中美印象 | 跨越太平洋

　　从1971年7月基辛格秘密访华至今，老人来华访问已经50多次。不敢说这样的访问破了纪录，但有一点是肯定的，基辛格是一位纯粹且坚定的知华派。无论他处于美国外交决策与执行的核心层，还是准官方的外交咨询者角色抑或是民间智库身份，他的一生都和中国密不可分。他不仅把外交当作职业，也当作兴趣和使命。因而，对中国和中美关系，他没有像其他政治家(外交家)撷取某个时段–强调自己的历史功绩，或仅仅视为职业行为而不以为意。基辛格将对中国的观察和对中国关系的评估，当成了他的终身使命。

　　当然，基于对华深邃的理解，基辛格对中国或许有感性的偏爱，但这位老人毕竟是美国战略家。其思考的基点依然是美国的利益，最起码是中美关系的平衡。就现实而论，基辛格对中国的判断是正确的。

　　当奥巴马将战略重点押在亚太，从地缘政治到经贸机制压缩中国的战略空间和阻滞中国的经贸影响力时，亚太再平衡战略和跨太平洋伙伴关系协定(TPP)遭遇到了中国的阻击。

　　前者导致东北亚关系一团糟糕，西太平洋并未形成美国领导下的盟国合力让中国噤若寒蝉，而是形成中日对抗、南海风波激荡–美国必须应对且不能让这一区域的大麻烦转化为军事对抗。

　　后者还未签订，就面临着中国主导的亚洲基础设施开发银行(AIIB,简称亚投行)对美国的挑战。正如韩国《中央日报》3月20日所言，一直对AIIB强烈反对的白宫在继英国、法国、德国和意大利宣布参与以及澳大利亚和韩国加入的可能性增大后处于守势。美国财政部长雅各布?卢将之归结为国会对国际货币基金组织(IMF)改革投票权的不当阻止。按照IMF改革方案，将增加中国在这一国际经济机构中的投票权。然而美国国会对此不以为然，导致“在多方金融体制中，新选手正在挑战美国的领导力。”(雅各布-卢语)

　　关于亚太再平衡战略，基辛格很聪明，并未直言其态度，但他一直认为，中美对抗两败俱伤。对于此番亚投行引发的中美博弈，他在接受凤凰卫视采访时强调：“发展需要更多的资本，现有架构和新的架构的共存应该是有可能的。诸多事情应该有一个基本的国际体系，中美间在这个问题上达成一致很重要。”

　　此论稍感“滑头”，但蕴含着丰富的信息：美国应该大度认可中国新架构，中国也要尊重美国旧秩序。当然，万变不离其宗，中美之间“和为贵”。

　　基辛格学会了中国式的表达风格，亦体现其一贯的知华特质;当然，也不至于引发美国朝野的反弹。毕竟，几番政府轮回，基辛格在美国已经成为“过气”人物，但斯人对于中美关系的评价，还是能够得到美国政媒两界的关注。毕竟，和中国打交道，现在已经成为美国外交的核心之要。从知华派和反华派的声音中听出端倪和维持中庸，有助于白宫制定理性的对华外交政策。

　　在21日举行的中国发展高层论坛2015年会上，美国前国务卿亨利·基辛格博士谈及中美关系时再次表示，中美两国的挑战就是要充分的认识合作的重要性。这不改他一贯的本色—中美关系学会合作至关重要，无论是1971年的“破冰”，还是现在的新型大国关系的构筑。

　　习近平主席年内要对美国进行国事访问，王岐山近期也会访问美国。这对基辛格来说，也许颇得安慰–虽然中美两国在战略力量、地缘政治乃至很多方面存在问题，但两个世界大国已经有了高端和机制性的常态化合作机制，而且在很多问题–如二氧化碳减排合作，具有全球性的典范效应。

　　基辛格的使命是让中美两国关系沿着正常的轨道前行。就中美两国的现实看，他应该是欣慰的。

来源时间：2015/3/27 发布时间：2015/3/26

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60年后，中国不干涉原则迎来转折

分析

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27/03/2015

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作者：马安洲来源：纽约时报中文网

　　华盛顿——中国公开提出愿意从中斡旋，促成塔利班(Taliban)和阿富汗政府之间的和谈，此举标志着其外交政策明显偏离了原有的轨道。这是中国首次在敏感而又重大的地缘政治问题上主动担任领导角色。

　　在东亚地区，北京方面应对领土争端时的强势一直让中国的邻国感到不安。而在其他一些地方，它所采取的不干涉政策被外界——尤其是西方政府——批评为搭便车或者蓄意阻挠。但现在，它正努力帮助解决阿富汗问题，这表明它不会再把外交领域的重任都推给其他国家。北京终于逐渐适应了中国的大国角色。

　　自从周恩来在50多年以前提出“和平共处五项原则”以来，“不干涉”向来是中国处理外交事务时的口头禅。这一政策并未妨碍毛泽东在1962年出兵印度或者支持全球各地的革命运动，也没妨碍邓小平在1979年下令攻打越南或者在1980年代为阿富汗的圣战者提供武器。不过不干涉一直是中国外交政策思维的主要特点。

　　最近几十年里，跟该政策联系在一起的是邓小平“韬光养晦”、“决不当头”的谆谆教诲。这些原则既是把中国定位为有别于西方强国的发展中国家的一种手段，又是尽可能降低风险的一种策略，同时也是不作为的借口，是在海外——尤其是在动荡地区保护中国商业利益的挡箭牌。

　　北京方面偶尔也会承担棘手的外交任务。它有时会感到如坐针毡，尤其是在主持朝鲜核问题六方会谈以及处理南北苏丹争端的时候。但在这些外交努力中，基本是因为有其他大国的推动，中国常常被动地充当配角。与此同时，它独自展开的外交斡旋，一直有着做表面文章的意味。

　　2013年，北京就巴以问题提出了旨在推动和谈的“四点和平主张”，但那基本是空谈。前后相隔没几天，中国政府分别接待了以色列总理本雅明·内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)和巴勒斯坦权力机构(Palestinian Authority)主席马哈茂德·阿巴斯(Mahmoud Abbas)。但由于以色列方面对此基本没有兴趣，它的主要目的还是挽救北京因为支持巴沙尔·阿萨德(Bashar al-Assad)领导的叙利亚政府而在阿拉伯世界岌岌可危的声誉。

　　今时今日的中国对阿富汗问题的态度完全是另外一回事。中国政府没了惯常的拖沓，为了取得进展不惜力气，让外国的外交官乃至中国国内的一些专家刮目相看。它一面利用自己与塔利班之间维系已久的关系，一面同美国协调配合，在幕后竭力推动各方就和解达成区域性共识。不仅如此，它还一直在对密友巴基斯坦施压。

　　北京一直不愿意动用自己对盟友或合作伙伴的影响力，只有在非常特殊的情况下才破例。但在巴基斯坦的问题上，它在就一些此前不愿触碰的敏感政策问题发表意见。比如它敦促巴基斯坦政府对北瓦济里斯坦的武装分子藏身地采取军事行动，以帮助阿富汗各方达成政治和解。

　　一定程度上，这种行事方式上的改变要归因于北京的一种前所未有的危机感。随着国内恐怖主义袭击的升级——包括在其腹地——维吾尔激进分子在和巴基斯坦塔利班、伊斯兰国(Islamic State)等极端组织合作，稳定西部边陲局势的紧迫性在加剧。

　　随着国力和影响力的增强，就如何更好地维护中国的全球利益进行的思考在拓宽，北京的外交新气象也是受到了这方面的推动。政府依然把不干预政策挂在嘴边，但改变是清晰而明确的。2013年外交部长王毅在联合国大会(United Nations General Assembly)上说，中国将“更加主动、建设性地”参与处理世界上的热点问题，并努力“为国际社会提供更多公共产品”。

　　这一点在军事领域已经有所体现。2011年，人民解放军利用在索马里沿海执行反海盗巡逻任务的一艘中国战舰，组织了利比亚中国公民疏散行动，这是军方首次执行这类任务。过去两年里，中国首次向马里和南苏丹派出作战部队，执行联合国任务。

　　另一个重要的变化是，北京现在愿意对其财力进行更多的战略部署。习近平主席一手促成的行动——“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”——包括了雄心勃勃的基建工程，将中国内陆和中亚、非洲、中东的能源供应商以及欧洲的市场连接起来。这对从巴基斯坦到伊朗的沿途各国来说是重大机遇，是大赚一笔，还是被关在门外，取决于它们能否能为中国的投资提供稳定环境。如果做不到，它们不但会丧失短期的机会;还有可能与正在崛起的欧亚经济体系无缘。

　　多年来对边境之外的安全问题乐得作壁上观的北京，终于意识到不作为其实更危险。它越来越愿意用政治关系、军事资产和经济力量达到战略目的，表明它的行为越来越像一个正常的大国。在东亚，中国的领土主张依然在引发忧虑。但是在那些确保稳定才符合其利益的地方，中国的自信也许是个好事。

　　马安洲(Andrew Small)是美国德国马歇尔基金会(German Marshall Fund of the United States)的大西洋事务研究员，著有《中国-巴基斯坦轴心》("The China Pakistan Axis")。

来源时间：2015/3/27 发布时间：2015/3/27

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美军航行自由行动挑战中国质疑中国海事声索

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27/03/2015

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作者：来源：环球时报

　　当地时间25日，美国五角大楼宣布，美军去年开展的“航行自由行动”挑战了包括中国在内的19个国家和地区的海事主张。美国《纽约时报》援引美国官员的话说，这是十余年来范围最广的一次，美国升级了“航行自由行动”。什么是航行自由?中国法学专家刘楠来26日对《环球时报》记者说，“这需要国际法来说话，但美国‘航行自由计划’没有国际法依据”。这种外交活动与军事宣誓相结合的行动，不但引起有关方不满，也给世界安全造成威胁。

　　《环球时报》记者26日在美国国防部网站看到，在2014财年的《自由航行报告》中，被美军挑战的包括中国、厄瓜多尔、印度、菲律宾、韩国等18个国家和中国台湾地区。在此前两年，被挑战的国家和地区均只有12个。美国《纽约时报》称，行动的增多部分缘于对拉美地区的聚焦，在那里美军向阿根廷、巴西和委内瑞拉等多个国家发起挑战。英国路透社援引美国防部官员的话说，在伊拉克和阿富汗战争期间，美不得不缩减航行自由行动的开支。

　　支撑美军对其他国家和地区海事主张发起挑战的，是一个名为“航行自由计划”的军事和外交行动计划。该计划1979年由美国卡特政府制定，被历届政府坚持实施并不断发展。中国海洋军事学术研究所研究员张军社26日向《环球时报》记者解释计划的具体内容说，美国向其他国家宣布限制的海域，包括近海和海峡派遣海军舰艇或飞机航行，以这样的方式表明它不接受、不承认该沿海国的“过度权利”主张。这项计划是为了保障美国海洋行动在世界的机动畅通，防止沿海国家“过度海洋主张”挑战美国的海洋霸权。菲律宾ABS-CBN新闻网26日称，过去几年，伊朗和菲律宾一直是最常见的受挑战国家，主要是因为它们位于繁忙的海上航道。

　　《纽约时报》报道说，近几年，美军定期开展行动质疑中国的一些海事声索，2014年它再次这样做。《环球时报》记者看到，美国2014财年《自由航行报告》对中国“过度的主权声索”的描述包括领海直线基线划法、对专属经济区上空拥有管辖权、对飞越防空识别区但无意进入中国领空的飞机实施限制，以及通过国内法将外国实体在专属经济区的勘探活动定为非法。

　　张军社说，关于领海，国际法没有非常明确的规定，各国标准也不统一。一些国家的领海基线采用直线画法，早在1951年国际法院就作出判决，确认这一方法“不违反国际法”。但美国不承认，认为这样划太宽，应该有弧度，将直线画法称作“过度海洋主张”。《联合国海洋法公约》规定沿海国对200海里专属经济区有管辖权，在此区域内进行科学调查的其他国家需要尊重这个权利。但美国认为，在12海里的领海以外就算国际水域。美国侦察舰船在中国专属经济区内进行长时间、大范围、高频度的活动，对中国国家安全造成威胁，早已不属于航行自由的范围。

　　张军社对《环球时报》记者说，美国标准的所谓“航行自由”不但霸道而且危险。有美国媒体26日报道说，中国社科院的一份研究说，20世纪90年代以来中美之间在中国沿海发生的一系列海上摩擦都与美国实施的“航行自由行动”有密切关系，包括2001年的南海撞机事件和2009年的“无瑕”号间谍船对峙事件。一名美匿名国防部官员对路透社说，2014年的“航行自由行动”导致一些国家的代表与美国通话，但这些相遇得到专业处理，没有发生大事件。

　　【环球时报驻美国特约记者萧达环球时报记者苏静刘德】

来源时间：2015/3/27 发布时间：2015/3/27

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美媒：中国叫醒懒政思维的“僵尸”政府网站

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27/03/2015

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作者：来源：中国新闻网

　　美国《侨报》3月27日文章，原题：“僵尸网站”根源于“懒政思维”

　　中国国务院办公厅近日印发《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，部署从今年3月至12月对中国全国政府网站开展首次普查。普查的目的是摸清政府网站基本情况，切实消除政府网站“僵尸”、“睡眠”等现象。

　　本世纪初以来，在电子政务的风潮下，大大小小的政府网站如雨后春笋。而随着风头吹过，许多单位也就懒得打理网站了，导致奇葩“僵尸网站”层出不穷。

　　政府公共服务网站，本意收集民意、解决疑难、消除隔阂，是政府与普通民众沟通的窗口。网站虚设，不仅浪费了行政资源，而且切断了与公众沟通的渠道。

　　其实，政府网站出现“睡眠”、“僵尸”现象的原因不难理解——一些地方政府建立网站的目的就是糊弄上级单位而非服务民众，把网站建设当作“可有可无”的“课外作业”。任务来了，就建一个网站，上传几条内容;没人抓、没人管了，就再也不更新，几年都是相同的版面，使网站成为了“僵尸”。

　　基于此不难看出，“僵尸网站”依然产生于“懒政思维”，也是“为官不为”的新表现，只不过，这种懒政披上了新外衣，换了新方式。科技在不断进步，但一些行政部门、执法部门仍在热衷于搞“一刀切”式的管理，不仅没有把政府网站当作树立政府形象的窗口，反而当一个“秀场”，将网络问政当成一种“时髦”，从未真心实意将其作为为民众服务的窗口。

　　在网络时代，政府更应该警惕这种懒政的“与时俱进”。

来源时间：2015/3/27 发布时间：2015/3/27

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政治僵局损害美国全球领导力

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27/03/2015

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作者：爱德华•卢斯来源：FT中文网

　　美国联邦体制的神奇一面是，当中央政府停摆时，其余机构能够淡定地照常运转。美国经济正在复苏，尽管华盛顿引擎失灵。这倒也不错，因为美国手头也没几个工程师能把引擎修好。外交政策方面则不存在这样的保险装置。过去人们常说，美国政治止于海岸线。但是从美以关系到太平洋贸易谈判，美国在外交领域各个角落都在萎缩。这种萎缩的代价在很大程度上是看不见的。然而美国在世界舞台上的表现变得越来越不可预测，这有一个切实的代价。

　　情况本有望出现转机。在去年11月共和党掌控国会的时候，先前持续6年的僵局原本理应告一段落。在此之前，人们预言，共和党议员之所以敢于封杀美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)想要通过的任何提案，是因为他们知道粗心的选民将会怪罪到民主党头上。一旦参众两院都被共和党控制，选民们就会怪罪共和党。这种预言现在看来过于乐观了。共和党和以前一样反对奥巴马的所有国内议程，而民主党人则四分五裂。僵局不仅没有被打破，反而像墨水迹一样沁入美国的外交政策。

　　受伤害最大的是美国管理中东乱局的能力。本雅明•内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)在不久前举行的以色列大选中获胜，此前内塔尼亚胡曾在一场向美国国会发表的演讲中对奥巴马表示了蔑视——这场演讲是外国人向美国国会发表的最具党派色彩的演讲。无论从哪方面来看，内塔尼亚胡都像是被授予了共和党党员身份。在随后的一周里，47名共和党参议员(几乎是参议院议员总数的一半)向伊朗的阿亚图拉•阿里•哈梅内伊(Ayatollah Ali Khamenei)表示，他们将废除奥巴马签署的任何核协议。眼下，他们将与内塔尼亚胡(昵称“比比(Bibi)”)这位“共和党中东地区主席”合作，来破坏奥巴马的倡议。

　　国会山的不团结也影响了奥巴马打击“伊拉克与黎凡特伊斯兰国”(Isis)的能力。这在一定程度上是咎由自取。奥巴马曾宣称，他不会派遣地面部队作战，从而限制了五角大楼为战场上的伊拉克军队提供指导的能力，这让巴格达大为不满。伊拉克人一定程度上将他们迄今未能收复提克里特归咎于奥巴马。但国会山让问题变得更加糟糕。奥巴马要求获得打击Isis的授权。共和党人认为，他要求的授权太少了，民主党人则认为他要得太多了。结果是，奥巴马不太可能获得国会的授权，这将进一步限制他打击Isis的政治回旋余地。就在不久前，两党基本上还都是同意打击伊斯兰恐怖主义的。现在，两党在这个问题上也陷入了僵持。

　　奥巴马贸易议程面临的威胁也在增加。为了完成有12个成员国参加的太平洋贸易谈判，他需要获得美国国会的“快车道”(fast track)谈判授权。他的每一位前任都获得了这种授权。白宫原本以为，在自由贸易这一个议题上，绝大多数共和党人总算可以顺自己意。唉，没想到这还是一厢情愿。左翼依然坚决反对任何贸易协议——美国最大的工会劳联-产联(AFL-CIO)起誓不再向投票支持太平洋协议的民主党人提供任何资金。与此同时，茶党共和党议员又不愿授予奥巴马全权谈判权。他们对奥巴马的憎恶盖过了他们对自由贸易的支持。每过一个星期，奥巴马打造贸易协议的抱负就显得暗淡几分。

　　僵局甚至会破坏奥巴马的“转向亚洲”战略。以英国为首的美国盟友不顾美国的反对，竞相加入中国的亚洲基础设施投资银行(AIIB)，观察人士认为奥巴马应对此负责。奥巴马一直未能阐明美国将在何种条件下放弃反对。但这个问题的种子是国会山埋下的。中国之所以想要创建一套平行的国际金融机构，其根本原因在于美国无力改革现有的那些国际金融机构。不同意国际货币基金组织(IMF)改革的只有美国国会，而要给予中国与其经济体量相符的更多话语权，改革IMF是关键一步。

　　按某些标准衡量，中国如今已经是全球最大的经济体，但它在IMF中的投票权仍然只有美国的六分之一。美国两任总统——小布什(George W Bush)和奥巴马——都曾提议改革IMF，但均被美国国会否决。谁能真的指责中国政府单干呢?如果美国在自己主导的机构中容不下中国，中国当然会创建自己的机构。亚投行的论战并不深奥。关于明日全球领导权的争吵，正是在此类机构中进行的。

　　在大变迁时代，人们会忍不住重温历史来寻求慰藉。国会在美国外交政策上捣乱并不是什么新鲜事。1919年它否决了伍德罗•威尔逊(Woodrow Wilson)创建国际联盟(League of Nations)的提案，这比如今发生的任何事都更加致命。美国当时缺席国际舞台，使得国际政治出现了真空地带，为希特勒(Hitler)的崛起铺平了道路。这个先例很难让人感到安慰。在过去70年里，美国国会在大多数时候都扮演着美国外交政策支持者的角色。那个时代正在迅速消亡。外国人已不能继续将美国的政治僵局仅仅视为这个国家的一件怪事而不拿它当一回事了。它正在对美国的全球领导力造成日益严重的影响。

　　译者/邹策

来源时间：2015/3/27 发布时间：2015/3/27

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