美国国土安全部近日提出一项新规，计划大幅提高国际学生毕业后留美工作的相关成本，要求接收国际学生的高校在推荐学生参加“选择性实习培训”（Optional Practical Training，简称OPT）时，首次缴纳7万美元，之后每次再次推荐则需缴纳3万美元。尽管这笔费用名义上由学校承担，但政府表示，学校可以将成本转嫁给学生或雇主。若提案最终实施，长期以来帮助国际学生积累美国工作经验、并为部分毕业生提供留美就业途径的OPT项目，可能面临重大变化。

首次申请收费7万美元，后续每次3万美元

据《联邦公报》10月8日公布的拟议规则，美国国土安全部下属的移民与海关执法局（ICE）计划对参加OPT的F-1签证学生引入新的费用制度。学校首次推荐一名学生参加OPT时，须缴纳7万美元；该学生此后再次参加OPT，包括申请延期，学校则须缴纳3万美元。

这项费用适用于获得美国学生与交流访问学者项目认证的学校所推荐的F-1签证学生，既包括毕业前参加OPT，也包括毕业后参加OPT。对于符合条件的科学、技术、工程和数学（STEM）专业毕业生，通常可在毕业后获得最长12个月的OPT工作许可，并申请额外24个月的延期；根据拟议规则，相关后续OPT申请也可能触发3万美元的费用。

目前，学校推荐学生参加OPT并不需要缴纳这类费用，学生申请工作许可的费用则最高约为520美元。新提案将大幅改变这一制度的成本。

政府称旨在打击欺诈，学校和学生或承担成本

国土安全部表示，新收费制度旨在打击OPT项目中的欺诈和滥用行为、加强移民体系的完整性，并保护美国工人。该部门认为，要求学校为推荐学生参加OPT支付高额费用，可以促使学校更加严格地审核申请，减少不合规项目和不具备真实教育价值的实习安排。

拟议规则没有要求学校必须由某一方承担费用。学校可以自行支付，也可以将成本转嫁给国际学生、其他学生或雇主。对于高校而言，每推荐一名学生参加OPT就可能产生数万美元的额外支出，这可能促使部分学校减少推荐人数，或更加谨慎地决定是否支持学生申请。

《华盛顿邮报》报道指出，这项政策可能削弱OPT对国际学生的吸引力，并影响依赖国际毕业生的行业，尤其是科技和金融领域。美国科技企业长期以来依靠来自世界各地的工程师、科学家及其他专业人才填补技术岗位，而OPT是部分国际学生从校园进入美国职场的重要途径。

OPT是国际学生留美就业的重要渠道

OPT允许持F-1学生签证的国际学生在与所学专业相关的领域进行实践培训。符合条件的学生通常可以在毕业后工作最长12个月；STEM专业毕业生如果符合相关要求，还可以申请24个月的延期。

对许多国际学生而言，OPT不仅是积累美国工作经验的机会，也是毕业后寻找长期就业、申请H-1B工作签证的一条重要途径。大幅提高学校推荐学生参加OPT的成本，可能影响高校、学生和雇主之间的选择，并改变国际学生毕业后的就业规划。

值得注意的是，这项提案目前仍处于规则制定阶段，并非已经生效的政策。根据国土安全部公布的安排，公众可在2026年11月9日前提交意见。如果最终规则获批，政府拟在规则正式公布60天后实施。拟议规则也可能面临法律挑战。反对者认为，高额收费可能对高校和国际学生造成沉重负担，并影响美国吸引全球人才的能力。最终政策是否会按现有方案实施，仍有待公众意见征集及后续规则制定程序。

美国教育理事会（American Council on Education）政府关系副主席莎拉·施普赖策（Sarah Spreitzer）表示“我们从未见过这样的事”，高校不太可能自行承担，很可能以学费形式转嫁给学生，而OPT正是国际学生选择赴美留学的重要原因之一。美国国际教育工作者协会（NAFSA）执行长范塔·奥（Fanta Aw）说，此举“只会损害美国的创新、经济增长、劳动力发展和全球领导地位”。一项调查显示，92%的高校领导认为若没有OPT，国际学生很可能转往其他国家留学。据悉，2024—2025学年在美国际学生近120万人。

（综合《联邦公报》、路透社、《华盛顿邮报》等报道）