日内瓦败选不是滑铁卢

作者：张月如  来源：中美印象

《中美印象》美中关系快报第12期
一 美国干预，世界知识产权组织总干事中国候选人落选

拥有192个成员国，在世界知识产权领域拥有广泛权利和影响的世界知识产权组织3月4日选出了新的总干事。这是中美两国在国际舞台上就掌控国际组织的又一次激烈交锋。

原本呼声最高的中国籍候选人王彬颖输给了美国力挺的新加坡候选人邓鸿森。两人的得票分别为为28票和55票。

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此前，成员国一致的共识是下届总干事应该来自拉丁美洲或者亚太地区，接替目前将要卸任的澳大利亚籍总干事。在十位候选人中，王彬颖本来是铁定要胜出。

世界知识产权组织前副总干事普利在接受一家美国媒体的采访时说：“一个国家一张票。中国因为在过去几年对大量发展中国家的投资，让中国容易游说它们的选票。发展中国家投票赢过发达工业国，这已经逐渐成为联合国的常态。中国正在各组织复制这个(游说投票)模式。”

但为什么这次中国的发展中国家“难兄难弟”没能帮上中国一把呢？

最重要的一个原因是美国的强力阻挠。去年6月，中国候选人在国际粮农组织总干事的角逐中胜出。这对美国来说已经是一个打击。

联合国共有17个组织，目前中国担任总干事的有四个组织，分别是：联合国粮农组织（FAO）、国际民航组织（ICAO）、国际电信联盟（ITU）和联合国工业发展组织（UNIDO）。由美国人直接掌舵的有两个组织，其中有一个是其紧紧把持的世界银行行长。

在美国眼里，中国的知识产权保护记录无论如何不能称之为“楷模”，发誓不能让中国担任这样一个组织的总干事。从去年夏天开始，美国的学术界、媒体和政府就开始努力造势，探讨中国领导世界知识产权对美国的危害以及如何阻止这个可能的发生。有数家媒体在这个问题上发表了多篇文章。2019年12月，专门研究国际战略和安全问题的华盛顿智库战略与国际研究中心发表了一份题为《为什么美国需要关心世界知识产权组织总干事的选举》报告。报告其中提到的一个问题是，如果中国（或另一个不友好的国家）获胜会怎样？

答：中国支持的候选人是新的WIPO（世界知识产权组织的简称）总干事的强劲候选人。中国有IP盗窃的历史，据估计，中国IP盗窃给美国造成的损失为2250亿至6000亿美元。在国土安全部举行的全国网络安全峰会上，国防部长马克•埃斯珀说，中国正在犯下“人类历史上最大的知识产权盗窃案”。知识产权盗窃是特朗普政府与北京之间贸易谈判中最有争议的问题之一。鉴于中国政府缺乏对知识产权整体的尊重，让中国人担任负责知识产权的国际机构负责人不符合美国的利益。

此外，WIPO的总干事职位比大多数联合国组织的职能要强大得多。过去的任期表明，WIPO总干事的决定可能会对一个国家或公司在创新和专利制度方面的优势产生重大影响。例如，当美国高通公司或思科公司的专利持有人寻求国际保护时，他们向WIPO提交书面文件，这会触发18个月的国际检索，以查看该发明是否可申请专利。在此期间，专利的保密性就丢失了。 WIPO专利现在已在瑞士以数字方式提交，但最终将保存在美国的云中。在新的总干事的领导下，这些专利可以转移到新的地点，例如北京。这对第四次工业革命的未来具有重大影响，在第四次工业革命中，各国都在争夺技术优势。考虑到中国IP盗窃的历史，意欲在北京存储世界专利的中国总干事将是灾难性的。

美国的领导层显然也注意到了这个问题的严重性。美国不仅派遣外交官在知识产权组织各成员国之间发起了好几月的强力游说活动，特朗普政府的有关部门也在积极配合。

早在去年7月，美国联邦调查局FBI局长克里斯托弗·雷（Christopher Wray）就表示，FBI已对近千起涉及知识产权盗窃的案件进行了调查，其中几乎全部都有中国人涉及。雷说，“我们在全国进行了大约一千多起涉及企图盗窃美国知识产权的调查，无论是经济间谍还是反武器扩散，几乎所有矛头都指向中国” 。雷还指责中国政府不仅透过政府官员，还透过私营机构等非典型中介者，牺牲美国利益来提升中国经济。

在FBI的新指针下，无论是在各大公司还是在高校研究机构，美国逮捕涉嫌参与中国窃取美国技术机密和参与中国“千人计划”学者的人数都在大幅增加。

在今年2月国际战略与研究中心的一次会议中，雷再次强调了保护美国知识产权免受中国窃取的重要性和迫切性。

2月底，白宫贸易与制造业政策办公室主任彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）在英国《金融时报》上发表了题为《美国：不能让中国控制世界知识产权组织》，明确表示不能将这个组织的管理权交给中国。

3月3日，就在选举总干事的前一天，美国派出了由国务院和商务部联合组织的一个豪华阵营的代表团赴日内瓦，高调参选。这个代表团包括国务院国际组织事务局的负责人兰伯特（Mark Lambert）。在一月底宣布兰伯特的任命时，国务院的发言人说，他将特别负责对抗中国和其他国家在联合国体系中代表的“恶势力”。

中美印象快评：最近几年，美国把中国日益增长的国际影响力视为洪水猛兽。在华盛顿看来，如果不快马加鞭遏制中国在国际舞台的四面出击，北京将在不久的将来占据联合国和其他国际组织各个机构的领导职位。这次世界知识产权组织总干事的选举其实是中美在国际组织领导人选举中一次“明火执仗”的较量。这样的较量在今后会是家常便饭。对中国来讲，一是要抱有“胜败乃兵家常事”的心态，二是要总结以往胜选的经验和这次选败的教训。其实，中美围绕这次选举在日内瓦和世界各地的博弈不过是中美走向全面竞争甚至对抗的一个插曲。这个世界正因为中美这样的摩擦而进入多事之秋。

二 美国众议院通过《台北法案》

美国国会众议院周三（3月4日）以415票赞成0票反对的压倒性票数，通过了《台北法案》（TAIPEI Act）。该法案的全称为“2019年台湾友邦国际保护及加强倡议法案”（Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative, 缩写为TAIPEI Act）。

众议院的这个版本由犹他州共和党籍众议员匡希恒(John Curtis, R-UT)提出，联署的议员为罗德岛州民主党籍联邦众议员西西里尼(David Cicilline, D-RI)。在法案表决之前的发言中，匡希恒说，这个法案最主要的目的有3个,一是支持美台之间的自由贸易协定，二是支持台湾成为国际组织的会员，三是帮助台湾维持在全世界的伙伴和盟友。

西西里尼强调，美台之间最核心的共享价值就是民主，台湾是全球模范公民，对全球健康、航空安全及其他改善人们生活的领域做出了杰出贡献，这种慷慨精神与建立一个更安全、稳定世界的承诺，使台湾成为美国最有价值的伙伴。

他还说，中华人民共和国经常企图限制台湾在全球舞台上活动的能力，包括北京试图挖走台湾的邦交国。中国政府是一个恶霸，他们想要试图孤立台湾，这种做法应该得到回应。这个法案就是一个回应的办法。

在法案表决之后，众议院议长佩洛西发表声明，赞扬国会两党对台湾民主的坚定支持。她还说，“美国必须鼓励我们的盟国和伙伴加强与台北的外交关系，我们也要确保台湾在国际决策舞台上有一席之地，包括联合国。”

佩洛西还说：“国会今天以及未来的每一天都要继续向世界发出美国支持台湾的信息。这项重要的立法现在将交给总统，我们期待着它很快被签署。”

法案的主要内容：

与台湾的外交关系

国会与台湾的贸易和经济关系

美国关于台湾加入国际组织的政策

加强与台湾的联系

在关于国际组织的条款中，法案要求美国应该支持台湾成为不要求主权国家参与且美国也参加的组织的成员，授予台湾在适当国际组织中的观察员地位。在加强与台湾的联系条款中，法案支持台湾加强其与印度太平洋地区和世界各国的外交关系和其他伙伴关系；“考虑在适当及符合美国利益的情况下，增加与那些明显与台湾加强或提升关系的国家的经济、安全与外交往来” ，同时对那些采取严重或重大行动削弱台湾安全或繁荣的国家，应该考虑“改变”美国与那些国家的经济、安全与外交往来。

以下为中国外交部发言人赵立坚在3月5日就此问题的表态：

问：据报道，美国会众院全会近日审议通过“2019年台北法案”。该法案要求美政府根据其他国家调整对台关系情况，相应增加或减少与该国经济、安全、外交联系。下步该案将在两院统一文本后送交美总统签署。请问中方对此有何评论？

答：美国国会有关法案严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，严重违背国际法和国际关系基本准则，中方对此坚决反对。一个中国原则是人心所向、大势所趋，也是国际社会的普遍共识。世界上已有180个国家同中国建交，美国早在40多年前就在一个中国原则基础上同中国建交，现在却阻挠其他主权国家同中国发展正常国家关系，这毫无道理，也是逆潮流而动。

我们敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，遵守国际法和国际关系基本准则，采取切实举措阻止有关议案通过成法，慎重妥善处理涉台问题，以免严重损害中美关系和台海和平稳定。

中美印象快评：过去41年，美国只有一个涉台法案，即《台湾关系法。特朗普2017年入主白宫后，美国国会分别在2018年和2019年通过了《台湾旅行法》（Taiwan Travel Act，也有译作《与台湾交往法》）和《台湾保证法》（Taiwan Assurance Act）。根据前两个法案的情况判断，特朗普同样会签署《台北法案》。尽管有些中美关系的观察家说，立法是一回事，执行是另一回事。《台湾旅行法》出台后，美国行政部门并没有派级别特别高的官员去台湾访问。
中美印象认为，凡是关注台海局势与和平互动的人都需要仔细研究这一系列法案出台的后果。首先，美国国会明显希望通过立法建立和维护美台的特殊关系，使得今后不论谁做总统都无法立刻改变这些对北京来说是不可容忍的支持一中一台的态势。二，美国的国防与军工很可能是这些法案的主要推手，因为准备打仗和销售武器是获取更大预算和赚大钱的最好渠道。三，因为美国的支持，岛内的统独消长发生了根本变化，挺独的势力日益抬头。
美台的里应外合会激起中国人民的极大愤慨，形成对中国领导人的极大压力。明天国民党举行党主席选举，放弃“九二共识”似已成为国民党的新共识。这又为已经趋于动荡的台海关系增加了新的凶兆。

在这样的情况下，北京也许会采取过激的应对措施。这也许正是华盛顿一些唯恐中国不乱和不倒的人最希望看到的结局。有什么比走向内战更能抑制一个国家的和平崛起及其人民对幸福的追求？中国绝对不能成为“台海现状被改变”的人质，不能被那些心怀鬼胎的阴谋家牵着鼻子走。

来源时间：2020/3/7   发布时间：2020/3/7

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