作者：  来源：知社学术圈

7月22日，美国参议院国土安全和政府事务委员会批准了一项争议法案的修改草案，该法案旨在加强对研究人员境外合作关系的监督审查力度。这项法案提出之初即遭到部分高校组织的明确反对，因为它或将对高校的全体职工的学术自由形成进一步的限制约束。不过，反对的声音似乎并没能阻止法案的持续推进，此次修改草案的批准通过即是证明。政治对峙的波澜延伸至学术界，似乎已成定局。

该法案初步定名为《美国创新保护法案 (Safeguarding American Innovation Act, S. 3997) 》，在美国参议院国土安全和政府事务委员会(the Committee on Homeland Security and Government Affairs)中，两党对该法案一致支持。这种一致说明美国政界在逐渐形成一项共识，即将跟中国支持相关的研究合作视作对美国国家安全的威胁，而国会应当对这些威胁作出应对。对中国方面而言，这不啻一个明确的政治信号，昭示地缘政治所引发的对峙态势正无可避免地蔓延至学术界。尤其是该草案提议直接在白宫下属设立研究人员监督机构，说明了美国对学界的干预正在进一步升级。

据悉，该法案包括如下几个要点：

扩大国务院限制移民的权力；

对未能在申请中披露境外支持关系的研究人员的加大处罚力度；

降低个人和机构申报国外资助的门槛；

成立新的研究监督机构，由白宫管理及预算办公室直接领导。

但是，这项法案此前就遭到许多高校及组织的反对。反对者担忧，这样的措施实际上会使美国学界对外国学者的吸引力降低。他们认为，这项法案不会使国家安全保障提升，只是徒增文书工作而已，且实际上会破坏研究创新。在与委员会进行了数月的幕后谈判之后，这些反对方采取了不同寻常的做法，即在本次修改草案投票之前不久发表了两封公开信，以示反对。

四个持反对意见的主要组织——美国大学协会、美国公立及赠地大学协会、美国医学院协会、美国教育委员会——的主席提交了第一封公开信，他们在信中指出委员会在草案上的修改只是措辞上的，并未触及法案实质。信中强调：“我们对法案联合倡议人参议员Rob Portman和Tom Carper 表示感激，感谢他们改变了某些文字、措辞，以回应高等教育界的关切。但是，更多的更改是必要的……如果没有进一步的更改，我们还是无法支持该法案。”

然而，法案的修改草案还是获得了批准通过。投票结果公布后，Portman在简短的致辞里，也对这些组织致函委员会的行为表示公开反对，他说：“令我感到沮丧的是，这些高校未经过Carper 参议员和我本人就直接致函委员会。”据悉，Portman主持着国土安全和政府事务委员会的常设调查小组，而越过该小组直接致函委员会是一种非常规做法。

Rob Portman(左)与Tom Carper(右)

Portman宣称，他和Carper已经对上个月提出的法案作出了修改，以解决反对者“四个关切中的两个”，并且他们将“很乐意谈论”剩下的争论点。他特别指出，该法案不会阻止外国人才流向美国，更强调该法案和阻碍中国本科生进入美国大学“毫无联系”。Portman同时也对他的批评者反击道：“我们一些高校的行为已经不是天真二字可以塞责的了，当外国政府试图对获得联邦资助的研究人员施加影响时，他们有时居然睁一只眼闭一只眼。”Carper补充称，这项立法的目的是“减慢或禁绝中国窃取我们的研究成果”的努力。

反对者称，Portman对反对方提出的问题存在表达错误。一位反对者表示：“这跟来美留学的本科生一点关系也没有，我们担心的不是这些本科生，Portman他们自己也清楚这一点。我们担心的是外国研究生和其他想赴美的学者，以及法案给他们带来的影响。”目前，美国国土安全和政府事务委员会该所批准的最新版本法案尚未公布。但据消息人士称，修改草案存在的变更只是措辞上的微小改动，有关拒绝签证的部分以及在白宫属下设立新的研究监督机构等条文并未改动。

在反对方提交的第二公开信中，反对者详细阐述了有关签证申请的担忧，他们认为美国政府可能会“仅基于怀疑活动而非真实确凿的违法行为”就拒绝申请人入境。信中还提到，相关条例大大扩大了必须申报的境外资助的适用范围。信件谴责立法者：“如果你要在草垛里找一根针，却想把草垛弄大，这是毫无意义之举。”

尽管双方存在着根本分歧，但Portman和Carper卡依然表示将与研究界继续进行谈判。Portman对其同事说：“我知道你们中的一些人存在顾虑……我很高兴你们没有投票反对。”至于进一步的谈判，他表示“我们一直是对外开放的”。

虽然此次修改草案得以批准通过，但该法案仍然有待进一步的审议和更高层级的投票，来决定它最终能否落地实施。Carper称该法案为“一项正在进行中的工作”，称希望使该法案变得更好，以便在参议院全体会议中得以投票通过。不过在11月大选之前，参议院召开会议的日子已经很少，因此许多法案反对者认为他们今年已没有采取进一步反对行动的良好时机。

原文链接：

https://www.sciencemag.org/news/2020/07/research-security-bill-advances-us-senate-despite-opposition-research-groups

来源时间：2020/7/25   发布时间：2020/7/25

旧文章ID：22485

作者：王冰汝  来源：冰汝看美国

7月24日上午，中国外交部通知美国驻华使馆，中方决定撤销对美国驻成都总领事馆的设立和运行许可，并对成都总领事馆停止一切业务和活动提出具体要求。外交部指美驻成都总领馆一些人员从事与其身份不符活动，干涉中国内政，损害中国安全利益。中方多次就此提出交涉，美方对此心知肚明。

根据外交对等原则，这是对美方在21日单方面突然要求中方关闭驻休斯敦总领事馆的回应。中方已经对美国驻成都总领馆停止一切业务和活动提出了具体要求。不过美国政府目前并没有承诺会遵守要求。

美东时间24号上午10点，美国国务院，美国司法部与情报部门联合开了一场吹风会。匿名高级官员拒绝就特朗普政府是否打算在72小时内关闭成都领事馆表态。而接下来，美国政府会继续向中国派遣外交官，因为美国仍然要继续完成工作。美国国务院高级官员表示，如果双方能够进行真诚的对话，那么仍然可以修复双边关系，防止新一轮针锋相对的报复（tit-for-tat)。

为什么是成都?

美国驻成都领事馆建于1985年，时任美国副总统老布什亲自参与开馆仪式。

成都美领馆一般情况下有200多名员工，其中150名是当地雇员。地处西南部的成都，对美国的战略意义不言而喻。随着工业和服务业的发展，美国也把成都视为美国农产品，汽车和机械出口的要地。美国目前在中国总共设有7个使领馆，除了成都，大陆地区还有北京，上海，广州，沈阳和武汉，此外美国在香港也设有领事馆。

美国媒体报道说，上周五一架从华盛顿起飞的飞机搭载一百多名美国外交官及家属返回中国，其中一些人目的地是成都。一些美方外交官认为，武汉领事馆是美国驻华领馆中最小的，被关闭的意义不大。而成都领事馆的地理位置，规模，负责的区域和战略意义与中国驻休斯顿领事馆相对相似。

如果是关闭美国在上海，广州或者香港的领事馆，那么将可能导致局势的进一步升级。因为作为回应，美方将会考虑关闭中国在纽约和旧金山，这两个主要商业中心的领事馆。

当然，网友们还脑洞大开，说关闭成都领事馆是因为成都人讲川普!身为土生土长的成都人，讲川普这一点小王实在是无法反驳。。。

就在外交部于周五宣布关闭美国驻成都领事馆之后，央视随后派报道团赶往前方，做了一场现场直播。

央视直播还被大量美国媒体转播了

直播中的领事馆大门紧闭，并没有任何人员出入。而从远景的镜头可以看到，多名领事馆工作人家在进行文件运输，将一些文件搬入到领事馆内的建筑中。

虽然领事馆附近进行了交通管制，依然有一大批的热心市民前往领事馆附近围观，大家都在等着现场“放烟(焚烧文件的烟雾)”，还有一位围观群众现场燃放了一串鞭炮庆祝“乔迁之喜”，结果现场记者说这是在“庆祝婚礼”…

现场同样也有消防车戒备，主要为了防止使馆内部因焚烧文件而引发火灾预警。截止当天下午，累计观看直播的人数达到了2000万人次。

Tit For Tat，以牙还牙

Tit-for-tat是一个外交常用词汇，今天在美国白宫的记者会上，发言人麦克纳尼也是用了这个词。她在回应中国要求关闭成都领事馆的时候如是说。

麦克纳尼：我们的行动要求关闭中国驻休斯顿总领事馆是为了保护美国人民，保护美国人民的知识产权和私人信息。多年以来，中国采取全方面的行动，为了商业利益而盗取美国科技和知识产权。很多这些行动都是受到外交机构的指使。我们敦促中国停止恶意行动，而不是继续进行以牙还牙(Tit-for-tat)的报复。

记者：指控中国盗取知识产权为什么要关闭休斯顿总领馆，还是在大选前？

麦克纳尼：我不会提供关于我们情报更多的信息，我只想重复刚才我已经给出的答案。

美国国务院高级官员把美国关闭休斯顿领事馆的决定形容为严肃的决定，反映了美国对华长期存在的担忧。特朗普政府准备好应对第二级甚至第三级效应，但这位官员没有具体说明会采取什么措施。《华尔街日报》引述知情人士消息说，预计在未来几周，美国将会采取行动。

为何关闭休斯顿领馆?

关于关闭休斯顿领馆的来龙去脉，前两天的文章已经讲了。

但美国给出的原因，刚开始很模糊，无法令人信服。以“窃取私人信息和知识产权”以及“监控”为由就要关闭他国大使馆，那美国在全球的大使馆都应被重新审视。斯诺登当年不就是拿着外交护照为CIA在国外干活吗?

不过在这个问题上，美国是持双重标准的。美国高级官员在记者会上说，领事馆的本质就是外国政府工作的基地，包括从事“情报服务”。因此这是可以理解的。但是由于领事馆在美国的位置，以及它属于外国主权领土，领事馆是可以被利用，这些活动最终可能上升到威胁美国国家安全的水平。

美国联邦调查局FBI在22号晚向《纽约时报》提供了7页文件，阐述了对休斯顿领事馆的调查。文件描述了领事馆招募研究人员和其他人收集技术和研究的秘密活动网，包括在大休斯敦地区的几个顶级医疗中心。

在23号，美国司法部指控4名中国公民，称他们在申办J-1和F1签证时隐瞒了在中国军方身份，并称赴美的目的是在美国大学做科学研究，包括加利福尼亚大学和印第安纳大学。若罪名成立，他们将面临最高10年有期徒刑，和高达25万美元的罚款。

这4位中国公民，包括被指藏身旧金山领馆内的Tang Juan，美方官员24号证实她已经被捕，之后她将出庭应讯。Tang Juan在2019年10月申请美国访问学者J-1签证，12月27日入境美国。根据美方起诉书，她在申请签证时，没有如实上报军人身份。FBI还发布了两张她身着军装的照片，指她隶属第四军医大学。

美方官员说所有这些信息最终提交给美国国务院，由他们来决定什么时候采取行动(when enough is enough)。

72小时后

按照美方此前要求，休斯顿总领馆应该24号下午6点前关闭。中国驻休斯敦的总领事蔡伟23日接受美国媒体Politico访问时表示，他不会按照美国要求关闭总领事馆，而是要对美国下达的关闭令表示抗议，直到美国发出新的命令。

不过在24号下午6点前，休斯顿领事馆已经降下了国旗。美国媒体报道说下午美国联邦特工和当地执法人员已经进入了休斯顿领事馆。一排黑色的SUV，卡车和两辆白色货车，还有一个锁匠的货车进入了领事馆。

关闭后与关闭前的对比图

蔡伟当天发表了一封致美国南部地区各界朋友的公开信，他表示历史的前进方向虽然有时会受到少数人的干扰而出现曲折，但中美人民友谊不会中断，中美友好合作的光明前景是任何人都不能阻挡的。

卡内基莫斯科中心主任特列宁(Dmitri Trenin)在推特上写道：Déjà vu(似曾相识)。他表示，如今的美中对抗让人看到了美俄对抗的影子。"是先变糟糕然后好转?还是先变糟糕，然后变得更加糟糕?"

从中方的反制措施看来，其实仍然留有余地。中国国务委员兼外长王毅24日表示，中美关系目前面临的困难完全是美方一手造成的，其目的就是企图彻底打断中国的发展进程，为此可以不择手段，甚至毫无底线。

而美方近期所采取的动作似乎是按照既定“脚本”。这是为什么最近我们看到了一系列有周密计划的美国高级官员系列讲话。美方官员今天还说，在美国有数十万中国留学生，越来越多的中国访客，美国的行动不是针对中国人民。但是从美国颁布的对华旅行禁令，再到针对中国留学生的各种限制，以及对中国多家科技公司的打压，这里美国官员所说的不针对中国人民更像是一句空谈。

来源时间：2020/7/25   发布时间：2020/7/25

旧文章ID：22484

作者：神鸟知讯观察  来源：腾讯新闻

最近数天内，美国采取了一系列不同寻常的动作。7月22日，美国突然发出通知，中国驻休斯敦总领事馆在7月24日16点前必须关闭，所有领馆人员必须离开，瞬间引发国际社会哗然，多国人士纷纷发声批评美国，认为这是美国单方面的挑衅行动，违反了国际法和国际关系基本准则。

同一天内，美国驻越南大使馆也对外发布了一个消息，称已经与越南签署谅解备忘录，接下来美国将会协助越南阻止其渔民在南海受到他国的“非法恫吓”。

对此，有分析表示，越南可能已授予美国在南海的海上执法权。如若这一猜测属实，南海局势将会进一步升级，与其他国家不同，作为全球范围内唯一的超级大国，美国拥有强大的海空实力，过去因为是域外国家而有点束手束脚，如今在越南的默许下，美国等于是有了一个抓手和大义，这样一来其在南海的行动可能会更加肆无忌惮。

越南渔民遭遇“非法恫吓”的说法，实际上是颠倒是非黑白，在过去几十年里，越南渔船在南海的非法活动频繁发生，屡屡出现请侵犯他国内水与领海的情况。直到最近数年里，这一情况才有所改善，因为我国海警船在南海的执法巡逻活动增加，开始维护自身的正当合法海上权益。

可以看出，越南渔民遭遇的“非法恫吓”，实际上是在抹黑我国海警的执法巡逻活动。限于自身的实力有限，越南渔船一直采取类似游击战的方式，挑衅我国海警船的执法巡逻活动，无法与海警进行正面对抗。

如今美国与越南签署谅解备忘录，很可能会改变这一局面，因为美国有心干预南海局势，一直缺乏一个合理的借口，越南的松口给了美国一个绝佳机会，而有了美国的帮助，越南也将在南海拥有更强的实力和底气。

美国之音杂志曾在2019年5月20日刊文称，海警船是美国在南海新的工具，出动海警船可以让美国在南海拥有更大的活动范围，让抵制中国在南海的活动变得更加多元化。东京国际基督教大学国际政治学者史蒂芬·纳吉也认为，海警船的活动，表明美国在南海的活动正在摆脱窠臼，不再是单纯的、强硬的军事行动。

事实上，南海问题发展到今天这个局面，与外国的侵略存在很大关联，在19世纪到20世纪初，法国与日本先后对南海岛礁发动侵略行动，非法占据南海岛礁开采矿产资源，期间英国与德国也对南海岛礁有过非法活动。

虽然二战后，岛礁再度回归到我国手中，但在发现南海蕴藏丰富资源，与南海岛礁的重要性提高后，南海域内各国却动起了小心思，利用各种手段制造借口，非法侵占南海岛礁与开采南海资源，实质上就是在效法日本与法国在南海开展非法侵略活动，用一种既成事实的现状宣示所谓的主权归属。

越南就是其中一个典型，如今选择与美国展开合作、与虎谋皮，表明越南不甘于现状，不愿意放弃手中占据的非法利益。

来源时间：2020/7/25   发布时间：2020/7/23

旧文章ID：22483

作者：朱锋  来源：凤凰网

本期嘉宾：南京大学南海研究协同创新中心执行主任、国际关系研究院院长朱锋教授。

核心提要：

1、南海风高浪急，主要是美国希望独霸海权，挑战中国对南海的控制能力。而周边小国随风起舞主要是出于政治利益、集团利益、经济利益、外交利益等四个层次的考虑。

2、中国的南海主张理据充分但在国外经常被误解，原因有三重：第一是，中国主张经历了冷战前后巨大的时代变化，世界主要国家在南海的利益也发生了巨大的变化。第二是冷战和后冷战时期我们自身的南海政策确实也存在某种程度的缺陷。第三是南海问题涉及敏感的主权话题。

3、今天中国要不要放弃“搁置争议共同开发”？当然今天中国完全有能力把东南亚国家强占的南沙岛礁重新拿回，但问题是其是否符合中国战略选择和基本利益追求。

4、当下关键的南海行为准则谈判，一大难点是多个声索国夹带私货，二是时间紧张。但谈判本身就是合作性的努力，就是规则建设，就是维权。

5、如果南海周边的大国是美俄，从历史推论，他们可能会采取咄咄逼人、强制性、以大欺小的政策，中国的南海政策体现了中国战略文化中对周边中小国家的仁厚一面。

6、我们的未来是星辰大海，中国要成为海洋强国，一定要从南海问题脱身出来，思考远洋介入和航行自由能力。一个国家并非军舰多就强大，而是因其具有解决问题的能力而强大。

7、今天中美的南海博弈，迫切性和影响力已经超过了台湾问题。特朗普现在铤而走险，为了大选进行各种涉华议题炒作和豪赌，但他不太可能公开宣战，但如果中美撞机类似的事件发生，局部冲突将成为可能。

凤凰网：朱院长您好，欢迎您今天来到凤凰网风向外交访谈，今天我们来谈一谈南海局势及中美之间的摩擦。第一部分来谈谈南海近期形势。

1、南海问题实质：美国欲独霸海权，小国谋取四个层次利益

凤凰网：您之前在文章里面谈到过南海问题实际上是大国战略竞争和小国利益博弈，您能不能结合现在的形势来谈一谈：大国在南海要谋什么势，小国在南海要谋取什么利益呢？

朱锋：南海这几年风高浪急，很重要的原因就是美国担心中国海军力量的发展，使得南海越来越成为所谓“中国地缘战略政治扩张的重点场所”。所以美国忧心的不是南海主权争议，美国也不是当事方，美国忧心的就是中国海军实力加强、中国南海岛礁建设、中国海上执法力量的进一步提升，可以使得中国对南海具有实质性的控制能力。

这也是南海作为大国竞争中一个重要的战略节点的地缘战略的意义所在。南海是连接印度洋和太平洋的最重要的海上枢纽，而且60%以上的亚洲的石油贸易和货物贸易都要通过南海。

南海及周边海域航运图。图中红色为油轮。图自www.marinetraffic.com

所以从这个角度来讲，美国在南海问题所谓替东盟说话、打压中国，甚至妖魔化中国，说到底还是美国担心中国对南海的海上控制能力上升，有可能使得美国这个世界唯一超级大国在全球海洋利益中，面对中国的挑战。

但中国的政策主张非常明确，第一，我们为了维权。第二，我们为了维稳，就是南海确实要成为和平之海、友谊之海、合作之海。所以美国对中国的战略戒备、警惕和防范，随着中国实力上升确实不断出现夸大态势，那今天的南海问题事实上就是这两种基本的力量格局之间斗争和竞争的过程。

凤凰网：最近南海周边小国行动也非常积极，像菲律宾、越南、马来西亚，他们要获取的主要是哪些方面的利益？

朱锋：可以说这些小国的利益分成四个层次。第一是他们在南海的政治利益，比如菲律宾有非常明确的宪法规定，专属经济区，国土和固有的国家海洋权利领域不允许进行联合开发。所以我们们和杜特尔特政府其实这几年非常务实的在推进中菲南海的共同开发，但是这种所谓的菲律宾目前这种宪法限制也使得双方已经签署了石油开发的备忘录，但是难以实际启动。

第二个非常重要的利益当然还是国内政治利益，我们也可以看到南海问题常常也是周边这些国家国内不同的政治势力、政治党派之间炒作的一个非常重要的话题，那另外一方面因为这种南海问题的所谓民族性、国家性，也是引发东南亚国家内部民族主义情绪一个非常重要的一个来源，所以南海问题在东南亚国家本身也具有非常重要的国内政治和民族主义情绪的根源。

第三个非常重要的就是南海经济利益和海洋资源利益，包括渔业利益。南海主权争议有六个国家和地区，但是他们的海洋权益在这些国家的GDP的比重其实都是比较高的，比如越南的南海权益占到他整个GDP20%以上，菲律宾大概7%，所以对这些国家来讲，他们去按自己的主张去进一步凸显和宣传他们自己的主权的诉求和海洋权益诉求，对他们的经济利益，特别是国内这些海洋经济开发有关的，比如说石油矿产的开发，海洋渔业等这些利益群体来说也具有非常重要的国内政治影响力。

还有第四个方面，南海问题的走向事实上关系到周边中小国家的战略选择和外交取舍。这些中小国家第一不愿意在中美之间选边，但是他们同样也不希望看到中国在南海一国独大，所以他们确实也有内在的需求，想要引进美国因素、或者日本因素、澳大利亚因素，然后使得大国站位，南海地区有所平衡和相互制衡，所以南海问题的复杂性就在于对菲律宾、对马来西亚、对越南这些中小国家来说他们的利益同样是客观的、多样化的。

2、南海问题中国理据充足，为什么还是遭到很多误解甚至批评？

凤凰网：您刚才提到中国对于南海的主权及海洋权益有着历史和法理的依据。但这次美方的声明其实是否认了中方的主权和海洋权益。在国际上很多国家对中方表述也有一些误解，那么您认为如何更好的让中方主张能够被更多人接受呢？

朱锋：我觉得这个问题确实一直是现实困扰我们南海政策走向的长期话题，一方面中国拥有强大的法理和历史的依据，但另一方面为什么国际社会对中国在南海政策却始终存在着难以解决的误解甚至批评。我个人认为有三个方面的原因。

第一方面的原因就是中国的南海主权和海洋权益主张经历了冷战和后冷战时期巨大的时代变化，在这种变化中其实世界主要国家在南海的利益也发生了巨大的变化。所以随着中国的崛起，他们今天透视南海主权争议的视角发生了根本性的转换。

1974年，基辛格与邓小平在纽约会面

所以1974年中国和越南西沙海战的时候，当时根据基辛格的回忆录，有人去报给基辛格说“中国在西沙对越南动武”，基辛格觉得So what？这根本不关美国的事，对不对。所以美国根本没有采取任何实质性的行动，因为当时中美恰恰要走上联合抗苏的这样一个道路，所以当时的利益背景决定了美国在南海政策确实非常中性化。

但是今天西方国家看待南海的视角已经发生了根本性转变，因为中国的崛起、中国海上力量扩大，中国有可能实质性控制南海的海上安全的时候，美国和西方国家的担心确实在不断的上升。所以南海问题对西方国家来讲已经不再是一个简单的主权争议问题，而变成了所谓中国崛起的大国博弈和在整个亚太地区未来的地缘战略走势，对西方有利还是对中国有利，这样一个历史性的分杈的时刻已经来临。所以，这也是南海的主权的诉求的法理和历史依据，常常被这些西方国家基于国内利益人为选择和重新编写。

那当然还有第二个原因，就是当从冷战到后冷战这么多年变化中，我们自身的南海政策确实也存在某种程度的缺陷，这种缺陷就在于1949年到1979年，我们是一个革命主义的中国。当时的外交理想是要将红旗插遍全世界，所以对于南海的岛礁和海洋权益主权，当时完全是从属于整个（阶级斗争的领导下——主持人）。所以，虽然历史上我们认为我们拥有充分的法理和历史依据，我们拥有南海岛礁的主权和海洋权益，但是我们在很长的时间没有完成对这些岛礁以及海洋权益的实控，这个是从1949年到1979年革命主义影响的结果。但1979年到现在我们是一个发展主义的中国，所以国家的主权和海洋权益前所未有地成为了整个国家崛起和走向民族复兴的最重要的利益基础，所以我们对南海岛礁和海洋权益的重视前所未有的上升，随着国力的增强，我们维护岛礁权益，岛礁主权和海洋权益的能力也在前所未有的上升。

海南省全图

但是问题是，从70年代联合国发表有关南海具有丰富的油气资源矿产（的报告）之后，南海周边国家就纷纷抢占大部分岛礁，所以今天的南海争议的本质就是我们虽然具有历史和法理的依据——南海岛礁主权都归中国，但是70年代后的南沙岛礁被其他国家分别占领的事实之间，存在着暂时还难以解决的差距。

而且今天随着中国崛起，国际媒体和舆论，尤其是西方媒体和舆论对南海岛礁的归属，其基本价值判断和利益选择已经发生了180度的变化，这些西方国家不愿意看到中国收回南沙群岛的这些岛礁，使得中国在南海的实控能力进一步上升。所以纷纷开始反对中国。所以说到底，这背后的大国战略利益博弈随着今天中国实力的上升，已经使得南海岛礁主权争议的历史的故事的情节正在发生巨大的篡改和位移。

第三个原因就是中国今天的南海政策是连贯的，也是非常明确的，就是80年代后期小平同志提出主权在我、搁置争议、共同开发，但是问题是主权问题在任何国家都是一个国内政治话题，无论是大国小国都同样爱国，所以我们可以提出搁置主权，但问题是别人已经抢占的东西不愿意再吐出来。所以联合开发面临这些南海中小声索国内部强大的民族主义情绪和国内利益的驱动。

从这个角度来讲，南海话题为什么如此沉重？很简单，就是因为环境变了，就是因为利益变了，就是因为在国际关系中这种利益的竞争博弈过程，我们现在已经很难再去重新演绎一遍了。

3、放弃“搁置争议共同开发”？我们完全能把被占岛礁拿回来，但要考虑代价

凤凰网：您刚才也提到了搁置争议共同开发。很多网友对这个政策是有意见的，他们认为这只是给其他国家来侵犯我们经济权益或者主权权益以可乘之机，应该换掉这样一个政策。您怎么看？

朱锋：我觉得这种看法是有道理的，但是也有问题，问题就在于说，一定要记住领土主权的争议都是国家间利益和力量争议最核心、最敏感、最具有煽动性的问题。

我们是所有的南海声索国中，最早明确地通过国家政策宣示和实际管辖，保持对南海主权的声索。但问题就在于从70年代南沙群岛被不同的国家分别占领，到现在50年过去了。这个时间线我们必须承认，这已经是近半个世纪的现实。第二个问题就在于，中国今天已经大国崛起，如果我们简单地根据主权法则，我们对这些中小国家采取强制性的岛礁驱离，收回我们的这些失去的领土，当然是一个选择的方式。但问题是它的代价。其实你要看中国三千年的历史，任何一个国家在自己的历史发展中的领土变更，都是必然的，没有一个国家的领土是永恒的，核心的决定要素不是原则，核心决定要素是战略选择和基本利益的追求。

对于今天的中国来讲，我们确实完全有能力把东南亚国家强占的南沙岛礁重新拿回来，但问题是当采取这个行动的时候，我们和这些东南亚国家的关系会变成什么样呢？我们在今天的国际舞台上和平崛起的基本的形象塑造又会发生什么样的碎裂？我们会给美国、日本等澳大利亚等周围这些所谓对中国崛起依然在虎视眈眈的这些国家，提供什么样的借口，提供什么样的口实？

所以非常重要的是，对任何一个国家的主权权利来说，一方面我们要坚定不移地维权，但另一方面维权最有效的方式并不只是采取基于原则的行动，而是更多要顾及整个中国崛起的战略环境，整个中国崛起塑造和平合作的国际形象，推进人类命运共同体，保持中国崛起的战略态势能够得到有效的延续和发展的基本战略需求。

凤凰网：比方说越南还有一些国家，引入了一些西方石油公司（包括俄罗斯石油公司）在南海进行非法的石油勘探和开采。那么中国会不会在下一步对这些公司进行制裁？

美国战略与国际问题研究中心（CSIS）所绘制的南海能源开发示意图。

朱锋：其实从90年代末（开始），对有关声索国采取的这些行动，中国都采取了非常坚定、持续和连贯的抗议，甚至驱离行动。但是这里面这个故事有两个面，一个面就是我们强调南海断续线的海域，我们在其中享有历史性的选择。但故事的另外一面就是这些东南亚国家认为，这是在他们的外大陆架或者专属经济区内来进行开采。所以现在的核心问题，对于这些东南亚国家，未经和中国协商和许可，擅自单方面采取行动，试图改变南海海洋权益基本现状的行为，根据南海各方行为宣言（DOC），我们完全有理由采取必要的监视、抗议、驱离行动。

但是它的核心还是在于中国和东盟国家要回到共同开发。所以最近中国和东盟的南海行为准则（COC）谈判，其实也会涉及到在争议的海洋权益区域开发中，各国如何避免南海稳定受到破坏和威胁。

4、当下关键是减少多方往COC里夹带私货  中国岛礁建设不会背离提供公共物品初衷

凤凰网：目前COC谈判进入到一个非常关键的阶段，您认为现在谈判中最大的难点是什么？

朱锋：我觉得COC现在最大的难点，还是在于两个方面。一方面就是现在已经有了单一文案，如何使得现有的COC的这个单一文案能够尽可能的凝聚共识，减少有关各个声索国各自往里夹带私货。

第二个非常重要的是时间，我们希望COC谈判三年内能够完成，但是现在看随着疫情期间南海局势新的紧张，以及涉及到包括海洋全域问题的东盟国家新的立场和表态，三年期限可能不一定能够完全谈得完。

所以我个人认为，COC不管怎么样，一是反映了中国和东盟共同管控南海主权和海洋权益争议的合作性努力；第二它也反映和中国和东盟全力推进在南海地区设定新的有助于解决争议的基本法律规则架构；第三，这个谈判过程，本身就是使南海目前维权能有效进行共同的外交和政治努力。所以我觉得COC不管时间有多长，但是COC谈判进程反映的是中国和东盟始终在南海问题上抱着沟通、磋商、共同行动的合作态势，不能够松懈，不能够停顿。

凤凰网：有一种说法是，有一些沿岸国家会趁着COC等规则落地之前，去抢占岛礁或者攫取经济利益，据您了解是不是存在这样的情况？

朱锋：如果有这样情况的话，首先他完全违背了DOC，因为DOC也明确地要求各国在南海不要采取改变现状的行动。我并没有看到包括中国在内任何国家想要趁着COC谈判之前，完全去改变现在的岛礁主权的不同国家的占有和相关的行动。

因为这里面的核心话题，还是会引起中国东盟关系的这种紧张，对南海局势稳定是一种威胁。更重要的是，如果有的国家这么做，也会引发包括中国和其他国家采取相应的行动。但是这里面确实是包括越南也在自己的非法占领岛礁进行新的加固，扩建等等这些行动，包括菲律宾、马来西亚也在进行一些争议的岛礁地区的施工，包括新的机场设施的这种维护等等。这些东南亚国家都在做一些动作。但是我个人认为，想要去抢占新的无人岛礁这种行动，中国是绝不答应也不会允许的。

凤凰网：中国近年来在南海岛礁有一些公共建设，为国际提供了公共产品。那么国际舆论有什么反应？或者您有没有知道相关一些故事分享？

朱锋：对，因为我们在南海的岛礁建设，核心还是要有效地使用南海合作机制来应对这种恶劣天气、风暴灾害、海灾，包括大规模的灾难型搜救。所以岛礁建设的重要目标，就是要为南海合作提供公共产品。

现在我国的岛礁建设虽然已经完成，但是相关设施到位以及功能健全还需要一定时间。所以国际社会都在瞪着眼睛看，有的人认为你中国完全在军事化，说要把这些都变成军事基地，有的也半信半疑，这样的岛礁建设对于中国原有的南海合作公共产品的提供，到底有多大的可信度？

我个人认为，对于南海岛礁建设，我们要采取相信国家的基本政策。一方面南海岛礁建设使我们海上守卫能力进一步增强，因为现在美国的插手确实对中国构成了很大的主权和安全挑战，包括美国连续不断地自由航行行动。所以部分南海岛礁必须要使得中国南海的安全建设，变得更加强大和有力。但是另外一方面我也相信，南海的岛礁建设不会背离为整个南海地区合作提供公共产品的初衷。

5、如果南海周边大国不是中国是美俄  可能采取咄咄逼人以大欺小的政策

凤凰网：听到一个很有趣的说法，“如果在南海沿岸的不是中国，而是美国或者俄罗斯，那么现在的情况会完全不同”，您怎么看？另外您怎么比较中国和美俄等传统海权强国的海上外交思路？

朱锋：对，这是一个非常好的比喻，这也是南海研究中比较政治的研究方法，可以看美欧的传统海权大国，那么他们往往对于自身的核心岛礁主权和海上权益问题往往采取更加咄咄逼人，更加强制性的，更加以大欺小的政策。所以这个比喻才会由此而来。比如俄罗斯走上大国之路的时候，对里海、波罗的海沿岸国都采取了吞并，而不是简单地去占领这个岛。

所以这么多年特别是80年代，中国实力已明显高于东南亚国家。但是小平同志高瞻远瞩，充满善意的向东南亚国家呼吁，我们愿意搁置争议，共同开发。也显示了中国战略文化所具有的对周边中小国家仁厚的一面。

但是另外一方面，今天的南海问题的另外一个历史的比喻，同样值得我们深醒，就是如果我们要真正成为一个成功的海权国家，那你一定不能让自己纠缠于家门口的那些（说句不好听的）鸡零狗碎的主权问题。因为无论从17世纪的英国，再到19世纪的美国，真正的海权国家一定要设想我们的远洋介入和航行自由的能力，所以有一个很形象的比喻，我们的未来是星辰大海。

2015年，中国五艘军舰返航路过白令海峡一带。资料图。

所以我的分析结论，就是21世纪要成为一个新的海洋强国，我们一定要主动从南海的主权海洋权益争议中要能够脱身出来。如果一个未来是星辰大海的海上强国，永远只是在自己家门口都有挥之不去的主权争议，其他的国家纷纷利用你和中小国家的争议进行打压，我们的星辰大海将会变得更加遥远。

凤凰网：能不能理解成等到发展到一定程度，这些问题会自己解决？

朱锋：错，国内常常有一种观点，就是包括东海南海的主权争议，不用急，我们变得更加强大，这会解决的。这种设想很可爱，但是我把它称之为非常不专业。国际关系的历史的理论都非常清晰告诉我们：一个国家的强大，是因为它有解决问题的能力，而不是这个国家简单地有了多了几艘军舰，多了经济军事实力，它就强大。所以南海问题不是说中国强大了才能解决，而只有解决南海争议，我们才能真正强大。

凤凰网：提到南海争议的解决，我们知道您是中国南海研究协同创新中心的负责人，那么在协同创新研究方面，有哪些解决南海问题新的路径或者新的成果？

朱锋：我在南京大学所带领的南海研究协同创新中心，是一个文理协同、军地协同、院系协同、多学科协同的一个研究机构。我和我的团队的南海涉海研究集中涉及到南海问题的安全、外交和国际关系层面。因为南海研究在国内分成好多专业，核心的专业是从历史角度研究，从国际法的角度研究，从地方政策和国家政策的角度研究。不可能面面俱到。所以我们的研究就是希望紧紧地跟踪南海问题的这些大国的基本战略动向和政策主张，包括我个人就是集中盯着美国，就是美国的南海政策动向是我的最重要的研究领域之一。我的团队还要盯东南亚、盯日本的、盯澳大利亚、盯印度的，我们都有。

第二个很重要的，我们协同创新就是要体现文理协同的特点，所以包括我们南海中心的主任王颖院士，她是中国国内非常著名的海洋地质和地理问题的专家，她的研究比如南海的断续线的依据不是简单的等深线，而且有着地质构造相当重要的共同依据。所以王颖院士的团队其实在南海研究上也有非常重要的贡献。南海协同研究中心的李满春长江学者的团队，更多的从遥感、海上监测的角度来做南海，所以他们的技术创新对于现在的我们南海问题的深入和把握，也具有非常重要的开拓性意义。我们还有南海周边的研究的平台，陈晓律教授和他的团队从欧洲海权史的角度，来平行研究现在对南海问题的影响，从欧洲历史进程中的大国海上博弈，来透析今天西太平洋大国海上博弈的意义和作用，其实都具有很大的开创性。

6、今天南海中美博弈，迫切性已经超过台海问题

凤凰网：那么我们接下来进入到最后中美的部分。最近美国在南海附近频繁地排兵布阵，您认为他们主要的目的是什么，侦察测绘还是挑衅？

朱锋：现在美国国内疫情非常严重，进入7月10日之后，连续几天每天新确诊病例超过7万人。美国现在不去抗疫，（反而）在外交上打压和遏制中国，所以南海问题变成了特朗普政府团队炒作对华强硬对抗政策的一个亮点，这是基于国内政治利益的需求。

2020年7月4日，美军双航母编队在南海军演

但是回过头来讲，美国现在频繁对中国抵近侦察和海上航行自由行动，确实对中国的主权安全构成了很大的威胁和挑衅。背后的含义对美国人来讲是多样化的：

第一，就是它要告诉中国，我还是今天西太平洋的海上老大，就是因为我是老大，所以我有权力这么做，因此在我看来美国的现在抵近侦察、航行自由行动、双航母编队等等，就是美国要在中国面前不是简单地秀肌肉，而是要在南海问题上通过所谓加强对华军事威慑，来达到所谓的打压中国的目的。

第二个非常重要的就是，美国也在利用南海的海洋权益争议，所谓积极塑造美国是整个西太平洋和平和秩序的稳定者、维护者，以此来分化中国和东盟的关系进一步地孤立中国，然后让美国的强硬对华遏制政策有更多的国际合理性和合法性。

当然还有第三个目的，坦率地说今天南海中美博弈，其战略的迫切性和影响力其实已经超过了台湾问题。台湾问题不管怎么样，中美之间有了“一中共识”，有个底线，第二个是台湾海峡太近，太短，美国人也很清楚，在今天两岸实力对比越来越发生巨大变化的情况下，它到底有多大的意愿去为台湾人打仗？这依然是个巨大的问号。但是南海局势的走向事关美国整个西太平洋海上霸主地位，从美国二战以后一直有主导主控所谓全球海上介入和海上干预的能力。所以今天的南海问题美国这么打压中国，说到底就是美国面对中国崛起，不甘心自己唯一的海上霸主地位受到挑战的战略忧虑。

我自己有时候也看着好笑，就是美国人真的是着急。3月5日，罗斯福号航母进入南海，然后还去了越南的岘港访问，然后紧接着就发生了舰上美国水兵得新冠病毒的事例，然后3月27日美国的五角大楼宣布，美国海外的军事任何的航行或者巡弋的军事行动暂停30天，甚至后来延长到60天。但是到4月底，当美国全球海上力量都处在所谓回港或者在海上漂流，避免受到新的新冠打击的时候，美国的三支航母编队已经迫不及待地宣布，已经开始重新回归西太平洋。所以今天美国疫情其实在很大程度上显示了特朗普政府政策非常奇怪的一面。当疫情构成了人类共同敌人的时候，中美本来应该合作来共同抗疫，但是美国现在却把重点放在去所谓打击和防范中国。

7、特朗普是否会在南海开战？若发生撞机类事件，局部冲突有可能

凤凰网：近期美国在华为议题、香港议题、新疆议题上，频频对中国进行制裁，甚至放风说是要对所有的中国共产党员进行签证限制。您觉得在这里面有多少是特朗普短期竞选的考虑？多少是中美长期结构性的矛盾？

朱锋：现在特朗普因为国内疫情越发严重，而且他的民意支持率上现在已经大幅落后于民主党总统候选人拜登，所以为了今年11月美国大选，他现在真的是在铤而走险，以各种的政策议题炒作，背后的赌徒心态越来越明显。

因此在南海问题上发出这种信号，不仅是否定中国在南海的绝大部分的海洋权益，甚至说要对中共党员都要拒绝入境。其实我也跟美方专家交流过这个问题，但是都觉得是天方夜谭，因为很简单，中国外交官里有多少个中共党员？对不对？而且党员很大程度上不是外交关系要面对的问题，它是另外一个国家国内政治的运作机制所形成的。所以在这种情况下，我觉得现在美国媒体爆料特朗普政府甚至要拒绝整个中共党员入境，是没有任何可能性的。

另外一方面，对中国共产党的干部、官员进行签证的收紧，甚至拒签，比如说涉港、涉台、涉疆、涉藏，这个已经开始做了。所以我个人认为，现在因为到11月3日美国大选，整个特朗普的这种为了自己竞选利益不惜大肆炒作中国议题，想要进一步通过打压中国，来显示他的对外政策的成功性，所以大选的背景下，美国政府这种仇华、反华、恐华的这种政策会走多远，我们需要保持高度的警惕和关注。

凤凰网：您判断他会有更疯狂的举动吗？比如说战争。

朱锋：我个人觉得他公开挑起战争恐怕可能性不大，但是如果双方在南海再度发生2001年那样的空中撞机事件，美国人不惜引发一场局部军事冲突的可能性还是在的。

2001年4月1日，王伟驾驶的歼8II与图中美方EP-3侦察机发生碰撞事件。中国战机坠毁，王伟牺牲。美机迫降海南岛陵水机场，后被拆卸运走。

这基于两个原因。一方面美国共和党政府所谓对美国实力这种过分的信心，第二个就是要通过激化事态，为国内的选战谋取政治利益。所以从这个角度来讲，从现在到11月3日美国大选，中美关系确实正在进入一个新的暴风骤雨的环境，我们对此一定既要稳得住，同时也要保持高度的警觉，核心的问题是我们不能随着特朗普起舞。

凤凰网：谢谢朱锋教授。

来源时间：2020/7/25   发布时间：2020/7/23

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作者：  来源：路透社等

美国政府21日要求72小时内中国关闭驻德州休士顿总领事馆，尽管中国驻休士顿总领事蔡伟拒绝闭馆，但仍在当地时间24日下午4时限期届满时，总领事馆关闭、撤离人员，并降下中国国旗、卸下中国国徽。
【中国驻休斯敦总领事蔡伟发表致美南地区各界朋友的公开信；驻纽约总领馆发言人就美方要求关闭驻休斯敦总领馆发表谈话】

综合媒体报导，在限期届满前夕，美国执法人员在总领事馆外拉起封锁线，中国驻休士顿人员赶紧在限期内将馆内清空，用卡车运走，甚至连垃圾桶都带走。

《路透》报导，限期在当地时间24日下午4点生效不久，一群疑似美国官员的人强行将总领馆的后门打开进入搜查，并将另一侧的门锁上。

休士顿当地媒体报导，据了解这些人是美国国务院的联邦官员，他们连续3次破门失败后，强行使用电动工具打开后门。
外媒：美国执法人员破门进入中国驻休斯敦总领馆  环球时报（07-24 ）
    据“今日俄罗斯”报道，在当地时间24日下午5点前，多名美国执法人员使用破门工具，进入了中国驻休斯敦总领馆此前办公的建筑内。据报道，这些执法人员中有2人自称来自美国国务院外交安全局。
    另据路透社报道，在我驻休斯敦总领馆工作人员集合撤离期间，有约100人在总领馆建筑外挥舞旗帜，并对我方工作人员使用攻击性语言，但报道未披露这些抗议者的身份。
延伸阅读：
郑永年：美国选择使领馆下手，是精心算计过的
美中关系专家回应蓬佩奥演说
美国国务卿蓬佩奥在尼克松图书馆演讲全文

US officials raided the Chinese consulate in Houston "used as Beijing espionage base to steal medical research."

A group of men who appeared to be American officials were seen forcing open a back door of the Chinese consulate in Houston just hours after a US government closure order for the mission took effect.

The men did not respond when asked who they were by reporters. Earlier, the same group of men was seen padlocking a door on another side of the building.

After the men went inside, two uniformed members of the US State Department’s Bureau of Diplomatic Security arrived to guard the door.

The Chinese embassy in Washington and the US State Department did not immediately respond to requests for comment on this activity.

According to a Reuters witness, consulate staff had exited the building shortly after 4pm and left in vehicles before the back door was forced open.

On Friday, China ordered the US to close the consulate.

It comes after the US ordered China to shutdown one of its offices in Houston amid ongoing rows over trade, spying, the coronavirus pandemic, and the South China Sea.

Donald Trump’s administration this week ordered the closure of the Chinese consulate within 72 hours after it accused agents of trying to steal medical research in Texas.

Chinese authorities have however called on Washington to reverse its decision as it said the closure of the diplomatic office was "breaking down the friendship bridge."

In response, China has now ordered the closure of the US consulate in Chengdu – also within 72 hours.

The US has an embassy in Beijing and consulates in Shanghai, Guangzhou, Chengdu, Shenyang, Wuhan and Hong Kong.

来源时间：2020/7/25   发布时间：2020/7/25

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