作者：史泽华  来源：新京报

据媒体报道，近日，美国加州联邦法院决定以移民欺诈、洗钱和共谋犯罪等罪名，起诉潜逃美国的一对中国贪官“夫妇”乔建军及前妻赵世兰。调查过程中，美国检察机构还亲赴中国取证，此举普遍被认为是中美合作反腐升级的标志。

美对“投资”移民入籍历史审查越来越频繁

作为一个发达的移民国家，美国被视为新造梦者的“天堂”。不过，赴美移民条件却没有那么简单，申请人须年满18周岁，并具备初步的英语沟通技能，之前取得绿卡后，还要在美国连续居住5年，了解美国的历史、宪法，表现良好，等等。总而言之，新移民不仅要人身上的融入，还要精神上的皈依。整个申请入籍的过程，是有能力者的洗礼，也是投机者的梦魇。

美国青睐的，要么是对人力资源有贡献的“特殊能力投资”类移民，要么是对经济增长有帮助的普通“投资”类移民。前者主要包括有杰出贡献的科学家、艺术家、成功的企业家和其他专业人士等，后者则门槛相对较低，在美国投资达到一定数额即可。中国外逃贪官们更“适合”的，是后一类。

对巨额贪渎者而言，投资都不过是申请移民的借口，他们更关注的，往往是如何保有自己的非法所得，地产保值方法往往备受青睐。同时，这些人又经常很难改掉自己骄奢挥霍的习性，赌场洗钱一掷千金者也大有其人。这些人的恶行，给美国社会从经济上到文化上都带来了不小的冲击，美国政府对普通“投资”移民入籍历史的审查频率也越来越高。

此案中，美国检方对乔建军“夫妇”提起诉讼的核心罪名，便是申请移民过程中的欺诈行为。二人赴美前便已离婚，但申请投资移民时，却谎称有婚姻关系；申请时谎称将向美国企业投资50万美元，后来的相关文件却全部造假，钱根本没有被投资到任何项目，而是被用来购买了西雅图郊区的一栋住宅。同时，美国官员赴华取证显示，二人在美资金与中储粮周口直属仓库的洗钱交易有关。

如果向国外转移盗窃资金罪、移民欺诈罪和共谋洗钱罪成立，不仅全部赃款会被罚没，还会面临20年以上的刑期。虽然中美之间没有引渡条约，但如果美国足够信任中国的司法体系，亦有权在剥夺二人的公民身份后，将其驱逐遣返中国。

余振东即涉欺骗手段获取签证罪

以移民、签证欺诈类罪名驱逐遣返，在10余年前便成为中美合作反腐的一种尝试。2002年12月，潜逃美国、加拿大的原中行开平支行贪官余振东，被美国政府以涉嫌欺骗手段获取签证罪逮捕。在没有引渡条约的情况下，余振东最终以协商遣返的方式被遣返回中国。2003年，中国政府有关部门对美国政府相关部门做出书面承诺，要求美方遣返嫌疑人，保证免除对其的死刑处置，并放弃对其妻子所犯罪行的追讨。随后，美国总统布什宣布美国将停止审批在公共职位上犯有贪污罪、参与过贪污行为或从中受益的移民或非移民入境，以总统令的形式明确对贪官赴美求“庇护”的行为说“不”。

中美之间在反腐和反洗钱方面的共识越来越多。但在双边合作中，美国依然在以国内法优先的准则处理此类案件。之后中美签署的《刑事司法互助协定》，也仅就调查取证等执法层面达成了共识，未涉及遣返问题。2009年，余振东案的同案犯许超凡和许国俊落网被诉后，没有再次应用协商遣返的方式，二人分别被美国当地法院判处20年以上的有期徒刑。

去年APEC会议期间，中国与美国、加拿大、澳大利亚等国家共同签署了《北京反腐宣言》，彼此承诺加强合作反腐力度，不再让本国成为腐败者的“避罪天堂”。中美双边在加强司法协助、处置腐败资产等问题上的磋商也在紧锣密鼓地推进。在此背景下，美国联邦法院对此案的判决结果，将对今后类似案件的处理有一定的示范意义。

迄今，中美执法合作联合联络小组（JLG）已经召开过12次会议，构建起了相对畅通和高效的联络和协作机制。但能够使双边合作反腐不走弯路、常态化的，仍然是未来引渡条约的达成。

□史泽华（学者)

来源时间：2015/3/24   发布时间：2015/3/24

旧文章ID：2774

作者：基辛格  来源：凤凰财经

    由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015”于3月21日-23日在北京举行。

　　在21日上午举办的“与基辛格关于变革世界中的新型大国关系的对话”论坛上，美国前国务卿亨利·基辛格博士表示，在过去的1800多年中国都并不是一个崛起的国家，而是世界上最富有的国家，可能也是世界上最有组织的一个国家。所以当人们说中国是一个崛起的力量的时候，其实是非常不寻常的一件事情。而经常与中国打交道的人，也并不认为中国将自己视做一个崛起的国家。

　　以下为演讲实录：

　　亨利·基辛格：各位尊敬的来宾，对我来说，我一向都非常高兴能够回到中国，回想起我第一次访问中国的时候，然后再看看今天，中国过去这么多年来发生的剧变，彰显了人类精神的巨大顺利。大家想一想1971年北京当时的样子，可能完全想不到中国这么多年会发生如此大的剧变，我觉得这的确是超越人类极限的一个梦想。有人问中国是否能够实现它今天的一些成就，其实我们看到中国实现的成就甚至是超越人类极限的。

　　国际体系已经完全发生变革了，70年前联合国的成员不到60个，现在已经将近200个了。在二战快要结束的时候，当时的外交政策主要是集中于大西洋地区。现在每一个大陆、每一个大洲都是国际社会关注的事情，而且现在也影响着彼此。所以我们一定要具备能力，了解现在发生的变革。

　　在世界不同的地区发生着不同的变革，世界有一些地方一切都井井有条，而且那些国家之间的关系是基于主权的，比如说亚洲和欧洲。还有一些世界地区是处于混乱当中的，而且他们同时经历着好几场变革，比如说在中东就是如此，而在那里发生的事情也影响着其他的大陆。

　　还有一些新的挑战，比如说网络安全以及大规模杀伤性武器都带来了新的挑战。所以我们应当如何同时应对这些挑战呢?谁要为管理国际事务来负主要的责任呢?还有很重要的一个问题就是世界各地区如何相互影响，过去有一些地区是无法相互联系的，比如说多年前的罗马帝国和当时中国的王朝都是相互孤立的，而现在世界各个地区都可以非常便利的建立相互联系，不同的文化背景也影响着事态的变化。

　　现在主权国家的并肩崛起是从西方开始的，当时中国是回到自己的世界里，我就不单独讲世界各地的情况了。我来重点谈一谈中美关系。

　　人们常说美国是一个守成大国，而中国是一个崛起的大国，这两者之间肯定会发生冲突。要管理这样的冲突是一个巨大的挑战。但其实在过去的1800多年中国都并不是一个崛起的国家，而是世界上最富有的国家，可能也是世界上最有组织的一个国家。所以当人们说中国是一个崛起的力量的时候，其实是非常不寻常的一件事情。而我们这些经常与中国打交道的人，也并不认为中国将自己视做一个崛起的国家。

　　但是在中美关系当中，中国国家主席也提出了新型大国关系的概念，潜在的竞争对手之间建立这种大国关系，奥巴马总统也对此表示欢迎。但是我们现在面临的挑战就是如何把这个概念赋予更多的内涵。从历史的角度来看，哈佛大学有一项研究表明，在很多情况下崛起的大国和守成大国在多数情况下都会陷入冲突的境地，世界各国在相互互动的过程当中对问题不同看法是非常正常的。

　　但是在当前的情况下有一些新的特征，在哈佛大学的研究当中我们可以看到，过去很多冲突都是依靠着军事胜利而告终，但是在当前的情况下军事手段已经是行不通了。一次世界大战的悲剧告诉我们，如果一些国家的领导人看到一战造成的破坏的话，或许一战根本打不起来，这也充分体现了合作的必要性和重要性。另外一点，我们时代的一个新特征，很多全球挑战只有通过合作才能解决，比如说气候变化、卫生方面的一些危机等等，这也是中美两国超越冲突，开启一种国际秩序新模式的动力所在。

　　中美两国有不同的文化背景，美国相对来说看问题是很务实的，很现实的。美国把和平看作国家之间的一种正常的状态，如果有紧张或者潜在冲突要出现的时候，就会想办法来平息动乱。而中国往往比较有忧患意识，一件问题发生之后就会觉得它可能会导致新的问题出现，所以中国看问题的角度和美国是不同的。

　　然而从最根本上来说，中美两国面临的挑战就是要充分的认识合作的重要性，需要管理好日常的每天都会遇到的问题，以高效的方式来管控好这些问题。但是与此同时，我们也要看到两国需要在一些日常问题和长远问题的中间地带找到一些合作的领域，双方都应当以坦诚的态度向对方说明自己的目标是什么，对国际秩序的看法是什么，共同探讨应对全球挑战的战略。只有这样，双方才不会被危机所困，这也是在我看来中美两国面临的最大的挑战，双方领导人的互访是具有重要意义的。美国的外交政策不受个人的偏好而左右，它是有一套完整的体系，无论明年的大选谁当选，哪个政党上台，外交政策的一些基本元素都不会变，双方应当继续加强对话和合作，双方合作的效果、双方对世界各地冲突的看法以及如何采取有效措施来影响国际的体系，对于未来国际秩序的走向具有重要的意义。

　　我40多年前来中国的时候，我们处理的是双方之间的分歧，现在我们要做的是如何把握共同的机遇;40年前我们要做好的是管控好眼前的威胁，而现在我们要做的是如何来影响整个国际体系，避免不同地区出现的危机和冲突发展到不可控制的地步。所以我们现在所面临的既有机遇，也有挑战。

　　我很高兴能够再次回到中国，来到北京参加这次活动，谢谢。

来源时间：2015/3/24   发布时间：2015/3/23

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作者：樊大彧  来源：《北京青年报》

    本报评论员 樊大彧

    今日社评

    乔建军和赵世兰在美被诉表明，一些西方国家并不甘愿成为贪官的“避罪天堂”，这起个案对外逃贪官而言，无异于一个噩梦的开始。中国纪检、司法部门应该顺势不断推动国际反腐合作，让外逃贪官的噩梦持续下去，直到他们归案认罪。

    近日，中储粮潜逃官员乔建军的前妻赵世兰在美国被捕，乔建军仍然在逃。两人被控通过欺诈获得美国投资移民签证，并通过洗钱在美购买房产。媒体曝光了赵世兰位于西雅图的一座占地面积900多平方米的豪宅，案件再次引起世人广泛关注。

    乔建军在担任中储粮周口直属仓库主任期间，通过工程基建、物品采购等途径，聚敛数亿元不法所得，于2011年携款潜逃。中国公安部在去年7月份启动“猎狐”行动，缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人。此次乔建军及其前妻被起诉，是我国宣布开展“猎狐”后，美国首次起诉中国外逃贪官。正是基于这一背景，中国外交部发言人认为美国起诉乔建军及其前妻，表明“中美双方在反腐败追逃追赃方面的合作正在不断加强”。

    腐败官员令人痛恨，而那些“贪饱就跑”的外逃贪官，更让人深恶痛绝，公众在对打虎拍蝇大声叫好的同时，对“猎狐”也抱有殷殷期盼。中国海外追逃的“猎狐”行动，目前已取得比较丰硕的阶段性成果。去年底公布的追逃成绩单显示，经过半年多的“猎狐”，我国公安机关已从美国、加拿大、西班牙等57个国家和地区抓获在逃境外经济犯罪嫌疑人300多名。但这些海外追逃追赃成功案例，几乎都是合同诈骗、金融诈骗及传销等经济犯罪行为，涉及受贿、贪污等职务犯罪的外逃贪官则难得一见，一些“著名”的外逃贪官，如云南前书记高严等仍然逍遥法外。

    中国海外追逃之所以会出现贪官鲜有到案的“短板”，主要是境内外之间在法律和政治上存在一些障碍，客观上让外逃贪官找到了“避风港”。此次美国起诉乔建军及其前妻，则传达出一个突出信号，中美两国反贪合作正在升级，“世界上没有腐败分子的庇护所”正在变成现实。美国、加拿大和澳大利亚是中国贪官外逃排名前三的藏匿地，中西司法体系差异、没有签订引渡条约，以及一些西方国家存在政治偏见，这些因素都导致一些西方国家成为中国贪官的最爱。

    为了补齐“短板”，并织就一张海外追逃追赃的“天罗地网”，中国自去年以来大力加强了国际司法合作。去年11月，中国利用APEC主场优势，将反腐败纳入亚太经合组织合作范围，会上通过了《北京反腐宣言》。美国、加拿大、澳大利亚等尚未与中国签订引渡条约的APEC成员签署了宣言。由此观察，此次美国起诉乔建军及其前妻的一个重要意义在于，在北京宣言框架下，中美在未签署引渡条约前提下，司法协助、反洗钱等领域的合作已被激活。外逃贪官乔建军的个案，有望成为中国海外追逃追赃工作取得突破性进展的标志。

    不久前，中纪委公布了外逃贪官辽宁省凤城市委原书记王国强的“自述”。王国强潜逃美国两年半，去年底回国投案自首，他在自述中写道，“我们宁愿病死，也不敢公开自己的身份，那可真叫一个惨呀”，“整天是度日如年，生不如死”。然而，到目前为止，“生不如死”还不是所有外逃贪官的写照。许多外逃贪官经过长期准备、周密计划，他们把“黑钱”洗白、身份洗白，至今在海外还过着逍遥生活，在一些西方国家存在“中国贪官一条街”和“腐败子女村”，就是明证。

    乔建军和赵世兰在美被诉表明，一些西方国家并不甘愿成为贪官的“避罪天堂”，这起个案对外逃贪官而言，无异于一个噩梦的开始。中国纪检、司法部门应该顺势不断推动国际反腐合作，让外逃贪官的噩梦持续下去，直到他们归案认罪。

来源时间：2015/3/24   发布时间：2015/3/24

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