编者按：近期，美中领导人北京会晤后的涉台互动，引发美国政策界对于特朗普政府未来对台政策走向的担忧。美国外交关系协会前会长理查德·哈斯（Richard Haass）与美国外交关系协会（CFR）的研究员石宇（David Sacks）在《外交事务》撰文（文章英文题目为“China Could Win Taiwan Without Fighting：The Cost of Trump’s Equivocation”）指出，北京正试图通过影响特朗普政府的涉台决策，逐步重塑美国处理台湾问题的政策边界，并削弱了美国在印太地区的威慑信誉。
作者认为，台湾不仅是美中关系中最具危险性的议题之一，也已成为检验美国联盟体系与国际秩序韧性的关键节点。本站特约作者徐宇森（Emerson Tsui）将此文翻译成中文，以飨读者。请点击此处访问原文。
美中两国政府均主张，双边关系是世界上最重要的双边关系。双方也都认同，台湾问题最有可能引发两国间的武装冲突。因此，从理论上讲，美国总统唐纳德·特朗普与中国领导人上月在北京就台湾问题进行深入探讨，并借此增进了对彼此立场的了解，这应当是一件令人感到宽慰的事。
然而，此次美中峰会的结果远非令人安心。相反，它标志着中国领导人迈出了第一步，启动了将持续推进、旨在促使特朗普政府疏远台湾的努力。特朗普的访问刚一开始，中方就发表声明，披露了中国领导人向特朗普发出的警告：如果台湾问题“处理得当，双边关系将保持总体稳定”；反之，“两国将发生摩擦甚至冲突，使整个关系陷入严重危机”。
中国领导人意在重新定义美国“妥善处理”台湾问题意味着什么。与他的前任前任一样，中国现任领导人认为防止台湾永久分裂事关国家核心利益，并将台湾维持自治状态视为中国内战尚未结束的体现。然而，与前任不同的是，现任领导人似乎将推动台湾纳入中国管辖并取得实质性进展，视为其政治遗产中至关重要的一环。早在2013年任期伊始，中国领导人便指出，台湾问题不能一代一代拖延下去。此后，他多次强调，实现对台掌控是中国实现民族复兴的关键，也是必须在2049年——即中华人民共和国成立一百周年之际——完成的任务。
尽管中国领导人已指示军方在2027年前做好武力攻台的准备，但他更倾向于不发一枪一弹便控制台岛。正如俄罗斯入侵乌克兰以及美国针对伊朗的军事行动所表明的那样，发动战争——即便对手实力较弱——总是充满风险。如果中国领导人下令攻台并陷入持久战，他的权力和执政合法性将面临威胁。此外，中国领导人也深知，对台动武将以牺牲经济发展为代价，因为美国及其盟友至少会采取切断中国获取先进技术的途径、实施重创中国经济与金融的制裁等反制措施。
中国领导人似乎认定，若想兵不血刃地控制台湾，最稳妥的途径在于特朗普；特朗普素来频频批评台湾，并质疑协防台湾是否明智。在5月峰会结束后的几天里，中国领导人的影响力已初现端倪：特朗普在谈及台湾内部政治时借用了北京方面的论调，并暂缓推进原定对台军售。随后，特朗普重申了“台湾窃取了美国芯片产业”的说法，并表示不愿让美国为远在9500英里之外的台湾卷入战争。其政府团队领会了这一意图。此后，国防部长皮特·海格塞斯（Pete Hegseth）在新加坡香格里拉对话会上发表演讲时只字未提台湾：这是十年来美国国防部长首次在同类演讲中未提及台湾。
究竟是什么驱使特朗普发表上述言论——并背离美国数十年来的对台军售政策——尚不清楚。他或许认为，这是缓和台海紧张局势、避免（美中）爆发武装冲突的最佳途径；也可能是因为他认定，削弱对台支持，是换取更大的对华市场准入或与北京实现更广泛的缓和关系所值得付出的代价。
相比之下，中国领导人的目标则清晰得多。中国领导人正试图重新定义美国处理台湾问题时的“常态”。如果中国能促使美国政策发生转变，从而加深外界对华盛顿可靠性的怀疑——这种怀疑已因特朗普政府对盟友普遍持怀疑态度而有所蔓延——那么台湾许多人可能会认为，除了按北京的条件寻求妥协外，别无选择。这种事态发展将引发整个地区的警觉。美国的盟友将开始质疑把自身安全托付给华盛顿是否明智，这将导致实力平衡发生决定性转变，使局势向有利于北京的方向倾斜。美国的决策者应当认清中国的战略意图，并停止在对台承诺问题上做出更多的让步，因为眼下，中国领导人正一步步逼近他想要实现的目标。
新常态
在5月的北京峰会上，中国领导人似乎已着手推进其计划中的两个关键步骤。第一步，是让特朗普相信台湾正在谋求法理独立，并认为除非华盛顿约束台北，否则这一趋势将引发不断升级的紧张局势，最终甚至可能导致美中战争。中国领导人的言论已经奏效：特朗普在峰会后接受福克斯新闻（Fox News，美国知名保守派媒体）的采访时表示，“台湾现在有人想搞独立”，而且台湾领导层“想发动战争，并相信美国的支持。” 这些言论与事实恰恰相反：台湾执政的民主进步党（民进党）并未推动法理独立，并以克制回应中国的军事挑衅。
下一步，与此同时也是涉及到更为直接顾虑的事宜，在于确保特朗普不会批准价值140亿美元的对台军售。在此，中国领导人同样捷足先登。在同一场福克斯访谈中，特朗普说，他正将军售计划“搁置”并认为这一搁置是“一个非常有价值的谈判筹码。” 在从北京返回美国的航班上，特朗普告诉记者，他同中国领导人就（对台）军售进行了“详细讨论“——这与长期以来美国不同中国协商对台军售事宜的政策完全相反。特朗普第一任政府曾重申这一承诺，但现在总统本人则在返程航班上摒弃了这一点。
即便这项军售案最终得以推进，这种延宕也已让北京获益。中国并不特别在意具体武器是否交付给台湾——尤其是考虑到即便军售获批，相关武器也要数年后才会运抵岛内。相反，促使特朗普暂缓批准的真正意图在于树立先例，即华盛顿在未来对台军售问题上需与北京磋商；同时，此举旨在动摇外界对美国可靠性的信心，进而削弱台湾的防卫决心，并助长岛内的亲华政治倾向。
美中峰会远非令人安心
既然现在中国领导人发现特朗普乐意重新协商长达数十年的美国对台政策，他将继续施压，迫使美方作出更多让步。比如，他将有可能敦促特朗普明确背书中国的立场，即台湾是中国的一部分，而这将代表美国政策的根本性转变，并削弱台湾的国际地位。中国领导人还可能要求华盛顿降低与台湾，乃至与澳大利亚和菲律宾之间的安全合作层级。这将进一步削弱威慑。他还可以游说特朗普，转告日本首相高市早苗避免干预台海事宜。
中国正试图就美国如何处理台湾问题建立一种“新常态”。通过促使特朗普做出前任总统未曾作出的表态，并采取前所未有的行动，中国领导人正在确立一种新的行为基准，并将在未来要求特朗普及其继任者遵循这一基准，以换取在其他领域与北京保持富有建设性的关系。中国未来甚至可能要求美国总统就台湾独立问题向台湾领导人发出类似警告，并在对台军售问题上与北京磋商，将其作为开展合作的代价。一旦未来美国政府拒绝这样做，中国便可能以此为借口，加大对台湾的胁迫，并对美国采取惩罚性措施。我们不妨称这一切措施为“中国式联动”。
与此同时，北京正不断加大对台湾的施压力度。美中峰会结束数周后，中国在台湾东部海域发起了一场所谓的“特别海上执法行动”，期间中国海警对商业航运进行了干预。与此同时，中国海警还进入了台湾控制的南海岛礁附近的禁限水域。通过这两项前所未有的行动，北京正试图宣示其对台湾周边海域的管辖权，并为未来可能对台湾实施海上隔离（quarantine）奠定基础。
连锁反应
中国领导人试图迫使特朗普作出的这些让步，目的在于加深外界对美国对台承诺的疑虑，从而服务于中国将台湾进一步纳入自身轨道、削弱美国地区联盟体系的战略目标。更直接的后果是，美国信誉的受损可能逆转台湾近年来在强化自身防卫能力方面取得的重要进展。
过去十年间，台湾的国防预算名义上已增加一倍，目前约占GDP的3.3%；台北的目标是在本世纪末前将这一比例提升至5%，达到特朗普政府要求北约盟国于2035年前实现的水平。今年5月，台湾立法机构通过了一项250亿美元的特别国防预算，用于向美国采购关键军事能力，包括防空拦截系统、地对空导弹以及反坦克和反装甲导弹。
但如果台湾不再相信美国会通过军售帮助其强化防卫能力，并在必要时出面干预，那么台湾政治人物将越来越难以证明，进一步增加国防开支能够有效威慑或击退中国的攻击。根据2026年一项在台湾进行的民意调查，仅有34%的受访者认同“美国是一个可信赖的国家”。过去五年间，这一比例已下降逾十个百分点，而特朗普的言论以及其在军售问题上的摇摆态度，很可能进一步削弱这一数字。
随着台湾社会对美国保护承诺的信心逐渐流失，对防务投资持怀疑态度的政治人物将更加不愿支持他们认为效果有限的国防预算。而主张对中国采取更多妥协与接触的论调，则将获得更大的政治空间。北京希望利用这一机会，推动在野的国民党朝更公开的亲中方向转变，并在2028年重新扶持一个经过重塑的国民党重新执政。
北京更倾向于不战而屈人之兵。
美国削弱对台支持所带来的后果远不止于此。在整个印太地区，美国对台政策被视为衡量美国安全承诺强度的重要指标。如果华盛顿愿意通过谈判削弱对台支持，地区国家将得出结论：它们已无法继续依赖美国来保障自身安全。日本、韩国等国可能会进一步扩充军备，考虑获取核武器，并推行更具自主性的外交政策，而这些政策未必与美国利益完全一致。然而，绝大多数国家则会认为，除了顺应北京的偏好之外，它们已别无选择。
无论结果如何，支撑美国亚洲战略地位、并构成华盛顿相较北京最重要优势的地区联盟网络，都将遭受严重损害。中国的影响力将进一步扩大，北京甚至可能借此限制美国在本地区的贸易与投资关系。面对一个更加大胆自信的中国，而自身又缺乏强有力盟友的支持，美国将不得不投入更多国防资源来保障自身安全。
至关重要的是，如果外界认为美国正在削弱对台湾的支持，其他国家将更难采取强化威慑的措施，从而进一步动摇台海稳定。近年来，美国在推动台湾问题成为国际社会共同关切方面取得了重要进展。同澳大利亚，日本，菲律宾，韩国，以及英国的双边声明已对维护台海和平和稳定做出强调，七国集团的多边声明亦然。华盛顿已鼓励其盟友和伙伴深化与台湾的合作，并思考一旦台海爆发冲突，它们能够发挥何种作用。这些国家冒激怒中国之险的意愿取决于对美国支持的信心。如果美国降低对台湾的承诺力度，它们也会重新评估自身的立场。
重获平衡
美国有充分理由不让中国在华盛顿与台北之间制造裂痕。从军事角度看，台湾位于第一岛链的关键位置，而第一岛链从日本延伸至台湾和菲律宾。一旦中国控制台湾，其在太平洋进行力量投射并威胁美国领土将变得容易得多，美国也将难以保护其条约盟友——尤其是日本和菲律宾——免受中国的侵略。中国还将能够控制日本赖以获取能源和粮食的海上交通线，从而使北京对东京拥有极大的影响力。
允许台湾受制于中国的管控将会是对自由民主的致命一击。纵使面临着来自一个更为强大的极权主义近邻的生存威胁，台湾民众已成功建立起亚洲最成熟的民主制度之一。对中国公民而言，台湾是一个例子，说明以中国人为主体的社会能够以民主形式欣欣向荣。扼杀这一民主将使区域内和世界各地的民主运动噤若寒蝉。
涉台冲突在经济方面同样致命。根据彭博社的估计，这一战争将会从全球总产值中吞食10万亿美元。这是比新冠病毒还要严重的打击。在很大程度上，这是因为台湾生产了绝大多数世界所需的先进半导体。从智能手机到电脑，武器，以及人工智能服务器，它们为一切所需。但芯片生产并非使将台湾至于全球经济核心的原因。整条人工智能供应链经由台湾运转，并且由一个包含上百家台湾公司的生态系统所支持。因此，台湾现今是美国的第四大贸易伙伴；美国从台湾进口的商品要多于从中国进口的。尽管美国正在寻求将半导体生产本土化，在可预见的未来，台湾仍将是美国不可或缺的重要经济伙伴。当前美国生产的最先进芯片仍需运往台湾进行后端加工。即便本土化生产获得广泛成功，在未来多年内，全球绝大多数最先进芯片仍将由台湾生产。
假如中国在建立美国对台政策新常态的尝试方面获得成功，最坏的情况将愈发有可能上演。但华盛顿仍有机会打乱北京的战略，并弥补特朗普涉台言论和暂停军售决定所造成的损害。第一项任务是批准对台军售案。中国领导人或许将以取消九月份对华盛顿的国事访问作为回应，但这将会是值得付出的代价——如果中国领导人最终明白台湾并非是他的囊中之物。
眼下中国领导人已越发接近他所谋求的成功
然而，仅凭新的对台军售，并不足以消除特朗普言论所引发的外界对美国对台承诺的疑虑。特朗普政府还需要采取进一步措施威慑中国的侵略行为，例如通过合资企业和技术转移，协助台湾发展本土国防工业。台湾现在必须加大投资，以确保其能够在危机期间——即外部补给极为困难之时——迅速扩大生产能力。而实现这一目标离不开美国的支持。
同样重要的是，美国需要发出明确信号，明确表态其致力于保卫台湾，并期待伙伴国家为美国主导的防卫行动作出贡献。拜登总统曾在四个不同场合公开作出这一承诺，为我们于2020年在《外交事务》提出的“战略清晰”进行了背书。尽管高级官员后来令人遗憾地试图淡化总统的表态，但值得注意的是，拜登的言论并未引发美中关系危机。恰恰相反，这些表态很可能打消了北京试探美国决心的念头。
使美国对台承诺在今日可信，需要美国在区域内维系充分的军事实力，以及军队的充分部署以应对台湾突发情况。这同样需要美国反击中国宣示其对台湾周边海域的管辖权的行动，比如谋求同台湾海岸警卫队的更充分的合作。
与此同时，美国还应使中国明白，华盛顿并不寻求对抗。美国应当向中国做出保证，不支持台湾独立，并且将继续遵循美国的“一个中国”政策，并支持任何关于两岸分歧的解决方案——只要它们获得台湾人民的准允。
美国已对中国攻台维系了数十年的威慑，并且能够继续维持这一威慑。中国军队发动两栖入侵所面临的巨大困难，台湾的防务优势，美国在水下战争方面的领先地位，以及盟友军队的联合实力，都对华盛顿有利——只要盟友——特别是台湾和日本——认为美国值得信赖。
但现在，华盛顿还必须抵御来自北京的另一条战线。一个日益强大、自信且更具进取性的中国，正试图通过一步步说服华盛顿疏远台北来挤压台湾，而这一过程正始于推迟甚至取消拟议中的对台军售。特朗普政府必须停止正中中国领导人下怀的言行，并认识到，防止台海爆发冲突、避免中国吞并台湾所带来的巨大代价，最可靠的方式就是：让北京毫不怀疑美国对台湾的承诺。
