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袁征：美国疫情风暴背后的政治博弈

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作者：慕振东  来源：中央纪委国家监委网站慕振东

　　中央纪委国家监委网站4月19日消息，逾66万例确诊、超3万例死亡，50个州全部进入“重大灾难状态”，美国正前所未有地被新冠肺炎疫情席卷；而当地时间4月16日美国总统特朗普则公布“重启美国”计划，并称“有些州甚至明天就可以开放”。美国缘何错失疫情防控时间窗口，联邦政府和和州政府为何持续冲突，疫情风暴背后有怎样的政治体制运转逻辑和政治力量博弈？为此，本网专访了中国社会科学院美国研究所研究员、美国外交研究室主任袁征。
　　问：《纽约时报》近日刊发长篇报道《特朗普为何忽视警告、一错再错》，复盘美国新冠疫情暴发过程中美国政府的表现。特朗普政府先是一再淡化病毒的严重性，后来又指责民主党、中国和世卫组织等。特朗普政府频繁甩锅背后，是怎样的政治考量？
　　袁征：特朗普政府频繁甩锅，是美国选举民主的必然。2020年是美国大选年，赢得连任是特朗普的首要目标。而特朗普大肆吹嘘的就是美国经济的繁荣以及作为晴雨表的华尔街股市，这原本是他寻求连任的政治资本。如果要采取严厉的防疫举措，比如让美国人居家工作、保持社交距离、让纽约和芝加哥这样的大城市封城等，势必要重创美国经济，冲击华尔街股市。这涉及经济问题，更直接关联到选举政治，特朗普政府显然不愿意这样做。
　　特朗普政府一直怀有侥幸心理，一再淡化病毒的严重性。只是后续疫情的发展远远超出他原先的想象，迫使他采取进一步的举措。即便如此，特朗普还在持续考虑能否尽早复工，以减少对经济的冲击。特朗普政府抗疫不力引发了美国国内民主党人和新闻媒体的抨击，于是特朗普就听从对华强硬派的建议，试图甩锅中国。这样既能争取美国国内外反华阵营的支持，又能转移国内视线、掩饰自身抗疫不力的事实，更意在诋毁中国的国际形象、压制中国日益扩大的国际影响力。
　　问：当前，美国历史上首次所有50个州进入“重大灾难状态”，这意味着什么？
　　袁征：联邦政府有重大灾难状态和紧急状态两种不同的灾难状态。当灾难超出州和地方政府的响应能力，并且需要长期的恢复援助时，通常会要求签署《重大灾难状态》。美国所有50个州进入“重大灾难状态”，意味着新冠疫情已经席卷全美各地，且灾情严峻，各州都已经无法凭借自身的力量应对新冠病毒来袭，不得不请求联邦政府的援助。这从另一个角度说明美国之前的抗疫举措并没有收到预期成效，疫情已经大面积扩散开来。
　　问：在美国的疫情防控中，我们看到联邦政府与州政府持续冲突，这是否跟他们的体制有关系？
　　袁征：美国实行联邦制，联邦与州分权；各州自治，可以根据自身情况制定不同的防疫措施。通常情况下，主要是各州负责抗击疫情，而联邦政府只能就防疫防灾提供指导性建议，无权直接命令各州。但在特朗普政府宣布美国进入紧急状态之后，联邦政府就要担负起更多责任。一些州政府之所以指责联邦政府，是因为特朗普政府出于多重原因反应迟钝，没有及时采取措施阻隔疫情扩散，联邦与州之间、各州之间的协调一度出现紊乱。加之一些州长（如纽约州州长科莫）是民主党人，因此州和联邦政府之间的撕扯还与党派斗争因素纠缠在一起，从而使得局面变得更加复杂起来。
　　问：美国与疫情防控直接相关的部门有哪些，它们之间是如何分工的？
　　袁征：美国抗击新冠疫情，直接相关的机构部门可分为联邦与州及地方层面。
　　在联邦层面，主要机构有美国卫生与公众服务部（HHS）、美国疾病控制与预防中心（CDC）、美国食品药物监督管理局（FDA）和美国联邦紧急事务管理署（FEMA）。HHS是美国联邦政府负责卫生保障的行政部门，是美国医疗系统的最高管理机构。CDC和FDA是HHS的下属职能机构。CDC通过在疾病防控以及其他可预防情况下担负引领和指导角色来保护美国的公众健康，应对突发的公共卫生事件。FDA负责测试和认证，确保食品、药物、生物制品、医疗器械及电子产品的安全。现在抗击新冠疫情所需的口罩、呼吸机以及其他医疗物资，必须提前获得FDA的检验认证，才能进入美国销售或使用。FEMA隶属国土安全部，负责协调和应对发生在美国各地的灾难事件。
　　在各州层面，设有公共卫生机构（卫生局/部，比如密歇根州卫生与公共服务部），管理包括疾病预防控制在内的公共卫生事务。州卫生局/部负责人由州长委任，受州政府领导。CDC只能提供指导性意见，并不能领导各州的公共卫生机构。
　　此外，地方层面，全美大约有3000多个地方性公共卫生机构，具体负责门诊、防疫、保健等事务，与民众的联系最为密切。
　　问：日前美国国家过敏症和传染病研究所主任安东尼·福奇证实他曾于2月建议实施社交隔离措施以遏制新冠病毒传播但被拒绝且拖延近1个月。这背后是否反映了特朗普政府和科学专业人士意见存在分歧？
　　袁征：安东尼·福奇为代表的专业人士往往是“从纯粹的公共卫生角度考虑问题的”，但特朗普则从不同的视角来看待这一建议。除了主观上没有充分认识到这一病毒的杀伤力之外，特朗普更多考虑的是采取社交隔离措施对美国社会心理上的冲击和对美国经济的重创，进而带来的选举政治后果。正是因为如此，所以特朗普一度在公开场合极力淡化新冠疫情的严重性。而在行政部门，特朗普班底青睐小集团决策模式，任何重大决策必须由总统来决断。特朗普没有拿定主意，那么就只能拖延下去，造成疫情大范围扩散。
　　问：社区是疫情防控的关键。美国疾控中心（CDC）早在2月26日就发出预警：“我们预测很可能会在美国出现社区传播。”美国的社区防控是怎样做的？
　　袁征：美国的社区治理历史悠久，相对成熟，积累了大量经验。每个社区都设有社区委员会，可以举行公开或不公开的听证会，并针对有关于该社区及其居民利益的事项展开调查，提出建议。
　　由于前期预警不够、检测措施不够到位，因此疫情多点暴发，迅速蔓延。自上而下从联邦到各州思想准备都不足，遑论社区了；负责抗疫的政府部门也大多只是给社区提供一些防疫建议；社区防控力度有限，更多的是社区居民或相关企业和组织自发的宣传或捐赠行动，而从上到下有组织的抗疫活动则颇为困难。由于缺少系统性的组织，因此社区在抗击疫情中发挥的作用并不突出。
　　问：此次疫情会对美国的国内政治产生什么影响？
　　袁征：这场疫情尚在发展当中，但对于美国社会乃至全球的影响将非常深远。就美国国内政治而言，可能会产生如下影响：
　　其一，这次新冠疫情是对美国公共卫生应急机制的一次重大考验。相信疫情过后，美国上下将会对这次抗疫所暴露出来的问题进行反思，进而采取措施来完善防控机制。
　　其二，出于政党利益的需要，共和、民主两党之间的党派斗争将更趋激烈。
　　其三，新冠疫情给今年美国大选增添一定的变数。在新冠疫情冲击下，美国经济陷入衰退已成定局，华尔街股市动荡不定，这给特朗普连任带来了一些微妙的变化。
　　其四，新冠疫情肆虐美国，造成族群撕裂，加剧美国社会分化。这场疫情当中，对于亚裔、尤其是对华裔的歧视赤裸裸撕裂了美国脆弱的族群关系。而这次疫情也加剧了贫富分化，中下层陷入更加困难的境地。
　　其五，美国的民粹主义和民族主义将进一步抬头。

来源时间：2020/4/19   发布时间：2020/4/19

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从确诊第1例到破70万例，美国政府疫情应对“变脸”全记录

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作者：  来源：央视新闻

　　美国疫情发生以来，总统特朗普每天在白宫亲自主持的疫情简报会成了公众的重要信息来源，却不断遭到人们的吐槽。近日，美国有线电视新闻网（CNN）制作了名为《特朗普回应新冠疫情演变史》的视频，回顾了从美国发现第一例确诊病例，到4月16日这两个多月之间，特朗普不断变化的对疫情的说辞。
　　此前，《纽约时报》在报道《白宫疫情简报会上，一个自相矛盾的特朗普》中称，在每日疫情简报会上，总统经常自相矛盾，却从不承认这一点。他经常发出令人困惑的信号，其他政治人物、卫生官员和民众只能自行解读。
　　报道称，近几个月来，他对疫情严重性的评估在不断变化。起初，他将新冠肺炎比作一种会“奇迹般”消失的普通流感，后来他称它是“这个国家可能面临的最糟糕的事情”，并向疫情宣“战”。然后他打算让全国在复活节前复工，随后又收回这一结论，称“艰难的日子”即将来临。
　　微软全国广播公司（MSNBC）主持人雷切尔·马多说：“我将停止在电视直播中发布这些简报，并非出于恶意，而是因为这是错误的信息。”
　　4月16日，CNN评论员、传染病专家席琳·冈德发文称，应该让医护人员和科学家主导疫情简报会，而不是政客们：“我认为医护人员和科学家应该站在传播疫情信息的第一线。”△CNN评论员文章央视新闻图
　　作者提到，政客会引发疫情应对当中的混乱。她评价美国的政治生态称：“政府部门成为了个别人往上爬的途径，而不是公共服务机构。”
　　她提出：“疫情简报会上，专业记者应该主导提问，医生和科学家应该去回答专业记者提出的问题。解读科学原理和卫生健康政策的任务应该留给医生和科学家，而不是政治新闻记者。”
　　17日，英国《金融时报》也发表评论称，如果特朗普能退到一边，让疫情工作组和各州政府当中的专家们来负责抗疫工作，这将是对美国人来说最有利的做法。

来源时间：2020/4/19   发布时间：2020/4/19

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美国疾控中心实验室污染导致全美新冠检测延迟

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作者：许弢  来源：央视新闻

　　当地时间4月18日，据《华盛顿邮报》报道，美国疾病控制与预防中心的实验室污染问题导致该机构未能迅速研发出新型冠状病毒的检测工具，从而导致全美新冠病毒检测工作的延迟。报道称，由于美国疾控中心生产试剂盒的实验室违反了合理的生产规范，导致用于高灵敏度检测过程的三个测试组件之一受到污染。
　　《华盛顿邮报》称，1月下旬，美国疾病控制与预防中心向全国26个公共卫生实验室发送了首批检测盒，部分地方公共卫生实验室发现检测盒的缺陷。据知情人士表示，在分析从病人身上采集的样本之前，使用试剂盒的26个实验室中有24个出现了假阳性反应，从而引发了对这批试剂盒的关注。
　　而根据美国食品药品监督管理局一份声明表示，经过对试剂盒的检查证明了它的设计是正确的，试剂盒所产生的问题是由不合格的生产操作造成的。
　　《华盛顿邮报》根据对联邦政府文件的审查，以及对30多名现任和前任联邦政府科学家及其他知情人士的采访后了解到，在出现问题后，美国疾控中心官员花了一个多月的时间才移除不必要的实验步骤，加剧了在生产和分发试剂盒上的延误，从而导致了全国范围内的检测延误。目前，美国卫生与公共服务部正在对测试套件的生产和分发进行调查。

来源时间：2020/4/19   发布时间：2020/4/19

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中美高级官员召开视频对话会应对全球挑战

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作者：  来源：中国人民对外友好协会

　　4月17日，中国人民对外友好协会与美国加州—中国气候研究院共同举办视频对话会。全国对外友协原会长、中美友协副会长李小林和美国加利福尼亚州前州长埃德蒙·杰瑞·布朗主持会议。全国对外友协会长林松添、前驻美大使、中美友协副会长周文重、清华大学战略与安全研究中心主任傅莹，美国加利福尼亚州前州长布朗、前财政部长保尔森、纽约市前市长布隆伯格、前白宫办公厅主任波德斯塔等中美战略界重要人士出席会议，并一致呼吁两国加强合作，共同应对新冠肺炎疫情、气候变化等全球性挑战。

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　　会上，加州政府代表和来自威廉和弗洛拉·休利特基金会、能源基金会、清华大学等中美两国智库、大学及企业界代表还就两国如何共同应对新冠肺炎疫情和气候变化等全球性挑战进行了讨论。户思社副会长出席会议。

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来源时间：2020/4/19   发布时间：2020/4/18

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民调：三分之二受访美国人认为特朗普应对疫情过慢，党争激烈

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作者：南博一，曲思翰  来源：澎湃新闻

　　美国一项最新民调显示，约三分之二的受访美国民众认为美国总统特朗普针对新冠疫情的应对“过于缓慢”，州政府不应“过早”解除限制措施。另有逾七成的受访民众认为，疫情“最糟糕的局面尚未到来”。
　　七成受访者认为未到“最糟局面”
　　美国皮尤研究中心（Pew Research Center）在4月7日至4月12日随机调查了4917名美国成年人，结果显示，65%的受访者认为，特朗普针对美国新冠疫情暴发采取主要行动“过于缓慢”，34%的美国人认为其反应“快速”。绝大多数民主党人和民主党支持者认为特朗普反应“过于缓慢”，共和党人和共和党支持者中也有33%的人持这一观点。
　　虽然美国民众普遍不认可特朗普应对疫情的前期表现，但51%的受访民众认为，特朗普在应对面临财务困难的企业的经济需求方面“做得好”或“做得很好”。认为特朗普在以下几个方面“做得好”或“做得很好”的受访者未到一半：解决失去工作或收入的普通人的经济需求（46%）、与各州州长合作（45%）以及满足医院、医生和护士的需求（45%）。
　　另有73%的受访者认为，疫情“最糟糕的局面”尚未到来。
　　皮尤研究中心早前的民调表明，多数美国民众认可美国疾控中心和州、地方官员应对疫情的表现。此外，皮尤3月份制作的民调显示，79%的美国人认为“传染病的扩散”是美国在世界范围内面临的“主要威胁”。其他“主要威胁”还有恐怖主义（73%）、核扩散（73%）、来自境外的互联网攻击（72%），仅有六成的受访者认为气候变化是“主要威胁”。
　　两党分歧依旧巨大
　　民调显示，有57%的美国人认为特朗普在向公众提供准确信息的工作上做得“勉强”或“糟糕”。75%的共和党人及倾向共和党的受访者肯定特朗普“向公众传递准确信息”，其中40%更是认为他这项工作“做得出色”，而仅有13%的民主党人和民主党支持者对特朗普的这项工作予以肯定。
　　美国已成为全球新冠肺炎疫情最严重的国家，而特朗普政府正在考虑逐步“重启”经济。民调显示，担心州政府“过快地”解除社会活动限制的比例是担心州政府取消限制“不够快”的2倍。其中，民主党及偏向民主党的受访者中，有81%的人更忧虑州政府“过快”解除禁令；在共和党人及倾向共和党的受访者中，略高于半数人也担心“过快解禁”，而48%的人则担忧州政府解禁“不够快”。
　　美国公众也普遍不认可美国国会众议院议长、民主党人佩洛西和国会参议员多数党领袖、共和党人麦康奈尔处理工作的方式。在两人各自获得36%民众认可的大前提下，民调明显地展示了美国党争的激烈程度：仅有8%的共和党支持者认可佩洛西，14%的民主党支持者对麦康奈尔表示肯定。
　　此外，随着国会参议员、民主党总统竞选人桑德斯的退选，美国前副总统拜登在离大选还有7个月的现在成为了民主党的“预计提名人”。在皮尤研究中心在本月8日至12日间所作的民调中，拜登以47%的支持率领先特朗普的45%。特朗普在男性、白人、50岁以上受访者中领先，而拜登获得较多女性、少数族裔和年轻人的支持。在分配选举人票至关重要的“战场州”（battleground states），特朗普以47%的支持率领先拜登的45%。

来源时间：2020/4/19   发布时间：2020/4/18

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美疫情已见顶解禁在即？预测数据：各州差异大，过半未到顶峰

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作者：贾洛  来源：澎湃新闻

　　美国总统特朗普接连三天为重启美国经济宣传造势，显示出急迫的心情。而根据美权威研究机构提供的预测数据，美国各州在疫情蔓延程度上差别较大，有超过一半的州目前仍处于或者未来一到两周将到达疫情的顶峰。
　　特朗普先是在4月15日抛出“疫情已过高峰论”，称数据显示美国新冠疫情新增确诊病例已经过了峰值，他敦促各州尽快“重新开放”。接着16日，白宫公布一份允许美国经济重新开放的指南，这份长达18页的“重新开放美国”计划确定了美国一些地区允许雇员重返工作岗位的必要条件。17日，特朗普再度在推特上为经济解禁摇旗呐喊，呼吁“解放”密歇根州、明尼苏达州和弗吉尼亚州。
　　美国疫情是否见顶，多家科研机构的判断并不相同。华盛顿大学卫生计量与评估研究所（IHME）的研究人员表示，像华盛顿、纽约和新泽西等受新冠病毒严重袭击的地方已经经历了它们的高峰期，但还有很多州将在未来几周迎来确诊人数的激增。爱荷华州和怀俄明州的疫情预计将于5月5日达到高峰。佛罗里达州、阿肯色州和犹他州也在较晚迎来高峰之列。美国卫生计量与评估研究所的研究模型基于较高的社交安全距离判断，也就是相对乐观的估计。而宾夕法尼亚大学医学院的CHIME模型则维持较为谨慎的预测，称美国最迟在6月份达到顶点。根据华盛顿大学卫生计量与评估研究所的预测数据，全美在4月15日迎来确诊病例死亡人数的高峰，单日死亡病例达到2481例。之后，单日死亡人数将缓慢下降，17日的死亡人数为2210人。而在医疗资源的需求方面，4月14日和4月15日分别迎来高峰，其中床位数和呼吸机数量在15日达到最高的68884张和16545台。而重症监护室的床位需求在14日达到高峰，为18286张。
　　在总死亡人数方面，美国卫生计量与评估研究所预测接下去的两周仍将维持在相对高位。预计到5月1日，全美因新冠病毒导致的死亡人数可能将达到55342人。之后，增幅将趋缓，在6月1日将达到60262人左右。该研究所所长克里斯托弗·默里博士表示，目前面临的挑战各州的情况并不相同。“每个州的公共卫生系统和实际情况都不一样，在恢复经济这个问题上不存在统一的标准。”
　　美国疾病控制与预防中心（CDC）前主任汤姆·弗里登博士表示，在经济能够安全恢复之前，需要有更详细的诊断测试、抗体测试和接触者追踪计划，设法确定并了解无症状感染病例至关重要。据悉，美国疾病控制与预防中心正在向八个州派遣医疗小组，以帮助这些州扩大检测力度，并确保病毒传播水平保持在较低水平。
　　根据白宫重新开放经济的三阶段指导计划，各州在进入下一阶段之前必须通过相关标准。这些标准包括14天内住院病例清晰的下降轨迹，以及医院恢复到危机前的状况。即便到了接近全面重启的第三阶段，白宫也建议人们在公共场合使用口罩，此外还鼓励雇主在工作场所使用社交距离、温度检测和其他卫生措施。
　　目前不少州已经表示，他们将以地区组织的形式决定何时重新开放。这包括西海岸的加州、俄勒冈州和华盛顿州，以及东北部的七个州，俄亥俄、伊利诺伊、密歇根、威斯康辛、明尼苏达、印第安纳和肯塔基州。摩根士丹利的分析师在4月初表示，由于各地区所处疫情阶段的不同，要高度注意在部分地区出现“二次传染”。

来源时间：2020/4/19   发布时间：2020/4/18

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美国得州宣布逐步重启经济：医院、商店、公园将首批恢复运转

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作者：  来源：海外网

　　海外网4月18日报道，当地时间4月17日，美国得克萨斯州州长格雷格·阿博特宣布了三项行政命令，涉及该州逐步恢复经济运转，其中第一批恢复运行的机构包括医院、零售商店和美国国家公园。
　　据美国广播公司报道，阿博特宣布的第一项行政命令为组建一个以政府官员、医生和经济专家为成员的全州工作组，该工作组将就如何从战略上重新开放得克萨斯州提供建议，并将在4月27日作进一步复工复产计划的指示。
　　第二条行政命令涉及允许医生和护士恢复工作，州政府将放宽此前对部分医疗程序、检测的限制，以便医务工作者能够及时治疗非新冠肺炎患者，例如抗击癌症或其他疾病。第三条行政命令要求，将以安全的、具有隔离措施的方式在得克萨斯州重启零售业。州政府允许部分民众恢复工作，但是商店自4月24日起必须开始遵循“零售模式”，可以送货上门，顾客也可以在路边取货。
　　此外，州长表示，所有该州的美国国家公园将于4月20日起重新开放，但要求游客必须戴上口罩，并与非家庭成员保持6英尺以上的距离。阿博特还表示，得克萨斯州所有学校停课至本学年结束，包括所有公立、私立和高等教育机构。
　　但阿博特并没有对于该州所有商业活动何时重新起步给出具体日期，阿博特表示，重新开放得克萨斯州将分步进行，不会一蹴而就。“得克萨斯州新冠肺炎疫情最糟糕的时期可能很快就会过去，我们已经证明我们可以控制新冠病毒”。
　　截止当地时间4月17日，美国得克萨斯州新冠肺炎确诊病例超过17000例，死亡病例达428例，另外有4190例康复病例。

来源时间：2020/4/19   发布时间：2020/4/18

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美卫生部官员：每月至少进行450万次检测才能安全重启经济

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作者：  来源：南博一

　　当地时间4月17日，一些美国专家表示，美国要想安全地“重启经济”，至少需要每月进行至少450万次检测。此前美国总统特朗普称，一些州可以在5月1日之前重启商业活动、开放学校，引发巨大争议。
　　据《卫报》18日报道，美国卫生及公共服务部助理部长布雷特·贾诺（Brett Giroir）在当天举行的白宫新冠病毒简报会上表示，美国需要每月进行至少450万次检测，才能安全进入政府“重启经济”(open America Again)计划的第一阶段，为此正努力实现每周进行100至120万次检测的目标。
　　同日，据《国会山报》消息，曾接受过澎湃新闻专访的美国疾病控制和预防中心（CDC）前主任、卫健策略“决心工程”全球总裁兼首席执行官费和平博士（Tom Frieden）也做出了“至少需要现在检测量的三倍”的表态。而华盛顿州州长杰伊·英斯利（Jay Inslee）称，距离进行足够的检测还有“1000英里”。据悉，华盛顿州是最早受到疫情严重打击的州之一。
　　特朗普16日在与各州州长召开的电话会议上公布了关于重启美国经济的指导意见，称“原则上由各州自行决定”。对于第一阶段开放的州，仍将建议人们避免10人以上的社交活动，鼓励远程工作，学校仍将关闭。但一些大型场馆，包括餐馆、电影院、体育场馆和宗教场所，在保持社交距离的前提下可以重新开放。
　　此前，美国疾病控制与预防委员会首席传染病专家安东尼·福奇（Anthony Fauci）表示，现在美国还没有能力检测和追踪新的病例，因此还没有做好放松限制措施的准备，5月1日重启经济有些“过度乐观”。
　　除美国之外，其他一些受疫情打击严重的国家也开始逐步计划解封，此前世卫组织就曾强调，任何想要开始解除限制的国家或地区都必须首先满足六个条件，其中就包括“该国的医疗体系有能力发现、检测、隔离和治疗每一个病例和每一个密切接触者”。世卫组织强调，由于疫情对许多国家的影响仍在持续，因而许多地方现在还不能恢复正常。此外，任何过早重启经济的尝试都会再引发疫情二次高峰。
　　据美国约翰斯·霍普金斯大学发布的实时统计数据显示，截至北京时间4月18日8时45分左右，美国累计新冠肺炎确诊病例超70万例，达700282例，死亡病例达36773例。

来源时间：2020/4/19   发布时间：2020/4/18

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奥巴马背书拜登背后的政治考量

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作者：张守岳  来源：海国图智研究院

　　关键词：背书；进步主义；初选
　　摘要：奥巴马熟稔拜登的品行和路线，并与其并肩作战八年，却至今才宣布为其背书，引来不少质疑。综合分析，这既受困于奥巴马与多位候选人的人际关系，也暴露了民主党内部建制派与进步派的分裂。奥巴马虽然背书较晚，但促进了民主党的内部整合，开启了拜登与特朗普的外部选战。奥巴马背书视频的内容和发布时间是这位前总统深思熟虑的结果，揭示了2020年大选的诸多特点。

　　4月14日，美国前总统贝拉克·奥巴马通过一个近十二分钟的视频，宣布为民主党总统候选人乔·拜登背书（Endorse）。拜登曾经为奥巴马做过八年的副总统，两人的关系亲密无间。奥巴马宣布背书的时间点恰逢拜登铁定获得民主党总统提名后，前一天，最后一名退选的候选人伯尼·桑德斯宣布为拜登背书。不禁令人发问，为何奥巴马的背书来得如此之晚？
　　背书，在美国政治的语境下，为某一公众人物公开且明确地表达对某一候选人的肯定与支持。背书人熟悉该候选人的立场和品行，期待该候选人利用背书人的支持者和政治资源来赢得选战。背书人与被背书人通常属于同一党派或政治立场相近。而奥巴马与拜登的私人关系历来在坊间传为美谈，奥巴马曾为拜登授予最高平民荣誉——总统自由勋章，两个家庭也私交甚笃。同时拜登在民主党内初选时多次立志传承奥巴马的政治遗产，与奥巴马的政治立场并无二致。奥巴马熟稔拜登的品行和路线，并与其并肩作战八年，却迟迟未宣布为其背书，引来不少质疑。现任总统唐纳德·特朗普4月8日曾就此事煽风点火，称奥巴马还没有为拜登背书令他“吃惊”。
　　事实上，这个问题在2019年4月拜登甫一参选便已诞生。奥巴马八年执政积累了深厚民望，民主党选民在特朗普执政下更加怀念奥巴马时代。可以说，奥巴马为谁背书，就能为谁冲出史无前例的初选重围提供力助。然而，拜登刚参选时便请求奥巴马不要为自己背书，拜登说，“任何赢得提名的人应该凭借他们的美德来赢得提名”。况且，奥巴马认为，争取2008年党内提名的过程锻炼自己成为了更好的候选人和总统。当时，奥巴马政府的前住房和城市发展部长朱利安·卡斯特罗也参加了初选，奥巴马实在难以在前副总统，前阁僚和诸多党内伙伴中做出抉择。因此，奥巴马的沉默虽然使当时多达二十位候选人的民主党初选更趋白热化，但给了选民机会去自己决定提名人而不是基于前总统的好恶。
　　事实上，拜登在初选中仍然借助了奥巴马的声誉。拜登虽然摆出了不靠奥巴马背书来赢得初选的姿态，仍然经常兜售奥巴马的政策、宣扬自己与奥巴马的交情。不论是与其他候选人的辩论、还是社交媒体发文与新闻媒体采访，他都将前副总统的优势发挥至极。《时代周刊》称，拜登竞选团队中很多人来自奥巴马政府，其中一些人在拜登正式参选前已经为他工作了一段时间。拜登的政纲体现了很多奥巴马未竟的事业，例如奥巴马医保（Obamacare）。拜登曾在1988年、2008年两次参选总统铩羽而归，2020年凭前副总统身份参选便赢得了提名，从另一个方面体现了在奥巴马政府服务给他的加持。
　　历史上，前总统在本党初选结果确定后才为提名人背书的现象已成为新的传统。2016年，奥巴马就是在希拉里·克林顿成为民主党唯一提名人后才宣布了自己的背书人选。弗吉尼亚大学米勒中心总统研究主任芭芭拉·佩里（Barbara Perry）认为，二十世纪晚期随着初选和党团会议的创生，前总统为了适应日新月异的初选形势和给选民更多话语权，往往拖延宣布自己支持哪位候选人。“我们认为总统是他们党的首脑”，佩里说，“可能没有多少实权，但至少具有象征意义”。等到最后才宣布背书可以避免前总统贸然下注，“站错了队（back the wrong horse）”。一旦前总统宣布背书，他就将投入更多个人资源帮助继任者。历史上一些富有争议性的总统的背书自然不受欢迎。继任者们不希望争议总统太早背书，这反而会伤害继任者的选情。例如，1992年总统比尔·克林顿深陷其与莫妮卡·莱温斯基的丑闻，并没有为自己的副总统阿尔·戈尔背书。乔治·布什在第二个任期表现不佳，他虽然为约翰·麦凯恩背书，但没有出席麦凯恩的提名大会。
　　即便没有这一历史传统，奥巴马也很难看清此次初选究竟花落谁家——建制派还是进步派。当代民主党的进步主义兴起于1991年国会进步民主党党团的成立，他们的观点偏左，政纲比建制派民主党人更加超前，主张“民主社会主义”的桑德斯即为其代表。2016年桑德斯与希拉里在初选中的对决便被视为进步派与建制派的交锋，2018年中期选举进步派候选人风头更盛。沃克斯（Vox）评论员艾拉·内尔森（Ella Nilsen）认为，进步主义候选人的声量帮助民主党建制派赢得了2018年中期大选，但进步派候选人自身并未斩获足够议席。胜选的进步派议员奥卡西奥-科尔特兹（Alexandria Ocasio-Cortez）、伊尔罕·奥马尔（Ilhan Omar）等人频频发言，使进步派的声量持续壮大至今。2019年民主党初选开始后，桑德斯一度处于领先地位，推进了进步派的议程。遗憾的是，这场初选加深了民主党内部进步派和建制派的裂痕。建制派候选人拜登、佩特·布蒂吉格（Pete Buttigieg）等与进步派候选人桑德斯、伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）历经十余轮电视辩论，缠斗至“超级星期二”方决出胜负。然而，随着选情变化，拜登反超桑德斯，赢得了“超级星期二（Super Tuesday）”的胜利。今年初选进步派与2018年中期大选一样“叫好不叫座”，网络声量高然而得票少，显示了进步派至今仍未能赢得大多数选民的支持。

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（截止发稿，民主党初选候选人得票结果）

　　分裂的民主党为拜登的大选之路蒙上一层阴影，奥巴马的背书堪称一场及时雨。进步派旗手桑德斯在3月3日“超级星期二”败局已定后迟迟不肯推选，延误了两派摒弃前嫌、一致对外的良机。据《纽约时报》报道，奥巴马在幕后促使桑德斯作出了退选并为拜登背书的决定，这可以从4月13日桑德斯背书后第二天奥巴马即宣布背书看得出来。4月15日，进步派另一位候选人沃伦宣布为拜登背书，至此拜登基本获得了党内的主要竞争对手的支持。奥巴马的幕后协调帮助拜登啃下进步派最硬的一块骨头，又对进步派其他力量（沃伦）起到了号召作用。奥巴马的背书虽然来得晚，但为拜登赢得进步派对手的支持起到了关键作用。
　　即使桑德斯和沃伦为拜登背书，民主党的内部整合远未结束。拜登已经吸纳了桑德斯的很多左派政纲，包括减免学生债务和对“平价医疗法案（Affordable Care Act）”的修改。拜登还提议将医疗保险资格年龄从65岁降低到60岁，扩大了参保人员，这是对桑德斯全民医保政策的靠近。虽然如此，仍有很多进步派指责拜登的政策过于中庸。拜登曾于3月声称自己将选择一位女性竞选搭档。沃伦在接受采访时表示，如果拜登提名她作副总统，她会接受。拜登接下来竞选搭档的选择令人期待。他将进一步向进步派妥协、选择沃伦，亦或者是选择一位能够吸纳选票的身份政治（Identity Politics）人物、例如斯塔西·艾布拉姆斯（Stacey Abrams），将直接折射出他的下一步竞选路线。
　　奥巴马的背书既是整合民主党内部分歧的努力，也开启了拜登与特朗普的外部选战。奥巴马在背书视频中礼赞桑德斯是一位毕生替工人阶级和社会公平发声的人。在努力内部整合的同时，奥巴马在发言中对特朗普含沙射影，例如他称赞拜登将为美国人民而不是自身利益工作，暗讽特朗普以权谋私的行为；他赞赏拜登身边有专家、科学家和军官，暗示特朗普任人唯亲。奥巴马列举了拜登在甲型流感H1N1和埃博拉疫情中的工作，试图证明拜登相较特朗普是一位更合适领导美国战胜疫情的总统。解读奥巴马的背书全文，这堪称是一篇“停止内战、一致对外”的宣言书，督促拜登将视野转向与特朗普的直面对抗。奥巴马作为一名连任两届、在共和党和独立选民中仍有一定支持率的前总统，他的背书是拜登竞选之路的分水岭。民主党内初选告一段段落，外部选战就此开始，4月16日拜登开始组建白宫过渡团队、为战胜特朗普做准备。不论拜登是否有信心彻底整合民主党，他都需要把眼光移向外部，就疫情更多发声，与特朗普争夺媒体曝光的焦点。
　　奥巴马的背书视频微言大义，发布时间恰到好处，体现了这位前总统的良苦用心。2020年大选的诸多主题——民主党进步与建制的分野、新冠疫情、身份政治——都在奥巴马的背书中有所体现。拜登从初选中杀出重围，得到奥巴马的力助后，更大的挑战还在后面。
　　参考文献：
　　1.https://www.refinery29.com/en-us/2020/04/9689923/obama-joe-biden-endorsement-waited-late-reason
　　2.https://time.com/5577983/obama-not-endorse-biden-president/
　　3.https://www.usatoday.com/story/news/politics/elections/2019/04/25/barack-obama-praises-joe-biden-but-doesnt-offer-2020-endorsement/3571729002/
　　4.https://time.com/4362727/barack-obama-hillary-clinton-endorsement-analysis/
　　5.https://www.vox.com/2018/11/7/18071700/progressive-democrats-house-midterm-elections-2018
　　6.https://ballotpedia.org/Democratic_presidential_nomination,_2020
　　7.https://www.nytimes.com/2020/04/14/us/politics/obama-biden-democratic-primary.html
　　8.https://thehill.com/homenews/campaign/493276-biden-assembling-white-house-transition-team?from=timeline&isappinstalled=0

来源时间：2020/4/19   发布时间：2020/4/19

旧文章ID：21388

奥巴马第二次选择了拜登，拜登又该选择谁？

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作者：  来源：澎湃新闻

　　“选择乔作为副总统是我做过的最正确选择之一，他后来成为了我亲密的朋友。我相信乔具备我如今所需要总统的一切特质……我自豪地支持乔·拜登成为美国总统。”

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奥巴马推特发布视频截图

　　4月14日，美国前总统巴拉克·奥巴马通过社交媒体发表视频，正式为自己的老搭档背书。与前一天和后一天桑德斯和沃伦的公开背书不同，奥巴马并未指名道姓地批评他的接任者，而是将当前美国政府以及政治生态描述为“腐败、粗鲁、自利、弄虚作假、愚昧以及平庸”。
　　虽然视频的副作用是很多支持者感叹久未谋面的奥巴马老了不少，但更为年长的拜登却可以说得到了参选以来的最重磅支持，并将提前快速开启与特朗普直接对垒的“准大选”模式。
　　从互不买账到互相走近
　　虽然现如今奥巴马很愿意为拜登背书，按照美国媒体的爆料，这位前总统此前还三次劝说桑德斯知难而退，但奥巴马和拜登成为一条船上的人却是比较偶然的事情，甚至两人在2008年大选周期之前对彼此都不那么买账。
　　2004年，43岁奥巴马进入国会参议院，已经在这里工作了32年的拜登对年轻人的态度并不太热情。当时，他们不但是同党，也是同在国会参议院外交事务委员会的同事。但奥巴马时常会很认真地问自己的助手，你能相信这位外委会主席（拜登）吗？他今天到底做了什么？
　　2007年1月7日，拜登宣布将第二次踏上冲刺白宫之路；31日，拜登正式宣布参选，但在当天接受美国广播公司节目专访时就犯了“嘴大”的毛病。他一面赞扬希拉里是完全符合要求的总统候选人，一面却公开批评希拉里关于结束伊拉克战争的方案将是一场毫无积极效果的灾难。对于已经参选的奥巴马，拜登显然不太情愿但又不得不赞许几句，于是就有了那句“第一个伶牙俐齿、聪明干净、外表看起来不错的主流非洲裔美国人”的评价，并招致了其渲染“种族主义”的外部批评。
　　可以说拜登在2008年竞选周期中的开局不利就是与奥巴马有关。当然，也正是因为一开始的这次交锋，两人的关系也开始走近。为了平息非洲裔群体的不满，奥巴马也在公开场合反戈一击，最终拜登正式发表了道歉声明。而在私底下，当拜登专门打电话给奥巴马致歉时，得到的回应却是：乔，你没有什么一定要道歉的。

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拜登和奥巴马。资料图

　　专职副总统
　　随后的故事就是一场“我们能够相信的变革”席卷民主党初选。2008年1月3日大选揭幕战按惯例在艾奥瓦州举行，在选举结果中仅仅名列第五的拜登立即宣布退选。在6月7日希拉里最终艰难决定退选、奥巴马锁定提名之前，作为局外人的拜登与两人保持着密切联系：开始似乎是政策性的讨论，因为两人的确都无法忽视拜登在外交政策和司法领域类似“活化石”似的的存在。
　　在这五个月中，拜登及其团队其实也在思考一些其他的可能性，拜登本人比较向往国务卿的位子，就像后来的克里一样；而其团队也并不觉得副总统的选项如何糟糕。但无论如何，很显然希拉里胜出的话，拜登或其团队如愿以偿的机会一定更大。必须承认，拜登一代的民主党人基本上都会与克林顿家族更为熟悉，但在关注奥巴马及其竞选一段时间之后，拜登心中的天平却开始倾斜，甚至在2008年4月奥巴马领先优势越发明显之后开始尝试说服希拉里。这大概就是能让拜登被奥巴马列入副手选择名单的原因所在。
　　即便如此，成功被列入选项的拜登还是一度很支持希拉里出任奥巴马的副手而不是他自己，直到这个所谓“梦幻组合”被奥巴马的团队特别是米歇尔·奥巴马彻底否定之后，拜登才很认真地考虑自己再次出战的可能性。当然，这种不急不慢可能比较符合克林顿家族仍如日中天的民主党内部规矩。
　　按照奥巴马竞选团队首席战略师戴维·阿克塞尔拉德（David Axelrod）和竞选经理戴维·普劳夫（David Plouffe）先后出书所记载的情况，两人作为面试官对拜登和当时还在任的印第安纳州国会参议员埃文·拜耶（Evan Bayh）进行了“最后一面”。
　　相比而言，拜耶不但个人形象颇佳，而且其更加温和的立场对中间选民也具有很强吸引力，但他的面试就好像是“一个惠而浦公司招募一个高级别主管”一样，让人感觉谨慎有加却索然无味。这种局面让两位面试官略显失望：事实上，在这之前，他们还面试了拜登，后者虽然自称上一次参加面试还不知道是什么时候，但却谈天说地，从家庭到对外关系，最大化地表现出极大的甚至是异乎寻常的热情。很多人相信，正是因为这种“热情”最终让奥巴马选择了拜登。
　　数年后，当被问到是否遗憾时，拜耶曾这样回忆，“我觉得那不是一个我可以将自己关于国家或者世界的观念表达出来的状态……给我感觉就是，如果被选中，我主要的目标就是提出建议、服务于总统、效忠总统。我自己的议程根本没有任何位置”。

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2月1日，在美国艾奥瓦州锡达拉皮兹，美国民主党竞选人、前副总统拜登在竞选活动上讲话。新华社资料图

　　难道拜登不清楚副总统原本就是这样吗？为什么最初希望做国务卿的拜登反而会表现出高度的热情呢？有一种解释是，当时53岁的拜耶自觉可能还有独立上场的机会，而66岁的拜登在那时根本想不到还有2020年的可能，所以更愿意接受退而求其次的安排。
　　但无论如何，当奥巴马亲自与拜登单独会面时，作为是否接受竞选搭档要求的条件，拜登很直白地提出那要取决于总统如何定义副总统的权限。很显然，那时的华盛顿政治圈对过去不到八年中切尼作为副总统的权限范围再清楚不过了，而拜登从奥巴马那里得到了满意的回答。
　　第二天，即美国时间2008年8月7日，俄罗斯与格鲁吉亚冲突升级，拜登作为外交事务专家的价值再次上升。不到一周后，不太放心的阿克塞尔拉德和普劳夫再次与拜登会面，要求这位即将加入团队的副总统候选人能管住自己的嘴。23日，奥巴马正式对外公布了这个令他自己有时都难以想象的决定。
　　现在看来，奥巴马对拜登的选择似乎不是一个选举导向的逻辑，而是执政导向的。当然，拜登对蓝领中下层的吸引、作为资深白人政治人物对奥巴马实现的平衡或者说是对麦凯恩（2008年大选共和党候选人）实现的平衡，甚至当时拜登还在世的长子在伊拉克执行任务的经历也可以平衡麦凯恩的“英雄形象”等等，都可以证明他在选举意义上不是毫无意义。但当时金融危机的大背景已让共和党人机会渺茫，奥巴马或许根本不需要拜登在关键选民或摇摆区域上为自己加分，甚至有观点认为拜登的加盟根本上是与奥巴马的“变革”格格不入的。
　　选举的结果证明，拜登没有减分，而且对于奥巴马而言，拜登最大的优势在于看上去他是一个完全的专职副总统。照2008年时的判断，八年之后的拜登根本没有可能竞选总统，他自己也曾多次否认自己会参选。这就意味着，奥巴马可以完全地推动自己的议程，拜登也会将其视为自己的最后一笔政治遗产全心经营到底，两人的关系也就更加简单、共同的目标性更强。其后八年的合作也充分验证了这一点：甚至奥巴马与拜登的组合也成为了美国总统政治中密切有效配合、私人交情甚笃的经典佳话。
　　怎样的总统候选人？
　　也许正是因为选择了拜登，民主党在奥巴马任期完结时没有“自然顺位”式的可能人选，不得不面对一场全然开放的竞选，进而才有了希拉里时隔八年后再次出征以及开头时奥巴马说的那些形容词。而现在就好像是拜登来纠正与自己有关的这个“错误”。
　　所以，无论从纠正“错误”的角度出发，还是从我们此前谈过的化解民主党上下的“两个恐惧”的角度出发，拜登都更像是一个要完成特定职责的“任务型候选人”。
　　既然是“任务型”，也就意味着不必重复奥巴马式的“变革”。在背书拜登的视频讲话中，奥巴马自己也坦言，“如果要我今天选，我不会用与2008年一样的剧本（政见）”。言外之意其实是，2020年的民主党不需要再掀起奥巴马式的或者桑德斯式的“变革”，只需要承诺改变回去、承诺将国家带回到通向未来的所谓“正轨”。
　　如此的选战定位似乎是恰逢其时的，不但在面对特朗普时有杀伤力，而且也的确更加适合拜登而非桑德斯来完成。这也是拜登从一开始就将竞选口号设置成“重塑美国精神”“我们最好的日子还在前头”的考虑所在。
　　很快，拜登就会被确认为美国历史上最年长、而且也是准备时间最长的总统候选人。在准备的48年中，拜登的36年是在努力超越党派实现足够通过立法的获胜联盟、8年是在辅佐一位年轻总统推进政策议程……这些特色鲜明的历练也决定拜登的从政风格就是协商型或妥协型的。这也是为什么当支持者看到拜登与桑德斯网上连线时，桑德斯的背书似乎不是彻底认输或者“臣服”于拜登，反倒很像是美国政治的欧洲化：即在议会中占多数席位却没有过半的政党领袖拜登在争取桑德斯及其“党派”加入“联合政府”。
　　即便一些民调显示，桑德斯的背书并不意味着桑德斯支持者的转向，但如今拜登可以做到的，显然比当年的希拉里多。
　　如今拜登已锁定提名，下一个悬念就是他决定的副手人选。面对当前党内对性别与身份政治的高度期待、两党对决的势均力敌以及疫情挑战的持续加剧，拜登的这个选择一定不会有奥巴马在2008年时的相对从容。更为重要的是，作为前副总统，曾经作为副总统人选定义过一场选举的拜登，很清楚他的人选也将定义属于他的这场选举乃至任期。而一个兼具竞选战力和执政潜力（甚至是随时接班的能力）的副手人选，才是民主党与奥巴马时代作别的开始，这可能是超越击败特朗普——至少同等重要的意义所在。
　　（本文相关内容部分参考：John Heilemann and Mark Halperin, Game Change: Obama and the Clintons, McCain and Palin, and the Race of A Lifetime, NY: Harper Perennial, 2010.）

来源时间：2020/4/19   发布时间：2020/4/18

旧文章ID：21386

白宫人事大调整，特朗普离独裁更进一步？

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作者：Jill Filipovic  来源：海国图智研究院

特朗普正极力避免被指责

　　本期编译：章霈琦海国图智研究院研究助理
　　本期校对：葛健豪海国图智研究院研究助理
　　文章信息
　　原标题：Trump is desperately seeking to avoid blame
　　副标题：Trump removes watchdog who oversees coronavirus emergency fund.
　　作者信息
　　吉尔·菲利波维奇(Jill Filipovic)是纽约的一名记者，著有《H观点:女权主义者对幸福的追求》(the H-Spot: the Feminist Pursuit of Happiness)一书。
　　本篇评论中表达的观点仅属作者个人观点，用户可在CNN上看更多的观点文章。
　　编译摘选
　　内容摘要：在美国新冠病毒疫情日益的严重的情况下，白宫接连出现人事任免的重大变动。美国总统特朗普继续努力在白宫内安插忠于他的人，这些人必须服从他的治理风格，同时铲除被认为是批评者的人。特朗普还对美国卫生与公众服务部(HHS)大加指责。
　　(CNN)唐纳德·特朗普总统清楚的知道他彻底搞砸了联邦政府对冠状病毒的应对。但他仍不悔改：依然不解决他造成的任何问题，而是试图逃脱对他的指责，并尽其所能逃避监督和责任。
　　周二，特朗普将格伦·费恩(Glenn Fine)解职，后者在上个月被任命为监管联邦政府2万亿美元经济刺激方案的独立监察长。由于费恩被撤去担任国防部代理监察长的职务，他同时也失去了流行病应对责任委员会主席的职位(只有监察长才有资格成为该委员会的成员)。这个撤职事宜官方没有给出任何解释。
　　这不仅仅是关于无能的特朗普可能正在尝试恣意的控制这些由纳税所得支撑的救助，美国人的生命也因此危在旦夕。我们的经济健康运行情况，不仅关乎华尔街的盈利，还有数千万美国人的生计，以及我们为家庭提供食物和照料的基本能力，这些都正处于危险之中。
　　肖恩·W·奥唐纳（Sean W. O’Donnell）被任命为代理国防部监察长来替代费恩的职务，而前者将在担任该职位的同时担任环境保护署监察的其他工作。这样的安排确保了这项庞大的经济刺激方案得到合理分配，以最小的浪费来杜绝权力的滥用和腐败。
　　令人不安的是，美国人现在可能不得不担心他们的总统和其亲信们可能会把救助计划变成一种内部交易的工具或与富人的私下交易（Sweetheart Deal），然而我们现在就在这种处境中。
　　费恩原本是由一组独立的联邦监察长挑选出来的，后者认为费恩在该职位上会做得最好。据《纽约时报》(New York Times)报道，这位前司法部监察长“在对FBI使用监控的手段和911之后的执法权力方面的审查，为其赢得了‘具有攻击性’和‘独立’的声望”。
　　但在特朗普的认知范围内，这种能力和专业素养不是必需的，它们反而是对工作的障碍，尤其是在监管职责方面。这个处在美国政治权力最高层，却又如此无能的人，正在绝望地防止他的不足被暴露。
　　随着总统对联邦政府的监管机构进行系统性的惩罚，费恩只是一个最近被波及的人。上周五，在一次明显的处罚行动中，特朗普还免去了迈克尔·阿特金森(Michael Atkinson)的情报总监（Intelligence Community inspector general）职务。阿特金森根据其职责所在，曾向国会议员们通报了导致特朗普被弹劾的举报人的投诉。特朗普不喜欢为自己的行为负责，所以阿特金森就此被驱逐了。
　　周一，特朗普还抨击了卫生与公共服务监察长克里斯蒂·格林(Christi Grimm)的工作。格林的办公室报告了一件美国人已经知道的事情:在检测新冠状病毒方面存在广泛延误的情况，而且美国医院的医疗物资供应严重短缺。这些对任何人来说都不是新闻。但特朗普还是在推特上表示，这份报告是“又一份假卷宗!”。
　　特朗普似乎觉得自己更像个国王，而不是总统。这个曾经发誓要清除弊病源的人似乎很喜欢这方面折腾，并攻击任何试图查出病源的人。
　　没有哪届政府是完美的。还记得奥巴马医改措施(Obamacare)的推出失败吗？没有人会期待没有任何失误的国家治理，但是优秀的领导人能够应对错误、迅速纠正错误，并接受独立的监督。而任何不属于民主的部分，就是独裁。在大流行期间和之后急需救济的美国人需要明智而有效地执行这一刺激计划。
　　目前美国约有40万冠状病毒确诊病例，超过1.28万人死亡，这些数据可能被严重低估。如果没有有效的监督（我们没有理由相信格伦•费恩不会提供这种监督），也就不可能判断出刺激计划是否可以有效地帮助尽可能多的人。如果没有对关于卫生和公共服务如何应对这场危机的及时而坚定的反馈，我们将更难知道如何实时改进刺激措施，并遏制疾病、死亡和金融崩溃的浪潮。
　　唐纳德·特朗普完全不关心美国人民的健康和福祉。他不执著于良政、职业道德或公共服务。他不喜欢独立监督员的存在，因为他们的监督使他感到不方便；他更喜欢能作为他“走狗”的人。因此，特朗普正利用疾病大流行来解雇任何可能指出他严重破坏应对措施的人。
　　结果将不仅仅会导致一个更加混乱和腐败的白宫。我们可能会因此付出生命的代价。

来源时间：2020/4/19   发布时间：2020/4/18

旧文章ID：21385

郑永年：疫情之后的“有限全球化”

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作者：王彪 黄应来  来源：南方日报

　　核心要点

  • 疫情在全球持续蔓延，全球产业链、供应链正在受到波及，全球化有回归“经济主权”时代的态势；

  • 疫情促使欧美更强调自身的“经济主权”，全球化将受到抑制，可能会回归到上世纪80年代之前的国际贸易形式，部分产业将向本国回流；

  • 从短期看，这将为中国带来较大的产业调整成本；但从长期看，部分产业回迁将在客观上让出市场空间，有利于中国企业补充替代，进而向产业链上的高附加值环节攀升。

　　回到上世纪80年代以前的全球化
　　新冠肺炎疫情之后，各国都会想方设法收回更多经济主权，全球化方向会发生变化，即变为“有限的全球化”。
　　具体来看，这次疫情中，美国欧洲等发达经济体，虽然具有最发达的医疗系统、公共卫生系统，但疫情发生后情况依然很惨烈，一个重要原因是上世纪80年代以来的全球产业转移，使得口罩、洗手液、呼吸机等医疗物资产业链大量转移到中国等发展中国家，欧美国家自身的生产能力大幅降低。
　　中国在抗击新冠肺炎疫情中，之所以能在短期内取得巨大成效，不仅缘于全国统一行动的制度优势，也因为医疗物资产能相对充裕的经济优势。虽然刚开始医疗物资也曾出现短缺，但是随着产能快速提升，目前供应已经基本缓解。因此，疫情之后，各国无论从国民生命安全还是经济安全考虑，都会更多地把经济主权掌握在自己手里，全球化将转变为“有限的全球化”。
　　事实上，从历史上看，上世纪80年代以前的全球化也是有限的全球化，即每个国家都掌握自己的经济主权，并在此基础上进行贸易和投资。80年代后的全球化是更深层次的全球化，生产要素在全球市场进行优化配置。但此次疫情之后，全球化会出现回落，部分产业链将迁回西方发达国家。
　　不是“去中国化”的过程
　　我不同意有人认为这是“去中国化”。“去中国化”是指美国等国家将其在中国的企业迁到越南、印度等其他国家。实际上，美国等国家主要把境外企业迁回本土，迁出的区域不仅包括中国也包括其他国家。一些国家想投资分散化，即避免投资过度集中在一个国家，这也是正常的经济考量。
　　同时要看到，欧美不会把所有企业都搬回本国，而是主要集中于两个领域：第一，与国家安全有关的企业，这在中美贸易摩擦中已经体现出来；第二，与公共卫生医疗物资相关的企业。
　　从短期看，“有限的全球化”会对中国经济产生较大冲击。近年来，外贸占中国GDP的比重都在30%以上，外资、外商在中国经济中也占有重要位置。此次疫情对中国企业的影响至少体现在两个方面：其一，中国很多地方的企业复工之后，由于欧美国家的订单减少乃至消失，无法恢复正常生产；其二，疫情结束后，随着美国、日本等国家的企业迁出，将给中国带来比较大的产业调整成本。
　　但从长期看，中国将从“有限的全球化”中获益。一方面，西方产业不可能全部撤离；另一方面，西方企业撤离后让出的国内市场空间，中国企业可以迅速占领。目前中国是世界上产业链最齐全的国家，而且国内市场广阔，“有限的全球化”对中国企业来说也可以是很好的机会，不仅可以占领西方企业留下的产业链空间，还可以向产业链中的高附加值环节发展。
　　“有限的全球化”下，美国、日本等国家即使将企业迁回本国，也是一个较长的过程，不可能在一年半载完成，对中国，比如具体到对广东来说，会有一个缓冲期。要看到，外资企业来到中国的主要原因就是看中了中国市场，这些企业迁出后，就为中国企业腾出市场空间。特别是，珠三角是外向企业最集中的地区之一，在新的全球化格局下，可以借机发展内需市场。
　　中日韩区域发展方向值得肯定
　　中日韩的地理距离不远，文化相近，产业链的区域分布也非常好。这次应对疫情，三国互帮互助，体现出三国政府之间高度互信，整体表现好于欧盟。这样的区域发展方向是值得肯定、有利于区域安全稳定的，应该继续推进。
　　不过，日本也提出把企业搬迁回去，说明日本对经济形势存在一定担忧。接下来就需要通过进一步加强协作，共同应对危机，避免各国各自为战。
　　此外，东南亚有很多国家，面积、人口和经济体量上比较小，疫情之后，关乎国计民生的产业可能会放在本国，但是不可能把所有的产业链迁回。就像我常说的“一个世界，两个市场”，即世界上存在分别以中国、美国为中心的两个巨大市场，东南亚不会放弃美国市场，但从产业关联上与中国会更加紧密。

来源时间：2020/4/19   发布时间：2020/4/13

旧文章ID：21384

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