作者：赵磊  来源：文化与安全之言

    作者为中央党校国际战略研究所教授，主持中央党校“一带一路与边疆稳定”重点课题

　　2013年，习近平主席在和印度尼西亚总统会晤时，提出建立亚洲基础设施投资银行的倡议。中国提议建立亚投行的目的是通过互联互通实现合作共赢：目前，亚洲基础设施建设水平普遍较差，提升空间巨大，很多国家缺水、却电、却道路。据统计，2010年至2020年，亚洲各国国内基础设施投资合计约需8万亿美元。早在2010年，东盟首脑会议通过“东盟互联互通总体规划”，确定了700多项工程和计划，投资规模约达3800万美元。但是一说到资金支持，很多地区国家和国际组织就“退居二线”、“缩手缩脚”。

　　亚投行的经济意义有三个层面：1、通过互联互通，不断增强成员国自我发展能力;2、对于发达国家而言，能扩大投资需求，拉动其经济复苏;3、有利于扩大全球总需求，提振国际社会的经济信心。

　　需求决定亚投行的成败：由于资金投入大、建设周期长，基础设施建设的融资，仅凭各国一己之力，难以解决，必须采取多边的方式进行推动。例如，印尼是一个千岛之国，需要海上的连接。印尼已经制定了全国计划，要建设2000公里的道路、10个机场、10个港口和10个工业园区。但稳定的资金来源不是印尼一国能够解决的。另一方面，中国在基础设施方面有经验、有技术，也有深入人心的理念：“要想富，先修路”的中国理念被广大亚洲国家所接受。此外，已有金融机构根本无法满足日益增长的需求。亚洲地区每年需要8000亿美元的投资额，但是亚行(亚洲开发银行)只能提供5%。这个巨大的缺口，也正是亚投行应运而生的契机。

　　亚投行与亚洲开发银行、世界银行、国际货币基金组织有哪些相同和不同之处：第一，共性包括：1、都是多边国际金融机构，通过发放贷款以解决发展中国家或贫困国家的发展问题。2、都是国际公共产品，是全球治理的组成部分，即通过多元主体的合作管理，实现公共利益最大化;不以赚钱、赢利为目的，而是要推动国际社会的共同进步。第二，差别主要表现在定位和业务重点不同：1、亚投行是发展中国家倡导的区域性融资平台，贷款重点服务于亚洲的基础设施的建设;世界银行、国际货币基金组织、亚行融入了更多西方价值观(贷款有苛刻的政治、人权条件)，贷款重点服务于全球的减贫工作。

　　目前，世界上两大国际金融机构分别是世界银行和国际货币基金组织(总部在华盛顿)，美国在这两个组织中都是第一大出资国，拥有一票否决权。前者负责向成员国提供短期资金借贷;后者提供中长期信贷来促进成员国经济复苏。世界银行的贷款作用在减退，部分原因在于针对贫困国家的贷款条件太苛刻。根据规则，无论是世界银行还是亚洲银行，要获得他们的贷款，都要在政府透明度、人权等方面通过考核，还有环保、劳工等多方面的要求。所以，经济问题政治化、死气沉沉的管理方式、条件苛刻、效率不高，使很多国家开始反感，“我没钱，但是我要被尊重”，不希望这些组织对贷款国说三道四。

　　美国和欧洲非常擅于利用金融工具：历史上，英国秩序同英镑的稳定密切相关，而英镑的稳定与金本位制的确立密切相关。英镑逐渐成为全世界普遍接受的国际货币，伦敦成为国际金融中心。今天，美国秩序同美元的稳定密切相关。布雷顿森林体系建立了以美元为中心的国际货币金融体系，基本内容是美元与黄金挂钩、其他国家的货币与美元挂钩以及实行可调整的固定汇率制度。同时，西方国家的金融工具有浓重的意识形态色彩，如欧洲复兴开发银行：1991年成立，总部设在伦敦。主要任务是帮助东欧、中欧国家向市场经济转化，具体内容如加强民主、尊重人权等，常有干涉一国内政之嫌。

　　需要指出的是，既要强调亚投行与世界银行、亚行等多边开发银行的互补关系，也要强调他们之间的良性竞争关系。只有这样才能更好地为发展中国家服务，更好地提升后者的活力与服务意识。亚投行与世界银行、亚行等组织的确有竞争关系，但是竞争的不是霸权，而是市场，是好评，是世界进步的现实意义。良性竞争对于开发贷款以及其他市场都是有利的。

　　亚投行不是“中国版的布雷顿森林体系”：要避免简单类比，一方面不要一方面反对别人拿“马歇尔计划”类比中国的“一带一路”，另一方面自我陶醉地把亚投行比作美国的“布雷顿森林体系”。因为，“马歇尔计划”、“布雷顿森林体系”等制度安排都有维护一国霸权的意味。许多西方媒体将亚投行称作是中国控制的，这不客观。此前中国对外表示可出资到50%，这表明中国对亚投行的强力支持，但也不一定非要50%，随着亚投行成员的增多，中国的占股比例会相应下降。中国有控制的能力，但没有控制的意愿：中国不寻求一票否决权，因为中国等发展中国家反对美国在世界银行拥有否决权，故“己所不欲勿施于人”;中国是亚投行的发起国与关键力量：中国推崇协商一致，即“有事好商量”，尽量以达成一致的方式决策，而不是靠投票权来决定。中国要推动共识，在共识的基础上，把具体的项目做扎实。

　　亚投行表明中国外交布局的重大调整：大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台是中国的外交布局。可以预见，多边外交将提升到更加突出的位置。通过亚投行等多边机制，既有利于中国整合周边与全球资源，也有利于中国赢得良好的口碑与声誉。

　　为什么大家争着想做创始国：国家在考虑回报的时候，既包括经济回报也包括政治回报;创始会员国会得到特殊的政治回报，会载入史册，特别是大国非常在意这个。小国更加关注具体的经济回报。从原则来说，创始会员国与其他会员国在法律上的权利和义务并无区别。金融机构最大的特权是投票权，投票权的多寡取决于成员国的出资份额。具体来说，以国内生产总值(GDP)来衡量各国的经济权重，以经济权重来衡量各国的出资份额和股份分配的比例。由此看来，创始会员国的特权主要具有象征意义，即“历史不会忘记”。

　　要避免亚投行被过度政治化：中国要推动国际规则更加合理与完善，但不是要进行颠覆。在国际关系中，负责任不仅仅指要援助、要砸钱，更强调公共产品的提供，要有议程设置的能力：我不能决定大家内心想什么，但我能决定大家讨论什么。要避免亚投行以及一带一路的政治化，要在便利、透明、高效、合规上做文章，推动可持续发展、包容性发展、公平性发展。1、可持续发展，基础设施建设要符合绿色和低碳标准，要有人文情怀、要在生态友好上下功夫;2、包容性发展，使各国人民有机会的参与到亚洲的共同事业中来，要避免由于边缘化状态而导致的极端化情绪的蔓延。3、公平性发展，既要反对霸权，也要反对特权，使公平成为亚洲国家的共同价值。目前的突破口：成立后要提高放贷效率，要多做雪中送炭的事，但同时要制订严格并切实可行的高标准保障条款。

　　亚投行不是“中国版的门罗主义”。开始的时候，美国游说七国集团和亚洲盟友不要加入该机构。美国认为，鉴于世界银行和亚洲开发银行的存在，没有必要再建一家新的开发贷款机构。美国的担心：1、从战略来说，亚投行会动摇美国霸权的基石——全球货币与金融秩序，美国已经领导了70年;2、从技术来说，由发展中国家组成的金融组织，美国担心贷款标准是否会很低，或形同虚设。

　　“如果你控制了石油，你就控制了所有国家;如果你控制了粮食，你就控制了所有人;如果你控制了货币，你就控制了整个世界。”今天，美国在能源领域、金融领域都感受到了中国强大的竞争压力。

　　3月23日，奥巴马称欢迎亚投行的设立并表示亚投行可以和世界银行、国际货币基金组织展开合作。美国态度的转变不仅仅是因为盟友的倒戈，更主要是国内压力：1、全球经济新格局的主要标志是发展中国家的群体性崛起，美国要接受这个事实;2、加入才有可能从内部影响亚投行的发展。

　　从围堵到合作，也表现出美国态度的虚伪性：一方面，不停敦促中国发挥与其日益增强的实力相符的国际责任，为全球发展提供更多的资源;另一方面，当中国朝这个方向努力时，比如建立亚投行，美国却试图阻挠，这就显得短视和虚伪了。对中国人而言，亚投行的建立不是北京与华盛顿争斗全球经济影响力，而是发展中国家与西方经济秩序的博弈。

　　亚投行是中国“共同体外交”的新载体：“共同体外交”的实质，不是单纯寻求一国利益，而是将共同体成员的利益捆绑在一起，实现普遍的利益增值。因此，区域开放主义、利益均沾、透明化操作是“共同体外交”的逻辑基础。这也是区域多边主义与开放主义的合法性基础。共同体有三个阶段：利益共同体，即要在满足需求上做文章;命运共同体，即要在应对挑战与回应压力上做文章;价值共同体，即要在相关欣赏与内心认同上做文章。

　　从金砖银行到丝路基金再到亚投行，中国要把一带一路做实：金砖银行、丝路基金、亚投行等金融平台的建立，使中国梦同亚洲梦、世界梦有了对接与落地的抓手。但是，要避免资源多而杂乱，要做“精致资源”：在经济上，要处理好同世界银行、亚洲开发银行等传统平台的关系，这些组织有很多宝贵的经验，特别是拥有丰富的人力资源基础，有全球视野，因此中国要主动地学习借鉴，要合作共赢。这些新平台与现有国际金融机制是互补、合作的关系，也是推动后者不断完善的新鲜血液。

　　3月26-29日举行博鳌亚洲论坛，“一带一路”规划将正式发布。“一带一路”范围广，规划不会过细，更多是原则性的表述，要留下足够多的、动态性的空间让丝路国家和企业去参与，不希望限制参与国和企业的主动性和创造力，主要提供方向性内容，如交通、能源、电力、通讯等基础设施的投资重点与合作领域是什么?这个方向与亚投行的工作重点是匹配的。亚投行已经箭在弦上，要大干一场。

来源时间：2015/3/25   发布时间：2015/3/24

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作者：贾秀东  来源：《京华时报》

　　近日，美国海军、海军陆战队和海岸警卫队联合公布了一份海上战略报告，题为《21世纪海上力量合作战略》。这份报告是对2007年版首份同名报告的修订更新。

　　对比老版本，新版报告有两点值得注意。一是对美国面临的全球安全环境的看法更加严峻。2007版报告几乎没有提到任何具体国家，而新版报告花了大篇幅谈中国。报告的中文版把中国放在谈亚太的一个大段落里，而在英文原版里，是用单独一大段来谈中国。这显然是一种“特殊待遇”，虽然俄罗斯也是单独占一段，篇幅却小很多。报告表面上说中国之于美国是机遇与挑战并存，但侧重点在中国对美形成的“挑战”上，说白了就是侧重应对中国对美国的“威胁”。

　　二是调整了美国海上力量的基本职能，在能力建设方面强调“全域进入”能力。老版报告谈及美军海上力量的四项基本职能包括威慑、制海、力量投射和海上安全，新版则在此基础上增加了“全域进入”，并且置于首位。所谓“全域进入”，是指美国要确保在陆、海、空、天、网络空间和电磁频谱等任何领域都拥有压倒性优势能力，拥有行动自由，能够破解有关国家的“反进入/区域拒止”战略。这一新战略的对象是否包括中国，报告没明讲，但包括美国在内的国际舆论普遍认为这不言而喻。

　　上述报告同过去几年美方陆续发布的国家安全战略报告、防务评估报告、国土安全评估报告等一脉相承，主要反映了奥巴马政府的全球战略调整思路，特别是亚太再平衡战略。报告渲染“中国威胁论”，是老调重弹，没什么新意，但反映的美国军事战略的倾向值得警惕。

　　美方提出的“全域进入”战略雄心勃勃，这需要庞大的财力支撑，而现代的不对称战争给美国带来很大困扰。美国在军事安全领域追求全面领先、全面优势，这很烧钱。况且，正如报告所说，美国面临的安全挑战是多方面的，那么美国把太多的国家作为威慑对象，想要缩小威慑范围，又不是美国自己说了算，因为时常会冒出新的敌手、挑战者。美国既要防范中国这样的崛起大国，又要应对各种燃眉之急。真是按下葫芦浮起瓢，有时葫芦还没按下去，瓢已经浮起来，还不止一个瓢。这种左支右绌，会让美国很伤脑筋。

　　美方报告名为“合作战略”，可惜背后的冷战思维和“零和”游戏让美国“新战略”的效能大打折扣。美国什么时候能够学会用“合作共赢”的新思维来看待世界和中国呢?

来源时间：2015/3/24   发布时间：2015/3/18

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作者：宋国友  来源：《国际先驱导报》

　　在经济持续高速增长30多年后，中国进入了“经济新常态”：日前，据一些经济分析机构与海外媒体预测，2015年中国经济增速将降至7%。有评价说，中国正处于经济换档的焦虑之中。事实上，不论是发达国家还是发展中国家，也都遭遇过或者正在遭遇经济增速的放缓。它们曾经或者正在采取的应对措施，或许有助于我们更客观理性看待自身发展面临的问题。

　　美国历史上曾多次遭遇经济增速换挡期。最近的一次是由于2008年华尔街金融危机爆发所引发的经济换(断)档。由于危机的影响，美国经济从此前2.7%的经济增速一度跌至-1%以下。为应对危机，美国奥巴马政府在认真反思美国原有经济增长方式弊端的基础上，提出了针对性的应对措施。

　　提储蓄、限消费、促出口

　　其一，抑制消费过度化，提高国民储蓄率。自上世纪90年代开始，美国经济发展越来越依靠国内消费的拉动。美国国内居民消费和政府消费之和占GDP的比重已经超过80%。如此高的消费比重有损美国经济的健康发展。一旦美国国内消费萎缩，其经济发展势必受到严重负面影响。更为严重的是，美国的过高消费是建立在过度和透支的基础上，以储蓄率不断下降为代价。在金融危机爆发的2008年，美国国民储蓄率只有12.6%，大大低于世界24.2%的平均水平。过低的储蓄无法持续负担如此高额的消费，这种后果反映在政府层面，是国家债务屡创纪录;反映在个人层面，是家庭负债的不断增加。对于借债经济，奥巴马深恶痛绝，号召美国政府和家庭都要“提高储蓄，量力消费”。

　　其二，防止经济继续虚拟化，鼓励实体经济发展。如今的美国经济，已经和上世纪七八十年代的经济大为不同，虚拟经济成为美国经济的主导。有实际产品生产的制造业不断萎缩，而同期虚拟经济的比重大幅上升。在虚拟经济中，包含不动产在内的广义金融业独占鳌头，2008年占GDP的比重高达20%。由于金融业在国民经济中的比重过大，一旦该行业出现问题，在制造业衰落而无法提供缓冲的背景下，将会给整体经济带来巨大风险。

　　其三，减少巨额贸易逆差，促进美国产品出口。美国一度是世界上最大的出口国，但伴随着美国国内过度消费和经济虚拟化所导致的本国制造业外迁，美国的贸易逆差自上世纪90年代之后迅速扩大。虽然2008年之后美国贸易收支状况有所好转，但从绝对值而言仍然令人触目惊心。不断攀升的贸易赤字严重威胁着美国经济，所以美国必须认真考虑扩大本国产品的出口，以抵消巨额贸易逆差及其对经济的伤害。

　　其四，调整美国与世界的经济关系，实现全球经济再平衡。在全球化的时代，仅仅通过调整内部经济发展模式是难以真正实现美国经济可持续发展的，因为美国经济发展模式当中的诸多问题并不是美国一个国家的问题，在很大程度上也是全球经济失衡的结果。如果想要实现美国经济的长期健康发展，就必须重新调整美国与世界的经济关系，改变美国作为进口国和消费国的互动模式。

　　提升政府监管水平

　　具体措施上，金融方面，奥巴马提议并且国会通过了名为“多德-弗兰克金融改革法案”的金融监管方案，试图对华尔街进行必要的监管和约束。其具体内容有：加强对消费者的金融保护，创立消费者金融保护署;建立新的监管协调机制，成立新的金融稳定监督委员会;结束金融机构“大而不倒”的现象，赋予联邦储蓄保险公司破产清算授权，在超大金融机构经营失败时，对其采取安全有序的破产清算程序;改善金融机构高管薪酬及企业治理结构;加强金融衍生产品监管;加强对冲基金等的机构监管，要求大型对冲基金、私募股权基金及其他投资顾问机构其在美国证券交易委员会登记。

　　贸易方面，奥巴马2010年签署了《国家出口倡议》行政命令。在该命令中，奥巴马在美国历史上首次设立了由16个政府部门的“出口促进内阁”，并且规定每个部门都必须从本部门职能出发制定详细的出口促进规划，以美国政府的资源和努力来推动美国产品的出口。其后，奥巴马政府还正式公布了推动中小企业出口、联邦政府出口支持、派遣贸易使团、进行商业推广、增加出口信贷、推动宏观经济再平衡、降低贸易壁垒以及促进服务出口等8大优先政策措施。

　　能源方面，联邦政府用政府预算来推动能源行业建立和发展。在经济复苏和重建法案中，奥巴马政府在新能源领域投入了约800亿美元，带动了总共约1500亿美元的新能源投资。其次设立跨部门机构，加强新能源行业发展的协调和融合。再次在重点领域和行业制定更为严格的能源使用标准。比如，奥巴马以“总统备忘录”的形式规定了各类汽车的燃油标准，用“总统行政命令”的方式规定了联邦机构建筑的节能标准。同时提供政府补助，鼓励家庭更加节能。

　　财政方面，从制度建设上，奥巴马在2010年2月份签署总统行政命令建立跨党派的国家财政责任和改革委员会。坚决推进医疗保险，降低政府在这一领域的长期支出。据计算，未来十年因为医疗改革，联邦政府将总共减少1430亿美元支出。奥巴马还建议冻结联邦政府三年内的除了国防开支之外的非必须项目支出。要求国会重启克林顿时期的“现收现付”制度，以后新的预算支出必须或是通过增税，或是通过减少开支来平衡，而不允许以赤字方式来进行。

　　这些政策既带有危机应对特征，也有调整美国经济结构的长期考虑。不过，由于遭遇美国财政紧张以及国内两党党争等因素的影响，这些设想和措施的实际效果并不如预想中好。

来源时间：2015/3/24   发布时间：2015/3/5

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