美国国防部更新依据《国防授权法》第1286条建立的外国机构名单，将多所中国知名高校和科研机构列入其中。与商务部“实体清单”不同，该名单主要针对美国国防部资助的基础研究以及与相关外国机构的科研合作。
美国国防部7月23日公布了根据2019财年《国防授权法》第1286条（Section 1286 of the FY2019 National Defense Authorization Act）更新的“问题外国机构”名单（Section 1286 List），将多所中国知名高校和科研机构列入其中，包括复旦大学、上海交通大学、山东大学以及中国科学院空天信息创新研究院。
美国国防部将该名单正式称为“涉嫌参与问题活动的外国机构清单”（List of Foreign Institutions Engaging in Problematic Activities）。国防部表示，这一机制旨在应对其认为可能对美国国家安全构成风险的外国机构，以及外国对美国国防部资助研究活动的“不当影响”和未经授权的技术转移。
此次更新后的名单共有130家外国高校、科研机构及其他实体，其中88家位于中国大陆，其余来自俄罗斯和伊朗。
复旦、上交等高校进入名单
根据美国国防部公布的名单，复旦大学、上海交通大学、山东大学等中国高校此次被列入其中。名单同时包括大量此前已经受到美国政府关注的中国高校和科研机构，其中包括与中国国防工业和军事科研体系联系密切的高校。
美国政府长期以来尤其关注中国高校与中国军工体系之间的关系。传统上被称为“国防七子”的北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、西北工业大学、南京航空航天大学和南京理工大学等高校，也出现在相关美国政府限制名单中。
不过，此次更新受到关注的一个原因，是名单进一步扩大到了复旦大学、上海交通大学、山东大学等传统意义上的综合性研究型大学。
这意味着美国政府对中国高校的审查范围已经不再局限于与中国军工体系有明确联系的高校，而是逐步扩大到更多拥有重要科研能力和技术研究项目的中国大学及科研机构。
1286清单与商务部“实体清单”不同
需要指出的是，复旦大学等机构此次被列入的是美国国防部依据第1286条建立的名单，而不是美国商务部工业与安全局（BIS）负责维护的“实体清单”（Entity List）。
两者的法律依据和实际影响并不相同。美国商务部的Entity List主要是出口管制工具，被列入该名单的实体在获得美国受出口管制物项、软件和技术时通常需要取得许可证，并可能面临更严格的出口限制。而“问题外国机构”名单主要针对美国国防部资助的研究活动及美国高校与相关外国机构之间的科研合作。
美国国防部在最新文件中表示，根据第1286条规定，从2026财年开始，国防部不得使用资金支持涉及与名单上的外国机构开展合作、或使用这些机构设备的基础研究。这意味着，如果美国高校希望获得国防部的相关基础研究资金，其与名单机构之间的合作可能带来新的合规要求和资金风险。
美国国防部还警告称，与名单机构开展合作的美国研究人员和高校需要充分考虑相关合作可能产生的合规问题。
名单针对的不只是中国
此次名单并非专门针对中国。美国国防部公布的130家机构来自中国大陆、俄罗斯和伊朗。其中，中国机构占据绝大多数，共有88家。
美国国防部表示，第1286条名单的目的之一，是识别美国政府认为可能参与威胁美国国家安全、外国技术转移或者其他“问题活动”的外国机构。
国防部称，该名单是美国政府应对“未经授权的技术转移”（unauthorized technology transfer）以及外国对美国政府资助科研活动施加不当影响的一项工具。
美国高校科研合作面临更严格审查
“问题外国机构”名单的扩大，发生在美国政府进一步收紧对外国科研合作审查的背景下。
近年来，美国政府越来越关注美国高校与中国高校之间的科研合作，尤其是人工智能、先进材料、机器人、半导体、航空航天和其他具有潜在军民两用性质的技术领域。
美国政府担心，一些在美国大学中开展的基础研究最终可能被中国高校、科研机构或军工企业获得，并被用于提升中国的军事和技术能力。
这一政策趋势也对美国高校产生了直接影响。过去，美国大学与中国高校之间的大量合作主要以学术交流、联合论文、学生培养和基础科研项目为主；如今，美国政府越来越要求高校从国家安全和技术竞争的角度重新评估这些合作。
“问题外国机构”名单的扩大反映出，美国政府对华科技竞争的政策重点正在进一步延伸。过去，美国针对中国科技领域的主要工具之一是商务部的出口管制，通过限制特定中国企业获得美国先进芯片、设备和技术来阻止敏感技术转移。
而随着美国政府越来越关注高校和科研机构之间的合作，科研资金和学术合作本身也开始成为国家安全政策的一部分。对于美国高校而言，与中国大学合作今后可能不再只是学术交流问题，而越来越成为一个涉及联邦科研资金、出口管制、研究安全和国家安全合规的问题。这也意味着，中美高校之间过去形成的科研合作模式，正面临越来越严格的政策审查。
（图片来源：央视网）
