这正是当前美国对华政策的特点：一边维持首脑外交，一边推进科技脱钩；一边强调中美关系稳定，一边在稳定的护栏内不断向前挤压中国。华盛顿要的不是停止遏制，而是不翻桌的遏制。
【编者按：本文2026年8月11日由《金融时报》中文网首发，原标题为“9月底之前，特朗普不会停下遏华之手”。作者授权本站转发，文章仅代表作者个人观点。】
想象一下这个情形：如果在中国领导人9月24日访美前，美中的贸易战和科技战如火如荼地进行，他和特朗普会在白宫握手言和还是怒目而视？
目前的状况正是这样。
在华盛顿近期对中国出台多项制裁措施后，北京也对美祭出了五项反制措施，包括加强无人机相关两用物项对美出口管制，对七家美国实体实行制裁，并首度针对美国特定进口产品启动“国安调查”。中国商务部在新闻稿中特别指出，中方这波反制措施，是在美方置中方多次交涉于不顾，尤其是在7月30日中国国务院副总理何立峰和美国财政部长贝森特视频通话后，美方又于次日将40余家中国实体列入所谓“涉疆清单”做出的。中方反制措施总体克制，但如美方执意出台新的对华限制性措施，中方将进一步反制。
北京所指控的美方对华限制措施，仅7月下旬以来，就有三起。一是国防部更新“从事问题活动的外国科研机构清单”，即所谓“1286清单”，将复旦大学、上海交通大学、山东大学等中国高校和科研机构列入其中。二是联邦通信委员会更新“受管制清单” ，把外国生产的先进机器人设备和并网逆变器纳入其中，文件虽没点名中国，适用对象也包括所有外国生产商，但明眼人都知道，主要目标就是中国。三是国土安全部的涉疆法案实体清单，涉及食品、服装、医药、电子元件、铝、黄金、锂和棉花等行业，包括洽洽瓜子、郑州思念水饺、福建七匹狼等知名品牌。此外，还有消息称美方在准备出台下一手的制裁清单。
上述华盛顿的这几项举措，看点不在于是否又增加了几种遏制中国的工具，而是其出台时间，距离中国领导人预计9月访美行程不到两月，而且也是在中国外长王毅刚刚在东盟外长会议期间同美国国务卿卢比奥见面，表达不满之后不久。由此可以推测北京方面的情绪。
今年5月特朗普访华，同中国领导人确定了“建设性战略稳定关系”的新定位。二人北京会晤后，无论国际舆论还是中国官方，都曾产生一种期待：中美竞争虽然不可能就此结束，但至少在领导人访美前，两国关系会进入一个相对安静的阶段，美国也许会暂时放慢出台新的对华限制措施，避免破坏首脑外交营造的气氛。
如今两个月过去，中美之间确实没有发生足以中断领导人访美的严重冲突，经贸谈判仍在继续，高层沟通也没有停止，然而，美国对中国的遏制，尤其是科技遏制，非但没有停，反而正在向三个方向扩大。一个方向，是从制裁具体中国企业，转向封锁中国已经形成优势或可能取得领先的整个产品门类。另一个方向，是从产业链和产品端向知识生产端延伸，从企业蔓延到大学、实验室、科研人员和学术合作。尤其是复旦、上海交大等综合性大学被列入1286清单，表明美国划定的界线正在发生变化。过去，美国主要针对同中国军方和军工体系有明显联系的“国防七子”及相关研究机构，现在则开始把中国主流大学本身视为技术外流和国安风险。还有一个方向，扩大对涉疆中企的制裁，这次新增的40家企业，是该清单设立以来规模最大的一次扩充，也是特朗普政府任内首次增加企业，不仅涉及行业广泛，而且多与民生相关，包括一些知名民企。
其实，科技之外，其他摩擦也在增加。特朗普本人7月公开指控中国介入美国选举，声称中国非法取得2.2亿美国选民资料。虽然他没有因此宣布报复措施，也有意避免把矛头直接对准中国领导人，但由美国总统亲自做出这种指控，不可能不对中美关系产生影响。
台湾问题上的动静更大。美国在台协会（AIT）主任谷立言（Raymond Greene）6月下旬接受台媒采访，不仅谈美国对台军售和安全政策，还评论台湾民意、政党政治以及两岸恢复对话的条件，声称台湾七成民众支持“维持现状”，可以成为台湾民选领导人同北京对话的基础，又指责北京试图在台湾制造分裂。此后，他又鼓吹把台湾建成遍布空中、水面和水下无人机的“蜂巢”，并公开推动台湾通过特别防务预算。这显然已经超出一般性的政策说明，而是在介入两岸事务和台湾内部政治，以致中国官方和官媒接连对谷立言的言论发出强烈批评。
此外，美国海岸警卫队和台湾海巡部门最近联合在距台湾本岛不远的东太平洋海域巡航，这也罕见，表明美国正在加大和台湾海巡的协同力度，以反制中国大陆对台岛东部海域的常态化执法巡航。
不难想见，北京对华盛顿的遏华举动，会非常沮丧。这也正是王毅在马尼拉会见卢比奥的主题。王毅的表态，透露了北京真正的不满。他要求美方把两国元首共识转化为“全政府、各领域的共识和行动”，并针对美国近期“一系列消极言行”阐明中方立场，要求美国尊重中国核心利益，恪守一个中国原则。
值得注意的是“全政府、各领域”六个字。北京认为，既然双方领导人确定了建设性战略稳定关系，美国各部门就应当按照这个政治定位调整具体政策，至少不能一边准备中国领导人访美，一边继续推出新的对华限制。王毅实际上是在提醒卢比奥：元首共识不能只停留在元首层面。
然而，从前述举动看，卢比奥和贝森特似乎都未听进去。原因在于，中美对“建设性战略稳定”的理解，从一开始恐怕就不相同。
北京希望它成为一个能够约束双方具体政策的上位框架。特朗普政府对它的理解，则更接近冲突管理：美国可以对中国继续竞争、打压和围堵，只要这些行动不引发两国关系全面破裂，就没有违反战略稳定。战略稳定不是战略休战，更不是美国承诺停止遏华。
因此，不能把国防部、联邦通信委员会和美国在台协会（AIT）、国土安全部的行动简单解释为美国官僚体系不听特朗普指挥，自行其是。1286清单、机器人禁令和涉疆清单都是特朗普政府行政部门推出的，指控中国介入美国大选的更是特朗普本人。华盛顿内部或许存在政策分工和力度差异，但对继续遏制中国这一点，并没有分歧。特朗普要控制的是竞争的节奏和烈度，而不是竞争本身。
从这个角度看，华盛顿近期的这些举措其实经过了相当谨慎的选择。机器人和逆变器禁令暂时不影响已经获得批准的型号；1286清单针对的是国防部科研经费；涉疆清单也只是局限在涉疆领域；谷立言虽然频繁发声，却没有改变美国形式上的“一中“政策；特朗普指控中国介入大选，也没有马上采取报复行动。每一件事都会引起北京不满，但又没有严重到迫使北京决定取消领导人访美的程度。
这正是当前美国对华政策的特点：一边维持首脑外交，一边推进科技脱钩；一边强调中美关系稳定，一边在稳定的护栏内不断向前挤压中国。华盛顿要的不是停止遏制，而是不翻桌的遏制。
中国领导人9月访美前，这种状况大概率还会持续。华盛顿会尽量避免新的关税大战、重大对台政治突破或者其他可能导致这次访问流产的事件，但不会暂停在科技、投资、供应链和科研合作领域对中国加设限制。相反，在首脑会晤前增加一些筹码，也符合特朗普一贯的谈判习惯。
所以，5月美中元首会后出现的缓和感，很可能只是一种表象。它稳定了中美冲突的上限，却没有抬高美国遏制中国的下限。中国领导人访美即使顺利举行，双方即使再次宣布会晤成功，也不代表中美进入战略缓和阶段。它只能说明，两国仍愿意在继续遏制与反遏制的同时，避免把关系推向失控。
可以说，稳定的是双方暂时不翻脸，继续的则是美国对中国的遏制。这才是中国领导人访美前，中美关系的真实写照。
