作者：沈大伟  来源：中美聚焦

　　中国与俄罗斯日益紧密的轴心关系是国际事务中的一个新的重要特征。北京和莫斯科最近都宣布双方的关系是“新时期全面战略合作伙伴关系”。前苏联是第一个与中华人民共和国建交的国家，70年后的今天，双方声称，与历史上任何时候相比，它们现在“互信程度最高、协作水平最高、战略价值最高”。在最近的莫斯科和圣彼得堡首脑会晤举行之前，普京总统还表示，“毫不夸张地说，（两国关系）达到了前所未有的水平”。习近平则私人化地称普京为自己“最好的知心朋友”，并表示“普京总统是我交往最密切的外国同事，是我最好的朋友，我十分珍视我们的情谊”。这些溢美之词说明了两个欧亚大国已经变得何等亲密。
　　虽然眼下处在鼎盛时期，但这两个大国却有着相互猜疑和对抗的悠久历史，1969年甚至爆发过短暂的边境战争。世界不应该希望这两个大国和体量庞大的邻居陷入对抗。上世纪60年代到80年代发生这种情况的时候，人们面对的是危险和不稳定。从80年代中期开始，前苏联领导人戈尔巴乔夫和邓小平为改善关系设计了一系列建立互信的举措，最终使两国关系在1989年重新正常化。虽然苏联解体后有过短暂的停顿，但双方仍不断努力减少摩擦因素，重建双边关系。上世纪90年代中后期，双方签署了一系列双边协议，其中最重要的是2001年的《睦邻友好合作条约》。此后，2005年和2008年的两项协议正式划定了双方长期存在争议的4300公里共同边界，两国关系的最后障碍被清除。
　　这为过去20年来两国关系的显着发展奠定了基础。贸易从2003年微不足道的100亿美元，增长到2018年的近1000亿美元。虽然还无法与中国同欧盟、美国、日本、韩国或东盟的贸易相提并论，但如今也达到相当可观的水平。只要中国经济和对能源的需求继续增长，未来中俄贸易也会持续稳步增长。两国经济互补性很强。俄罗斯有石油、天然气和初级原料，而中国可以提供技术和消费品。但如果随着产业经济的收缩，中国对进口能源和初级原料的需求下降，那么双边贸易也会减少。俄罗斯经济萎缩也是一个因素。双方已经谈判和宣布各式各样的合作项目，包括制定了一份在与俄罗斯远东地区（东西伯利亚）接壤的中国东北省份开发205个“重点合作项目”的纲要——虽然该倡议尚未取得什么进展。北京还向莫斯科提供信贷和贷款。
　　这两个大国还建立了密切的防务关系。俄罗斯是中国主要的，实际上也是唯一的武器供应国。如果没有俄罗斯提供大量军事援助，中国人民解放军不会有今天这样的水平。1989年以来，莫斯科向中国出售各式各样的武器，并转移防御技术，不过与上世纪90年代和本世纪初每年30亿美元高峰期相比，两国的防务贸易已经大幅下降到现在的每年10亿美元。俄罗斯和中国军队还经常举行联合演习，包括大规模海陆空作战。
　　外交关系也非常牢固，而且越来越相互配合。两国领导人普京和习近平每年举行两次首脑会晤，总共已经见面近30次。2015年的时候，双方都是对方请来参加莫斯科和北京纪念二战结束阅兵式的贵宾。两位威权领导人对各种国际问题有一致看法，双方战略利益也一致。他们的政府定期协商，密切配合。两人在共同反对美国方面找到了许多共鸣，虽然莫斯科在给美国找麻烦方面更直接，也更敢作敢为。双方定期协调他们在联合国安理会的立场，而且不惧怕给其他安理会五常（美、英、法）赞成的决议投否决票，特别是涉及对第三国进行军事干预的时候。
　　直到不久前，莫斯科和北京这种十分亲密的伙伴关系还被华盛顿和西方低估，但现在人们，特别是华盛顿，对这种伙伴关系的认识和关注度在上升。一些中俄关系观察家认为，这一切只是临时策略和权宜之计。他们认为，历史上的不信任感还会再度出现，从而让这两个欧亚大国陷入相互对抗。不过，这种怀疑论观点正让位于一种正在形成的主流共识，即北京-莫斯科轴心是建立在真正的共性之上，有坚实的基础和积极可靠的未来。
　　尽管有这些共性和战略协作，但历史疑虑和新的问题仍暗地里存在，尤其是俄罗斯方面。一场有关中国在中亚的长期意图，以及它是否出于自身战略和发展目的而操纵俄罗斯的非公开辩论，目前正在莫斯科的政策圈子内发酵。
　　正如中美竞争将成为未来十年国际关系的一个不确定特征，以对抗美国并破坏西方主导的自由秩序为目的的中俄轴心和战略伙伴关系同样会是全球地缘政治的一个核心特征。“战略三角”也许正在回归，而且对美国和西方不利。

　　作者：沈大伟 （David Shambaugh）
　　乔治•华盛顿大学艾略特国际事务学院席格尔亚洲研究中心教授、中国政策研究项目主任，曾任新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院荣誉客座教授。

来源时间：2019/8/15   发布时间：2019/8/9

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作者：  来源：凤凰网视频

点击观看视频：特朗普再对香港问题发声：希望和平解决

来源时间：2019/8/15   发布时间：2019/8/14

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作者：沈建光  来源：FT中文网

　　这一年多来中美贸易谈判局势瞬息万变。就在本月初特朗普宣布将于9月1日对华加征关税商品范围扩至3000亿之后不久，8月13日晚，中美双方经贸高级别磋商牵头人再度通话、美国政府随后亦推迟了3000亿商品中过半商品的加征关税时间至12月15日，扭转了迅速恶化的中美谈判格局。
　　不难发现，此次美国推迟加征关税的商品总额不小，占到了美国9月1日拟对华加征3000亿商品关税的近六成，且大多数是美国对华进口依赖度较高的商品，根据计算，推迟加征关税的商品美国对华进口依赖度达到87%。中美贸易局势的最新演变说明，伴随着中美贸易冲突的不断蔓延，中美之间我中有你，你中有我的经贸联系体现的越来越充分，而美国内部也越加分化，存在不同的利益诉求。
　　实际上，这次中美经贸形势的变化恰恰是过去一年半以来中美经贸谈判的缩影，充满着博弈、冲突与合作。展望未来，伴随着双方越来越清晰的谈判诉求，经过了十二轮的中美经贸谈判最终会走向何方？挫折不断的磋商是否有望回到正轨？
　　笔者认为，要全面分析理解贸易战形势、走出谈判困局，尚有如下四大问题需要厘清：
　　是特朗普的“反复无常”导致谈判失败吗？
　　当前不少观点认为，特朗普的善变，导致中国无法探知其真实意图，因而贸易谈判根本无法进行。事实果真是这样吗？
　　回顾中美十二轮谈判的过程，文化差异和不同的诉求导致中美互相认知存在偏差，而特朗普的反复无常似乎让中美谈判难度上了一个台阶。例如，今年5月初，本已经历十轮出现积极迹象的中美谈判，在特朗普“出人意料”地宣布对华2000亿美元加征关税后迅速扭转；6月大阪G20峰会中美元首会面后，重启谈判充满希望，但仅在短短一个月后，特朗普宣布9月1日对华3000亿美元商品加征关税又将两国推回到对抗的角斗场。
　　特朗普的朝令夕改似乎是中美谈判僵局的主要原因。但倘若仔细观察特朗普上任以来施政落地的情况，又不难发现，其实特朗普是历任美国总统中最“言出必行”的一位。如根据兴业银行统计，特朗普上任以来，其竞选承诺的兑现率为82%，无需国会立法的承诺兑现率更是高达100%，特朗普似乎并不是印象中喜欢出尔反尔的形象。
　　另外，特朗普的“言行一致”在他的“推特治国”上也体现的十分充分。特朗普喜欢在推特上对国内外大事表达看法和意见，事后来看，其在推特上的承诺，大多数都得到了兑现，成为观察美国政策的“另类”风向标。
　　从这个角度来看，仅仅归因于特朗普的“交易的艺术”与“极限施压”，其实并不全面，对解决当下中美分歧也无太大帮助。反之，从特朗普行为动机和行事规则出发，似乎有助于更好地弥合双方的认知差异。在笔者看来，随着美国2020大选的临近，特朗普所有的内政外交政策手段，都是为连任服务，体现的最充分的例子便是特朗普对中国采购美国大豆的要求。
　　中美谈判以来，美国一直要求，作为任何贸易协议的一部分，中国需要购买大量美国大豆。如去年G20阿根廷中美元首会议之后，大豆采购便在磋商协议当中；而近期美方宣布加征3000亿美元商品的关税前，特朗普也曾在推特上抱怨，称G20大阪峰会后，中国曾承诺的从美国大量购买农产品承诺并未兑现。
　　对此，中国发改委表态是，7-8月都有200多万吨美国大豆抵达中国港口，但G20大阪会晤后至7月底双方签署新协议购买的大豆确实只是14万吨，主要是因为美国农产品没有价格竞争力。美国中西部豆农作为特朗普的支持者，选票至关重要，这也是特朗普将农产品采购作为中美谈判的一个重要诉求，且多次抱怨中国未履行购买农产品承诺的原因。
　　此外，在笔者看来，不管是特朗普让中国承诺购买美国大豆、在推特商多次故技重施的“极限施压”策略，还是胡萝卜大棒之间的迅速转换，均是特朗普希望与中国达成贸易协议的体现。换言之，特朗普并非不想谈判，而是为了加大连任筹码，希望促成对美国有利的协议，这是特朗普对待中美贸易谈判一以贯之的逻辑。
　　美国朝野一致遏制中国崛起，谈判没有可能？
　　还有一种看法更加悲观，认为中美之间的大国博弈终究难逃修昔底德陷阱的命运，美国朝野一致，遏制中国崛起的目的和意图明确，中美没有达成协定的可能。在中美贸易摩擦中，美国政府果真是铁板一块吗？
　　纵观美国两党的精英，其实不难发现，对华极端强硬的势力并不代表美国社会全部主流，更不应该把美国所有的对华政策，都同遏制中国的战略等同起来。在笔者看来，除班农、纳瓦罗、莱特西泽、蓬皮奥等强硬鹰派之外，其实美国企业界和金融界在对待中国上有不同声音，遏制中国崛起并非是这些群体的集中诉求。特朗普、美国财长姆努钦、前财长保尔森、美国两党内的一些鸽派力量以及美国大多数企业界金融界人士，大概率均属于这一范畴。
　　例如，《华盛顿邮报》不久前刊登了《把中国变成美国的敌人于事无补》的给特朗普的公开信，由前美国驻华大使芮效俭、哈佛大学教授傅高义等100名“中国通”撰写，反对将中国视为对手，中美对抗对美国不利。此外，美国前财长保尔森也认为，如果美中不解决目前的分歧，两国之间可能会出现一道“经济铁幕”，他建议中国大胆开放市场，对自己的企业竞争力有信心。而这些美国国内“亲华派”的善意提醒，或许也可以为勘破中美迷局提供有价值的借鉴。
　　事实上，特朗普政府中异见之多超出想象。美国副总统彭斯对中国有较多负面评价，尤其在政治上，但特朗普为争取同中国谈判，多次将彭斯的意见压制；民主党控制的众议院议长佩洛西发表声明称，因“通俄门”事件，不排除对特朗普总统启动弹劾程序的可能性；而特朗普不顾国会两院民主党和共和党领袖的意见，也曾表示“香港游行实质上是暴动，是中国的内政问题”，以期推动同中国的贸易谈判。
　　因此，不同群体对华诉求有所差异，争取更多的“盟友”而非全面树立“敌人”，是中国选择贸易战中的战略，避免将中美战场不断拓展，中美转为全面对抗的重要出发点。
　　在美国重回“美国优先”战略、西方民粹势力抬头、全球经济增长点匮乏的大背景下，当前国际秩序正在面临百年未有之大变局，中美关系也在经历过去40年来最为深刻的战略转型。在这个过程中，维持中美关系不脱钩是中国的利益所在。但中美经贸摩擦不解决，中美双方在技术、金融、地缘政治、意识形态等多个维度存在着更深的矛盾，可能会急转直下。所以，经贸关系仍是中美关系的“压舱石，”牵一发而动全身，应该尽量避免两国经贸关系从“压舱石”变为博弈焦点，把中美的经贸关系，变成避免中美全面对抗的防火墙，而不是关系全面恶化的催化剂。
　　谈判中拖延策略是否奏效？
　　面对特朗普对华贸易问题的强势，有观点认为，中国应该继续实施拖延政策；若拖至明年底特朗普落选，以后的谈判可能会更有利于中国。但以笔者的视角来看，这种期待与当前美国政治生态有一定偏离，有很大风险。
　　首先，连任是特朗普现在最重要的目标，为争取选票，稳定共和党的基本盘同时争取摇摆州选民，特朗普一定会不遗余力地争取与中国的贸易谈判。距离美国大选只有一年多的时间，特朗普为了竞选，十分迫切的需要与中方达成一纸协议，倘若难有突破，不排除会采取更多“极限施压”，结果容易出现中美关系的急转直下。
　　其次，笔者于6月访问美国，发现特朗普在民间的支持率非常高。虽然最新的美国民调显示，特朗普的支持率仍然落后于民主党候选人拜登，但就笔者在美国一路交流的观感来看，政界人士大多认为拜登要击败特朗普的可能性极低。当前特朗普在鹰派人士中的支持率依然很高，共和党传统票仓中西部深红州的支持率也基本保持稳定，特朗普连任的阻力不大。
　　此外，选举政治中的任期在一般意上来讲都是政策可持续性的掣肘，但有所不同的是，特朗普连任概率上升有望打破这个规则。特朗普已在他的推特上认定，中国没有认真和他谈判的意愿，而是在等美国大选结果以及希望民主党上台，所以中国在贸易谈判中的“拖延战术”。这说明对特朗普而言，拖延是他认为需要竭力避免的，所以反而促使其采取更加激进手段。考虑到美国政治生态的变化，低估特朗普改变中美贸易不平衡的决心，往往会导致中美谈判局面上的被动。
　　中美金融战是否已经爆发？
　　此外，金融战是否是中美贸易战的必然延续？可以看到日前中美汇率交锋，美国将中国列入汇率操纵国的名单，被广泛解读为中美贸易战升级为汇率战、金融战，甚至不少市场分析人士给出了未来中美金融战的沙盘推演，认为金融战会是中美大国博弈中难以避免的一步。
　　但在笔者看来，大肆宣扬金融战已经爆发并不可取。IMF近期发布的中国年度第四条款磋商报告中，重申人民币汇率水平与经济基本面基本相符，中国并未操纵汇率。外管局副局长陆磊也表示，经贸摩擦与是否存在金融战的事实之间是有鸿沟的，仅仅是汇率的波动，并不意味着贸易摩擦就扩展到了货币和金融领域。事实上，美国除了宣布中国为汇率操纵国，并没有对中国发动实质上的金融战行动，美国媒体目前也鲜有金融战的呼声，反而是国内有不少讨论认为中美金融战已经开打，值得商榷。
　　其实，中美之间在金融制裁方面可采取的手段相差较大，金融战对中国百害而无一利，在经贸问题尚未解决的背景下，中国主动扩大争端范围其实是不合时宜的。当然，对美国来说，对中国发动金融制裁也并非最优选择，由于中国经济和金融市场体量巨大、同美国市场又有着千丝万缕的联系，中美之间的金融战将可能引发全球金融体系的系统性风险，这将比经贸领域的争端影响更深远、更广泛、也更难于应对。
　　从目前看，中美经贸高级别磋商双方牵头人的再次通话通话、以及特朗普政府推迟3000亿中部分商品加征关税时间为中美恢复经贸谈判提供了可能。正视特朗普“非理性”行为下的内在逻辑，积极推动贸易谈判重启，增加信息透明度和理性讨论，快速采取行动改变特朗普眼中的“拖延战术”，有助于扭转迅速恶化的中美局势，为年底APEC峰会首脑会晤解决贸易纠纷创造条件。

来源时间：2019/8/15   发布时间：2019/8/15

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作者：维达库斯瓦拉  来源：美国之音

　　白宫 — 特朗普政府周一宣布了一项新政策，如果已经在美国的移民使用医疗补助、食品券或住房援助等公共福利，他们将无法获得永久居留权或公民身份。
　　美国公民及移民服务局(USCIS)代理局长肯·库奇内利(Ken Cuccinelli)宣布，“公共负担不予受理”的规定将鼓励“那些寻求来美国或留在美国的人自力更生、自给自足”。
　　新政策将于2019年10月15日生效。根据规定，公共负担(public charge)是指在任何36个月内，领取一项或多项指定公共福利超过12个月的个人。在一个月内领取两种不同的福利，计算为两个月。
　　库奇内利说，美国政府希望避免出现这样的情况，即那些正在调整自己身份的人将来会依赖公共福利。
　　他在白宫的新闻发布会上说:“公共负担不予受理是具有前瞻性的，它可以用来判断一个人是否可能在未来的任何时候成为公共负担。”
　　库奇内利还说，这项规定不影响以人道主义为基础的针对难民和政治庇护的移民项目，而且还包括对人口贩运受害者和家庭暴力受害者的豁免。这些类别的豁免由国会授权。
　　他说，这项规定也不会影响亲属移民，因为给家庭成员提供绿卡担保的公民，已出示过一份“经济担保书”( affidavit of support)，证明他们能够提供经济资助。
　　现行法律
　　根据现行移民法，美国国会规定，合法的永久居民，也就是绿卡持有者，在获得绿卡的头五年里，只能以成为“公共负担”为由被驱逐出境。
　　国会表示，移民只能根据绿卡获得前的情况成为“公共负担”。
　　这方面的一个例子是，一名健康的合法永久居民发生车祸，需要政府援助。他不会因成为“公共负担”者而被递解出境。
　　移民团体已经在抗议这项新规。纽约移民联盟(New York Immigration Coalition)是一个由200多个组织组成的倡导团体，联盟把这项新政策称为“排外和阶级偏见”，并承诺将与之斗争。

来源时间：2019/8/14   发布时间：2019/8/13

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作者：黄耀毅  来源：美国之音

　　白宫 — 美国贸易代表办公室星期二宣布，将某些将加征关税的中国商品从清单中剔除，某些商品则被推迟到年底才开征关税。特朗普总统说，因为担心关税影响圣诞节购物，所以推迟关税，但他强调关税是中国在支付，而非美国人民。特朗普并说他对美中达成贸易协议一直保持乐观。
　　在特朗普总统8月1号宣布要对剩下的3000多亿美元中国进口商品加征10%的关税之后，美国贸易代表办公室在8月13号宣布加征关税的下一步举措。根据美国贸易代表办公室8月13号发出的声明10％的新关税将在9月1号如期加征。某些商品将从原本有健康，安全与国安考量的清单上被剔除，不会被加征关税。有些商品将被推迟到12月15号才被加征关税，包括手机，手提电脑，电玩主机，某些玩具，电脑显示幕，某些衣服鞋子等等。
　　美国贸易代表办公室也同时公布9月1号开始要被加征关税的中国商品清单。当中大部分是食品，如牛、猪、羊、鸡、火鸡、兔子、鸽子等各种动物的各部位，包括起士等奶制品，南瓜、芦笋、茄子等各式蔬菜，葡萄、榴梿、杏子等各式水果，茶叶，各式调味酱料，各式坚果与种子，大豆、花生、橄榄等各种食用油，糖、糖浆，巧克力，各种果汁等等。此外，电视，显示器，投影机，录音机，照相机，摄像机，可充电式电池，收银机，纺织机等机器与零件，还有高尔夫球车，摩托车整体与零件，隐形眼镜，眼镜的零件，乐器等，都在加征关税清单上。
　　由于不断发生的大型枪击案，美国最近在争论枪枝管控的问题。在9月1号要生效的关税清单上，中国制造的枪支以及军事武器也上榜。美国主要向中国购买来福枪跟滑膛枪，在许多大型枪枝商展上，可以看到中国制造的武器。
　　根据中国官方媒体新华社，中国国务院副总理刘鹤、商务部长钟山、中国人民银行行长易纲、国家发改委副主任宁吉喆等中国官员，与美国贸易代表莱特希泽、美国财政部长姆努钦，在美国时间星期二上午通了电话，在电话里中方特别对关税提出“严正交涉”。
　　星期二中午，特朗普总统说那通电话富有成效：“我们昨天跟中国通了一场很好的电话。非常有成效的电话。我想他们想做些事情。我想他们将采取某个大动作。我不确定他们是否在等待一个民主党人上台。那是不会发生的，他们的经济正在很快速的掉到谷底。但他们真的很想达成一个协议。那通电话非常富有成效。我不确定是不是因为关税才打了那通电话，但那通电话富有成效。他们已经说过很多次了，他们再次表示要购买农产品。到目前为止他们令我失望。他们不诚实，可以说他们推迟了那个决定。但他们有意愿购买许多农产品。
　　根据美国贸易代表办公室公布的清单，被推迟到12月15号加征关税的中国商品包括，手机、电脑、学校与办公室文具等。另外还有许多与节日相关的商品，如圣诞挂饰、烟花、卡片、相簿、宠物玩具、月历、电玩等。此外还有许多民生用品，如西装、洋装、衬衫、浴袍、睡衣、T-恤、领带、手套、手表等服饰，也有塑胶制、竹制、木制餐具、水床、床单、鞋子、瓷器、锅碗瓢盆等。这些东西都是美国人在感恩节后的“黑色星期五“，以及年底的圣诞节之前，会大肆采购的东西。
　　在新泽西州的高尔夫球场被问到推迟关税到12月15号之后的原因，特朗普总统坦白说：“我们这样做是为了圣诞假期。以防万一有些关税冲击到美国消费者。目前是没有。唯一的冲击是我们已经从中国那里收取了将近600亿美元的关税。中国送来的大礼。但为了以防万一，担心这些关税可能冲击到我们的人民，我们决定推迟，这样这些关税就不会影响到圣诞购物。”
　　特朗普总统多次说，对中国商品课征的关税，对于美国物价以及美国消费者没有影响，或就算有影响，也是微乎其微。不过支付关税的其实是美国进口商，对美国政府交付关税之后，进口商可以自行决定是要抬高物价，将关税转嫁到美国消费者身上，或是自行吸收损失。
　　美国商会反对特朗普政府的关税措施，表示这将伤害美国企业与消费者。星期二商会副主席布莱德利（Neil Bradley）发出声明，表示欢迎美国贸易代表办公室推迟部分商品关税的决定，并说现在最重要的是双方回到谈判桌上，朝着一个全面性并且可确保执行的协议做出进展。星期二被问到对美中达成贸易协议是否保持乐观时，特朗普总统说：“我一直保持乐观。”

来源时间：2019/8/14   发布时间：2019/8/14

旧文章ID：19299