美大企业建言白宫:企业必须参与“美中贸易委员会”

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据美国贸易代表办公室(USTR)最新公开的信息,围绕美中两国计划成立“贸易委员会”(Board of Trade)以管理双边商业关系的提议,美国各大企业及行业协会近日纷纷提交反馈意见。援引政客网(Politico)7月10日的报道,业界普遍认为,为了确保美中贸易的长期稳定,该机制必须告别以往“即兴式”的对话形式,将高层定期会晤与更频繁的工作级磋商相结合,同时明确“非敏感商品”的定义,并建立正式的行业参与渠道。

在美国总统特朗普今年5月访问北京期间,美中两国达成共识,同意设立一个“政府对政府”的贸易委员会来管理双边贸易。美国贸易代表(USTR)格里尔(Greer)指出,该贸易委员会将聚焦于“非敏感”商品,旨在充当一个“适配器”机制,用以促进双边贸易的对等性、持久性与平衡性。根据该设想,中美双方将明确哪些商品类别属于非敏感领域;以及考虑对某些非最惠国(non-MFN)关税进行调整(可能基于对等价值原则),以促进这些产品的贸易便利化。

美国贸易代表办公室当时表示,该委员会将重点就促进“非敏感”产品的贸易便利化展开讨论,并可能由此带来关税减免。USTR此前就该委员会的范围和设计广泛征求公众意见,意见提交截止日为7月10日。截至本周日,USTR已收到并上传了500份行业评论。

在上交的反馈意见中,大量企业和行业提出了具体的关税减免诉求——从健身器材、硅基猫砂、万圣节服装,到自行车、玩具、数码相机镜头和运动服饰等,数百种产品被企业列举为“非敏感商品”的典型代表。然而,除了具体产品的利益诉求,多数申请者更强调“机制结构”建设。他们指出,要确保该委员会真正促进两国关系的持久稳定,官方必须将相关流程尽可能地法制化和程序化。

美国国际贸易理事会(USCIB)在意见书中明确表示:“该委员会应当被制度化为一个持续性的常态化论坛,而不是一个临时性(ad hoc)的对话机制。”美国信息技术工业理事会(ITI)同样呼吁,高级别官员应按照固定的时间表定期会晤,而工作组(级别)官员则应在高层对话的间歇期进行“不间断的”持续磋商。

一些评论者认为,这些低级别的技术性会议可以针对特定行业精准开展。美中贸易全国委员会(USCBC)建议,应当设立一个专门关注半导体材料和先进电子产品的工作组。

美国石油协会(API)则呼吁,应当在贸易委员会的框架下,恢复曾经的一项重要机制——“美中石油天然气工业论坛”。该论坛曾于1998年至2018年间每年举办一次,搭建了商界与政府高层的年度沟通桥梁,但自第一任特朗普政府时期美中贸易摩擦加剧后,该论坛便陷入停摆。

除了会议的常态化,各行业还密集向特朗普政府施压,要求建立让行业力量直接塑造对话内容的正式机制。美中贸易全国委员会(USCBC)强调:“至关重要的一点是,商业领袖必须通过一个结构化的、保密的行业输入渠道,持续参与到这些对话中,以确保政策决策能够切实反映商业现实和供应链的真实需求。”

不过,美国全国商会(U.S. Chamber of Commerce)指出,在行业能够提供更广泛的建设性意见之前,官方必须提供关于该委员会的更多运作细节。美国全国商会负责亚洲事务的副会长查尔斯·弗里曼(Charles Freeman)在提交的文件中,要求官方对几个关键核心点进行澄清。第一,农业采购承诺是否属于该委员会的管辖范围?第二,在对非敏感商品实施关税减免的同时,对敏感商品的限制和关税是否会同步收紧?第三,对于特朗普北京之行中宣布的另一个拟建机制——“投资委员会”,行业未来是否也有机会参与建言?

零售业领导者协会(RILA)则敦促政府必须对“非敏感商品”给出一个清晰且具备操作性的定义。这一定义不仅要考量国家安全和供应链风险,还应当兼顾该产品在美国国内是否有生产基地,以及该产品对美国普通家庭的生活成本(可负担性)是否具有重大影响。

在这些建言中,也有极个别代表持完全反对的立场。代表美国本土制造商和工人利益、同时也是关税政策坚定支持者的“繁荣美国联盟”(CPA)明确敦促官方废除这一计划。该联盟在意见书中强硬地表示,没有任何一种美国制造的产品是真正“非敏感”的。该联盟声称:“任何允许中国夺取美国市场的海外产品,最终都会转化为美国的战略性依赖。”

美国贸易代表办公室指出,据报告,2025年美国对华商品贸易逆差已降至约2020亿美元(同比下降约32%),而2026年3月的数据显示,该逆差同比进一步下降了46%。

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