并占领无主权岛屿之后享有主权的条款。而通过这样的途径获得主权，这个国家必须首先有占领的意图，同事需要有实际实践主权的行为：比如巡逻、贸易管理、建设基础设施等政府行为。日本声称在1885-1895年间占领钓鱼岛的时候，岛上不仅没有人居住，而且没有中国政府管控的痕迹。所以相应的，日本在岛上立碑，且开始实践相关行为已“标示”主权。同时日本也引用了另一条关于“默许”的条款，也就是说如果一个国家对于另一个国家占领岛屿的行为一直默许没有反对，则主权归后者。

　　因为中国一直到1971年才第一次对钓鱼岛的主权表示抗议，所以日本抓住这条不放。中国在钓鱼岛问题的立场和理由想必大家并不陌生，早在明代就有用钓鱼岛标识航向的记载，清代民间在钓鱼岛采药捕鱼也是十分频繁。不过“公约”似乎只承认政府行为的活动，民间的不算。所以慈禧太后把钓鱼岛赐给盛宣怀的手谕成了最重要的法理上的证据。同时，另一个理由是《马关条约》割让台湾及其附属岛屿在《开罗宣言》之后应该归还给中国，而钓鱼岛则反倒后来被美国管制，在72年的时候要转回给日本。

　　所以，可以看出，“政府行为”的标记在对一个岛屿的主权问题上是举足轻重的。中国在南海的岛屿填海阔岛除了能够强化“岛”而非“礁”，加强军事补给等考量外，还有一点就是标记“政府行为”。这种政府早岛上的行政行为，实际上就是为了避免今后出现类似“你们只是民间在那采药捕鱼而没有主权政府行为”的挑衅。而美国相应的是不希望那么轻易地“默许”而让中国坐实法理上的地位，所以才需要不定期的过来“飞”一下。所谓侦察机的飞行，实际上那些岛上也估计没什么值得不断侦察的东西，没有情报价值可言，所以更多的还是“飞”这个行为本身，在法理上留下历史依据，以为未来制造口舌提供一些依据。

　　那么，我们应该怎么去应对这样的现状呢?几个月前，我的好友在哈佛肯尼迪学院组织了一场来自中国、中国台湾、马来西亚、越南、菲律宾学生的关于南海争端的座谈。学生们不像政客们那么拘谨，却同样很好阐述了自己国家(地区)的相关看法和意见。总体来讲，东南亚相关各国因为和中国的“专属经济区”有很大的重合，而中国的“九段线”其实比较模糊(讲不清楚具体的坐标和区域)，所以大家都能在法理上说通，而矛盾却依然存在。但我们可以看到，这当中存在着很大的潜在的合作机遇。周边国家对于中国的逐渐强大还是有些担忧(这一点上，不断通过《国防白皮书》这样的文件提高透明度和传递意图会有很大的帮助)。这种担忧仿佛是一股推力，把他们推到了美国这一边，反倒使得美国有机可乘。

　　美国到处都在借用“公约”来约束别国的行为，维护自己的利益，但却没有签署这个“公约”本身。而中国不仅要在法理上站得住脚，在“先例”上留下标记，同时也需要在情感上处理好和周边邻居的关系，以把合理、合例转化成合利。

　　《太一周谈》由波士顿大学政治与国际关系学讲师孙太一主编、执笔，并收录相关领域前沿学者、从业人员等为《太一周谈》独家供稿的署名文章。本栏目旨在通过独特、新颖的视角与读者朋友们分享瞬息万变世界的动态以及随之带来的思考。查看《太一周谈》其他文章请访问：http://blog.sina.com.cn/s/articlelist_2005289925_0_1.html

来源时间：2015/6/15   发布时间：2015/6/15

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