竞逐非洲–中美如何寻求合作

作者：张金峰  来源：中美印象

《中美印象》第217期
     从 2009 年起，中国超过美国成为非洲第一大贸易伙伴。中非合作遍地开花，而且投资的份额还在以每年20%的的速度增长。而美国由于在非洲投资进入时间早，经营时间长，一直是非洲地区最大的外国直接投资（FDI）来源地。两强在矛盾日益显现的背景下竞逐非洲，必有一番争斗。从美国对非洲的新战略举措，到美国政府表达对中国在非洲扩张的不满，非洲已经成为中美摩擦的战场之一。但双方在非洲也存在一些共同的利益诉求，正如中国前非洲事务特别代表钟建华和美国卡 特中心“冲突解决项目”副主任约翰·古德曼（John Goodman）等人共同指 出，中美在非洲的竞争并非零和博弈，双方在非洲的维和、打击海盗、反恐等诸多问题的合作空间广阔，可实现三方共赢。^{1
延伸阅读：卡特中心征集中美非三方合作项目建议}

中非合作现状

据中国外交部长王毅介绍，截至2019年末，在基础设施方面，中国在非洲建设的铁路和公路已分别超过6000公里，还建设了近20个港口和80多个大型电力设施，促进了非洲工业化进程，提升了非洲的自主发展能力。在民生领域，中方迄今已援建了130多个医疗设施、45个体育馆场、170多所学校，近5年培训非洲各类人才超过20万人次，分布在非洲各行各业，为增进非洲人民的切身利益和福祉作出了重要贡献。在贸易和投资方面，2019年，中非贸易额突破2000亿美元，中国已连续11年成为非洲第一大贸易伙伴。中国对非直接投资存量达1100亿美元，3700多家中国企业在非洲各地投资兴业，为非洲经济的持续增长提供了强劲动力。²

美国对非投资

联合国贸发会议（UNCTAD）的数据显示，多年来，美国一直是非洲地区最大的外国直接投资（FDI）来源地。

二战结束后，美国企业即开始进入非洲，在油气、矿产资源开采勘探、社会性基础设施（如教育、医疗）行业抢占先机。

美国商务部统计显示，截至2015年底，美国对非直接投资的前三大行业是采矿、控股公司（非银行）和制造业，分别占66%、14%和7%。

早在20世纪70年代，美国私营企业就参与了坦桑尼亚的大北公路建设。

IBM、微软等美国企业都在过去20年间在非洲展开了数百亿美元的数字基础设施投资。

2012年，沃尔玛敲定了一项价值逾20亿美元的协议，收购南非主要零售商麦氏玛（MassMart）51%的股份。

通用电气2012年签订了一项协议，未来十年将在尼日利亚投资100亿美元建设发电厂。

波音公司为非洲的航空公司提供波音飞机。

仅在南非一个国家，就已经有600家美国公司投资。

2018年10月，美国国会通过 “海外基建法案” ，提供最高600亿美元的国际开发融资为发展中国家的基建项目提供贷款。

美国经济分析数据局（BEA）的数据显示，近20年来，美国对非洲直接投资累计达7458.7亿美元。其中，最高峰出现在2014年，为690.3亿美元。不过此后一路下滑，2018年的最新数据仅为478亿美元。

美国近年在非洲针对中国的举措

2018年12月13日，美国推出新的非洲战略计划。美国国家安全事务助理博尔顿（John Bolton）指出，中国利用行贿、不透明的协议和对债务的战略性利用，迫使非洲不得不服从北京的愿望和要求。其投资项目充斥着腐败。他们采取掠夺性的方式阻挠非洲的经济增长。对此提出三个核心目标：加强美国与非洲的经贸合作，促进美非两国的共同利益；打击极端伊斯兰恐怖主义和暴力冲突；确保美国纳税人的援助资金得到有效利用。³

2019年6月19日，在莫桑比克首都马普托举行的2019年美国非洲商业峰会上，美国商务部副部长凯伦·凯利（Karen Dunn Kelley）宣布启动 “繁荣非洲” 倡议，旨在激发美非在双边贸易和投资方面的持续合作潜力，提升美国与非洲国家居民的生活及收入水平，改善当地就业、为构建透明高效的全球市场提供增长动力。美国国际开发署署长马克·格林（Mark Green）公布了 “繁荣非洲” 倡议的八项具体措施。⁴

2020年2月19日，美国国务卿蓬佩奥（Michael Pompeo）结束了为期三天的非洲之行，他先后访问了 “西非门户” 塞内加尔，非洲第二大产油国–南部非洲的安哥拉以及非洲增速最快经济体之一埃塞俄比亚。蓬佩奥形容自己此行所及的三个非洲国家，是 “三个向民主和稳定过渡的” 不同发展阶段的国家。他在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的联合国非洲经济委员会会议上发表讲话： “非洲国家应当警惕专制政权做出的空洞承诺。它们滋养腐败和依赖。” “它们带来了一个风险，让非洲最需要、最渴望的繁荣、主权和进步难以实现。”⁵

中美在非已开展合作的领域

1、公共卫生

中美在共同抗击埃博拉开展了卓有成效的合作，国务院副总理刘延东在出席在华盛顿举行的中美埃博拉及全球卫生安全研讨会时表示，中美卫生合作历史悠久，近年来共同实施了一大批合作项目，特别是西非埃博拉疫情暴发后，中美进行了紧密合作。中美在维护全球公共卫生安全、及时应对新发传染病等重大问题上有着越来越多的利益交汇点，承担着越来越大的共同责任。中美加强卫生领域合作，不仅事关两国人民健康，也具有全球意义。

2、和平安全

中美两国不仅在联合国的授权下开展亚丁湾联合护航，而且中美海军也借此开展相关演习，2012—2014 年中美两国海军连续三年在亚丁湾举行反海盗联合军事演 习，经过多年努力，亚丁湾海盗活动得到初步遏制。

2011年，中美签署联合声明，双方同意全力支持苏丹北南和平进程，包括全面有效落实《全面和平协议》。双方强调各方应尊重自由、公平和透明的公投结果。中美双方对达尔富尔问题表示关注，认为应推动达尔富尔地区政治进程取得进一步实质性进展，以促进该问题早日得到全面妥善解决。⁶

3. 金融投资
2017年11月，通用电气公司的能源金融服务部门与中国政府设立的丝路基金签订合作协议，发起成立 “能源基础设施投资平台” 。双方将在 “一带一路” 相关国家展开联合融资项目，涉及电网、可再生能源、油气开发等多个业务领域。

4、基础建设

美国通用电气（GE）与中国机械工业集团有限公司、中国电力建设集团有限公司等中国企业合作，共同建设电站项目，其中，肯尼亚凯佩托（Kipeto）风电项目极具代表性。⁷

2017年11月，卡特彼勒公司（Caterpillar）还与中国能源投资有限公司签署为期五年的战略合作框架协议，为后者提供采矿设备出售和租赁服务以及相关技术支持。

5、技术咨询
2017年5月，美国霍尼韦尔公司与惠生工程（中国）有限公司（国内能源化工工程领域规模最大的民营企业之一）签署合作协议，共同为客户提供甲醇制烯烃工艺技术等，帮助那些天然气资源丰富的国家以更低成本生产乙烯和丙烯，而且更清洁、更高效。

五、中美在非洲可拓展合作的领域

1、医务人员培训

目前，中国已经为非洲建设了33个抗疟中心和30多家医院，配备了良好的医疗设施和科研设备，为非洲培训了3000多名医生。2011年，美国制定了为非洲培训14万名医生的计划多数医生在非洲当地进行培训。由于医疗、卫生并非敏感领域，应考虑利用中国医院和抗疟中心，推动中美非合作培训当地医生。⁸

2、农业培训

在农业培训领域，中美也具有较好的合作条件。中国目前已经为非洲建设了24个农业示范中心，今后还将扩大到40个。中国农业示范中心投资规模大、设施齐全、设备完善，非常利于举办各类培训和种植示范活动，但中国仅负责三年运营费用即交付非洲政府，面临后继发展问题。美国近年来关注非洲粮食安全和农业发展。美国国际开发署2011年成立农业资本基金，奥巴马2012年宣布加大对非洲农业投资力度，美国已经成为非洲重要的农业合作伙伴。因此，中美非农业合作可以从合作培训农业技术人才入手，逐步探讨农业示范中心的后续使用问题。⁹

3、软性基础设施建设

美国能源安全理事会高级顾问加尔·鲁夫特（Gal Luft）所言，美国在“软性基础设施”方面（如咨询、法律服务、市场研究、融资）拥有相对优势，而这往往是项目成败的关键所在。此外，美国公司还可以在提高能源利用效率、垃圾和废弃物处理等方面提供技术和管理经验。

4、深化安全合作

中美在打击索马里海盗、亚丁湾护航方面有过良好合 作，建立了沟通联络渠道，可在此基础上合作开展几内亚湾海域反海盗联合演习，并逐渐向联合护航、情报共享等更高级别的合作方向努力。

5、共同发展融资

中美可利用各自优势在非洲国家融资能力的建设、基建完成之后的发展服务(金融教育、能力培训等)、国家治理水平的提升(透明、问责、参与等)等领域开展合作，从而降低私人资本参与发展融资的障碍。⁹

6、多边间接合作

通过日本、德国等美国盟国的企业，以多边合作方式减少美国企业的顾虑。

美国前总统吉米.卡特在北京与华盛顿建交40周年之时提出目前中美加强合作最好的平台就在非洲大陆。因为在非洲大陆，在防治疾病，基础设施建设，维和行动领域，美中双方都有深度参与，有时是共同参与。美国与中国可以通过与非洲共同工作，来超越相互的不信任，建立起重要的关系。从2015年开始，卡特中心举办了八次中美非三边对话，与会专家提出了诸多建设性的中美非三方合作方案，涉及和平与安全、气候变化、可持续经济发展、国家治理、环境保护、减贫、社会发展、公共卫生能力建设、企业社会责任和野生动物保护。中国也在2018年中非合作论坛北京峰会上也提出了合作的 “八大行动” ，包括产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全等领域。

相关链接：

1）https://www.foreignaffairs.com/articles/africa/2017-03-03/where-beijing-washington-and-african-governments-can-work-together

2）http://www.gov.cn/guowuyuan/2020-01/13/content_5468541.htm

3）https://www.bbc.com/zhongwen/simp/chinese-news-46647560

4）http://www.uscnpm.com/model_item.html?action=view&table=article&id=19921

5）https://news.ifeng.com/c/7uCGRuysTbM

6）http://www.china-embassy.org/chn/zmgx/zywj/lhsm3/t950771.htm

7）http://www.sgcio.com/chemit/syal/35149.html

8）http://www.ciis.org.cn/gyzz/2013-04/02/content_5847904.htm
9）http://www.dunjiaodu.com/daguo/2019-01-09/4058.html

来源时间：2020/3/7   发布时间：2020/3/7

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