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　　并不是俄国文化注定会产生专制制度。实际上俄国历史上产生过共和机制和代议制。这些给俄国提供了不同政治道路的想象。俄国远西北城市诺夫哥罗德从来没有被蒙古占领过，直到早期封地时期它一直是蛮有活力的商业共和。它与波罗的海区域的贸易紧密联接，成为欧洲物资进入俄国的关口。诺夫哥罗德的王公拥有军队但是他的权力受议会的限制，议会从城市的贵族中选出一个市长。所有自由民都有(议会)选举权。议会的权力包括税收、立法、和外交事务，并且可以废黜王公。甚至在市区内部，邻里对内部事务也有很大的自治。伊凡三世最终在1478年征服了诺夫哥罗德并把它并入俄国版图。他终止了所有诺夫哥罗德的共和机制，把它所有领袖都以叛国罪处死，流放了大量的贵族和商人及他们的家庭到俄国其它地方。

　　第二个代表机制是zemskiy sobor(贵族议会)有些类似于法国和西班牙的议会(Estates -General， Cortes)。贵族议会非定期开会，但在有些时期起了关键作用。例如它批准了伊凡四世的几次行动包括他向拉脱维亚开战。贵族议会批准了伊凡四世儿子费哦都1584年为沙皇，并在1598年给摄政王伯瑞斯-构渎诺夫王位。或许贵族议会最重要行动是同意米哈尔-罗曼诺夫为沙皇，从而结束了俄国的烦恼时代。贵族议会在十七世纪中不同时间继续开会批准战争和税收直到彼得大帝使它边缘化。后来代议机制完全从俄国历史上消失了，直到俄日战争后杜马1906年才又在俄国出现。

　　最后可能对政治权威有阻碍的是俄国教会。因为上面所讲的原因，俄国教会常常被批评为莫斯科掌权的一个工具。但是在废黜尼康教长以前俄国教会有可能有一个不同的发展途径。俄国东正教因为拥有俄国近四分之一的土地而享有相当程度的自治。俄国东正教会有长期修道院的传统，世俗统治者常常不信任修道院。莫斯科东正教教长1441年以前由东正教康氏坦丁堡的教长指定，后来由俄国主教会议指定。个别的教会领袖曾经英雄般地反对暴君，例如莫斯科的教长菲利普抨击伊凡四世。结果他被赶出他的教区，最后被陷死。这些例子提示俄国并不是传统上必然是暴政，而是有一些自由社会的尝试。共产主义倒台后又有产生自由社会的希望，但是还需要看将来这希望是否会变成现实。

　　拥有农民的卡特尔

　　十七世纪末的俄国是中央控制的但是远比欧洲发展落后。俄国没有中央化的官僚机构，只有一系列的部，这些部在沙皇的指令下运行存在重合和不协调。与法国的监督官制度不同，整个官僚系统从地方官到沙皇手下都是由沙皇指定。在十六世纪存在的地方自治政府全部被废置了，整个国家依赖军人州长来实现指令。军队的组织也是类似地原始，仍旧依赖在首都组成的骑兵和新步兵连。

　　下一轮俄国的国家建设发生在彼得大帝(1672-1725)时代。彼得大帝把首都从莫斯科迁移到圣彼得堡并从欧洲输进了许多机制。彼得在身高上是个巨人，他的领导能力上也是个巨人。彼得独自地推动了自上而下的社会改革而到了社会所能容忍的极限。战争仍旧是国家建设的主要动机，特别在与瑞典的大北部战争的巨大压力下。在1700年纳瓦战争打败了查尔斯十二世以后，彼得开始按照欧洲的方式全部重组陆军并开始从无到有组建海军(从没有一艘军舰开始到能够打败瑞典海军的八百多艘舰艇)。他同时废除了俄国的中央管理制度，代以类似于瑞典的院系制度。院系制度以技术专长为中心，开始时常常是外国人，起着讨论和执行政策的作用。

　　俄国国家建设的第一阶段十五世纪和十六世纪基于动员中级服务阶级，这分别出贵族并确定他们中间的多数将直接依靠国家。彼得更进一步使得全部贵族都服务与国家。绅士们在孩子时就加入军队，按照现代标准晋升，且需要终生服务于军队。这种军人贵族理念在俄国的时间比在欧洲的时间长得多。俄国贵族不是带着随从而是由中央级别来指定的。这些导致了俄国全社会军事化，道德方面强调义务、荣誉、级别、和顺服。当非贵族的军人有了一定的贡献以后可以晋升为贵族，这给平民一种上升的途径。彼得大帝这种军队建造使得军队绝对服从皇室(这与欧洲其它国家军队那时的建制很不相同 — 译注)。

　　作为服军役的回报，贵族们可以免税，有拥有土地和人的特权，他们也可以对他们的农奴压迫更重。军人贵族的兴起与农民状况的恶化有直接的关系。俄国北部的广袤地区没有战事，农民的状况明显比较好因为那里农民只需要对政府负责而不需要对私人地主负责。

　　从十六世纪一直到十七世纪农民的税收负担一直在增加。更重要的是法律逐步限制农民迁移的权利。古时俄国农民一直可以迁移，但是这权利越来越受限制，最后完全被取消了。限制农民迁移对于俄国的贵族社会的形成以及这个贵族社会与皇室的结盟很关键。这个发展的原因是因为俄国的地理，(本书前面说到)它非常不利于发展奴隶。俄国没有天然屏障，例如无法越过的河流和山脉。正如美国南方，它们的领土相连于开阔地区，农奴体制只有在其他农奴主都合作的情况下限制农奴的行动、遣返逃脱的农奴、重罚犯规的农奴和不遵守法规的地主才能维持。如果有一批地主、或一些城市、或国王自己给逃脱的农奴以庇护，那么整个系统就会崩溃。这形成一个拥有农奴的卡特尔。所以俄国的专制建立在皇室、上层贵族、和下层的贵族结盟而牺牲农民的利益下。

　　保持拥有农奴的卡特尔的需要解释了许多俄国政治的发展。政府对不用农奴的自由民拥有土地有越来越多的限制。一个人要买地产就需要成为贵族，然后人可以自动得到农奴以及有义务来维持这个体系。这又限制了独立商业城市里的资产阶级的增长。独立商业城市在西方对促进农民的自由起了非常重要的作用。因此俄国的资本主义经济发展是由贵族驱动而不是由独立的资产阶级。维护卡特尔的需要也解释了为什么俄国向南方和东南方扩展，因为在边界区域的自由哥萨克领土使农民容易向那里逃跑。

　　彼得大帝以后

　　彼得大帝是一个伟大的现代化者，他把俄国“欧洲化”了并使俄国在欧洲政治中成为一个主要参与者。但是他的强迫性、从上到下的改革遇到俄国社会的本质的局限。例如，他改革政府提出两级系统，省级和区级，的努力没有成功因为没有足够的经过训练的官员。从中央颁布的法令无法实施。中央政府也无法消除腐败和随意统治。

　　彼得大帝努力要建立一套现代的，以功绩为基础的军队和中央官僚系统的晋升制度也没有成功。许多改革需要依靠他个人的监督和精力。他去世后，管理系统又回到以前宫廷权势家族手里了。他以后的弱势统治时，晋升到最高级军官和最高级的官僚需要最有权势的家族例如(Dolgorukovs, Naryshkins , Golitsyns, Saltykovs)的支持。贵族越来越掌握了国家政策，在1762年废除了他们服役的要求，对农民有了更多的权力例如可以随意驱逐农民。这些贵族家族之间的对立和竞争也延伸到军队里来争夺军队的控制权，降低了俄国军队的有效性。

　　这些贵族家族的崛起使得俄国的权力分散，减弱了伊凡四世和彼得大帝带来的专制权力。这以及法国文化在俄国精英里的影响使得托尔斯泰的战争与和平所描写的十九世纪早期俄国贵族社会像是欧洲化了。但是这个分权不应该与西方现代管理体制的兴起相提并论。历史学家约翰-李东尼(John LeDonne)指出那时的俄国政府仍然是人治而不是法治。

　　达到专制

　　这段关于俄国的叙述结束于十八世纪末期，这时出现一个得到巩固的俄国国家。从那以后许多事件发生了，有属于十九世纪的自由化试验，也有二十世纪的极权政权的崛起。但是在法国革命时俄国的执政已经与法国和西班牙的弱势专制，以及中国和奥特曼的专制都不相同。俄国的国家比法国或西班牙在几方面强大。法国和西班牙的政府对地产权采取蚕食办法：债务拖欠、货币操纵、假造罪名等等。但是至少他们觉得必须通过现行的法律系统。对比之下俄国政府不考虑任何法律借口就没收所有贵族财产，迫使所有贵族都必须服务于政府。俄国也不经过正常手续除掉它的敌人和叛徒。伊凡四世的奥普日可尼那(oprichnina)只大规模实行了一次，直到二十世纪的共产主义政府才又被使用。但是它的引进对俄国以后的统治者建立了先例，使得俄国精英认识到这些对西方国家没有的方法可能会对他们使用。从这点来说，俄国政府更接近中国帝制而不是西方政府。俄国政府发展成与奥特曼帝国类似的绝对政治机制。但是在盛世时的奥特曼和(埃及的)马穆鲁克都比俄国重视法治。

　　另一方面，俄国的专制比中国和奥特曼更血统化。本书的前些章已经讲过中国首先发明了现代官僚制度和中央管理。奥特曼军事奴隶制度成功地实行了一种基于价值的管理系统。这种系统在它全盛时期因为不受血亲关系的影响受到访问的欧洲人的敬佩。彼得大帝曾计划在俄国创立类似于奥特曼的体系但是他只获得部分成功。他去世后俄国政府很快被血亲重新控制而且制定政策变成完全不透明。

　　当代俄国和俄国社会与一百多年前彼得大帝死后时期的国家和社会惊人地类似。虽然现代俄国有正式的宪法和定下的法律，但是实际上俄国是由一批影子精英组成的网络所运行，他们类似于以前俄国帝国时期的Saltykov 和 Naryshkin家族。这些精英接近权力的方式即没有法律基础也没有正式的程序。但是与中国不一样，俄国最资深的精英总的来说没有类似中国的道德限制。在中国越往上政府的质量越好，而俄国则越往上越坏。当代俄国精英用国家主义来使他们的权力合法，但是最终看来他们是为他们自己。

　　俄国并不一定要陷入它的历史。伊凡四世、彼得大帝、和斯大林的专制先例以后曾有过自由化的时期。不像以前一样，现今社会已经动员起来。腐败和凌乱的有选举的专制与以前残酷的俄国专制也不一样。而且俄国历史也有许多不同的导致自由的道路可能可以帮助将来的发展。

　　(下面是我的总结。读完这两篇关于俄国专制的形成以后，读者可以参照福山这本书的最后一章(三十章)，下面的三篇文章【1,2,3】是三十章的摘译。从三十章我们可以看到现代政治经济发展可以有许多不同的路线。过去的专制不一定限制了将来的发展。但是客观认识过去的历史有助于帮助进行改革以实现现代化。)

　　注释：

　　【1】韩家亮：福山论政治秩序的过去与将来

　　http://www.21ccom.net/articles/culture/pinglun/20141204117061.html

　　【2】http://www.21ccom.net/articles/culture/pinglun/20141211117381.htm

　　【3】韩家亮：福山论现代社会的政治经济发展

　　http://www.21ccom.net/articles/thought/zhongxi/20141217117668.html

　　http://www.21ccom.net/articles/world/bjzd/20141222117877.html
http://www.21ccom.net/articles/world/bjzd/20141224118033_all.html

来源时间：2014/12/24 发布时间：2014/12/24

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韩家亮：俄国为什么成为专制国家？（上）

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24/12/2014

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作者：韩家亮来源：共识网

福山的《政治秩序的起源(The Origins of Political Order)》一书的第二十六章专题讨论俄国政治历史。这一章的内容从蒙古入侵以后俄国的复兴开始一直到十九世纪后期(布尔什维克革命前)的俄国民主改革。以福山的看法，俄国成为专制制度有部分因素是客观条件。而这段时期的专制给后面的苏联时期的极权政权奠定了基础。俄国专制制度也影响了中国。我把这一章翻译出来(转达主要意思，有些地方有删节)，供大家思考。

　　俄国联邦，特别是从普京2000年以来的专权政府，成为有些政治学家所说的“有选举的专制”(一本通用的政治学入门课本称这种制度为非自由民主制【1】)。俄国政府基本是威权的，由一批包括政客、官员、商业界人士的影子关系网控制。但是它通过民主选举来使其持续执政合法。俄国民主的质量非常差：它的政府掌握了几乎所有主要媒介，不容许批评政府。政府威胁和撤销反对派候选人，对自己的候选人和支持者则庇护。比它的民主质量更差的是它对法治的践踏。新闻记者如果报道官方的腐败或是批评政府可能会不明不白地死去，而且政府根本不去找这种凶手。有的公司可能被有政府联系的人或公司以可疑的借口强行兼并。政要可以犯杀人罪而不被追究。一个非政府组织透明国际(Transparency International)在世界180个国家中将俄国的腐败程度排名第147名，甚至在孟加拉国、利比里亚、克萨克斯坦、菲律宾以后，只比叙利亚和中非共和国高一些。许多人认为二十一世纪的俄国是前苏联的延续。经过七十年的共产主义统治的苏联对现在的俄国会有影响。但是为什么威权政治会在俄国那么完善，类似于中国?很重要的原因是专制主义在俄国有长久的历史。在布尔什维克革命以前，俄国已经发展了强大的中央政权，对行政权力限制只有微弱的法治和问责立法院。布尔什维克革命以前的俄国的专制在质量上与法国(革命前)和西班牙的专制不同，而非常接近于现代以前的中国或奥特曼帝国。形成俄国政治的原因与俄国的地理大小和位置有关。

　　* 俄国的专制的源泉 *

　　俄国大约于公元一千年以前起源于现在乌克兰的基辅。那时的基辅是一个连接北欧、拜占庭帝国、和中亚的主要贸易站。但是1230年代的后期，蒙古侵略并占领了俄国。基辅被彻底地破坏。教皇的使节卡皮尼(Carpini)在经过基辅时记载：“我们看到田野里无数死人的头和人骨头。这个曾经非常大的城市曾有许多居民，而现在已经都不存在了。只有两百栋房子还在，剩下的人都沦为奴隶，忍受极为残酷的对待。“蒙古占领俄国将近有二百五十年。当许多现代俄国人被问到为什么他们的政治文化和国家与西欧有这么大的差别时他们立即把这归罪于蒙古人。有一些西方的俄国观察者坚持认为俄国是一个亚洲大国。他们认为蒙古决定性地影响了俄国，还加上奥特曼、库曼、和其它亚洲人。无论如何，蒙古的入侵对俄国有几方面负面影响。首先，它切断了俄国与拜占庭以及其它中东国家的贸易和知识接触，而这些正是俄国的宗教和文化来源地。这也阻碍了俄国与欧洲的交往，因此俄国错过了文艺复兴和宗教改革。第二，蒙古的占领大大延迟了俄国的政治发展。基辅的毁灭以后俄国政治需要从零开始。蒙古的入侵使原来的俄国分成许多小领地，并使俄国的中心向东北迁移，迁到莫斯科大公所在地。欧洲封建主义经历了八百年的时期，而俄国的领地时期只经历了二百年多一点，然后俄国的王公就需要应对王朝的中央集权。最后，蒙古的占领破坏了原来有的一点法制传统，使政治生活更严苛和残酷。与欧洲的基督教国王们相比，蒙古统治者视自己为纯粹的掠夺者，他们的目的只是从他们统治的人民中萃取资源。他们从部落来，没有政治机制、理论、公正可以传输给被征服者。他们只有短期眼光，萃取资源时不顾这样做是否可以持续长久。蒙古人招募了包括莫斯科大公在内的俄国王公来为他们征税。正是这些王公后来重建了俄国。所以蒙古人训练了几代俄国领袖掠夺技巧。另外通过通婚蒙古人把他们的基因也传给俄国。

　　与我们所探讨过的几乎所有其它国家类似，俄国的国家建造也是因为战争需要。莫斯科用它的中心位置作为焦点向外扩展，征战和兼并小领地、以及蒙古，立陶宛等等外国。到伊凡三世(1440–1505)时俄国已经成为一个强国。莫斯科的地域从伊凡一世(1288–1340)时的600平方英里，到巴士拉二世(Basil II)的15000平方英里。到伊凡三世的后期俄国的领土已经达到 35000平方英里。

　　俄国建国过程与古中国和奥特曼帝国有许多相似处。类似于中国西周皇朝建立过程，基辅王公家族的许多成员分散于俄国各地，组成了许多小地域，成为俄国式的封建形式。莫斯科大公国的权力建立在中等服役阶级上。政府给服役的骑兵的报酬不是钱而是地，称为pomest’ia。这种土地不大，只能养活五六个农家。俄国的地非常多，控制人民比控制土地更为重要。骑兵不是常备军，打仗结束以后他们回到自己土地上。俄国的pomest’ia制度与奥斯曼帝国的 timar 制度非常相似。这大概不是偶然的，因为这段时期俄国与奥斯曼帝国有越来越多的交往。与奥斯曼帝国相似，俄国军队的核心是由低层绅士组成，这些士兵依靠国家得到土地和资源。俄国骑兵部队甚至在装备轻便和调动可靠上也与奥特曼骑兵相同，而与重装甲的西欧骑兵不同。莫斯科政权这样建造军队的动机也与奥特曼类似：创立一支只依靠政府的军队。如果需要，这支部队可以抗衡自己有地有资源的王公贵族的力量。

　　这里显现出俄国与匈牙利的关键分歧。俄国的中级军官阶层的招聘是直接为莫斯科工作，而匈牙利中级军官则被吸收到贵族阶层中。这种抉择大概决定了以后两国集权和分权的道路。俄国在国家建造中受到比西欧国家少得多的阻挠的一个重要原因是俄国的中级军官阶层直接效忠于俄国政权。俄国贵族没有能够限制俄国中央政府的权力的另一个原因是俄国的封建制度实行的时间太短。

　　学术界长期辩论俄国是否曾经经历过像西欧那样封建阶段。…… 结果是没有因为俄国贵族之间缺乏凝聚力，也缺乏机制。

　　法治在俄国起始就比较弱。俄国的东正教在俄国起的作用从没有像天主教那样建立了在领土主权以外的一套正则法律。俄国原来是拜占庭帝国的一部分，它的国家和宗教模式也是从拜占庭来的。拜占庭的政教模式是凯撒教皇式(caesaropapist)：指皇帝制定康氏坦丁堡的教长。类似于天主教授职法争执和格里高利改革(Gregorian reform)从没有在拜占庭世界发生过。东正教世界没有发展类似于国家一种中央机构，通过它有能力来发布法律和整理成为一套法律。当蒙古入侵切断了俄国东正教会与拜占庭之间的联系后，莫斯科大公国成为俄国教会的保护者，俄国教会的利益与俄国国家利益重合了。后者(俄国)给了前者(俄国教会)保护和权力，前者推行后者为罗马第三【2】。随着莫斯科教长1666年的废黜和彼得大帝1721年实行的灵命规则(Spiritual Regulation)，俄国君王完全控制了东正教会。

　　如果对法治给西欧精英的保护的重要性有怀疑的话，只要看看俄国历史上一段被称为奥普日可尼那(oprichnina)的黑暗时期，这发生在伊凡四世时(1530-1584)，在西欧没有相似时期。伊凡四世后来被称为葛荣自尼(Grozny)，这可以翻译为伊凡大帝或伊凡可怕。伊凡的心爱太太阿纳斯塔西娅1560年死了以后使他陷入疑心病狂，怀疑他周围所有宫廷官员。他不辞而别离开莫斯科，然后1565年突然回来要求上层贵族们同意成立新的名为奥普日可尼那(oprichnina )的特别机构，沙皇有全权利用这个机构处理恶人和叛徒。这些贵族同意给他这种权力。但是他们后来发现这种权力变成为对贵族自己的恐怖统治，越来越多的上层贵族连同他们的家庭成员被抓、受酷刑、处死。伊凡为奥普日可尼那成立了特别警察机构。它的警察穿黑衣骑黑马，是伊凡在法律之外的惩治人的工具。这些贵族的私产被奥普日可尼那没收，最终积累到俄国国土的一半。据估计有四千到一万上层贵族被杀死。伊凡看起来完全失去了他的情态平衡。有一次伤害他的一个儿子(也是后嗣)以至于死亡。难以不把奥普日可尼那看成是后来斯大林1930年代清洗的先声。斯大林怀疑他周围的人想害他，把所有同他一起参加革命一起工作的老布尔什维克人都处死。这也使人回想起中国的有些统治者例如武则天，她也镇压贵族精英。

　　俄国的政治发展中令人困惑的是为什么俄国上层贵族给予伊凡那么大特别权力，这样把他们自己置于危险中。一个答案是他们不认为他们有能力自己掌权，也非常惧怕皇室没有强大的权威。这种可能性在伊凡不告而辞离开莫斯科时曾被提出来。俄国人担心混乱和微弱政权会导致国家崩溃。这不完全荒谬。伊凡的儿子费奥多拉在1598年死去，他没有子嗣从而结束了鲁里皇朝。然后俄国开始了一段时期被称为烦恼时代。俄国这段时期遭遇了饥荒、外国入侵，和一系列假“德米特里斯”争夺皇位。莫斯科王公建立的国家机构不够强大，不能承受长期王位继承权争夺，也无法在王权不存在时重归分布性的封建管理。结果是社会动荡、暴力、外国势力支配。这些只有在1613年罗马诺夫王朝建立后才结束。

　　注释：

　　【1】Rod Hague, Martin Harrop, "Political Science: A Comparative Introduction", Palgrave Macmillan; 6th Edition, 2010. 我曾写过一篇介绍文章：非自由民主制、多数暴政与中国 http://my.cnd.org/modules/wfsection/article.php?articleid=34182

　　【2】罗马曾是欧亚非洲的中心。这里的比喻意味着东正教会认可莫斯科是世俗世界的中心。
http://www.21ccom.net/articles/world/bjzd/20141222117877_all.html

来源时间：2014/12/24 发布时间：2014/12/22

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丁苗苗：美国总统的权力扩张

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24/12/2014

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作者：丁苗苗来源：共识网

摘要：现今很多美国人的宏愿都是成为美国总统，这是因为总统风光体面，更大的原因是美国总统掌握着实实在在的大权，并且总统的权力还在不断地膨胀中。本文通过对总统权力横向和纵向的剖析，来从多方位了解美国总统权力的扩张以及这种权力的扩张所带来的种种影响，从而对我们了解美国三权分立的政治有重要帮助。

　　关键词：总统职权权力扩张权力制衡

　　1787年美国宪法规定了横向的立法、行政、司法三个机关之间的权力的分立和纵向的联邦与州之间的权力的分立。分权的目的在于制约，以权力制约权力。但是制约本身不是目的,分权制衡的精神在于平衡，即三权分立，相互制衡。在美国二百余年历史演进中，三权分立，相互制衡的发展实际上是不平衡的，有时甚至严重失衡。大体上来说，19世纪末以前，国会在政治生活中占据主导地位;19世纪末20世纪初以来，总统逐渐成为联邦政府的权力中心，明显地取得对另外两个部门的优先地位。下面从几个角度来了解美国总统的权力扩张：

　　一、美国总统的基本权力

　　(一)总统是国家元首。

　　虽然这一称谓更多具有象征意义，使得人们一提到美国，自然就会想到其总统，就像英国女王之于英国一样;但作为国家元首，总统也拥有一些具体实用的权力如赦免权，当年福特接班总统职位以后做的第一件事就是赦免前总统尼克松的罪责，而更诱人的是这项权力可以不受国会的制约。

　　(二)总统是政府首脑，这是最能体现他价值的地方。

　　国家行政长官的职责就是指挥和监督各个部委和行政机构的运作，他们都要对总统负责，也要听命于总统，与总统意见不一时只有选择沉默或者辞职，然后到民间再去抨击现行政策。具体来说他的权力就是对法律实施情况的监督权。然后就是人事任免权，也就是要由总统来任命内阁部长、驻外使节、出现空缺的最高法院法官等高级官员，当然这些还要经过参议院的审议表决。而对于自己任命的政治官员，总统可以随时自由撤换。此外总统还可以根据需要宣布国内紧急状态，之后总统就可以行使平时受到制约的权力。

　　(三)总统拥有立法权。

　　虽然宪法规定美国的全部立法权属于国会，但为了保持平衡，总统也变相获得了一些类似的权力，主要包括立法倡议权，也就是总统可以根据国家的需要主动提出一些立法建议，提交国会审议;其次就是立法否决权，也就是国会通过的法案要经过总统签署才能成为法律，但总统可以进行否决，除非国会以2/3的多数再度表决通过后就能直接成为法律，但是国会这样与总统对抗的先例很少。

　　(四)总统拥有外交权和军事权。

　　虽然宪法规定外交权由总统和国会分享，但原则上国会一般会承认总统在外交决策方面的主导地位，这是由于总统掌握了更多的信息，而外交决策也必须迅速高效的作出，而国会通过一件事情往往要花费很长时间。至于军事权则更明显，宪法规定总统是美军的总司令，虽然只有国会才拥有宣战权，但总统完全可以各种理由不宣而战，美国建国以来总统派遣军队到国外作战有150多次，而由国会宣战了的只有区区五次，朝鲜战争和战争都是由总统直接下令进行的，结果到打完国会都没招。

　　(五)总统还是本党的天然领袖，可以利用自己的威望提升本党地位或帮助本党竞选。

　　以上这些权力主要是宪法赋予总统的，也有一些是总统利用宪法规定不明的灰色区域自己抢来的，但基本上都得到了美国社会的认可。从美国的历史进程来看，总统的权力有不断扩大的趋势。

　　二、美国总统权力的扩张(横向和纵向)

　　(一)美国总统权力的横向扩张剖析

　　1、总统权力来源的多元性。

　　美国总统权力实际来源的多元性，为其权力的扩张提供了伸展空间。该权力有如下五方面的来源：(1)宪法授权。美国宪法第二条明文列举了总统的行政权、外交权、军事权、立法倡议权和立法否决权以及作为国家元首的有关权力，这是美国总统的最基本的权力来源。但宪法并未对总统权力作具体明确的规定，这就为总统扩大权力提供了广阔的空间。(2)国会的授权。国会常以立法的形式把本属于自身的有关立法权授予总统，称为“委任立法”。(3)历史先例。即以前的总统在特定时期处理某个问题或危机的“行政案例”。这些历史先例可以被以后的总统所援引。(4)最高法院的司法裁决。最高法院拥有对宪法最后的解释权，当总统与国会之间发生权力之争，或国会对总统的扩权采取限制性措施时，最高法院对宪法或法律条款也往往作出有利于总统的解释，维护了总统的权力。(5)选民后盾。美国总统是唯一由全国民众选举产生的官员，“大多数美国人也普遍接受这样一种观点：一个人比具有不同利益和观点的535 名国会议员，能够行动得更快，更果断。”因此，作为国家统一和权力统一的象征，总统在三权之间，在联邦与州之间，处于最高最有利的地位，起着调节国家机器运转的作用。

　　2、国会势力的衰减。

　　国会在处理国性，客观上为总统权力的扩张提供了条件。另一方面，国会工作和程序革新的缓慢，国会议员的能力低下，也是造成国会势力衰减的原因之一。美国立法机关的活动方式大都是一个世纪以前的做法，其主要特点是控制权集中在领袖人物的手中，又主要是由议员们任期的长短而定。如同批评意见所说：“在负有各种责任的私人或政府机构中，大概只有国会领导权仅仅依靠任期长短的偶然性。”这就使立法机关无法适应20 世纪立法事务发展的需要，低效率的议会立法所产生的真空，被日益发展的行政优势填补。

　　3、现代社会经济的发展。

　　现代社会经济的发展使政府职能急剧扩展，行政权力空前膨胀。随着工业化的完成，资本主义发展到垄断阶段，政府逐渐摆脱原来的“消极”地位，开始积极介入社会经济生活，加之社会冲突的加剧和社会问题的激增，人们对政府处理社会事务能力的呼声越来越高，经济学家凯恩斯所提倡的“国家积极干预主义”更引起全社会的共鸣。作为能够直接处置社会资源和行使行政管理权的联邦行政机关，自然要求扩大其职能和权力;总统作为行政首脑，其权力的扩张是社会经济发展的直接要求。

　　4、美国在国际事务中的作用。

　　虽然苏联解体、德国统一后，国际政治格局从两极走向了多极，但美国凭借其强大的经济、政治和军事实力，仍然在国际事务中发挥着不可替代的作用。作为国家元首、政府首脑和三军统帅的美国总统，必然要求其拥有强大的政治、经济、外交和军事权力，以应付和处理复杂的国际事务。

　　(二)美国总统权力的纵向扩张剖析

　　1、行政权力的扩张

　　总统行政权力的扩大表现为联邦官僚机构的扩大。现在美国政府一共有13个内阁级的部和数百个署和局，其中国防部、住房和城市发展部、交通运输部、教育部、卫生和公众服务部都是第二次世界大战后新设的。联邦政府行政部门文职雇员也大量增长。原来美国并无总统办事机构，罗斯福总统执政期间，为了应付日益庞杂的国内事务和国际危机，1939年获国会同意，正式设立总统办事机构，以协助总统履行义务。当初只有五个单位。战后总统办事机构不断扩大，现在已经有行政管理和预算局、白宫办公厅、国家安全委员会、经济顾问委员会、国内事务委员会、紧急战备局、国家航空和空间委员会等10几个机构。1955年，总统办事机构共有常设职位1403个，到1973年达2206个。白宫办公厅在1939年只有领全薪职员45人，加上借调人员共157人，到70年代末，则一直保持在500人以上。

　　2、立法权的扩张

　　在罗斯福“新政”以前，立法权基本上掌握在国会手中。从罗斯福“新政”起，特别是战后，情况发生了变化。首先，由于权力和责任日益集中到总统身上，国会的重要议事日程基本上由总统决定，总统向国会提出的“国情咨文”、“预算咨文”、“经济报告”和各种专门咨文成为国会立法活动的指南。到70年代末，每年根据总统的建议而提出的法案，占国会通过的全部法案的80%。其次，总统管辖下的行政部门和机构所通过的规章条例，也具有法律效力和作用，仅1981年联邦政府一级就通过了6500项，而同年国会通过的法律和决议却只有157项。”再次，战后总统使用否决权的范围和总统享有的国会委托立法权，都有所扩大。

　　3、外交权的扩张

　　根据美国宪法，总统和参议院共享条约权。总统有权缔结条约，但需经参议院2/3的多数批准。宪法并未明确提到行政协定问题。然而，总统与外国缔结的行政协定，实际上与按照法定程序签订的国际条约一样，具有相似的法律效力，则不必提交参泌院讨论批准，而且手续简便、灵活，又便于保密。正是由于行政协定具有这些特点，自第二次世界大战以来，美国历届总统便越来越频繁和广泛地在重大外交问题上，使用行政协定来替代缔结国际条约，以回避参议院的否决，加强总统在外交领域的权力。

　　4、军事权的扩张

　　根据宪法规定，总统虽然拥有作为陆、海、空等五军最高司令的权限，但宣战权却属于国会。这就是说，美国总统在派兵参战之前，须先经国会批准。然而，翻阅美国战争史，就会惊讶地发现：在美国历史上发生的上百次战争，除了仅有的5次战争外，其余都是由总统对敌对国家的不宣而战。第二次世界大战后的历届总统认为国家安全处于紧急状态时，总统有权动员军队，向海外派兵，采取战争行动，并把这些看作是总统固有的权力。战后美国总统滥用了签订行政协定和从事战争活动的权力，侵犯了国会的宣战权和参院与总统共享的条约权。

　　5、经济领域内的权力扩张

　　总统行政权力扩张的另一种表现，是联邦政府对经济生活的直接干预。战后美国历届政府，不仅继承了罗斯福新政的改革措施，而且扩大了国家干预经济生活的规模和内容，并使国家干预经济生活由战前的针对严重经济危机和世界大战这种特殊条件下采用的非常手段，转变为经常性的制度。而联邦政府对经济生活的干预，是在总统领导下进行的，从而正式确立了总统对经济的领导权。

　　三、结语：对美国总统权力扩张的反思

　　总统权力的增长，在一定程度上是有利于垄断资产阶级统治的，大权在握的总统在处理国内外危机时可采取迅速果断的措施，以维护垄断资产阶级利益。但总统权力受到国会、最高法院以及公众的制约，不可能无限地增长。这首先是因为美国社会的政治文化本身就厌恶权力过分集中，独裁就会失去民心，百姓可以通过选举来惩罚你;其次总统行事过分以后国会还有听证、质询甚至弹劾的权力，克林顿被修理的痛哭流涕的场景还历历在目，最高法院的违宪判决也曾经让聪明果敢的罗斯福频频挠头，国会一旦感觉自己的权力受到侵占或者有些事情不对劲，必然会也会想方设法予以纠正;再次，有限任期制、州和地方政府的特权、利益分布广泛均衡的利益集团的存在、独立的媒体和公众舆论都对总统的权力构成制约，所以无论如何，总统是不能为所欲为的。至于每一位总统实际行使的权力大小，则取决于国内外形势、总统的个人才智和能力、国会的归属等诸多因素。总的来说，总统危机时期的权力大于和平时期，在对外事务方面的权力大于国内事务，强势总统的权力大于弱势总统。但总统权力过分膨胀，国会权力过分削弱，就不利于维护美国的资产阶级民主传统和三权分立、相互制衡的政治体制。可以预料，在今后一个相当长的时期内，总统在“三权分立”体制中的中心地位不可能改变，因为促使总统权力增长的各种因素仍在起作用。
http://www.21ccom.net/articles/world/bjzd/20141224118035_all.html

来源时间：2014/12/24 发布时间：2014/12/24

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马双有：美国何以成为“世界警察”？

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24/12/2014

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作者：马双有来源：共识网

我们多年来的宣传，一直认为，世界头号强国美帝国主义是世界头号好战分子，它到处派兵，四处插手，恃强凌弱，惹是生非，使世界各地动荡不安，被世人斥之为不光彩的“国际警察”“霸权主义”。

　　然而翻开历史一查，我们可以发现，美国人民及其选出的美国总统，大都是爱好和平，不愿打仗，不愿插手他人事务，不愿当国际警察的。正是世界各地的一些阴谋家、野心家和好战分子惹是生非，四处玩火，侵害了各地和美国的利益，才逼使美国这个超级大腕不得不伸出手来，加以阻止和干涉，以维护地区稳定和世界和平。

　　这从二战以后美国的一系列重大治国方略中可以看出来。

　　二战结束以后，为战胜法西斯立下不世之功、又为此付出沉重代价的美国人民决心偃旗息鼓，罢战息兵。首先是大裁军，全国的军队由1100万一下子裁减为150万(一说80万)，军费开支由1000多亿一下子缩减为110亿，其裁减幅度为古今世界历史之最。美国总统杜鲁门说：“我们几乎解散了美国军队!”

　　此时的美国，可谓刀枪入库，马放南山!

　　美国为何要这样做?因为在美国人民看来，挑起战争的罪犯已经受到惩罚，战争已经过去，和平已经到来，美国人应当集中精力搞建设，穷兵黩武只能给人民带来灾难。

　　不仅如此，美国在世界各地的驻军也不断撤回，在占领国日本仅留了4个师的军队。1949年又从朝鲜撤回大量军队，只留下仅有500人的顾问团。不仅如此，美国政府多次发表声明，向全世界宣布，美国在世界各地包括台湾和朝鲜在内，没有任何领土野心，没有任何利益需求;又特别强调，美国在虽然在东亚有一定的防卫力量，但是，朝鲜和台湾不在美国的防御圈内……

　　从美国大幅度的裁军、撤军和“撒手不管”的声明中，我们可以看出，美国当时确实是渴望和平，不愿打仗，不想插手别人事务。他希望世界各国保持克制，维持现状，大家都各过各的，相安无事。

　　如果世界各国都效法美国，听从美国，都照着美国的样子致力于经济建设，那世界该是怎样的一番和平景象啊!

　　然而，谁能想到，就是美国政府一句“朝鲜不在美国的防御圈内”这样渴求和平的讲话，竟然使一些野心家疯狂起来，竟然给美国人民带来滔天大祸，给中国、朝鲜和韩国人民带来了沉重灾难!

　　1950年6月25日，北朝鲜金日成在苏联和中国的支持下，指挥10数万大军悍然越过三八线，对韩国发动大规模的进攻。霎时间朝鲜半岛上战火纷飞，硝烟弥漫，死伤遍地，血流成河!

　　金日成为何敢于冒天下之大不韪，打着“解放人民，统一朝鲜”的旗号进攻一个联合国承认的国家?

　　除了自己的野心膨胀、苏联和中国的大力支持外，一个关键的因素就是美国政府发表的对朝鲜问题“撒手不管”的声明：既然朝鲜已经不在美国的防御圈内，就说明美国已经放弃了对韩国的保护，如果我们发动战争，美国必然不会插手干涉，这正是我们吞并韩国的最佳良机。于是，金日成发动的侵略韩国的战争，也就是国际上常说的朝鲜战争，就这样爆发了!

　　突然爆发的、欺负到自己头上的战争，一定让美国政府的决策者后悔不已，一下子使美国松弛的神经又高度紧张起来，彻底改变了美国政府的退让、放弃、撒手不管的政策，废弛多年的战争机器又开始高速运转起来。

　　战争爆发的第三天，美国第七舰队立即奉命进入台湾海峡，像一道巨大的屏障隔开了战争风云。并且发出警告：中国大陆不要进攻台湾，台湾也不要反攻大陆，台湾地位未定，各地暂要维持现状。

　　对于美国的这一军事行动，中国人既感到愤怒，又感到奇怪：金日成挑起了朝鲜战争，美国为什么进入台湾海峡，干涉中国事务?

　　原来，朝鲜战争虽然是北朝鲜金日成发动的，但是美国有理由相信，这一定是共产主义意识形态向自由世界发起的进攻，金日成一定是受到了苏联和中国的支持。共产主义的目的是以解放全人类为宗旨，一旦其阴谋得逞，必将对“自由世界”构成严重威胁。美国一句“朝鲜和台湾不在美国的防御圈内”声明竟然使朝鲜爆发了战争，弄不好还会爆发台海战争。现在立即改变策略，亡羊补牢，出兵台湾海峡乃为上策。

　　事实证明，金日成确实有中共和苏共的强大支持，确实是共产主义联手解放“旧世界”的行动。毛泽东向金日成提供了身经百战的四野的三个朝鲜师，斯大林向金日成提供了大量的飞机、坦克和重武器。中国确实为解放台湾磨刀霍霍。

　　对于美国出兵台湾海峡，中国大陆义愤填膺，多次发出强烈抗议，认为这是对中国领土的侵略，是对中国主权的干涉，实际上，是阻挠了中共对台湾的解放。

　　但是，大陆的对面，台湾的蒋介石却十分高兴，他们希望美国的侵略，欢迎美国的保护。所以，中共的抗议只能是一面之词。蒋介石也是中国人民的一部分，蒋介石的中华民国还是联合国的成员国，你说美国进入台湾海峡是对中国主权的干涉，蒋介石说，美国进入台湾海峡是对中国主权的维护，谁说的有道理?

　　美国第七舰队进入台湾海峡，使中共武力解放台湾的努力化为泡影，以后几十年来也无能为力，这让我们的爱国人士一直耿耿于怀。其实，现在想来，这是美国对中国人民办的一件好事。

　　假如美国没有横插这一杠子，中共在苏联的支持下，一定会出动几十万甚至上百万大军解放台湾。而台湾蒋介石的200万大军必定殊死抵抗，一阵枪林弹雨，一番血腥拼杀，双方必然尸横遍野，血流成河，死的都是中国人。即使我们解放了台湾，能给台湾人民带来什么?在中共台湾省委的领导下，在阶级斗争、极左路线的控制下，反右派、大跃进、人民公社、文化大革命，一次次的胡乱折腾，必然使台湾民生凋敝，一贫如洗。亚洲四小龙自然就少了一条龙。即使后来改革开放，有所发展，也就和隔海相望的海南岛一样。看看现在台湾的民主政治的自由和经济生活的富裕早已走在了世界的前面，比我们的大陆不知强多少倍，我们只有赞叹和羡慕的份儿，我们有什么资格后悔和遗憾的呢?我们有什么理由“解放”人家呢?

　　美国在出兵台湾海峡的同时，又在联合国提议，作出了谴责朝鲜侵略的决议，决定组成联合国军进入朝鲜，驱逐北朝鲜恢复韩国的统治。于是，以美国为首的17个国家军队组成的联合国军先后几次奔赴朝鲜，起初连遭败绩，后来麦克阿瑟仁川登陆大败金日成，却又导致中国抗美援朝，双方浴血拼杀三年多，打成了平手。局面又回到了原点。美国终于恢复了韩国的统治，中国也终于保住了朝鲜。

　　然而因为这场战争，使中国、美国、朝鲜、韩国等国付出了沉重的代价。损失的财产物资不说，中国死伤近百万人，朝鲜和韩国死伤近500万人，朝鲜半岛几成废墟。而把人的生命看得高于一切的美国，也死伤10数万人，物资消耗达1000亿美元。

　　痛定思痛，美国对以前撒手不管、放任自流的政策肯定是追悔莫及!

　　有人批评说，这是美国人多管闲事!人家朝鲜发生内战，是人家的内部事务，与你美国何干?你何必硬要参与其中，自讨苦吃?

　　这是不懂历史不明事理的无知妄说，美国绝不是局外人无事生非多管闲事!

　　众所周知，美国是迫使日本投降并归还所侵占领土的关键因素，韩国和朝鲜领土是美国和苏联流血流汗共同解放的，大韩民国政府及李承晚总统，虽是由美国扶植的，却是在联合国的主持下民主选举的合法政府和领导人，韩国是联合国承认的国家。现在，金日成竟然在苏中在支持下，欲用刺刀征服自己用血汗解放的、自己扶持的、联合国承认的合法国家，这绝不是所谓的“内政”“家事”，而是对美国尊严和利益的严重损害，也是对国际公理和联合国宪章的公然践踏!美国人民和政府、议会绝对不会答应。假如此时美国总统杜鲁门对金日成发动的朝鲜战争无动于衷，听之任之，必将被美国人民拉下马来!

　　所以，完全代表民意的杜鲁门总统毅然以最快的反应速度，做出了武装干涉台湾和朝鲜事务的举措。

　　有人说，美国政府岂不是出尔反尔?几个月前发表声明，说不干涉台湾和朝鲜事务，朝鲜台湾不在美国的防御圈内，现在却又派兵干涉，大动干戈，这不是开国际玩笑吗?

　　不，这绝不是出尔反尔，形势变了，政策就要随之改变，这是起码的常识。

　　美国出兵台湾海峡，制止了中国一场内战，对美国没有什么损失。而美国出兵朝鲜，却付出了沉重的代价。

　　攻打朝鲜的，说是联合国军，实际上主要是美国军队，美国几乎占国内一半的军队，达40多万人投入到朝鲜战场，和中国的百万大军你来我往，血腥拼杀了近三年，先敗后胜，既胜又败，双方打了个平手，中国保住了朝鲜，美国保住了韩国，板门店谈判又回到了三八线。就为了这个结局，最珍惜生命的美国人，5万多优秀青年血洒朝鲜战场，10万多伤兵含恨归国，耗费物资不计其数，花费美元1000多亿。与此同时，中国伤亡近100万人，朝鲜伤亡500万人，美丽的朝鲜半岛成了一片废墟，成了死亡之岛。

　　造成这种人类大悲剧的原因是什么?

　　除了某些共产主义领袖有政治野心外，主要原因就是美国在二战后罢战息兵、撒手不管的政策，最直接的因素就是美国政府发表的“台湾、朝鲜不在美国防御圈内”、美国不干涉朝鲜台湾事务的声明!

　　一个不插手、不干涉别国事务的声明，竟然使一个地区毁灭生灵的战火持续了近三年，导致数百万人死于非命，爱好和平的美国人民为此付出了惨痛的代价!

　　血的教训使美国人的头脑清醒了!二战虽然结束，挑动战争的法西斯已经覆灭，但总有些好战分子野心勃勃，蠢蠢欲动;罢战息兵，撒手不管，只能让世界各地动荡不安，某些野心家会趁机兴风作浪，践踏国际公理，进而会损害美国的利益和尊严。于是，无论“鹰派”“鸽派”均达成共识：美国还要保持军事大国的地位;美国人的手不应当缩回来，而应当伸出去!

　　于是，伴随着朝鲜战争的隆隆炮火，美国的军队迅速扩充，由原来的100多万扩至363万。应一些国家的邀请，向这些国家和地区增派部队。在第七舰队进入台湾海峡的同时，又向越南保大政权增加援助，并加强了菲律宾的军事力量。到1955年，美国在世界26个国家建立了450处军事基地，与20多个国家签订了政治和军事同盟条约。甚至连社会主义国家南斯拉夫铁托，也在1951年与美国签订了《共同防御援助协定》和《军事援助协定》。美国的霸主地位即由此得以确立。

　　直到今天，我们可以经常从媒体上看到，美国今天向那里出兵，明天向这里插手，不断干涉别国事务;国际上一些国家和地区发生矛盾争端、动荡不安甚至军事冲突，几乎都少不了美国强大的身影。美国的这些举动经常受到有些人的反对和抨击，尤其是我们中国，经常指责美国手伸得太长，干涉他国内政，是侵略行径，并给其戴上“帝国主义”“国际警察”“国际宪兵”“霸权主义”的帽子。

　　实际上，美国这个民主宪政国家，不可能去侵略他国。二战以来的60多年间，没有真正侵略过任何一个国家。因为大国真正要侵略一个小国、弱国，就要占领他的领土，奴役他的人民，掠夺他的财产，而美国出兵到所有的国家，都是由当事国的请求和联合国的授权，而每一次出兵，绝不可能像八国联军那样烧杀抢掠，中饱私囊，都是在国际法的约束下，连一块砖头也不敢掠夺，每一次“侵略”几乎都是赔本的买卖，都是为了维护地区稳定，恢复国际公理。试想，美国连身边的加拿大和墨西哥的一寸领土都不敢掠夺，他最为头痛的弹丸小国古巴，就在后院，伸手可得，尚且不敢侵犯，他还敢侵略谁呢?

　　况且，美国这种到处出兵，四下干涉的“国际警察”行径，都是朝鲜战争给逼出来的。美国有今天，朝鲜战争是转折点。美国资深外交官查尔斯·沃伦总结道：“正是朝鲜战争而不是第二次世界大战，把美国变成一个世界范围的军事政治大国。”

　　今天，世界上一些地区动荡不安，确实离不开超级大国“世界警察”美国的调停和干涉。美国有时也感到头痛和厌倦。它出兵伊拉克和阿富汗，为两国人民带来了民主和和平，却背上了侵略的恶名，赔尽了钱财，受尽了埋怨。可能有点后悔。后来的利比亚、叙利亚、埃及发生内乱，美国这位国际警察就有些消极观望，说句话也谨慎小心。

　　但是，美国对于60年前率领联合国军出兵朝鲜，牺牲5万多将士，付出那么多代价，一点也不感到后悔。美国总统奥巴马7月27日在朝鲜战争纪念碑仪式上，对曾参加朝鲜战争的老兵及家属和全世界说道：

　　“我们可以满怀信心地说，那场战争并非平局，而是我们的一场胜利。”“5000万韩国人民生活在自由和生机勃勃的民主制度下。韩国是世界上最具活力的经济体之一，同朝鲜半岛北方的压迫和贫困形成鲜明的对照。这就是胜利，这就是你们留下的遗产。”

　　“值此60周年之际，真相必须大白：美国和联合国的政治目的都实现了，美国胜利了，朝鲜战争阻止了第三次世界大战和共产主义年代扩张，杜鲁门在三八线清晰地划下了一道线。”

　　“你们赢得了一个感恩国家的感谢，你们的光辉事迹永垂不朽!”

　　“我们对韩国安全的承诺，永远不会动摇。”

　　“我们的盟友和对手一定要知道，美国将维持世界上最强大的军队!”

　　面对美国总统洋溢着自豪和自信的讲话，有些人会感到不舒服，但让人尴尬的是，我们又该如何去批判“美帝国主义”的狂妄言论呢?
http://www.21ccom.net/articles/world/qqgc/20141224118048_all.html

来源时间：2014/12/24 发布时间：2014/12/24

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