美伊60天谈判期已经结束。8月19日,特朗普在“真相社交”平台上发布称,伊朗已经错失了谈判的机会,他宣布要对伊朗“实施有史以来最严厉的经济打击“。
美国已经对伊朗实施了严厉的海上封锁,它接下来要对石油走私、互换渠道、现金转移、外汇兑换、船舶登记、空壳公司等实施打击。特朗普说:“这一切都必须立即停止。你们知道自己是谁。”
特朗普究竟指的是谁?
首先是迪拜。特朗普很大程度上就是在警告迪拜以及海湾地区帮助伊朗绕过美元制裁的金融中介、贸易公司和地下汇兑网络。
据《华尔街日报》8月19日的分析文章指出,伊朗最大的经济命脉是迪拜。文章称:据知情人士透露,此前数周,特朗普政府一直敦促阿联酋打击在该国运营的伊朗金融网络,并告诉阿联酋官员,打击与伊朗伊斯兰革命卫队有关的资金流动,对德黑兰的影响可能比美国对伊朗港口的海上封锁更大。 知情人士还透露,美国在战争期间还敦促阿联酋对受制裁的伊朗实体和其他在阿联酋秘密活动的网络采取更强硬的行动。

《华尔街日报》强调:能否真正勒紧伊朗经济,很大程度上取决于迪拜。
《金融时报》报道称:周二,阿联酋——美国在该地区最亲密的盟友之一,同时也是伊朗重要的贸易枢纽——宣布暂停与德黑兰的贸易和商业关系。此前数小时,阿联酋指责伊朗向该国发射了两枚弹道导弹。伊朗否认参与此次袭击。
阿联酋外交部表示,“鉴于地区局势升级破坏了地区和国际和平与安全,所有与伊朗的贸易、商业交流和金融交易均已暂停,直至另行通知”。
阿联酋的举措可能威胁到德黑兰获得主要进口来源和通往世界金融后门的途径。如果阿联酋的这一举措得到广泛实施,随着伊朗经济在通货膨胀飙升、制裁和战争破坏的重压下苦苦挣扎,德黑兰获取外汇和参与全球贸易网络的渠道可能会受到显著限制。特朗普政府希望这能加大对伊朗的压力,促使其达成协议。
除了迪拜,特朗普还要打击那些帮助伊朗出口石油的国家、炼油商、贸易商和航运网络。 特朗普没有具体指明是哪些国家,这里最大的终端市场显然包括中国。
切断迪拜金融渠道相对容易,但如果特朗普要真正做到“伊朗石油走私全部停止”,最终就不可避免地涉及中国进口商、炼油企业、银行和中间贸易商。这也可能成为下一阶段中美关系一个新的重大摩擦点。
特朗普实际上把威胁对象扩大到了允许本国银行、企业、机场或者政府机构帮助伊朗维持经济生命线的所有国家。
最后,特朗普还要打击伊朗的“影子船队”及其背后的船旗国和注册机构。
伊朗石油规避制裁通常涉及油轮更换船旗、所有权多层套壳、船对船转运以及贸易公司更名。特朗普实际上是在告诉那些仍然给这些船只提供注册、船旗和公司身份的国家和机构:美国下一步可能追究你们。
美国国会相关研究认为,中国海关账面上几乎看不到“伊朗原油”,实际贸易则通过第三国来源、重新标记和中间商完成。例如文件上的来源是马来西亚或阿曼等国家,实际来源是伊朗,最终用户是中国。
典型的操作过程大致如下:影子船队从伊朗海港装油后,在海上关闭或伪装船名及所有权,通过海上的“船对船”转运,更换提单和产地证明等文件,变成“马来西亚或阿曼来源”,最后运往中国港口卸载。
美国“美中经济与安全审查委员会”对这一模式描述得相当具体:香港等地的空壳公司参与合同和发票安排,并使用虚假原产地文件,例如把伊朗石油说成马来西亚原油,运输过程中又通过影子船队和船对船转运增加追踪难度。
钱汇到伊朗的途径如下:中国炼油厂用人民币付款,通过地方性中小银行或贸易中介,将款汇到香港、中国或迪拜等地的空壳公司,同时兑换成美元,最后支付给伊朗。
美国财政部以及Carnegie的研究均指出,伊朗对华石油交易目前主要以人民币结算;一些参与银行与美元体系联系有限,因此不像大型中国银行那样害怕美国制裁。
伊朗不能自由使用国际美元银行体系,所以促成了庞大的“地下钱庄“。美国今年6月已经制裁一个伊朗兑换机构及其经营者,指控这个网络协助伊朗完成数十亿美元的非法金融交易。
现在特朗普的说法是:谁帮助伊朗,我就制裁谁。他的原话已经扩大到任何允许本国“金融机构、企业、机场或政府实体”为伊朗提供经济生命线的国家。这是明显的“二级制裁“逻辑。
如果说美国过去已经宣布实施的“二级制裁“不够严格,那么这一次似乎是动真格了。
美国财长贝森特称,将于星期一宣布一批具体的制裁名单和措施。他明确表示,美国准备实施“史上最严厉”的对伊制裁,而且直接要求中国合作。他指出目前伊朗约80%的石油出口流向中国。
中国可能是最棘手的问题,因为中国既是伊朗最重要的石油客户之一,又有人民币结算体系,而且一些小型炼厂和地方金融机构与美国金融体系的联系不像中国大型国有银行那么深。
最近美国已经把注意力放到具体中国企业。例如《华尔街日报》本周报道,美国方面指控中国“恒力集团“旗下炼油业务购买大量受制裁伊朗原油。”恒力“方面否认与伊朗进行相关交易并称遵守规定。
“恒力”是中国最大的民营炼油企业,炼油厂厂址在大连长兴岛。此外,中国的山东省是中国民营炼油企业最集中的地区,当地有大量民营炼油厂(俗称“山东地炼”,在西方被称为“茶壶炼油厂“),包括东明石化、利华益、京博石化等
中国会不会为了伊朗而与美国正面冲突? 目前看来还不至于。大型中国国有银行和大型国企通常更忌惮失去美元体系和美国市场,从而尽可能规避美国的“二级制裁”,真正值得观察的反而是地方银行、山东独立炼厂、香港贸易公司以及人民币结算网络。
这一次,特朗普这次究竟是真正动了“二级制裁”,严厉掐断伊朗经济生命线,还是又一次把交易逼得更加地下化。
目前伊朗的公开姿态仍然很强硬。8月20日,伊朗外长阿拉格齐把特朗普的“Economic D-Day”称为失败政策;伊朗议长卡利巴夫此前更明确表示,在美国解除封锁、放松石油制裁、释放被冻结资产并停止军事行动之前,伊朗不会重新开放霍尔木兹海峡。
真正危险的不是伊朗的政治表态,而是经济承受能力正在下降。目前报道估计伊朗通胀已超过50%,经济今年可能明显收缩;美国海上封锁已经严重压低伊朗海运原油出口。
如果中国大型银行、国企和主要港口不愿冒险,阿联酋又真正关闭迪拜的兑换所、空壳公司和贸易渠道,那么特朗普这一轮压力会比过去的“最大压力”严重得多。阿联酋目前已经开始停止与伊朗的金融和商业交易,而美国认为迪拜正是伊朗最重要的外部资金通道之一。
特朗普现在似乎也不要求伊朗举行“投降仪式”。近期报道显示,他甚至可能接受一个不包含完整核协议的停战安排,只要伊朗真正重新开放霍尔木兹海峡。同时他说自己现在“不着急”,意味着美国正在从高强度军事打击转向较长期的经济消耗。
据《金融时报》报道,一位阿拉伯外交官表示,特朗普已转向“战略耐心”策略。这场持续六个月的战争已演变成一场意志的较量。
