作者：  来源：香港01

周三(3日)，美国亿万富商、“股神”巴菲特的商业伙伴查理·芒格(Charlie Munger)接受美国有线电视新闻网(CNN)访问时，他赞誉中国的体制有效介入经济繁荣期的市场放任发展，而且屡屡透过适当的市场介入和干预措施，成功避免中国经济陷入泡沫化或大萧条的困窘。对于中国的监管机构往往果断地在经济繁荣期的介入、调节，芒格承认“共产中国在面对经济繁荣时比资本主义的美国更显聪明”，亦因为如此他才觉得美国不应该预期每一个国家遇到的问题都可以透过美式民主体制解决，特别是中国所面对的人口等问题都亟需中国政府的积极措施应对。妄想美国的体制适用在中国问题上，芒格认为“这不过是美国的自负和自我中心”，他并反问“难道不应该有一个在某些方面比我们更聪明的国家吗?”

芒格这种对于中国体制有赞有弹自然并非什么石破天惊的新鲜看法，然而这位商界巨亨之所以在此时强调中国体制的独特性及其可取之处，无疑是观察到美国的经济早已陷入进退两难的困窘境况，近日美国执政民主党推出的“重建美好未来”(Build Back Better)计划最终不过是“以新债支持旧债”推动经济发展。即使表面各类型的经济数据都似乎反映着美国经济正在逐步复苏，但问题是联储局这种无日无之的减息买债能够支撑着美国多久?当中国政府在经济繁荣期间懂得拿捏宏观长远的调控措施，美国却落得“收水”与“萧条”的两难局面，这不正正说明中国社会主义体制的灵活与弹性，以及值得美国制度反思自身制度的问题吗?

中国制度正在学习

芒格对中国政府在经济繁荣时的适切介入、调节报以欣赏目光，这种灵活与弹性的干预自然是因为中国不论领导人或监管机构都深明没有“一本通书用到老”的道理。从1970年代末的改革开放开始，中国经济就一直适应不同政治、社会和经济环境作出调整。尤其在80年代，中国各个城市均需要资金发展基建，而中国政府便四出参考包括香港在内等地区的经验，并且成立土地管理局以转让土地使用权为政府增加收入。其中深圳作为中国首个的经济特区便先试先行并作为试点，举行全国第一场的土地拍卖会。

尽管卖地的收入早已逐渐成为往后三十年间各级政府发展的重要资金，然而面对趋于炽热的楼市以及过度仰赖房地产增长的发展模式，中国官员亦果断地以收回财权、房地产税等方法改变中国的增长模式。这正正说明了中国制度一直在学习和适应的过程当中，而各种试点的政策举措更是显示中国管治模式并不以一种方式处理国家社会问题，而是一种不断尝试、学习、错误、再修正和完善的过程。

反观美国的资本主义市场制度，它显然是相对失去弹性的学习能力。当政府角色只能局限于被动的监管者，面对所有炽热的投机炒卖往往只能后知后觉地反应，而且所有监管措施最终都是屈服于市场的力量以及华尔街巨企势力，政府自然难免会落得被动地跟住市场走的下场。自2008年的美国金融海潚席卷全球金融资本市场后，为了避免各所金融机构倒闭以及美国民怨彻底的爆发，每届美国政府亦只能落得以债养债，不断提升国债上限以支持早已疲惫不堪的经济。

中国所能带动的实质企业盈利和增长

除了中国制度的灵活弹性外，芒格对中国体制的赞誉更不能脱离中国带动企业庞大盈利和增长的事实。横顾全球各国市场，各所企业根本不可能寻找到类似中国那样兼具庞大规模和增长动力的市场。尽管外国媒体在中美贸易战初期一直吹奏外资企业会撤出中国市场的消息，并且振振有词地形容监管机构的介入将会加快外资企业调整在华业务的步伐，然而实情却只有中国能够为这些企业带来巨额盈利和增长幅度，那些撤资的传闻压根儿只是一厢情愿的想法。

近日，美国电动车巨企Tesla成为全球首间市值过万亿美元的汽车企业，几乎每日股价都在再创新高，这亦是得益于中国市场和生产中心为这所企业所带来的成本效益和增长动力。然而，中国在这个过程中一直没有停止对电动车市场的监管，包括对出行数据的规范。可是监管和介入却没有吓阻Tesla在华业务，反而它还作出了适当的配合。这一例子正正说明监管吓怕资金企业的说法只是晃子，而本身在中国能够赚取丰厚利润的企业亦根本不会惧怕政府的监管措施，因为这些企业都清楚他们比任何人更需要中国的市场。

严控经济繁荣度是掌握国家发展的模式

中国监管机构近年无疑都积极地介入和严控经济繁荣的水平，就是因为这个过程将决定国家的发展转向和模式。因为中国的领导人都清楚，即使市场表面上出现可观的增长，事实却不代表对实体经济有实质贡献。而在这个时候，政府调控和介入就更显掌握国家发展模式的重要性。相比之下，美国股市虽然继续再创新高，但它的实体经济却避不过产业空洞化和国家以债养债的命运。芒格看到个中问题，亦把他的资金投入了中国市场;然而美国政客却只会继续自欺欺人，继绩演绎美国制度的优越性，因为根本而言他们就是制度缺陷的一部份。

来源时间：2021/11/7   发布时间：2021/11/7

旧文章ID：26415

作者：胡欣  来源：《世界知识》2021年 第21期

美国正在加快构建“全政府”对华政策共识，组建“全盟友”的对华军事布局。随着中国军事科技装备大步追赶，美国感到依靠军事手段越来越难以威慑中国，其焦虑的军、政两界寻求以各类战法来赢得战略竞争，“政治战”就在工具箱中。

美国人讲的“政治战”并非新概念。乔治·凯南在1948年领衔美国国务院政策规划部门时，曾向白宫提交《开展有组织的政治战》备忘录。凯南所强调的“政治战”是克劳塞维茨战争思想的延续，以国家为实施主体，以非战争的公开和秘密方式为基本手段。此前的1947年，凯南曾在美国国家战争学院发表的演讲时承认，“必要的谎言是美国战后外交的重要组成部分”。

冷战时期美国对苏联开展的“政治战”，目的是要以政治活动、强制外交、文化渗透等方式引发对手内部秩序的波动，图谋最终改变对手的政治信仰和立场。不过，“政治战”的概念提出后并未立即受到青睐，这是因为美军方和外交系统高层当时认为其内容过于宽泛，难以精准定位。后来，美国大力策划针对共产主义世界的心理和舆论攻势，便拾起“政治战”这个“瓜落儿”，使其在战略界得以“正名”，逐渐成为“和平演变”“颜色革命”的核心要义。

“政治战”术语在美官方文件中并不常见，一般在其内部意指支持国家政治军事目标的公开和隐蔽行动。近年，美认为俄罗斯、伊朗等国正以“政治战”的手法扩大它们的“权势影响”，日益重视自身的对抗能力，并以“政治战”作为新时期美国“大战略”的重要手段。

2018年以来，兰德公司等美智库推出一系列“政治战”研究成果，进行相应的理论重塑和舆论造势。美战略界意识到，在中美竞争问题上，军事冲突是最坏选项，转而强调发挥“政治战”的独特作用，日益突出对意识形态、认知对抗及战略传播工具的选择。

虽然“政治战”离不开军事、情报等要素支撑，但总体是按“灰色地带”冲突、影响力竞争的模式设计。“政治战”的基本战法，首先是依靠总体或不对等的局部优势进行战略态势的塑造。美西方操控国际媒体持续污名化中国，就是要在国际舆论场上孤立中国，冲淡、屏蔽关于中国的正面叙事。其次是把意识形态划线作为区分立场的根本，高频使用“民主”“同盟”“自由”等术语，要求盟国在涉华问题上统一立场，挑动一些小国充当反华“先锋”。

再就是结合军事、经济等领域的实际竞争扩大政治战效果，比如拉英国、法国、澳大利亚、加拿大、日本等盟国加入在南海的“航行自由行动”，通过四方安全机制、美英澳同盟等布局对华军事包围，挑动澳及一些欧洲国家同中国的经济摩擦，等等。

时代的变迁必然促使“政治战”在手法上不断革新。当前最显著的是运用人工智能技术为政治战“赋能”。海量、多源的数据成为一国掌握知识体系、构建认知的战略资源，依托机器深度学习、智能分析等全面渗透和掌握对手情况。数据“武器化”的趋势使得技术优势一方能给对手造成巨大的非对称安全风险。

美情报机构高度重视搜集、分析与中国相关的数据，经常采取一些非常规手段，比如借口不同问题对中国官方背景机构和人员实施制裁，择机发布负面信息抵消中国重大节庆和成就的影响力传播，以达到干扰中国国内治理、煽动社会动荡、破坏中国国际形象的目的。

“政治战”争夺的最高阵地是意识形态。对中国而言，最重要的是坚持走好新时代中国特色社会主义道路，坚持为民族复兴而奋斗。“政治战”虽然并非军事、安全意义上的直接对抗，却堪称国家意志、政治道路、国家命运的终极较量。随着美国对“政治战”的加码，政治制度、意识形态和发展道路的斗争将持续存在于中美关系当中。

(作者为国防科技大学国际关系学院战略与安全研究所副教授)

来源时间：2021/11/7   发布时间：2021/11/3

旧文章ID：26413

作者：  来源：苹果新闻网

美中对抗之际，台湾成为国际关注对象，各界忧虑台海可能爆发冲突，加上美国智库本月一篇文章指出，中共可能尝试夺取东沙群岛，更让民众恐慌。路透社周五（10/5）刊出特别报道（WAR GAME： T-DAY THE BATTLE FOR TAIWAN），采访台、美、日本、澳洲的12名军事策略专家、15名现役及退役军官，综合美、中、台军事期刊和官方刊物，整理出6种中共可能采取的犯台模式、战术行动与长期影响。

在正式开始推演前，路透提到，之所以有这6种犯台模式，是因为中国目前依靠共军频繁扰台、抽砂船扰离岛的灰色战略，虽可能降低台湾戒心、粉碎抵抗能力，但也可能造成反效果，促成台湾人守护领土与自由的决心;另一方面，战争总是难以预料，即使是中国也无法百分之百准确预测未来，何况美国与盟友目前积极布局防止台湾被占，中国也必须预设，在“统一”之路上会遭遇更严峻的挑战。

模式一：封锁马祖
背景：灰色战略无法让台湾与中国展开谈判，中共失去耐心，决定封锁举距离福建不到10公里的马祖列岛，增加台湾压力。
中共行动：共军舰艇包围马祖列岛，抽砂船、渔船和改造民用滚装船（ro/ro，即汽车渡轮）而成的准军用运输船前来支持，共军全天候巡视台湾海峡，警告任何穿越海峡中线的台湾机舰都会被攻击，所有船舶与客机未经北京允许，不可前往马祖。现在，小小的台湾海巡队和驻军孤立无援，无力抵抗。
台湾回应：面对1949年以来第四次台海危机开端，也是危机感最重的一次，台湾军方机舰对封锁马祖的共军展开攻击，但由于中国军力上的压倒性优势，在机舰战力能触及马祖之前，就被没消灭了。台湾紧急呼吁美国和盟友援助，中国呼吁台湾立刻针对统一进行谈判。

结果：台湾拒绝谈判，但也不全面以军事行动突破封锁，马祖列岛被中共实际统治。美国和国际盟友对中国展开经济制裁，国际紧张急速加剧。
模式二：进占金门

背景：中国持续进行灰色战术，并封锁马祖列岛。台湾舆论反对与中国妥协，因此增加军购、延长兵役，美国协助台湾打造隐形潜艇舰队;中国秘密在福建集结两栖部队，在内陆基地集结空降部队。

中共行动：无预警砲击和空袭金门的军事据点，两栖部队进行抢滩，直升机送来空降部队佔领关键阵地。控制金门机场后，共机大举送来人力和装备，共军战机阻挡台湾空军袭击。

台湾回应：金门驻军反击，台湾防空系统启动，对共军军机发射地对空飞弹，空军战机迎战共军军机。

结果：在国际能够出手回应台湾的绝望请求之前，共军就佔领了金门。美、日海军赶来台海，但中国以“人道救援”为由呼吁停火，让金门伤兵和平民可送往中国医院救治，并要求台湾谈判。在联合国，中国以安理会成员身份阻挡联合国谴责中国，美军增加在亚洲的三军部署，提供台湾更多武器，对中国实施经济和技术制裁。
模式三：通关限制
背景：中国持续进行灰色战术，并封锁马祖列岛。台湾舆论反对与中国妥协，因此增加军购、延长兵役，美国提供更多武器给台湾，美军顾问协助台湾整顿“训练不足”的后备军。日本往冲绳、琉球列岛增加海陆军队部署，密集训练两栖登陆作战。
中共行动：宣布管辖台湾领海和领空，自行设置防空识别区，禁止外国或台湾民航飞机、船舶进出台湾机场与港口。24小时内，解放军到台湾四周海域进行拦检，战机和飞弹准备攻击任何未经中方授权而进入台湾领空的飞机。
台湾回应：拒绝与中国谈判，试图以军机和船舰突破孤立。共军略有损伤，但很快压制台湾的火力。

结果：台湾所有进出口被迫停止，基本物资面临供应短缺，尤其是能源。中国提议，允许基本物资输入，条件是台湾立刻同意针对统一进行谈判。
模式四：全面封锁
背景：对台湾严密进行通关限制，但台湾仍拒绝谈判。由于台湾半导体和其他科技产品无法出口，各国科技产品零件短缺，加上预期可能会有更大规模的军事冲突，全球股市因此崩盘。
中共行动：共军封锁台湾四周，禁止所有船只进入台湾附近海域，从中东前往台湾的油轮被转往中国码头。在海上的台湾海军投降、或被被击沉，解放军在台湾主要联外水道设置水雷，切断台湾的海底数据电缆。
台湾回应：在美国等盟友承诺力挺之下，台湾对共军发动空袭，贸易完全停摆，美、日派来船舰，美军远程轰炸机派驻关岛和澳洲。在美日两国率先驰援下，中国舰队受到巨大损失。

结果：中国的导弹系统成功抵抗美日舰队突破封锁的努力，中国还攻击美军在日本的基地，造成重大损失和伤亡。中国持续封锁台湾，但率先呼吁停火，邀请美国谈判;美军和盟友不会攻击中国本土，避免导致全面冲突。美国和盟友警告将对中国也进行经济封锁，阻止能源和原物料从印度洋和马六甲海峡等要道送往中国。
模式五：空袭互轰
背景：中共灰色战略无效，台湾大幅加强军备，增加无人机部队和长程飞弹，重整不对称作战能力。中国迟迟没有拿下台湾，与美国竞争日趋激烈，中共内斗增温，经济停滞，房地产泡沫化，难以维持庞大军费，夺取台湾离岛或全面封锁也无法保证台湾会投降，决定先用空袭摧毁台湾军队、打击民心。
中共行动：无预警空袭台湾机场、港口、军事基地和据点、桥梁和主要干道、交通设施、通讯设施、发电厂、政府机关、电视台、云端数据中心。部署海、空军阻挡美日驰援，发动第二波攻击打击幸存的台湾军舰和军事设施。
台湾回应：政府和军方领导层人士移往地下指挥中心，正规军队部署到防御据点，应对可能的全面入侵。台湾防空系统是世上最先进之一，隐藏在岛上多处发射导弹攻击解放军，长程弹道导弹则直攻中国空军基地、雷达站和其他军事据点。

结果：台湾军队大伤，关键基础设施被破坏，但仍拒绝谈判，动员储备物资，增派部队赶往可能登陆的海滩，美国和盟国增派部队协防台湾，避免最终被攻占。
模式六：全面入侵
背景：世界各国开始从疫情冲击中复苏，中国的全球地位跌到韩战后最差，战郎外交和共军扰台增加了国际间对台湾的支持。习近平和中国高层确信时间不多，夺离岛、封锁或空袭都无法保证台湾投降，决定直接选择最后一步。
中共行动：无预警大规模空袭台湾军事和民生设施，并发动网络攻击。同时攻击美军在日本和关岛的基地，力求瘫痪美军。在导弹和空军掩护下，海军靠近台湾，运输机带来的部队空降占领台湾机场、港口、政府机关和指挥中心，目标是俘虏或杀死政府、军事领导人。中国也发动假信息战术，对台湾人民进行心理战。沿岸抢滩成功，开始内陆作战，迎接增援部队到来。
台湾回应：政府和军方领导层人士移往地下指挥中心，军队全面动员，在首波攻击中幸存的军事阵地对共军舰队和中国港口发射导弹，军机出动迎战。由于美军亚太部队也受到攻击，与主要盟友日本、澳洲联手反击共军，增派潜艇、航母战斗群、轰炸机和隐形战斗机。

结果：数小时之内，世界大战在东亚开打。

来源时间：2021/11/7   发布时间：2021/11/5

旧文章ID：26403

作者：杨楠  来源：《世界知识》2021年 第21期

9月21日，美国总统拜登在第76届联合国大会一般性辩论上发表演说。除呼吁各国“加强团结”以共同应对新冠疫情和气候变化等挑战外，拜登宣称美国“强调竞争，但不寻求‘新冷战’”。

仅在一年前，特朗普在同样场合曾发表过一次基调大相径庭的演讲，通篇12次提及中国，字里行间充满进攻性意蕴。会场之外，美国针对中国的单边遏制行动不断升级，中国逐一对等反制。在这种氛围中，越来越多的人认为美苏冷战将在中美之间重新上演，结合新时期的新特点会生成“新冷战”。拜登执政以来，美国的对华政策仍处处延袭“特朗普式姿态”，一些具体事件进一步强化了“新冷战”叙事。现在拜登又明确表示美国不打“新冷战”，背后有何深意?

从冷战到“新冷战”

持续40多年的冷战是人类历史中的独特片段。为争夺世界霸权，同为超级大国的美国与苏联将大量国家资源倾泻到一场长期且全面的竞赛中，人为塑造了一个“割裂的世界”。虽然两次世界大战时生灵涂炭的场景并未重现，但代价高昂的国力比拼仍令国际态势危如累卵，“长和平”的面纱难掩国际社会的“长恐惧”。

在冷战结束后的30年里，美国战略界一度确信，其胜利带来的“单极优势”足以让世界长期处于“美国治下的和平”。然而，从9.11事件后漫无尽头的反恐行动和局部战争，到次贷危机引发的金融风暴，再到政治、社会层面频现的制度弊病，美国的优势被不断消磨，其国内反建制民粹主义的种子逐渐生根发芽，“历史并未终结”。当奥巴马的温和“变革”无法回应美国民众的急切诉求时，愤懑的特朗普扶摇直上，尝试借助“美国优先”为美霸权续命，塑造“受害者叙事”、聚焦威胁并“内祸外引”是这种理念背后的实践路径。遵循这种路径，特朗普政府时期的美国如同塞万提斯笔下的堂吉诃德，为彰显自己的决心与强大，手持长枪冲向风车，作为崛起力量的中国则成为这座“风车”。

尽管中美关系的急转直下令“冷战叙事”回归，但“新冷战”的说法并不被所有美国人接受。包括前国家情报局局长科茨、资深外交官傅立民、哈佛大学教授约瑟夫·奈在内的诸多前政要和学者公开反对这种机械化的类比，提醒人们注意中美关系的特殊性。然而，“新冷战论”的市场持续扩张，“中国威胁”被无限放大。政治人物与国会议员纷纷效仿凯南、杜勒斯甚至麦卡锡等“前辈”，全力助推意识形态恐慌，学界亦发表《更长的电报》等研究成果鼓风助阵，为特朗普政府各种单边主义行径背书。从主张全面脱钩到渲染意识形态危机，特朗普政府内外的鹰派一步步将美对华政策引向遏制歧途，“全政府”“全社会”这样的术语被上升为对华政策的组织方略。

拜登政府的逻辑

拜登在入主白宫的同时继承了“跌入谷底”的中美关系，不得不直面这一关系持续下滑的强大惯性。在政府内部，拜登搭建的“专业化团队”不乏有人抱持根深蒂固的意识形态偏见和通过遏制中国捍卫美国霸权的决心。在国会内部，民主党危在旦夕的微弱优势使其无力纠偏。更重要的是，拜登自己也没有放弃对华示强的意愿。在执政首个“百日”内，新政府付诸实施的各项对华政策措施烈度仍居高不下，甚至在科技等领域比特朗普时期更咄咄逼人。美国布鲁金斯学会学者李成说，“拜登政府与上届政府一样，对华政策没有战略，只有情绪”。这种对抗性姿态一度令许多致力于推动中美关系重回正轨的人士倍感失望。

不过，拜登明确回避“新冷战”的叙事模式。执政初期，他称美国虽将延续和中国的“激烈竞争”，但并不寻求打一场“新冷战”，同时承诺将在此基础上重估和修正在特朗普政府时期被严重扭曲的对华政策。2月参加慕尼黑安全会议特别论坛时，拜登重申美无意造成东西方对抗的局面，“不能也绝不会回到冷战时期的对立僵局中”。76届联大期间，联合国秘书长古特雷斯警告应避免“冷战重演”后，拜登再度承诺美不会重新走上“新冷战”的旧路。

如何理解拜登政府表态和行为之间的偏差?不打“新冷战”的表态体现了拜登政府对过去几年“极限施压”方式的否定。特朗普政府拒绝高层对话，策动经济脱钩，追求政权更迭，煽动反共情绪，并主动摧毁了中美之间几乎所有战略稳定机制，其行为带有明显“复刻冷战”痕迹。美国务院前亚太事务副助卿柯庆生在《外交事务》杂志撰文评估特朗普的策略，认为其并未取得预期收效，反而加速了中国经济的“内循环”，激发了中国人民的凝聚力。拜登上台后不久，其外交事务团队多名成员就发声批评特朗普政府的中国政策“象征意义大于实际效果……总体就像20世纪五六十年代僵化的遏制战略”。为了在不发生冲突的前提下仍能延续所谓“激烈竞争”，拜登政府意图为双边关系建起“护栏”，留一些喘息空间。

不打“新冷战”的表态也反映出拜登政府对当前国际环境及中美关系的认知。在被拜登政府奉如圭臬的《让美国外交政策更好地为中产阶级服务》报告中，一个明确的结论是，美国中产阶级无意支持自己的政府恢复单极世界、升级与中国的“新冷战”，或因国家政体差异而发动一场漫无边际的斗争。这种结论的背后，是美战略界对美苏关系和中美关系差异性的重新审视。一方面，过去四年的经验证明，中美两国具有美苏间不具备的高度相互依存性，无法被简单划分为完全分割、相互对立的两个集团。过去两年即便两国关系极其糟糕，双边贸易额和投资额仍不降反升，企业在“用脚投票”反对冷战式的对立。美国商会中国中心的报告显示，如果所有中美贸易都要承受特朗普增加的对华关税，美经济产出到2025年将每年损失1900亿美元。

“联盟制华”是拜登政府有别于前任的核心策略，具有丰富的冷战意蕴。然而，拜登“全球游说”的结果显示，“冷战式联盟”不仅难以构建，有效性也值得怀疑。德国总理默克尔、法国总统马克龙、英国首相约翰逊均表达了避免建立对抗性阵营的意愿，日本领导人也不赞成在亚洲建立类似“北约”的机构，各东南亚国家更是争先恐后地表示拒绝在中美之间做选择。如果美拥有相同意识形态的传统盟友、环伺中国周边的“潜在伙伴”均不认为中国对它们构成“生存威胁”，美以意识形态为由对华施压就无从谈起。

不打“新冷战”的表态同样蕴含着拜登政府未来对华战略的样貌。2020年大选前，布鲁金斯学会研究员、前白宫国安会亚洲事务高级主任杰弗里·贝德就曾将中美两国比喻为“独木舟上的大象”，指出“如不加小心，会倾覆船只、淹没他人”。对拜登及其团队来说，认识到当今世界的复杂性和中美关系的独特性，在一组相互依存的双边关系中寻找美国的正确战略，是艰巨却必须完成的任务。多次强调不打“新冷战”能够证明，华盛顿开始意识到问题的症结所在：相比冷战时的美苏关系，当前的美中关系要复杂得多，须以更审慎方式处理。

“竞合”能避免“新冷战”?

从美国务卿布林肯甫一上任便提出的对华政策“对抗、竞争、合作”“三分法”和白宫今年3月公布的《国家安全战略过渡性指针》，到两国元首两次通话和9月美贸易代表办公室发布的“美国对华贸易愿景”，10月中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪与美国总统国家安全事务助理苏利文在瑞士苏黎世的会晤，可以看出“对抗”一词在美对华话语体系中正逐渐弱化，“竞争”和“合作”作为其他两个关键词被反复提及。在两国学界看来，“竞合”思维及其衍生的“和平共存”有助于回避美苏式对峙，或将成为未来拜登政府对华政策框架的支柱。然而，作为一组在语意和逻辑上存在矛盾的概念，“竞合”的提出同时也带来了更多疑问。

拜登曾在执政之初表示，其政府已经为中美间“极其激烈的竞争”(stiffcompetition)做好准备。然而，此后美一系列对华行动都具有强烈的意识形态色彩和进攻性意味，超越了中方和第三方国家理解的常规“竞争”范畴。中国外交部副部长谢锋在天津同美国常务副国务卿舍曼会谈时断言，美方“对抗遏制是本质，合作是权宜之计，竞争是话语陷阱”。在缺乏明确边界的情况下，“激烈竞争”终将滑向“新冷战”式的对抗，这也是中方在苏黎世会晤中再度反对以“竞争”定义中美关系的深层原因。

即便中美双方能够对竞争的范围加以限制，也不意味着能降低竞争烈度。高技术仍将是美关键对华竞争领域。为此，拜登政府沿用“小院高墙”策略提升竞争力，推动对关键商品供应链进行审查，同时，也将意识形态因素融入科技竞争，联合欧洲建立由“民主国家”主导的“贸易与技术委员会”来制衡中国，并多次将价值观因素带入科技问题。这种人为加剧特定领域割裂和对立的竞争仍摆脱不了冷战特质。

再就是如何对竞争进行管控的问题。拜登政府的两位高级顾问坎贝尔和苏利文曾在《外交事务》杂志撰文指出，与其说中美竞争“是一个需要解决的问题”，不如说“是一种需要管控的状况”。然而，中美之间的各类战略稳定机制在特朗普时期被破坏殆尽，拜登执政后缺乏进行修复的决心和姿态。美国在缺乏规则和“红线”的前提下就匆忙投入“极度激烈的竞争”，不仅无法把控竞争的烈度，更难控制竞争的成本和风险。

总之，拜登政府虽尽力摆脱“新冷战”的叙事框架，但美国的行为模式却难以发生根本性的转变。“继续强化对华遏制”既是美战略界的思维定势，也是民主、共和两党的高度共识。源自美方的“激烈竞争”在所难免，中国各界应直面这一现实，“如网在纲，炳若观火”，用自己的实力和精巧外交打破“新冷战”魔咒。

(作者为中国社科院美国研究所助理研究员)

来源时间：2021/11/6   发布时间：2021/11/3

旧文章ID：26412

作者：胡波  来源：《世界知识》2021年 第21期

10月上旬，中国人民解放军在南海东北空域的行动引发海内外广泛关注。台湾当局防务部门公布的数据显示，10月1日至5日，总计有150架次解放军军机进入台湾所谓“防空识别区”。仅在1日、2日就有77架战机进入台湾“西南防空识别区”，连续创下解放军在该地区演练规模的纪录。

对于该事件，各方解读显著不同：美国大肆炒作“中国大陆威胁”，甚至就此发表声明。10月3日，美国国务院发言人普莱斯称，美方对中方在台湾附近“军事挑衅”活动深表关切，此举“易引发误判”，“破坏地区和平稳定”，敦促中方“停止对台施压与胁迫”。普莱斯还说，美将依据美中三个联合公报及“与台湾关系法”“对台六项保证”维持对台承诺，支持台“加强自卫能力”。

中国外交部发言人华春莹回应称，台湾是中国的台湾，轮不到美国说三道四;美方有关言论严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，对外发出极为错误和不负责任的信号。华春莹并指出，美军最近在台湾动作频频，“这些挑衅行动损害中美关系，破坏地区和平稳定，中方坚决反对并采取必要应对措施”。

国际主流媒体大多被美国带节奏，渲染“大陆炫耀武力”“胁迫台湾”，更有预测称大陆要对台“动手”了。一些美西方媒体毫无常识，对领空和防空识别区的差异完全不加区分，指责中国大陆飞机“进入了台湾领空”，美多名国会议员和参议院外交委员会也跟着炒作，散播假消息。

根据2013年时任台湾地方领导人马英九的表述，台湾“防空识别区”是1953年由台湾当局与当时的美国政府“共同协商制定”，不仅覆盖台澎金马、大陈岛，竟还包括祖国大陆浙江、江西、福建和广东省的部分领空。台湾所谓的“西南空域”即指其所谓“防空识别区”的西南角，实际上是广东和福建的当面空域，也在所谓的“台海中线”以南。

从技术上讲，只要附近广东和福建机场的军机起飞，就不可避免会进入台湾所谓“西南空域”。即便根据台防务部门的数据，今年“十一”假期期间，绝大多数中国人民解放军军机的活动轨迹都在广东潮州、汕头和福建漳州附近空域，离台湾岛约200至300公里，少数从巴士海峡绕飞，离台湾岛的距离更近一些，但也在100公里开外。

台湾方面从2020年9月开始，有意识地发布中国人民解放军“侵入”其所谓“西南空域”的数据，却对美国等国军机在该空域的行动保持缄默。这固然是出于对海峡两岸力量对比之变的焦虑，但更多的是为了“卖惨”，吸引国际社会的“同情”，获得美国更多关注和支持。所谓的“台海局势紧张”，在很大程度上是美国和台湾当局通过行动和言论联手制造出来的。

在台湾当局加大“卖惨”力度的同时，2020年以来，美国的智库、退休官员和将领以及官方人士在不同场合广泛散布“大陆正在改变台海现状”“中国计划武力解放台湾”之类的消息，意图推高台海紧张局势，并在国际上陷中国于不义。

借用台湾问题，美国除了强化军事、外交和经济等手段外，事实上正在与中国进行“叙事竞争”，通过散布模棱两可或虚假的信息，以及有选择、有偏差的数据，对中国进行污蔑和“黑化”。2020年以来，美国一方面自己不断加大各类刺激台海局势紧张的动作，另一方面却无端指责中国正常的军事行动，这与前些年开始的“南海叙事竞争”如出一辙。

近些年，中国军事现代化成就显著，捍卫国家主权和安全的决心及意志显著增强。与此同时，美国等外国军机日益频繁地出现在中国台湾西南海空域，不断加大针对台海和南海局势的挑衅动作。在此背景下，中国人民解放军军机加强在大陆近海空域及台海周边空域的巡航、训练和威慑，是再正常不过的行为，今后出现的架次只会越来越多。

(作者为“南海战略态势感知计划”主任)

来源时间：2021/11/6   发布时间：2021/11/4

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作者：娄宇昂  来源：海国图智研究院

当地时间2021年10月6日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪同美国总统国家安全事务助理杰克·沙利文(Jake Sullivan)在瑞士苏黎世举行会晤。本次会晤的交谈氛围十分融洽，美方咄咄逼人的姿态有所改变。美国有线电视新闻网(CNN)援引了一位美国高级官员的话，其称这一次的会谈是“坦率，直接，范围广泛”的。根据路透社(Reuters)报道，美方称会谈时的双方态度与阿拉斯加谈判大不相同。最值得关注的是，美国对于中美之间的“中美竞争关系”理解有所改变。这次会晤中沙利文着重强调了中美应进行“负责任竞争”(Responsible competition)的。“负责任竞争”一词，近期在美政坛中频频亮相。不论是在9月的中美元首通话中，还是在10月美国贸易代表发言中，“负责任竞争”概念均被提及。“负责任竞争”一词，将会怎样影响中美关系?

“负责任”的竞争是美国目前最好的选择

为什么美国频频提及“负责任”的竞争?这一说法，其实是给美国自己听的。对国家而言，外交上最低限度的“负责任”即为量力而行，不要进行战略透支，而美国近来的对华政策偏离在这一原则之外。

拜登执政近一年，也没有彻底解决国内问题，以至于特朗普于近日开始了对拜登的嘲讽。“疫情肆虐失控，我们的供应链崩溃，我们的商店里几乎没有产品，我们在阿富汗受到羞辱，我们的边境完全是一场灾难，汽油价格和通货膨胀率正在飙升——拜登怎么样了?” 特朗普在Facebook中问道。根据最新的路透社/益普索民意调查显示，只有不到一半的美国人认可乔·拜登总统在任期间的表现。而在10月14日的全美民意调查发现，46% 的美国人赞同拜登在任期间的表现，而48%的人不赞同，其余的人不确定。而在23日，拜登的支持率跌至44.7%，这创下了自1945年来美国最低支持率的记录。从美国民众的态度可见，拜登的国内治理出现了很大的问题。

具体而言，美国的经济萎靡、社会矛盾与疫情防控问题成了拜登目前面临的“三座大山”。经济学者大卫·布兰奇弗劳尔(David Blanchflower)在《福布斯》(Forbes)杂志发文称，美国经济可能会在未来六个月内再次下滑，并在年底进入衰退。他甚至认为，“这些数字显示的下降与2007年的下降相当，就在大衰退开始之前，这是几代人以来最严重的一次”。社会矛盾同样严峻，除了耳熟能详的美国族裔矛盾，近来的劳资矛盾也愈发激烈。根据美国劳工部于月初发布的数据，美国每周有八十万人被解雇。美国广播新闻公司(ABC news)称，这一数据比2008至2009年经济大衰退时期的裁员还要多。疫情防控失败也是拜登所头疼的问题，根据分析机构538(Five Thirty Eight)的统计，只有55%的美国人认可拜登在应对疫情时的作为。

拜登并未解决接手美国时的国内问题，如今反而又成了“三座大山”。可见，美国的国内问题不是一朝一夕可以解决的，这些问题需要美国政府集中一切精力才可能解决。在这个时段与中国进行对抗，既是有害于中国人，也是有害于美国人的。如果拜登不调整目前的对华策略，那么美国将会在内力不足的情况下背负沉重的“海外阵线”。

"负责任"竞争不意味着走向和谐

在中国的外交语境中，“负责任”一词常常意味着承担更多国际义务，为人类与世界做更多有意义的事情。“负责任竞争”自然意味着以人类的福祉为考量的竞争，这样的竞争讲求化解冲突，弥合矛盾并在最终走向和谐与合作。而美国的理解并非如此积极，在他们看来，“负责任竞争”只是意味着中美关系不要失控即可，并没有更高层次的追求。

姑且不算美国近年的脱钩断供与组建“反华小圈子”的行为，仅美国在瑞士会晤前的动作，就彰显了其诚意不足的特点。美方在贸易上对中国态度很决绝，10月4日，美方的贸易代表戴琪(Katherine Tai)在战略与国际研究中心(CSIS)发表讲话，强烈批评中国“不遵守国际贸易规则”的行为，并详述了美国对华的经济博弈策略。10月5日，美国在会谈的前夕公布了核武器数量。美国国务院官网称，截至2021年9月30日，美国共有3750枚核弹头。据美联社(AP News)消息，上一次公布核武器数量，还是特朗普执政初期的数据。这不禁令人思考，在这一时段发布此等消息的目的何在?一方面，美国在会前“秀了肌肉”，另一方面，美国在会前“摆了脸色”。美国给这次会晤蒙上了阴影，并给自己增加筹码。这样的行为很难令人相信美国所谓的“负责任”态度。

会晤之后，美方的作为更使人难见诚意。10月7日，美国中央情报局(CIA)宣布要成立中国任务中心，建立一个专门搜集中国情报的组织。美国有线电视新闻网(CNN)评论，这反映了美国情报领域把中国视为最大威胁的想法。10月8日，常务副国务卿谢尔曼(Wendy Sherman)在访问印度时“斥责”了中国在东海与南海的“占海行动”。美印双方还讨论了如何应对所谓的中国带来的“安全挑战”与“地区紧张形势”。由此可见，美国仍缺乏与中国相向而行的想法。

仅从会晤的前后两天美方的作为就可以看出，美国仍不愿放弃对华打压。而从白宫发布的公报中可以看到，美国的“负责任竞争”的具体措施仅有“保持高层接触”(Engage with the PRC at a senior level)这一条。拜登在联合国的一般性辩论中，也仅把“负责任竞争”与“避免转向冲突”相提并论。可以看出，美国眼中的“负责任竞争”的意涵局限于防止中美关系断崖式下滑，其并不具有更多积极的方面。沙利文所谓的“负责任竞争”概念，难以令我们满意。纵然不尽如人意，但美方也认识到了中美关系的价值并展现了维护稳定中美关系的意愿。可以说，这为未来中美关系的回暖奠定了一定的基础。

美国的策略调整，体现了一定的“负责任”态度

由于中国国家实力的快速增长，美国会将此为威胁。中美两国难以重回过去的合作状态，“竞争”的旋律会一直交织在中美关系之中。令人好奇的是，在“负责任”的竞争的招牌之后，美国到底在进行怎样的调整?

首先是降低竞争的强度，为中美关系建立缓冲。近期，美方在一些可能刺激中美关系紧张的事件中做出了让步。美国司法部与孟晚舟达成协定，将美国对她的指控推迟到2022年，之后可能将会撤销指控。孟晚舟得以回归祖国，美国有线电视新闻网(CNN)称，这个回归被视为中国战胜西方的象征。在病毒溯源问题上，拜登也暂停了将其“政治化”的举动。18家美国情报机构经过了90天的调查之后，仅有一家情报机构宣传该病毒是经实验室传播到人的。拜登政府进行了更为务实的竞争策略，对能够刺激中美关系的事件采取了谨慎的态度。

其次是避免各领域的竞争，进行局部合作。以气候这一热议话题为例，美国在积极谋求与中国合作。拜登上任伊始，美国能源部就称，美国会在减排问题上与中国展开具体合作，并将该领域定为中美关系中的重点优先事项。4月份，双方达成了《中美应对气候危机联合声明》。在9月，气候特使克里(John Kerry)访华继续与中国进行协商。但据美国广播公司(ABC)报道，克里称气候问题是“非政治”问题。美国拒绝将局部合作的内容扩张到中美总体关系上，在竞争中会腾出合作空间，但不会留出太多的空间。

最后是防止直接的冲突，拉拢盟友“围困”中国。首先是积极增加亚太联盟的凝聚力，美国积极纳入韩国、澳大利亚与印度进入G7集团形成“民主十国联盟” (D10)，并整合军事体系，欲组建四边机制(QUAD)与“澳英美”(AUKUS)三国同盟。其次是使这些国家自觉滑入“反华轨道”，拜登政府重视美国与盟友在意识形态的同质性，强调诸如人权、民主与自由的价值观与制度理念，以“政治正确”的力量推动盟友进行反华。拜登政府想要的不是中美的对抗，而是搞“排华性多边主义”，使得中国变得“形单影只”。

总体而言，美国的竞争战略可以用“有限度的收缩”来概括。美国对于中美关系的和谐并不感冒，其对华政策的主旋律仍然是竞争。但是，美国在竞争中诚然展现出了更多的“负责任”的行动。虽然中美关系难以走向和谐，美国对于竞争的态度更为审慎，这对于目前的中美关系而言仍弥足珍贵。

总结

“负责任”的竞争是美国的必然选择。拜登上任以来，中美关系呈现“低开高走”的状态。国内的顽疾使得拜登政府难以抽身，美国只能放缓其对华的打压政策。美国的竞争策略有了明显的变化，中美关系也由此得到了升温。由于中国的快速发展使得美国的霸权地位受到了威胁，难以想象美国会选择与中国和谐相处。不过令人庆幸的是，目前美国的确采取了更为审慎的态度对待中美间的冲突，中美关系不会暴跌谷底，更可能会逐渐升温。

参考文献

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https://www.thenationalnews.com/world/2021/10/07/biden-and-xi-plan-us-china-virtual-summit-before-years-end-us-says/

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https://www.rt.com/news/536818-biden-xi-virtual-summit/

3. Biden and Chinese President Xi agree in principle to hold virtual meeting

https://edition.cnn.com/2021/10/06/politics/biden-xi-virtual-meeting/index.html

4.Readout of National Security Advisor Jake Sullivan’s Meeting with Politburo Member Yang Jiechi

https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/10/06/readout-of-national-security-advisor-jake-sullivans-meeting-with-politburo-member-yang-jiechi/

5. Responsible competition and the future of U.S.-China relations

https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2019/02/06/responsible-competition-and-the-future-of-u-s-china-relations/

6.中国展现负责任大国形象

http://www.gov.cn/xinwen/2018-06/22/content_5300383.htm

7. Biden, Xi Plan Virtual Summit by Year’s End

https://farmpolicynews.illinois.edu/2021/10/biden-xi-plan-virtual-summit-by-years-end/

8. 美国时隔近四年后首次公布核弹头总数：现役及非现役合计3750枚

https://www.guancha.cn/internation/2021_10_06_609815.shtml

9. Deputy Secretary of State Sherman’s visit opportunity to deepen India-US strategicties: State Dept

https://timesofindia.indiatimes.com/world/us/deputy-secretary-of-state-shermans-visit-opportunity-to-deepen-india-us-strategic-ties-state-dept/articleshow/86861481.cms

10. CIA will focus on China with new mission center

https://edition.cnn.com/2021/10/07/politics/cia-china-mission-center/index.html

11.Remarks As Prepared for Delivery of Ambassad or Katherine Tai Outlining the Biden-Harris Administration’s “New Approach to the U.S.-China Trade Relationship

https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2021/october/remarks-prepared-delivery-ambassador-katherine-tai-outlining-biden-harris-administrations-new

12. https://eng.az24saat.org/2021/10/14/trump-criticizes-biden-over-crises-in-us/

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13. US layoffs still high, but so is skepticism on jobless data

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14. Virus blundering cuts Biden approval to lowest point

https://news.yahoo.com/virus-blundering-cuts-biden-approval-153000795.html

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https://www.theghanareport.com/huawei-cfo-meng-wanzhou-reaches-agreement-with-us-to-resolve-fraud-charges/

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https://edition.cnn.com/2021/09/26/china/meng-wanzhou-china-arrival-intl-hnk/index.html

17. U.S. Intelligence Community COVID-19 Virus Trace ability Report(FullVersion) | Wuhan Laboratory| Laboratory Leaks| U.S. Intelligence Report

https://www.archyde.com/u-s-intelligence-community-covid-19-virus-traceability-report-full-version-wuhan-laboratory-laboratory-leaks-u-s-intelligence-report/

18. China, US unveil separate big steps to fight climate change

https://abcnews.go.com/Technology/wireStory/us-china-unveil-separate-big-steps-fight-climate-80155802

19. U.S.-China Energy Collaboration

https://www.energy.gov/ia/initiatives/us-china-clean-energy-research-center-cerc

20. US envoy Kerry says China crucial to handling climate crisis

https://abcnews.go.com/US/wireStory/us-envoy-kerry-china-crucial-handling-climate-crisis-79783804

审校：葛健豪

来源时间：2021/11/6   发布时间：2021/11/3

旧文章ID：26410

作者：  来源：海国图智研究院

原文标题：Bleak midterm outlook shadows bitter Democratic battle

来源：The Hill

作者：Scott Wong and Mike Lillis

作者介绍：斯科特·王，《国会山报》资深撰稿人;迈克·利利斯，《国会山报》资深记者

翻译：何炜俊

校对：黄韵

2022年的中期选举及民主党人将失去众议院多数席位这一切实的可能，使得党内关于拜登总统国内议程的激烈政治斗争更加扑朔迷离。

代表摇摆区的中间派众议院民主党人认为，正是他们的席位为民主党提供了多数席位。他们指出，进步派搁置对两党基础设施法案的投票，是短视和自私的行为。他们本可以将这个法案作为一个重大胜利加以宣传，从而吸引更多国内选票。

如果民主党人真的失去了其在众议院中的多数席位，这些立法者认为那些钻石蓝选区的，对明年的中期选举高枕无忧的自由派同僚们将难辞其咎。

中间派党团蓝狗联盟成员，德克萨斯州议员维森特·冈萨雷斯(Vicente Gonzalez)最近表示，"灰溜溜地回到你的选区，告诉人们你对1.2万亿美元的基础设施资金投了’反对票’，是非常危险的。"

进步派人士的观点则与此大相径庭。

他们认为自己是在为拜登总统的议程而战，并认为除非立法者能够在他们掌握白宫和国会两院的时候进行真正的变革，否则民主党的自由派选民将无法支持自由派和中间派的民主党人。

他们要求，在对同样赢得共和党支持的基础设施法案进行表决之前，对拜登总统的社会支出方案进行表决，他们说这样做也是赢得明年中期选举的最佳途径。

历史没有站在这两个阵营这边，并表明无论民主党人在立法上如何下功夫，都将可能失去众议院。新总统第一个任期内的中期选举对其政党来说通常是灾难性的。前总统奥巴马和特朗普便是前车之鉴。

2010年，经过几个月的激烈辩论，民主党人推动通过了医疗改革方案，这个方案后来也成为奥巴马总统在国内事务上的政治遗产。但几个月后，民主党人却失去了63个席位，也失去了对众议院的控制。

2017年底，即特朗普执政的第一年，共和党人通过了大规模的减税方案并取得了类似的巨大胜利。然而，在11月，选民纷纷投票支持民主党，将众议院的控制权交给了民主党人。

在这两个例子中，总统的支持率都在下降。随着拜登的支持率在一系列民调中也都下降到了40%以下，竞选观察家们指出，这才是民主党人最应该担心的指标。

 

拜登的支持率在最近数月内不断下滑。来源：FiveThirtyEight

《库克政治报告》(Cook Political Report)的众议院竞选专家，大卫·威瑟曼(David Wasserman)说："拜登的支持率对中期选举结果的影响比他政治议程的成功更为重要。”

本月早些时候，拜登总统宣布，在就更大的社会福利方案达成协议之前，众议院根本无法就参议院通过的基础设施法案进行表决，脆弱的温和派民主党人对此感到非常愤怒。

这迫使前线的民主党人，即那些面临最艰难的连任斗争的人，没能取得基础设施方面的胜利。而且，由于新的公路、桥梁和水道的动工需要时间，这种延迟使得数十亿美元的项目于中期选举年间的动工时间至今无法确定。

两党问题解决者核心小组的共同主席，新泽西州的乔希·戈特海默(Josh Gottheimer)议员最近说："我们需要尽快动工，让美国人民能够开始工作。”

除此之外，拜登总统宣称基础设施法案和数百万美元的社会支出方案是捆绑在一起的，这为共和党的攻击广告提供了大量的素材。

面临风险的民主党人，包括密西根州的众议员艾丽莎·斯洛特金(Elissa Slotkin)、缅因州的众议员贾里德·戈登(Jared Golden)和弗吉尼亚州的众议员阿比盖尔·斯潘伯格(Abigail Spanberger)已经完全接受了拜登总统的"3.5万亿美元的社会主义式开支狂欢"。共和党的竞选部门说，即使总统已经告诉民主党人他的和解方案可能会在1.9至2.3万亿美元之间，他们也照样接受了。

进步派中的顶尖分子说，他们完全支持传统的基础设施。但他们认为，选民之所以让民主党人完全控制了白宫和国会，是因为他们曾承诺要做拜登总统的"重建美好方案"中所描画的那种大事：资助儿童保育及老年人护理、社区大学和学前教育，扩大医疗保险，解决气候危机，并对富人和公司征税。

进步派认为，如果民主党人不能大干一场，就会激怒自由派选民，压低选民投票率，并可能使民主党在明年的中期选举中失去两院。共和党人只需要翻转几个民主党席位就能赢得对众议院的控制权，并且只需要拿下一个民主党席位就能赢回参议院。

"不作为是疯狂的。试图扼杀本党的议程也是疯狂的。在参议院中失去多数席位还是疯狂的。" 国会促进核心小组领导人之一，明尼苏达州的伊尔汗·奥马尔(Ilhan Omar)议员如是说道。

他还补充道："保持理智是尽你所能地去谈判，真诚地磋商，不破坏协议，并代表美国人民兑现我们的承诺。"

拜登总统和民主党人面临的挑战不仅是要颁布总统雄心勃勃的政治议程，而且要提醒选民他们已经在这样做了。

民意调查已经表明，尽管民主党于3月份在没有任何共和党支持的情况下促成了1.9万亿美元的新冠病毒救济方案的通过，但公众认为拜登没做出什么成果。

该法案为数以百万计的工薪家庭提供了新一轮的经济刺激支票，并为另外数百万工薪家庭提供了儿童税收抵免。然而，根据美国全国广播公司(NBC News)8月底发布的一项调查，只有35%的选民认为该方案正在改善经济，而38%的人则认为它要么无用，要么有害。超过四分之一的受访者，即27%的人对其无感。

正是这样的数字让共和党人对他们明年赢回众议院的机会充满信心。

一位共和党助手在一封电子邮件中说："考虑到这是一笔巨大的资金，表面上需要用于’紧急情况’，而且是在拜登的政治资本高峰期，这是十分引人注目的。而仅仅几个月后，它就陷入困境了。"

《每日科斯》(Daily Kos)8月份进行的CIVIQS民调对民主党人提出了类似的警告，其发现57%的选民表示拜登政府没有做任何有利于他们个人的事情。

"即便一项大型基础设施法案能够通过，拜登总统的支持率是否会恢复也无法得到保证，"威瑟曼说，"但如果它失败了，情况可能会变得更糟，而这正是民主党人所担心的。"

位于弗吉尼亚大学的选举预测机构Sabato’s Crystal Ball的执行编辑凯尔·康迪克(Kyle Kondik)提供了类似的分析，他指出，拜登的议程虽然在一些地区很受欢迎，但在其他地区可能会成为一种负担。因为在这些地区，共和党人会以扩大社会保障体系属于政府的过度行为为由而对其进行攻击。

康迪克说："比起失败，有些成功的谈资总是好的。但是，假设民主党人通过了两党法案和和解方案，这也许会对他们有所助益，但也可能给共和党人提供了在明年争论制衡问题时的相应依据。"

来源时间：2021/11/6   发布时间：2021/11/4

旧文章ID：26409

作者：周小明  来源：观察者网

美国葫芦里究竟卖的什么药?白宫团队是“唱双簧”，还是“一个政府、各部门按需表态”?

11月1日，美国财长耶伦在路透社采访中提出，降低关税能抑制美国国内通货膨胀;关税会推高国内物价，提高消费者和企业的成本，比如铝和钢等原材料。

而就在10月30日，美欧在G20罗马峰会期间达成一项协议，取消特朗普三年前对欧洲钢铝加征的部分关税。拜登照例不忘“点名”中国，称该政策旨在对抗从中国进口的肮脏钢铁(dirty steel)，额外好处是敦促中国履行减排承诺。

除了这边厢的一唱一和外，还有人在“内讧”。10月29日，有知情人士透露，美国总统国家安全事务助理沙利文与美国贸易代表戴琪在对华贸易关税问题上发生争执。

沙利文认为美国应当在个别关键领域上，追加对华商品关税，同时减少其他贸易领域的关税强度，涉及商品数千种。而戴琪则认为，美方不应这么快掀底牌，取消加征关税应该被作为中方需要通过“谈判”去争取的利益筹码。

有意思的是，这三位美国高官都在10月与中国政府的相关事务负责领导有过沟通交流。

硬手段不会停，升级“工具箱”

美国的算盘，可谓打得“精明”，既想要里子，又想保面子;真实的想法，恐怕已在戴琪10月4日的对华贸易新战略讲话中，展露得清清楚楚。从本轮几位核心人物的分歧来看，可能只是阶段性的处理手段差异。所以，美国对华贸易的主轴究竟是什么，与前任政府的区别有多大?

首先，坚持中美贸易协议，弱化高关税在贸易工具中的作用。去年一月，中美签署了中美经贸协议。这份协议内容广泛，涵盖知识产权保护、服务业开放以及扩大自美进口等领域。拜登政府决定全面继承特朗普政府的这笔政治遗产，将其作为当今美中经贸关系的框架。戴琪的讲话中要求中方履行在协议中所做的承诺，并准备同中国讨论协议执行情况，尤其是中国自美扩大进口“承诺”的落实情况。

惩罚性关税曾是特朗普的宠儿，被他视为打压中国的重器。目前，美国仍然对约3600亿美元的中国进口商品征收额外关税。这使得美国对中国进口商品的平均税率高达19%，是中美贸易战以前的三倍。根据穆迪公司的研究显示，新增关税的90%以上都是由美国进口商承担的。这意味着美国进口商每年多缴纳400多亿美元的关税，因此遭到美国工商界的广泛反对。此外，世贸组织专家组早在去年10月就裁定，美国对中国进口产品强征额外关税，违反了世贸组织规则。

但是，眼下内外交困之下，拜登政府没有下定决定取消对华额外关税。有外媒认为，这反映了拜登面临的政治现实，明年要国会中期改选，取消关税可能会得罪部分选民，导致民主党选票流失。拜登显然不希望看到这一场景，只好打肿脸充胖子。同时，这也是拜登政府自我认知的体现，它幻想把关税作为谈判筹码，同中国进行利益交换，比如换取扩大进口目标的完成。

不过更重要的是，在这个新贸易战略下，关税恐怕不再是美国对华的主要贸易工具。戴琪在演说中宣布，在整体上保留关税的同时，将启动对一些中国特定产品关税的排除程序，也就是免征部分中国产品的惩罚性关税。这一举动旨在为美国企业纾困，涉及的主要是美国本土且世界上其他地方也不生产的产品，尤其是制造业零部件。据悉，美国贸易代表办公室不久前公布了首批排除清单，共有549项产品上榜，估计未来将有更多中国产品被列入排除清单。可见，惩罚性关税正逐渐边缘化。

其次，聚焦中国“以国家为中心和非市场的贸易做法”，重点解决美国对中国贸易政策的“基础关切”。美国对华贸易新战略没有提削减对华贸易逆差的目标，而是将矛头直指中国的经济体制，瞄准中国扶持国有企业、限制市场准入、“盗窃美国知识产权”以及“威迫和掠夺性的做法”。

戴琪大肆渲染中国的“以国家为中心的经济模式”的危害，称中国的贸易政策和做法“伤害了我们的工人和产业”，“给了北京在全球贸易体系中不公平的优势”;攻击中国不遵守全球贸易规则，污蔑“中国的增长和繁荣是建立在牺牲美国和其它民主国家的工人和经济利益之上的。”

美国对华新贸易战略企图从中国经济体制入手，改变中国的经济发展模式，从根子上解决在同中国竞争中越来越难取胜的问题。颇具讽刺意味的是，曾几何时，中国的经济制度被以美国为首的西方世界斥之为低效率，如今却被美国视为其继续统治全球经济的威胁，欲置于死地而后快。

戴琪表示，美国准备使用所有现成工具，并探索开发新工具，解决中国“不公平的贸易做法”。可以预见，有关中国发展模式的争论将被美国推向舞台中央，成为中美贸易争端的焦点。

第三，大力构建对华包围圈，主导全球贸易新规则制定，将是美国对华贸易战略的主要方向。美国早已坦白，向中国单边施压，中国不买账，难于奏效，唯有联合西方盟友，靠实力说话，才有可能逼中国就范。就经济体量来说，美国加上欧盟、日本等西方国家，约占全球经济的45%左右。

拉帮结派借力制敌是拜登的惯用伎俩，早在他担任奥巴马副手时，就被公认为是“拜登教条”的重要组成部分。如今旧技重演，把构建盟友网络视为实施对华新贸易政策的关键策略。他要改变特朗普与中国单打独斗的做法，变双边谈判为“多边”施压，把单枪匹马对付中国的做法变为群狼围攻。为联合欧盟，美国主动与之解决长达十多年的大飞机补贴争议，戴琪更是将这起案例称为联手盟友抗华的典范。除了纠集西方盟友，美国还试图拉拢发展中国家，编织围剿中国的网络。近半年来，美国高官在欧洲和亚太地区接踵而至，你刚唱罢我登台。

美国在国际上拉帮结派的目的之一是要重塑全球贸易规则。戴琪说得很明白，同关税和进口配额等传统贸易工具相比，她对新工具更感兴趣。新工具对改变全球竞争模式更有效。美国对中国的国有企业和产业补贴深恶痛绝，但由于这一做法并未违反世贸组织规则，于是就想改变游戏规则，以弥补世贸组织规则的“缺失”。美国伙同欧盟、日本为中国量身定制“21世纪贸易规则”，给中国戴上桎梏，抑制中国制度优势的发挥，削弱中国的国际竞争力，从而遏制中国崛起。

第四，练内功，提高美国的国际竞争力。美国计划改善基础设施、投资教育和扩大研发。比如，拜登正为上万亿美元的大基建法案的通过而四处游说。

偶尔放点“软话”，调节气氛

不过，对于美方“按需表态”的做法，偶尔夹杂着一些“软话”，也需具体分析、区别看待。

比如，戴琪曾声称，美国将主动同中国接触，与中方对话。对此，国内有人认为，这是因为美国同中国的贸易战打输了。证据是，美国没能实现减少对华贸易逆差的目标。对华贸易逆差不降反升。今年1-8月，中国对美出口同期相比增长33%。

事实上，贸易战不会有赢家，只有谁输得更惨。虽然没有看到贸易战给中国造成的损失的定量分析报告，但可以肯定的是，不会是一个小数目。不可否认，贸易战也给中国的企业和老百姓造成了相当可观的损失。如果没有这场贸易战，中国经济一定会比现在强，中国老百姓的腰包也会比现在鼓，我们从华为和中兴的损失足见一斑。中国为美国挑起的贸易战付出了重大代价。这笔账应给美国记上。

虽然美国打贸易战没能占上风，但中美之争不会毕其功于一役。总体来看，美国仍然处于攻势，中国处于守势。这种状况在今后相当长的时期内将继续存在。

那么，美国寻求同中国对话，是否意味着向中国抛出橄榄枝?其实，对话也是一种斗争方式。它可以用来侦察对方的火力和意志，忽悠、讹诈或者误导对方，从而得到在战场上得不到的东西。戴琪试探性地提出与中方对话，一是要检查中国执行中美经贸协议的情况，二是要向中国提出“更广泛的政策关注”。可见，她的目的不是寻求合作，而是想对中国施压发难。

笔者对戴琪的讲话原文看了四五遍，通篇将中国摆到美国的对立面，居高临下，盛气凌人，没有一次提到cooperation(合作)，更不会显露半点善意。

然而，戴琪在演讲和其后的问答环节中用到的两个词汇却在国内引起不少遐想。其中一个是“重挂钩”(re-couple)。她说如果将“脱钩”理解成美中两国停止做贸易，那是一种“不现实的结果”。而真正的问题在于，在某种重挂钩 (re-coupling)的情形下，美国应该寻求什么目标。这段话被部分国人理解成拜登政府推动中美经贸重新挂钩的重要信号。

中美发展经贸关系，双方都得利。只是美国政客们戴着地缘政治的有色眼睛来审视两国的经贸往来，扭曲事物的本来面目。即便如此，中美经济全面脱钩也从来不是华盛顿的目标。即便在特朗普时代，美国推行的脱钩也是有选择性的。在对中国产品实施高额关税的同时，特朗普仍然要求中国多买美国飞机、天然气和农产品，这才有了所谓的中国自美扩大进口的承诺。特朗普还要中国放宽对美国公司的市场准入。戴琪在谈“重挂钩”时，心里想的也可能是如何让中国多进口美国产品。

美国对华打交道的方式是竞争、合作、对抗“三管齐下”，既想对中国“搞破坏”，又想占尽便宜。“重挂钩”是美国对华战略的三分法在经贸领域的体现：该斗争时，毫不手软;可以利用、有利可图时，用到极致，一切之一切，都是为了美国的利益。

可以肯定的是，美国仍将推进美中科技脱钩，仍将在5G、医药、稀土及人工智能等领域大力构建 “民主国家”供应链。目前有多达900多家的中资企业和机构被美国列入了“实体清单”。在今后相当长一段时间里，在这份“黑名单”上的中国公司只会增加，不会减少。中资企业对美投资将面临美国更加严格的审查，美国高科技产品对华出口则将受到拜登政府更加严格的管控。就在10月中旬，美国开始禁止向中国出口重水和核电站关键部件…… 所有这些，在任何意义上，都是同“重挂钩”背道而驰的。

戴琪在演讲中用的另一个词汇，叫“持久共存”(durable coexistence)。她是这样表述的， “我们的目标不是要激化同中国的贸易紧张关系。持久共存要求我们负责并且尊重自己的行动所产生的重大后果。我决心在未来这种双边过程中战胜诸多挑战，以取得有意义的成果”。从上下文看，很难把“持久共存”理解成美国有意改善对华关系。

其实，“持久共存”这一概念并不新鲜。一年前，现任美国国家安全顾问沙利文和亚洲事务最高协调员坎贝尔就曾撰文提出，美国对华应寻求“有利于美国利益和价值观的清晰的稳定共存状态”。从现行美国对华政策中，我们更清楚“持久共存”的真实含义。

不过西方媒体似乎根本不在意这一提法，英国《金融时报》称，华盛顿的对华新贸易战略没有任何可以展示的东西，不过是特朗普立场的继续而已。

眼下的停火或许是另一场斗争前的寂静

目前，美国没有打算同中国立即开展第二期经贸谈判。中国实力和抗压能力的增强，恐怕也难以让美国在新谈判中如愿以偿。在美国继续奉行大国竞争战略的背景下，期盼中美经贸关系风平浪静，多半也只能是奢想。眼下的停火或许是另一场斗争前的寂静。

首先，贸易摩擦可能再起。导火索之一是双方就中美经贸协议执行情况产生意见分歧。应该说，中国在执行协议中的表现无可指责。中国言必行，行必果，诚意十足，措施得力。中国修订了外资法和知识产权法等相关法律，开放金融服务业。中国在扩大自美进口方面也做了巨大努力，中美经贸协议规定，以2017年为基数，2020和2021两年中国将从美国增加2000亿美元的进口。在美国大搞脱钩和疫情冲击的背景下，截止今年9月，中国完成了930亿美元的采购。2014至2019年的五年里，中国的全球进口增量为1167亿美元。至今年年底，中国自美采购就大有可能接近这一水平。

采购协议将于今年年底到期，倘若中国同意美国的要求，此后继续执行采购协议，那只能解释为中国大度的体现，说明中国维护中美经贸关系大局的诚意。人们期待中国的善意理应得到美方的回报，有来无往非礼也。但戴琪被问及这一问题时，没有做出任何承诺。

但倘若美国“施压”未果，会不会再次祭出“301条款”?眼下尚难预料。况且，美国的制裁手段并不局限于关税。美国曾冻结阿富汗在美国的资产，切断伊朗的美元结算。当然这些工具要用在中国身上，美国还得掂量掂量，毕竟这些工具堪比“经济核弹”。

其次，全球贸易规则制定主导权的争夺战将日趋白热化，美西方企图借世贸组织改革之机，重塑全球贸易规则，并且一手遮天，把中国拒之门外。从奥巴马、特朗普到拜登几代美国总统都表示，贸易规则只能有西方来“书写”，而不能让中国或其他人来制定。近年来，美欧日为了这个目标做了相当多的工作。七国集团今年已两度举行贸易部长会议，提出在今年年底召开的世贸组织部长会议上“取得实际性进展”的目标。上周三，在世贸组织有关第八次中国贸易审议会上，美欧日再次联合抨击中国“由国家管理的经济“。

此外，美国还对发展中国家进行挑拨离间和诱逼，企图把美西方与中国的矛盾变成中国与世界之争。但不可否认的是，在国有企业和产业补贴方面，世贸组织100多个发展中成员中，中国的情况很特殊，容易形成孤军作战的局面。

如果美国的这一目的达成，对中国经济的杀伤力，同关税相比，不可同日而语。不夸张地说，多边贸易规则的制定将重塑中国未来发展的国际环境，对中国梦的实现有举足轻重的作用。

再者，美国恢复与台湾地区的贸易和投资协定谈判引发中美争执。6月初戴琪与台当局召开虚拟会议，随后又举行了贸易投资框架协议会议。除了牵制中国外，美国可能试图以此在经贸领域攫取中方的让步。

甚至在最近的气候变化问题上，美国也有意引入地缘政治，比如前文提到的美欧钢铝协议。

在美国对华战略目标和总体方针不变的情况下，中美经贸关系不太可能发生根本性改善。因此，我们也不必“以君子之心度小人之腹”，任何对美国对华善意的高估都是对自己的伤害，做好打一场持久战的精神和物质准备，对中美关系的起伏泰然处之，保持自己的战略定力，做好自己的事。

来源时间：2021/11/6   发布时间：2021/11/4

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作者：斯科特·麦肯，陈俊安译  来源：环球时报

美国《国家利益》杂志网站11月4日文章，原题：美国已输掉与中国的战略竞争 拜登政府把与中国的大国竞争重新贴上“战略竞争”的标签。但是，如果该战略优先考虑的是竞争和遏制，将两国限定于对抗性关系，那么这样做就不会奏效。过去30年来，美国不一致的政策已将中国塑造成美国首要地位不可或缺的替代者。强调竞争可能会促使中国进一步强化这一角色。实际上，美国必须重建其全球关系，不要把这些行动与中国竞争挂钩。

在一定时期内，反恐行动塑造了美国的全球互动关系。美国通过军事主导地位创造了一种环境，激励了与中国的合作，从而推动中国的世界地位提高，使中国成为美国主导的全球秩序的替代者。当美国无视任何与恐怖主义无关的事物时，中国以其独特的方式成为不可或缺的国家，而且是在不干涉别国内政的情况下做到的。

当美国政府试图将与中国的竞争限定为一场新冷战时，这一事实显得非常重要。正如保罗·希尔在《国家利益》杂志最近的一篇文章中所讨论的，这种描述是错误的。希尔指出，美国和中国并没有陷入一场争夺全球霸权的意识形态斗争，世界也没有准备分裂成美中两大阵营。这种评估可能是正确的，但美国的霸主地位本身就有可能招致分裂。

最近的事件表明，在经济和安全及政治领域，排除美国的协议不断增加。伊朗宣布将与中国、俄罗斯、巴基斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦举行多边峰会，讨论如何合作促进阿富汗的包容性政府。伊朗将美国排除在外，因为该国认为美国人是造成阿富汗不稳定和冲突的主要责任人。

在2001年加入世界贸易组织以来，中国已超过美国成为世界上最大的贸易伙伴国——与美国的贸易额超过与中国的贸易额的国家数量从80%下降到今天的30%以下。在190个国家中，中国现在是其中128个国家的更大贸易伙伴。

美国向印度洋-太平洋地区的转向有可能进一步分裂全球。按照通常的美国方式，这种做法以军事为重点，突出威慑。最近的两个举动说明，军事遏制均属共和党和民主党的核心内容。

首先，澳大利亚、英国和拜登政府达成向澳出售核潜艇的“奥库斯”(AUKUS)交易，表明美国致力于以军力保证其印太战略及制衡中国战略。其次，数名议员再次提出《台湾防卫法》。这些提案建议将美国对台湾的防卫正式化，同时也表明试图阻遏中国的军事扩张。

一段时间以来，发出信号和威慑一直是美国外交政策的主要内容。印太国家对自身防御能力的投资也是一个值得欢迎的发展，这可能会减轻美国的负担。但是，无论是向澳大利亚出售核潜艇，还是提出保卫台湾的协议，都无法改变中国已经在软实力方面赢得巨大影响力的事实。

美国与中国的竞争被称为大国竞争、战略竞争或是新冷战。用什么说法其实无关紧要。更重要的问题是，过去20年美国进行反恐战争时，中国忙于增长其软实力并在经济上取代美国。

20年来，美国一直采取军事优先的方法。这种外交政策视角让中国有机会发展自己。现在，战略竞争将中国和美国列为对手。这不符合美国的利益。目前，美国在军力上仍占上风，这使得军事遏制成为一种有吸引力的方法。然而，公开的竞争只会迫使世界分裂成不同阵营，而中国在经济上已与美国平起平坐。承认多极化而不是两极化，才是美国所处的当前和未来的现实，反而符合美国的利益。认识到这一点就意味着放弃战略竞争。(作者斯科特·麦肯，陈俊安译)

来源时间：2021/11/6   发布时间：2021/11/6

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