作者：罗小军  来源：《世界知识》2015年第4期第62-64页

　　构建中美新型大国关系，最为关键的任务是要理顺中国的崛起与美国的守成之间的关系。新型大国关系的提出更多是中国方面的主动和诚意，这种关系的关键词是“不冲突、不对抗、相互尊重、互利共赢”。早在1990年，时任总书记江泽民积极致力于发展“不结盟、不对抗、不针对第三方”为特征的新型大国关系;2012年，时任总书记胡锦涛在中美第四次战略与经济对话开幕式上发表《推进互利共赢合作，发展新型大国关系》的演讲，提出中美关系向新型大国关系发展。习近平在担任总书记和国家主席以来，新一届中国政府将此目标更是提高到前所未有的重要程度。不管美国奥巴马政府的接受诚意如何，从经济外交角度观察，中美新型大国经济关系已然在路上，正在为中美建立全面新型大国关系铺就道路、铸就压舱石。

　　走出崛起和守成关系的历史窠臼

　　美国是一个高度创新的国家，所谓守成的美国是从国际体系层面而言，尤其是从美国是其主导的国际政治经济秩序的坚定维护者而不是革新者这一角度而言。中美经济关系的崛起和守成，可以从客观和主观两个层面观察。客观上，中国经济在绝对强势崛起中，美国在相对衰落中。

　　根据国际货币基金组织(IMF)2014年公布的报告，以购买力平价计算，中国国内生产总值(GDP)的总量已经与美国相当。如果把最近30多年历史放大来看，中国经济迅速崛起的事实就更加清楚。1978年中国名义GDP是美国的8%，占世界经济比重的2%;2013年中国名义GDP是美国的55%，占世界经济比重的11%(而美国的名义GDP1978年占世界经济比重的25%，2013年占21%)。根据IMF统计，2007年起中国对全球经济增长的贡献超过美国居世界第一。同样按照名义价格计算，基于中美经济增长和贸易的历史轨迹预测未来，最早2025年左右中美经济总量相当。

　　但在中国经济崛起的背后，中美经济仍然存在巨大差距。2013年中国人均GDP6767美元，美国人均为53152美元，中国人均GDP是美国的12.73%。且2013年，美国经济总量与全球第二大经济体中国、第三大经济体日本、第四大经济体德国经济总量的总和相当，全球经济格局总体依然是一极的世界。尽管中美间经济实力仍然差距巨大，但其背后隐藏的趋势却是显著的：即一个经济力量上相对崛起的中国和经济力量上相对衰落的美国正在重构世界经济的顶层结构。

　　中美经济的崛起和守成关系，不仅仅表现在经济实力的此起彼伏，更重要的在于主观层面。中国一直以来都在呼吁和主张建立国际政治经济新秩序，而主导当前国际政治经济秩序的恰是美国，美国是这一秩序的主要设计者和坚守者。这从主观层面构成了崛起国家与守成国家的最重要特征，即所谓国际关系经典理论中的挑战国和霸主国。

　　中国提出构建中美新型大国关系，核心是“不冲突、不对抗、相互尊重、互利共赢”，就是要避免走过去崛起国家和守成国家必然走向冲突的老路。这种“新型大国关系”之所以“新”，在于它既不同于一战前崛起国家和守成国家的关系，也不同于二战后美国和经济崛起国德国、日本之间的博弈关系，中美新型大国关系是一种不同经济社会制度的崛起国家和守成国家间的“微妙”关系，除了经济实力的此起彼伏外，还牵扯到价值观、基本经济制度和意识形态等一系列基本问题的处理能力和技巧。

　　接触与开放政策的相互拥抱

　　中美新型大国关系首先是不冲突的大国关系。结构现实主义很好地分析了国际体系的行为主体间发生冲突的原因。结构现实主义大师肯尼思·沃尔兹认为，除了国际体系的规则和结构变化外，在一个缺乏权力中心和相互依存失范的国际体系里面，行为主体最容易发生冲突。借用结构现实主义分析框架，从国际体系的系统规则、系统结构、权力中心、主体间经济相互依存的发展与对相互依存的规范——中美经济外交的制度建设这四个角度出发观察，发现一种新型的大国经济关系已然在中美间生成。

　　从体系的系统规则而言，冷战结束前，世界格局和秩序可以概括为两大阵营和三个世界，两大阵营即美国领导的资本主义阵营和苏联领导的社会主义阵营，三个世界指的是第一世界的超级大国，第二世界的发达国家，第三世界的发展中国家。世界其实有两大阵营两种规则，而第三世界试图建立一个新的秩序，但由于实力局限并没有取得多少成效。中华人民共和国建立后，曾经加入了以苏联为首的经互会圈子，1956年以论十大关系为标志，中国开始思考跳出苏联模式开创中国特色道路，其间历经曲折。改革开放前后，中国寻求主动融入西方国际社会，这一“圈子”毋庸讳言是美国主导的。1978年中国做出了这一历史抉择，1979年中美建交，随后中国加入了国际货币基金组织与世界银行，并积极争取复关。苏联解体、冷战结束后，1992年中国终于确立建设社会主义市场经济体制的目标，2001年中国入世，完成融入国际社会一大步。

　　而美国从里根政府开始对华采取了接触外交，希望把中国纳入美国主导的国际社会，其间这一大方向虽历经波折有过游移，但克林顿政府最终又回到这一政策上来。2006年，美国贸易代表办公室发布中国入世过渡期的评估报告，认为中国已经成为当前国际体系的一个成员，作为成员将会起到建设性的作用。2011年，在中美战略与经济对话中，中方公开承认美国领导的国际社会的重要性。2014年12月17日，中国国务院副总理汪洋在中美商业关系论坛上发表主旨演讲中强调：“中美是全球经济的伙伴，但引领世界的是美国。中国实行改革开放的时候，美国已经主导世界经济的体系和规则。中国对外开放意味着我们愿意加入这个体系，基本承认这些规则，也愿意在国际经济体系中发挥建设性作用。”至此，无论从主观还是客观上，中国确认了美国的领导地位，中美已经认可了一个共同的国际体系的规则——经济市场化与自由化和在这一规则下的制度安排：联合国(UN)、国际货币基金组织(IMF)、世界银行(WB)、世界贸易组织(WTO)。在体系规则面前，中国积极融入美西方主导的国际秩序，美国积极把中国纳入美西方主导的国际秩序。

　　在策略上，美国对华接触战略与中国对外开放政策实现了相互拥抱，这构成中美经济外交约40年来的基础。中美此后的制度建设都是在这一系统规则下，对美西方主导的国际体系的竞争性补充和完善，诸如：美国主推的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)、国际服务贸易协议(TISA)，中国主推的金砖银行、亚洲基础设施投资银行、上海合作组织银行、丝路基金、中国—东盟自贸区升级版。中美各自的发展水平和资源能力导致中美在推进区域治理方面的着力点不一样，美国推进的是自由化这一规则的深入发展，类似WTO的区域升级版;中国推动的是发展性基础设施的建设，类似WB和IMF的区域版。中国方面主动褪去了价值观和意识形态的差异，扎扎实实地推进国际政治经济新秩序的建设，美国方面在TPP条款中虽就产权这一基础经济制度上对国有企业设立了准入限制的门槛，不过，目前中国在推进混合所有制改革和跨境双向投资的便利化改革，或许能很大程度上缓解这一障碍。从较长时间而言，中美在国际体系的基本规则上不会存在重大分歧，但规则上的认同并不意味着没有实际利益分歧。

　　制度建设确保了中美经济外交在轨道上运行

　　从体系的系统结构层面而言，尽管如前所述，美国经济总量是中国、日本、德国经济总量的总和，美国仍然是全球经济权力中心且地位在短期内不可动摇，经济权力中心的地位稳固虽然也能够避免崛起国家和守成国家发生冲突，但中美经济实力的此消彼长和相互依存的不对称性的逐渐减少，带来了权力转移和责任转移，这一过程蕴含在经济相互依存的变化中，通过相互依存的变化来体现。回顾中美经济外交近40年的历史发现，一种新型的大国经济关系一直在生长中。这种生长，通过相互依存的发展和中美经济外交制度建设即对相互依存关系的规范，体现得一览无遗。制度建设确保了中美经济外交在轨道上运行，而美国主导的世界体系的相对开放性为权力转移提供了包容性，从而铺就了中美通向新型大国关系的道路。

　　中美建交前后至今的中美经济外交制度建设可以分为五个阶段：1978～1988年是中美经济外交初始化阶段，以中美建交和确立经济利益对于中美俄战略三角的优先重要性、1980年中美相互给予最惠国待遇和签署中美贸易协议等为标志;1989～2000年是中美经济外交正常化阶段，以中美经济关系“政治脱敏”，人权和最惠国待遇脱钩、1995～1996年中美经贸往来免受台海危机的影响、1999年中美建立永久正常贸易伙伴关系(PNTR)等为标志;2001～2007年是中美经济外交机制化阶段，中美贸易以WTO为底层机制、中美战略经济对话为顶层机制、其他双边多边为中层机制，构成了多层次的机制化结构，有效地规划和建设中美经济关系;2008～2012年是中美经济外交包容化阶段，以美国认定中国已经成为国际体制的一员并发挥建设性作用，中国公开承认美国领导的国际政治经济制度的重要性，中美在国际经济治理组织中按照组织原则调整IMF、WB份额和投票权，共同治理经济危机，帮助美国经济复苏为标志;2013年至今是中美经济外交善治化阶段，以中国以发展中国家身份建设发展中国家之间的基础设施、完善全球治理为标志，中国先后落实成立亚洲基础设施投资银行、上海合作组织银行、金砖银行，提出设立丝路基金，有效弥补了美西方主导的国际政治经济体制，改善了全球治理，呼应了美国要求中国承担更多国际责任、促进全球善治的希望。

　　中美经济外交制度建设的五个阶段,展现了一种新型大国经济关系的生长轨迹，虽然建设中美新型大国关系直到近年才提出，这与中国经济发展实力的提高密切相关，但实际上自中美建交、中国改革开放以来，中美就面临这样的课题。

　　中国大势：保持开放和市场化的方向

　　对于中国未来改革的方向，中国内外都有人担心，毕竟任何一种改革都面临各种力量的博弈。从系统规则的红利而言，中国必将进一步主张和推进国内经济市场化和国际经济自由化。因此，无论是国内还是国外人士对中国改革将长期保持开放和市场化的方向都应毋庸置疑。

　　需要指出的是，中国入世使中国获得了不菲的红利。入世后中国在世界经济比重的份额增速比美国大，以至于美国有人痛心疾首地说，中国获利太多，WTO利益分配不平衡，贸易保护主义甚至因此大大抬头，舍全球化转而要推进区域自由贸易安排，比如TPP、TTIP。因此从所获得的利益而言，中国是全球经济自由化更为坚定的推进者。进一步的证据会表明这一点，按照世贸组织所订立的规则，到2016年，美国和欧盟将自动承认中国市场经济地位，这意味着此后中国企业将更加能够自由地驰骋在全球市场，中国人到世界上做贸易的门槛也将更加降低。

　　所以，国内人士，国际社会，尤其是一些美国友好人士，不必过于担忧和疑虑中国的改革方向，开放和市场化是中国自身利益的理性选择，中国的繁荣也将惠及美国。美国提供了全球系统的制度安排，中国也有责任和能力提供力所能及的区域乃至全球公共产品，推进区域和全球善治。这种制度互补和竞争，更接近国际体系进化的生态系统，有利于促进地区和全球善治，我们都要乐见其成，不忌讳责任，不忌讳竞争，竞争是生态进化自然之道。

　　无论有人如何夸大中美之间的分歧和紧张，在公众层面，美国人民似乎已经做好了准备。2014年公映的《星际穿越》、早前的《2012》都把最后拯救人类的希望寄托在中国人和美国人的合作上，这对于构建中美新型大国关系而言是件好事。然而，中美究竟能够建成什么样的新型大国关系，还有待更多理论和实践探索。

　　(本文作者为晨哨集团研究员、复旦大学法学博士)

来源时间：2015/2/13   发布时间：

旧文章ID：2007

作者：  来源：澎湃新闻网

　　中美海军军官在交流

　　解放军报2月8日消息，近日，中国海军舰艇长代表团结束对美国海军的交流访问，回到北京。此次出访的海军舰艇长代表团共29人，绝大部分为80后年轻军官，大多参加过亚丁湾护航、多国海军活动等重大任务。这也是我国海军首次大规模派出一线指挥员赴美与美国海军一线指挥官进行交流活动。

　　据了解，此次访问的主要目的是加强中美两国海军青年军官交流，加深我海军青年指挥军官对美国国家、军队和海军的认识了解，积极展示形象，推动人才队伍长远发展。这些来自海军水面舰艇、潜艇和飞行部队的年轻军官，多是舰长或副舰长，有丰富的一线指挥经验，多次执行或参与军事交流任务。

　　访问期间，代表团先后访问了华盛顿、纽波特和纽约，参观美海军安纳波利斯海军军官学校、海军水面作战军官学校、海军战争学院等3所院校，并与海军水面作战军官学校舰艇长班学员进行专题研讨和座谈交流。交流中，双方还就下一步两国海军如何在公海海域使用海上意外相遇规则举行了专题研讨，对于减少误解误判增加相互了解以及信任有很好的推进作用。

　　海军舰艇长代表团团长、海军军事学术所研究员张军社表示，此次交流访问进一步加深了两国海军的相互了解，对于构建新型大国关系和新型两军关系都会有很好的促进作用。

来源时间：2015/2/13   发布时间：2015/2/8

旧文章ID：2005

作者：邓媛  来源：国际先驱导报

　　【访谈嘉宾】

　　阎学通，清华大学当代国际关系研究院院长、世界和平论坛秘书长。已出版《历史的惯性》、《中国国家利益分析》、《古代中国思想与当代中国力量》(英文)等多部著作。

　　【访谈动机】

　　作为国内知名的国际战略问题研究学者，阎学通的每一次发言，几乎都能掀起学术界的一场争论——

　　从早前倡导的放弃不结盟政策、放弃韬光养晦……到如今公开表示，对中美构建新型大国关系有疑虑。

　　1月中旬，他在中国记协举行的新闻茶座上表示，两年来，中美并未构建起新型大国关系，究其原因在于，美国仍认为中国不能和美国平起平坐。

　　其后，他还谈到了中美两国今后博弈的主要看点：不再是争夺资源、战略要地、市场，争夺的核心是规则制定权。而在亚太地区，中美两极格局已经比较明显。

　　这一判断，实则与他2013年的著作《历史的惯性》中的预测一脉相承，他曾在书中写道，到2023年，中美综合国力将达到同一等级，世界将形成中美两个超级大国的国际格局。

　　2月4日，接受《国际先驱导报》专访时，阎学通再次强调了形成中美“两个超级大国”的必然性。他分析说，今后中美竞争的焦点区域是东南亚，而如果中国想要在此区域赢得全面优势，最有效的方式仍是结盟。

　　【先驱语录】

　　·目前，缺乏相互尊重是中美构建新型大国关系的根本障碍。

　　·中国并没有放弃建立中美新型大国关系的努力。所以，如果中美关系今年出现大的波折，原因可能是在美国方面而不是中国方面

　　·我认为，今年中国在外交领域若想有比较大的作为，工作重点不应在美国，而应在周边。作为一个崛起大国，我国如果得不到周边国家支持，就难以实现民族复兴

　　【作者】《国际先驱导报》记者 邓媛 发自北京

　　美国认为中美实力并不对等

　　《国际先驱导报》：您最近讲到一个判断，中美不会在2015年建成新型大国关系，究其原因在于美国仍认为中国不能和美国平起平坐。但您又表示，在亚太地区，已经是中美两极格局了，那么是说美国现在还无法接受两极格局?

　　阎学通：“两极格局的形成”与“中美实力地位的差距”是对两个不同事物的表述。在两极格局里，“两极”的力量对比也会有程度差别。例如，冷战时期的两极格局是二战后形成的，至少是在上世纪50年代苏联成立华沙条约组织时就形成了。但当时，所有人都认为那时的苏联在实力上与美国还有很大差距。直到1972年，美、苏谈判《美苏关于限制反弹道导弹系统条约》时，双方才达到势均力敌的水平。

　　我认为，目前亚太这个局部地区，形成了中美两极格局，但在全球范围内，还仅是中美两极化的发展过程，两极格局还没形成。在这一背景下，美国不认为中国有了与美国平起平坐的对等实力。即使亚太地区已形成两极格局，中国的实力仍弱于美国。美国认为中国没有与美国相同的实力，因此中国不应享有与美国平等的地位，美国不接受“相互尊重对方核心利益”这一条。目前，缺乏相互尊重是中美构建新型大国关系的根本障碍。

　　“新型大国关系”概念在变

　　Q：那么中美现在对“新型大国关系”这个概念的态度，各自有没有变化?

　　A：今年是提出构建中美新型大国关系的第四年了。在这几年里，美国的态度是有变化的。从前期不愿意接受到后来一度愿意接受，现在又拒绝使用“新型大国关系”来定位中美关系的发展方向。

　　在中国方面，有关这一概念也有变化。最早叫“中美新型大国关系”，后来被拓展为“新型大国关系”。这个概念不限于中美两国关系，而是也用于与俄罗斯等其他大国的关系。中俄2014年签署的联合声明中，明确说中俄关系是新型大国关系。如今，又出现了“新型国家关系”的提法，这不仅适用于中国与美国的关系、与大国的关系，而且适用于与所有国家的关系。由于“新型国家关系”的泛化，中美新型大国关系的特殊性淡化了。

　　美国对“中美新型大国关系”的拒绝和“新型国家关系”在中国的泛化，使中美新型大国关系的建设面临了更多的问题。

　　“第三国因素”影响中美关系

　　Q：近年来，中美关系常常会受到第三国的影响，尤其在中美日之间表现明显。在您看来，2015年，“第三国因素”对中美关系的影响程度大吗?

　　A：在亚太的中美两极格局中，美国的支持者是日本，中国的支持者是俄罗斯。

　　如果我们跟2014年时相比，我想，今年日本、俄罗斯的“第三国”因素使中美矛盾深化的可能性继续存在。今年，中国与日本不存在政治关系的改善，中日关系会从“政冷经冷”向“政冷经热”发展，中日间的对抗可能会保持，但会保持在现在对抗的水平上，进一步恶化的可能性不大;而美国与俄罗斯目前的对抗水平，有进一步恶化的可能性。那么美俄之间的关系，将是从去年的全面对抗向今年更严重的全面对抗发展。从这个意义上讲，日本对于中美战略竞争矛盾的影响没有程度上的变化，但俄罗斯对中美战略竞争矛盾的影响有程度上的加深。

　　两国将激烈争夺规则制定权

　　Q：总体来看，今年中美关系的冲突性会表现在哪些方面?

　　A：中国在经济上已经是世界性大国，中美战略竞争已经从东亚地区向全球扩散，这是一个不可逆的过程。从区域上看，双方未来可能发生冲突的地区正在增多。比如，中美很有可能会在中东地区发生冲突，比如当年叙利亚危机一出现，中国就面临在联合国表态的问题。虽然，中美今后争夺的重点是东亚地区，但发生冲突的地区不会仅限于东亚。

　　从内容上看，今年，规则问题可能更受中美关注，美国总统奥巴马近段时间已经表态，亚太地区的贸易规则应由美国而非中国主导制定。中国已经是世界第一贸易大国，世界第一贸易大国对贸易规则不能拿出一个改革建议，这可能吗?美国也知道贸易规则需要改变，但是中美在改革方案上发生分歧、产生矛盾，这是不可避免的。所以，我认为中美今年在规则方面发生冲突的概率不会比去年少。

　　总体上看，今年中美关系仍然是不稳定的，不稳定的程度和去年相比差不多。由于中美新型大国关系是“不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢”，根据这三条标准，2015年肯定建不成新型大国关系，2016年也很难建成。我不是对中美新型大国关系感到悲观，而是根据标准，实事求是地分析。

　　对华牵制政策，象征性大于实质性

　　Q：如果今年的中美关系发生波折，原因是不是在美方?

　　A：虽然“新型大国关系”有泛化的现象，但中国并没有放弃建立中美新型大国关系的努力。所以，如果中美关系今年出现大的波折，原因可能是在美国方面而不是中国方面。美国出台的哪些具体政策对中美关系产生负面影响，这我很难预测出来。但可以较肯定的是，美国政府今年与中国对抗的政策可能是政治性和象征性的要多于实质性的经济和军事政策，比如反对中国单方制定国际规范、政治上支持菲律宾的南海政策等。

　　为什么会象征性大于实质性呢?因为美国力不从心，难以聚集足够多的实力资源来防范中国的崛起。奥巴马政府被三件事情牵涉住了精力：一是“伊斯兰国”;二是和俄罗斯的对抗;三是与共和党之间的矛盾。美国国内的两党之争，使奥巴马的政策难以有力的贯彻和落实。在实力资源分配不过来的情况下，美国政府也得采取一些象征性的做法。

　　中美在东南亚竞争将加剧

　　Q：您认为接下来中美主要争夺的地区是在东南亚。

　　A：是的。中美在东南亚地区的影响势均力敌，因此谁在东南亚投入的精力大，谁就能在重塑这个地区的外交环境方面取得成果。

　　目前在这一地区，与美国关系近于中国的国家有菲律宾和越南，在中美之间保持中立的包括缅甸、印尼、新加坡、泰国、文莱。与中国关系比跟美国近的有老挝、马来西亚、柬埔寨。正因为中美双方的影响力势均力敌，所以谁努力多一点，使局势有利于自己的可能性就大一些。

　　Q：中国如何取得优势呢?

　　A：我认为，中美在东南亚战略关系的竞争核心是：谁为这个地区提供更多的安全保障。我国在这一地区的战略竞争中的短板是不承诺安全保障，而美国则承诺提供安全保障。东南亚国家最关注的利益是安全利益，而美国恰恰承诺提供帮助，而我们不承诺。我国的优势在于向东南亚国家提供经济援助，而这是美国的短板，它无力提供。我个人认为，如果我国改变对东南亚国家不承诺安全保障的原则，也就是将短板补齐，我们在东南亚获得战略优势的机会是很大的。

　　Q：对外提供安全保障意味着结盟吗?

　　A：我认为，为周边国家提供安全保障与合作共赢没有矛盾。提供经济支持可以实现合作共赢，提供安全保障也能合作共赢。问题不是提供安全保障妨碍合作共赢，而是难以坚持不结盟原则。只要继续坚持不结盟，就没办法为周边国家提供安全保障。

　　结盟是人类用了延续了几千年的一个外交战略，不是冷战思维。如今世界上的200多个政治实体中，采取中立的国家是少数，而且是小国。历史上，世界级强国有两类，一类是当盟主，一类是吞并他国一统天下。不结盟且不吞并他国的世界强国是罕见的。一个富裕且强大的国家不结盟，到底是对它有好处的还是没好处?这是一个值得研究的课题。

　　今年外交工作重点应放在周边

　　Q：这回到了您一贯的坚持，中国需要放弃韬光养晦政策，考虑结盟。

　　A：我认为，今年中国在外交领域若想有比较大的作为，工作重点不应在美国，而应在周边。作为一个崛起大国，我国如果得不到周边国家支持，就难以实现民族复兴。

　　争取他国不反对自己和争取他国家支持自己，是性质不同的事。不伤害他国就有可能使对方不反对自己，但是仅不伤害他国是无法争取到他国支持的，让对方获益才能争取到对方的支持。中国实现民族复兴需要广泛的国际支持，韬光养晦是一个减少他国反对的策略而不是扩大国际支持的策略，这就是为什么韬光养晦策略满足不了民族复兴的战略需求。这个策略已经不适应我国海外利益拓展速度越来越快的现状，因为我国的发展越来越需要国际支持才能实现。

　　以“一带一路”为例，在他国建设基础设施，只能依靠所在国为基础设施提供安全保障，即使我国想亲自保护也得所在国同意才行。所在国为什么愿意保护这些基础设施呢，是他们从这些基础设施受益。只有得到沿线国家的支持，“一带一路”的工程才可能实施，沿线国仅仅不反对是实施不了的。

　　Q：“海上丝绸之路”会改变中美在东南亚的力量对比现状吗?

　　A：有这样的作用。很多人认为“一带一路”是一个以经济工作为基础的外交事务，我认为刚好相反，这是一个以外交为基础的经济项目。第一步工作是外交，先改善与沿线国的政治关系，而后才是经济项目的落实。改善政治关系是“门票”，有了门票才能进门。

　　我认为，在坚持不结盟的条件下，中美在东南亚的势均力敌的状态有可能要持续到海上丝绸之路建起来之前。这个建设过程，就是改变势均力敌状态的过程。要是“一路”建设起来，那么我们在东南亚的战略优势也就有了。我对通过老挝、泰国、马来西亚到新加坡的“一路”建设比较乐观。

来源时间：2015/2/13   发布时间：2015/2/5

旧文章ID：2004

作者：张悦  来源：环球网

  美国《国家利益》网站1月29日文章称，美国国防部日前从“空海一体战”概念(“Air-Sea Battle” concept)转向专注“全球公域介入与机动联合”概念(JAM-GC)。文章认为美国防部这一举措扼杀了“空海一体战”作战概念的创新性，模糊了其关注重点。“空海一体战”归纳了美国在应对“反介入和区域拒止(A2/AD)”军事威胁和中国在亚太军事威胁的成功经验，分析了在全球安全新局势下美军的不足并提供了改进建议。

  “空海一体战”首次提出是在2010年，是一个以空军和海军为主的旨在未来冲突中对付潜在对手“反介入和区域拒止”(A2/AD)军事威胁的作战概念，空海一体战对遏制中国很有效果，有利于美军在亚太地区实现维护和平与稳定的“再平衡”战略。不过，美军并没有成功利用“空海一体战”作战概念解决所有问题。军力快速增长的中国是美军在亚太地区的阻碍。南海的中国海警以和平的形式让美国亚洲再平衡的算盘打空。尽管目前来看这阻些微不足道，与当初“空海一体战”设想的“大战”威胁不同。但事实上，一旦这些力量积蓄起来，就将构成美国的巨大威胁。

  因此，文章指出，美军必须去寻找解决方案，以便能继续在出现反介入和区域拒止挑战的任何地方进行作战和投送力量。要做到这一点，美军就要坚持“空海一体战”的原则，即在美军认为有反介入和区域拒止挑战的地区保持军事行动能力，支持援助处于前线盟国，发动依靠C4ISR能力的网络战争。

  美国防部应该注意到代号的重要性。美国当代政治学家萨缪尔•亨廷顿(Samuel Huntington)曾说过，一个拥有良好定义作用的简单易懂的战略名称，才能得到公众和政客的重视。“空海一体战”作战概念很好地阐释了这个战略的性质，同时让政策制定者明白在解决反介入和区域拒止挑战时该向海军和空军提供什么。而如今的“全球公域介入与机动联合”概念这个名称，却还缺乏这些说明。

  将“空海一体战”作战概念融入进一个在联合部监管下的联合概念将会让海军陆战队以一种全新的视角来面对反介入和区域拒止威胁，拥有跨域作战能力的地面部队的参与也能减轻作战负担。但是4种部队的联合不能以作战关注重点和创新为代价。作者也指出，尽管这一联合提高了美军的作战效率，但也会引发“重视共识的官僚主义的管理形式”。如果这个新的作战概念最终证明是无用的，那他将呼吁美军重新制定一个更为行之有效的安全战略。

  英文原文刊载于《国家利益》杂志，点击此处查看。原文标题：《别了，空海一体战》（RIP Air-Sea Battle）。作者：Randy Forbes。

来源时间：2015/2/13   发布时间：2015/2/13

旧文章ID：2003

作者：石中玉  来源：《北京青年报》

　　美国总统贝拉克·奥巴马11日向国会提出请求，希望得到国会正式授权，对极端组织“伊斯兰国”(IS)采取军事行动，派遣军事力量打击这一极端组织。外界将奥巴马的这一请求视作美国对极端组织的正式“宣战”。尽管奥巴马在请求中明确限制出动大规模地面部队，但一些议员认为，提案用词“宽泛”且“含糊”，难获通过。

　　提议必要时采取地面行动

　　奥巴马在请求中说，“伊斯兰国”“暴力和屠杀的行为可耻”。这一组织夺取伊拉克和叙利亚大片领土，杀死数以千计平民，并试图在阿拉伯国家中心地带建立一个实行严苛教法统治的中心。

　　“伊斯兰国”近来接连杀死一些西方人质，并处死约旦飞行员马阿兹·卡萨斯贝，招致国际社会愤怒。美国政府10日确认，美国援助人员凯拉·米勒遭“伊斯兰国”杀害。

　　奥巴马提议，在必要情况下对“伊斯兰国”采取地面行动，包括营救人质、出动特种部队刺杀极端组织领导人、采集情报信息和给予当地国家部队支援。

　　奥巴马说，针对“伊斯兰国”的军事行动有难度，而且，这种困难状况将持续，“但我们的盟友在进攻，‘伊斯兰国’在防守，‘伊斯兰国’将会落败”。

　　美国主导打击“伊斯兰国”国际联合阵线去年8月起空中打击伊拉克和叙利亚境内“伊斯兰国”目标，但并没有起到显著遏制“伊斯兰国”的效果。

　　奥巴马说，必要时，会以地面秘密行动支援空中打击。“如果我们获得‘伊斯兰国’领导人集会的可靠情报，而我们的盟友没有能力打击他们时，我会准备好下令出动特种部队，采取行动”。

　　对军事部署构成和规模作限制

　　如果获得通过，这将是2002年时任总统乔治·W·布什发动伊拉克战争以来美国国会批准的首个战争授权。

　　为争取国会支持，奥巴马对部署军事力量的构成和规模作出限制，没有要求授权美军开展“长时间、大规模地面战斗行动”。奥巴马说，这些行动将交由所在国当地的部队执行。

　　按照奥巴马的方案，自授权获得通过之日起，美国对“伊斯兰国”军事行动的时限为3年，“除非再次获得(国会)授权”。奥巴马说，这一时间限制并不是要求在给定时间内完成任务，而是希望自己2017年总统任期结束后，国会可以在下一任总统上任时重新审议这个授权。

　　另外，奥巴马须每6个月向国会报告议案执行情况。

　　提案中用词被指过于宽泛

　　尽管奥巴马对军事行动作出种种限制，但一些国会议员仍存疑重重。

　　一些议员担心，由所在国当地的部队执行大规模地面战斗行动能否产生效果。奥巴马所属的民主党议员蒂姆·卡因说：“当地部队扮演什么样的角色?让他们去和‘伊斯兰国’作战?”

　　不少人认为，奥巴马的提案中用词过于宽泛。他们希望，对出动地面部队施加更加严格的限制。

　　民主党议员亚当·希夫说，提案用词“太过宽泛和模糊……我们中没有人知道‘持久进攻战斗任务’是什么意思”。

　　美国白宫发言人约翰·欧内斯特说，奥巴马有意用词模糊，旨在为执行授权提供灵活度。

　　奥巴马说，他无意让美国再次陷入一段“旷日持久的地面战争当中”。“当地地面部队对他们的国家最了解，可以在最佳位置抗击‘伊斯兰国’。”

　　文/石中玉(新华社特稿)

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来源时间：2015/2/13   发布时间：2015/2/13

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作者：岳菲菲  来源：《北京青年报》

　　近日，从北到南，“丝路基金”与“一带一路”都在被热议。国家主席习近平10日在京主持召开中央财经领导小组第九次会议时专门“催促”，丝路基金要服务于“一带一路”战略，尽快开展实质性项目投资。11日至12日，21世纪海上丝绸之路国际研讨会在泉州举行，丝路基金作为重要融资渠道也被广泛讨论。北京青年报记者专访发改委对外经济研究所研究员张建平，他表示，丝路基金是“一带一路”战略的发动机。

　　丝路基金钱从哪来?

　　中国先出400亿美元 欢迎各方投资

　　11日至12日，21世纪海上丝绸之路国际研讨会在泉州举行，“丝路基金”作为重要融资渠道也被广泛讨论。

　　去年11月，在“一带一路”(丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路)构想提出一周年之际，中国政府宣布出资400亿美元成立“丝路基金”。400亿美元的“巨款”让丝路基金从诞生之初就备受关注。

　　“在丝路基金建设初期，钱由中国政府或开发性金融机构出。”发改委对外经济研究所研究员张建平表示，但是，丝路基金对各国开放。张建平并不认可“中国是丝路基金的主导”的说法。习近平在宣布中国将出资400亿美元成立丝路基金时就表示，丝路基金是开放的，欢迎亚洲域内外的投资者积极参与。

　　丝路基金的钱要服务于“一带一路”建设，然而却也远远不够。“丝路基金在运作过程中更像一个发动机。”张建平继续形容道，“就像一口手摇井，如果想将其压出水来，必须要先倒入一瓢水进去，才能压出地下水。”

　　丝路基金可以把社会上的资本、国际金融机构的资本和不同经济体的开发性金融机构的钱像滚雪球一样滚起来，然后来推动具体项目。

　　张建平认为，对“一带一路”理想的金融支持应该是丝路基金、亚投行、中国或者其他经济体的开发性金融机构(比如国开行、进出口银行)，再加上国际性的金融机构(比如世界银行)以及商业机构。将这些机构以公私合作的模式组合起来，那么融资的功能就会很强大。

　　也就是说，“一带一路”的建设需要所有相关国家的政府和社会的资金，商业的资本和国际的资本。这些资本就是井里的水，丝路基金就是放下去的那一瓢水。

　　为什么设立丝路基金?

　　可以迅速运作起来 效率高可以盈利

　　丝路基金诞生的“最初使命”是服务“一带一路”建设。2014年11月9日，在2014年APEC工商领导人峰会上，习近平表示，丝路基金将为“一带一路”沿线国基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持。

　　丝路基金的性质是政府多边合作基金，张建平告诉北青报记者，之前中国也建立过这样的基金，例如，中非基金、中国-东盟投资合作基金等。这些基金的建立程序比银行简单。中方可以积极主动有所作为，效率比较高。相比之下，亚投行的建立就要复杂得多。

　　此外，丝路基金并非是不计代价的“援助”，也不同于优惠贷款。张建平表示，“一项基金原则上应该是盈利的，起码保本微利。”事实上，只要项目能够扎实推进，基金就可以得到回报。中国不是不计回报地推进“一带一路”，而是强调与沿线各国“互利共赢”。

　　丝路基金如何使用?

　　发挥杠杆作用 给铁路港口等项目配“资本金”

　　丝路基金发挥的是杠杆作用。这个引子如何发挥作用呢?张建平举例称，“你有一个基础设施项目，丝路资金为你配一点项目资本金。”他表示，有了项目资本金后，商业资本发现项目有保障，并且政府支持，就愿意参与，然后就会把公私合作的模式引发，进而社会资本与民间资本结合起来。在这个过程当中，有国际金融机构或商业性金融机构也愿意参与进来一起做更好。

　　有了这样的强大的金融支持就可以实现基础设施领域的互联互通，铁路、港口、电站，一个项目一个项目地推动起来。然后，随着投资环境得以改善，商人更愿意投资，进而可以推动自贸协定的签署，最后朝着经济一体化的方向发展。

　　相关

　　发改委副主任：

　　将共建一批枢纽港口

　　昨天，国家发改委副主任何立峰在研讨会高峰论坛上发言时表示：“建设21世纪海上丝绸之路，我们将重点畅通由中国沿海港口，经南海到印度洋，延伸至欧洲，以及由中国沿海港口过南海到南太平洋等方向的运输大通道，共同建设一批海上枢纽港口。”

　　何立峰说，基础设施互联互通是21世纪海上丝绸之路建设的优先领域，我们将与沿线各国在交通基础设施、能源基础设施和通讯干线网络三个方面加强合作;在机械设备、机电产品、高科技产品、能源资源产品、农产品等方面，与各国开展投资和贸易领域的广泛合作，同时引导和鼓励企业到沿线国家投资兴业，合作建设产业园区;在金融领域合作方面，积极推动筹建亚洲基础设施投资银行，继续扩大双边本币互换的规模和范围，以及跨境贸易本币结算试点。

　　中铁建总裁助理陈晓星表示，21世纪海上丝绸之路的提出，对于中国铁建这个以铁路建设为主业的国际企业是个千载难逢的机会。

　　“海丝”的目的之一是通过海运将沿线各国联系起来。不过，陈晓星表示，通过铁路将港口物资集散，港口才能发挥应有的作用。“海丝”不能没有港口，也不能没有铁路。通过港口和铁路的建设从而带动城市的发展。

　　福建被确定为建设海上丝绸之路核心区

　　11日，在21世纪海上丝绸之路国际研讨会的开幕式上，福建省委书记尤权表示，作为中国改革开放的先行地区和重点发展区域，福建长期以来与东南亚等“海丝”沿线国家有着紧密的经贸合作关系。他说，“现在，中央政府确定福建作为建设21世纪海上丝绸之路的核心区，我们将从丰厚的历史积淀中汲取营养，主动顺应时代发展要求，全方位推进与“海丝”沿线国家的交流合作，为建设21世纪海上丝绸之路做出积极的贡献。”

　　21世纪海上丝绸之路国际研讨会由国务院新闻办公室主办，11日和12日在福建省泉州市举行。来自中国、俄罗斯、日本、韩国、印度、泰国、新加坡、美国等30个国家的280余名专家学者参会交流。本组文/本报记者 岳菲菲

　　图示制作/潘璠

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来源时间：2015/2/13   发布时间：2015/2/13

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