编者按：比尔·卡西迪（Bill Cassidy）是美国路易斯安那州共和党籍参议员。 本文首发于《外交事务》期刊2026年8月19日。卡西迪认为，美国现行对华贸易政策因随总统任期更迭而缺乏连贯性，因此必须由国会主导，通过立法强化海关执法、深化西半球合作并征收“外国污染费”，以建立一套跨越政治周期的持久战略来应对中国的经济与地缘政治挑战。
几十年来，北京不仅将贸易作为推动经济增长的手段，更将其作为地缘政治工具，用以吸引投资、巩固工业基础、扩张经济规模并支持其军事发展。它通过将国家安全、经济安全、能源政策和环保政策深度整合来实现这一目标。在汽车、化工和太阳能电池板等纷繁复杂的领域，中国政府的政策导致了国内产能过剩，进而迫使企业低价出口，向国际市场倾销商品，削弱了竞争对手国家的制造业基础。这些国家工业产能的衰退，最终削弱了它们在经济、外交和军事层面与中国竞争及抗衡的能力。当北京控制了全球制造业和供应链时，美国不可能赢得与中国的长期竞争。
在华盛顿，两党政策制定者都清醒地认识到了来自中国的挑战。然而，美国应对这一挑战的方法却随着每一届总统任期的更迭而摇摆，有时甚至在同一任总统任期内也会发生改变。长期的挑战需要长期的解决方案，而国会正是制定此类方案的最佳机构。国会能够提供必要的稳定性与可预测性，将美国的经济、贸易和国家安全目标贯穿未来。如果美国希望在未来几十年中成功与中国竞争，就必须由国会——而非单靠行政部门——建立一个能跨越政治周期的持久框架。
为了反制中国的贸易政策并保护美国国家安全，国会应通过立法，永久强化对现有贸易法的执行，推进海关调控现代化以更好地追踪来自中国的货物，深化西半球的伙伴关系，并解决中国因环保标准执行不力而获得的竞争优势。许多此类法案已被提出，现在国会需要推进并将它们签署成为法律。这将确保美国能够重建并保护自身工业基础，从而赢下这场与最大地缘政治对手的竞争。
堵住法律漏洞
对华反制的长期贸易战略，首要条件是拥有永久性的贸易执法机制。2025年7月迈出了积极的一步，当时国会堵住了“微量免税”（de minimis）漏洞，该漏洞曾允许价值不超过800美元的进口商品免征关税。得益于这一漏洞，仅在2024年，每天就有约400万个包裹（主要来自中国）免税且基本未经查验地进入美国。假冒伪劣产品、含有芬太尼等危险化学品的货物以及廉价消费品疯狂涌入美国市场。与此形成鲜明对比的是，美国出口商发往中国的商品中，任何价值超过6.90美元的个人用产品以及价值超过690.00美元的商业产品，都需要缴纳关税。
取消微量免税门槛将有助于为美国制造业者营造公平的竞争环境，并构建一个未来更加稳定的政策框架——一个不会被未来行政命令随意更改的框架。但要进一步强化执法，还需要其他立法手段。目前，美国的贸易战略依赖于2026年6月发布的一项行政命令。该命令提高了高风险货物确保全额缴纳关税所需的保证金，限制了屡次违反海关规则者，设立了最低处罚标准，并扩大了申报要求，从而向海关与边境保护局（CBP）提供查明不良行为者所需的产权及供应链信息。这些举措共同构成了合力，使中国企业更难利用美国海关执法的漏洞。
国会应当将2026年6月的行政命令立法化，使这些改变成为永久规定。这样一项法案理应获得两党支持，因为保护美国制造商和重建制造业就业基础是两党政策制定者的共同诉求。此外，该法案将保护美国企业，并确保贸易规则得到更具一致性的执行。
赶上时代步伐
然而，如果海关部门继续依赖为早期全球贸易时代设计的系统，仅凭执法是远远不够的。尽管最近的行政举措（包括2026年6月的海关执法令）授权销毁假冒伪劣商品、扩大电子申报规模，并推动美国迈向更高效的贸易处理系统，但国会仍应开展更广泛的努力，将海关带入21世纪。
我在2023年发起的《海关现代化法案》（CMA），旨在用全面的电子申报取代纸质海关流程。该法案还要求在线电商平台提供经过核实 Seller（卖家）及交易数据。此后，特朗普政府在此类改革的基础上进一步推进，要求登记进口商（即对进口货物负有法律责任的实体）维持充足的国内资产或保证金，以确保遵守美国海关法律。
同样重要的是，《海关现代化法案》使海关与边境保护局能够运用这些电商平台已经在使用的高级数据分析和人工智能技术。这些工具将帮助海关人员高效评估数以百万计的货物，加快合法贸易的通关速度，并在高风险进口商品进入美国市场之前将其拦截。该法案将赋予美国更强大的工具，来识别并阻截来自中国的非法或危险商品入境，从而巩固美国的经济与国家安全。鉴于中国带来的诸多政策挑战，通过《海关现代化法案》在当前显得尤为重要。
团结即是贸易
即便将贸易执法写入法律，单凭执法也无法遏制中国对西半球的渗透。美国还必须为相关国家提供具有吸引力的替代方案，使其摆脱对北京的经济依赖。
我在2024年3月发起的《美洲法案》（Americas Act），通过鼓励在西半球建立一个基于可靠伙伴关系而非中国主导的贸易网络，提供了一种可行的模式。在美洲开展近岸外包（Near-shoring）生产，将使供应链摆脱对中国的依赖实现多元化，强健地区经济，改善美国获取关键矿产的途径，并降低美国及全球对中国制造业的依赖。
《美洲法案》包含了投资激励措施，旨在深化美国与地区伙伴之间的经贸纽带，其最终目标是削弱中国对地区贸易的影响力。同时，鉴于某些国家的腐败、贿赂和地下经济削弱了法治并成为美国投资的障隘，该法案还制定了防止与腐败政府建立伙伴关系的措施。该法案将利用电子政务系统，更好地追踪国家间贸易以及地方政府的交易行为。
该法案最有力的融资工具之一是设立“美洲投资公司”（Americas Investment Corporation），它将允许美国政府与私人企业共同投资对美国国家安全至关重要的基础设施和工业项目。这样一个实体将为中国的“一带一路”倡议提供切实可行的替代选择。“一带一路”倡议虽然为全球大型基础设施项目提供融资，但往往让受援助国背负沉重债务，并在政治上依赖北京。相比之下，美洲投资公司将通过分散风险并引导资本投向能够与中国资助项目竞争的基础设施、工业和供应链，吸引可持续的私营部门投资，推动整个半球的长期经济伙伴关系。国会应当重新激活并推进《美洲法案》，将其作为巩固区域贸易网络、摆脱北京掌控的跨党派战略。
为污染买单
中国降低制造业成本的手法之一，就是拒绝执行先进工业化国家普遍接受的环保标准。较低的生产成本吸引企业将制造业务迁移至中国，这增强了中国的工业基础，壮大了其经济规模，并为其军事现代化和地缘政治野心提供了资金支持。而这一切，都是以牺牲全球环境为代价换来的。
这些排放带来的后果早已跨越了中国的国界。根据2014年的一项研究，在任意给定的某天，美国西部检测到的硫酸盐中有多达24%源自中国。其他研究也表明，来自国外的污染（其中大部分来自中国）每年导致数千名美国人早逝，并增加了数十亿美元的医疗费用。中国同时也是全球最大的碳排放国：根据国际能源署（IEA）的数据，2024年中国的二氧化碳排放量超过120亿吨，是美国的2.5倍以上。
我在2025年4月提出的“外国污染费”（Foreign Pollution Fee），正是解决这种不对等局面的立法方案。它将对进口商品征收一项费用，金额大致相当于无视与美国相近的减排目标所节省的成本。尽管这一政策适用于任何环保执行力度薄弱的国家，但中国作为全球最大的污染源，将付出最高的代价。
外国污染费建立在美国在排放方面的相对优势之上。自2005年以来，美国的绝对排放量一直在稳步下降。假设随着美国制造业日益清洁化这一趋势得以延续，中美生产之间的排放差距将不断扩大，从而使得这项费用的数额随之增加。反之，如果中国投资控制其排放，其生产成本必然上升。无论哪种情况，制造业成本都不再会被中国漠视环保法规的行为所人为扭曲。这项政策不再要求美国工人与松散的环保标准进行不公平竞争，而是鼓励创新、生产力以及更清洁的制造模式。
经久耐用
中国将贸易作为地缘政治竞争的工具。为了做出回应，美国的贸易政策应始终聚焦于一个目标：遏制中国破坏美国及其盟友经济与军事基础的能力。实现这一目标需要的战略绝不能局限于单一届政府，甚至不能局限于美国本土，而是要与包括澳大利亚、加拿大、日本、英国和欧盟在内的志同道合的伙伴紧密合作。
国会必须发挥主导作用。它可以做到这一点：通过永久性地强化贸易执法，推进海关调控现代化，在整个西半球构建具有韧性的供应链，并确保中国制造商无法仅仅通过无视环保标准就获得竞争优势。国会可以通过将2026年关于强化海关执法的行政命令写入法律，通过《海关现代化法案》和《美洲法案》，并实施外国污染费来实现这些目标。这些举措将提高美国相对于中国的经济增长速度，巩固美国的工业产能及相关的就业基础，并为国家繁荣与国防安全提供更充足的资源。更重要的是，将这一权力赋予国会，将赋予美国一种仅凭行政行动无法创造的优势：一种能够跨越政权更迭、支撑与中国进行长期竞争的持久战略。
来自北京基于贸易的外交政策威胁不会在短时间内消除。华盛顿应当以一项明确且经久耐用的政策予以回击。相关的法案早已拟就，当前所需要的，只是将其通过的政治决心。国会应当携手共进，确立一项长久有效的贸易战略，以保护美国工业，强健美国盟友，并确保由美国——而非中国——来制定21世纪全球经济的规则。
（图片来源：https://zh-cn.washington.org/）
