联合国新任秘书长遴选进入关键阶段,特朗普政府对目前所有候选人均不满意,认为他们缺乏美方所期待的改革意识。据Politico报道,特朗普政府希望出现新的候选人,以推动其所主张的联合国改革。
特朗普政府认为现有人选缺乏改革派
据Politico记者达妮埃拉·切斯洛(Daniella Cheslow)10月9日的报道,两名了解美国政府内部讨论情况的人士透露,特朗普政府反对目前所有竞逐联合国秘书长职位的候选人,认为没有人充分认同特朗普的世界观,也没有人能够满足他对联合国进行大幅改革的要求。
一名美国政府官员表示,现有候选人整体上缺乏美国所希望看到的改革派人物,其中一些人似乎更倾向于维持现状,而非推动实质性改变。这意味着,华盛顿对下一任联合国秘书长的考量,不仅涉及候选人的外交资历和国际声望,还涉及其是否愿意支持特朗普政府希望推进的联合国改革方向。特朗普政府希望寻找新的候选人,而不是仅仅从目前的参选者中作出选择。不过,现有报道并未表明美国已经正式提出了新的候选人。
美国对现有候选人的不满,发生在特朗普政府持续调整对联合国政策的背景下。
特朗普政府已削减美国对联合国的资金支持,并退出包括世界卫生组织在内的多个国际组织。此外,特朗普政府还设立了由美国主导的“和平委员会”(Board of Peace),参与加沙地带战后安排。这些举措反映出华盛顿希望重新审视美国参与多边机制的方式,并推动国际机构按照其设定的方向进行调整。
联合国秘书长虽然是联合国系统的最高行政负责人,也能够通过外交斡旋、公开倡议和协调成员国立场发挥影响力,但其行动空间在很大程度上取决于成员国是否支持。特别是在涉及大国利益的国际冲突中,秘书长往往难以绕开安理会常任理事国之间的分歧。因此,下一任秘书长不仅要应对战争、国际安全和发展等议题,还将面对联合国经费不足、机构改革以及多边合作机制受到质疑等挑战。
现有候选人竞争仍然胶着
目前,联合国正在遴选现任秘书长安东尼奥·古特雷斯(António Guterres)的继任者。古特雷斯的第二个五年任期将于2026年底结束,新任秘书长的任期预计从2027年1月1日开始。
截至10月初,共有七名候选人参与角逐。哥斯达黎加前副总统、现任联合国贸易和发展会议秘书长丽贝卡·格林斯潘(Rebeca Grynspan)在安理会非正式投票中暂时领先,但她的支持度并不稳固。
路透社10月7日报道称,格林斯潘在最新一轮非正式投票中获得9票“鼓励”、6票“不鼓励”,较上一轮的10票“鼓励”有所下降。其他候选人也未获得足以打破僵局的广泛支持。这表明,当前的遴选进程尚未形成明确共识。如果现有候选人持续无法获得关键成员国的支持,出现新的人选将为竞争带来新的变量。不过,美国政府要求寻找新候选人的立场,并不意味着现有遴选程序已经改变。
美国的否决权是关键变量
根据联合国的遴选程序,安理会需要向联合国大会推荐一名秘书长人选。候选人必须获得安理会至少9个成员的支持,同时不能遭到美国、中国、俄罗斯、英国或法国这五个常任理事国中的任何一个否决。最终任命由联合国大会完成。这意味着,美国虽然不能单独决定谁将出任秘书长,却可以通过否决权阻止其不接受的人选获得任命。特朗普政府对现有候选人的整体态度,因而可能成为影响遴选结果的重要因素。
与此同时,其他常任理事国也拥有同样的否决权,各国对于联合国改革、国际安全和多边合作的不同立场,都可能影响最终人选的产生。对联合国而言,问题不仅在于能否尽快选出下一任领导人,还在于新任秘书长能否在大国竞争加剧、成员国立场分化的环境下,维持组织的运作能力与国际影响力。
(综合Politico,路透社和外委会的相关报道。)