作者：社评  来源：FT中文网

　　台湾处于两个超级大国野心碰撞的危险地带。中国威胁称，如果台湾宣布独立，将对其发动攻击，而美国在法律上有义务协助台湾防御。过去40年的大部分时间，这种三角关系形成的紧张局势基本得到控制。然而，最近几个月来，紧张局势已经加剧到可能危及这种微妙的共存的程度。
　　当前的紧张局势源自一系列问题。在实行民主制度的台湾的2300万民众中，多数都希望台湾的自决权得到北京方面的承认。但北京方面坚称台湾是一个游离在外的省份，必须被重新统一。美国同台湾没有外交关系，但将它作为事实上的盟友对待。与此同时，美中之间的较量正在不断深化。
　　在这种背景下，美国政府任何旨在加强台湾自治能力的举动，都必然激怒北京方面。但在目前的情况下——两个超级大国都由野心勃勃且信奉民族主义的领导人领导，而台湾由一位支持独立的领导人领导——局势可能格外一点就着。
　　在华盛顿做出一系列被中国视为挑衅的举动后，中国的警告已经变得越来越凌厉。去年9月，美国批准向台湾出售价值3.3亿美元的武器，这是特朗普(Donald Trump)入主白宫以来美国与台湾达成的第二个军售协议。去年11月，美国派出两艘军舰穿越了中国大陆与台湾岛之间战略上至关重要的水道——台湾海峡。
　　然而，从长期来看意义更重大的事情是美国国会去年12月通过《亚洲再保证倡议法》(Asia Reassurance Initiative Act)，该法要求美国总统定期对台军售，并加强美台之间的官员互访。北京方面对此类访问极为敏感；1996年，时任台湾总统李登辉(Lee Teng-hui)的美国之行引发了中国向台湾海峡试射导弹。
　　在官方声明中，北京方面至今仍坚持一套大家耳熟能详的说辞，批评美国干涉中国内政，违反了“一个中国政策”——1979年美中建立外交关系时，华盛顿方面承认了北京的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。
　　然而，在一些非正式声明中，北京方面似乎正变得越来越好斗。前军区指挥官何雷中将上月对他所称的“台独分子”发出威胁。他表示：“将来我们一旦迫不得已使用武力解决台湾问题的时候，极少数的‘台独’分子也是必惩战犯。”
　　中国国家主席习近平在新年的一次正式讲话中进一步加压，明确北京方面对干预台湾自治问题的“外部势力”使用武力的权利。习近平表示，中国“绝不为各种形式的‘台独’分裂活动留下任何空间”。
　　虽然中国政府以前也发出过类似警告，但其中蕴含的情绪显然在升温。当务之急是各方保持克制。每一个主要行为体及其在世界各地的盟友都必须认识到，围绕台湾的紧张局势再次进入了起伏不定的阶段。
　　习近平或许面临在2022年当前任期结束前展现这一问题的进展的压力。蔡英文(Tsai Ing-wen)面临2020年大选。特朗普的立场因美中在科技上的激烈竞争而变得复杂，台湾已被卷入这场竞争的漩涡。现在风险是，由于互信正处于低谷，武力恫吓可能引发更严重的冲突。

　　译者/何黎

来源时间：2019/2/20   发布时间：2019/2/20

旧文章ID：18014

作者：安刚  来源：中美聚焦

　　朝鲜最高领导人金正恩与美国总统特朗普即将于2018年2月27日至28日在越南河内举行第二次会晤。
　　2018年6月在新加坡举行的首次“金特会”以近乎完美的形式主义呈现和高度抽象的《朝美联合声明》开启了朝美关系改善的大门，也成为半岛和平机制构建的重要拐点。《联合声明》确定的“实现朝鲜半岛无核化”、“建立新的朝美关系”、“构建朝鲜半岛持久和平稳定机制”三项目标，为后续朝美谈判提供了指导原则。
　　新加坡峰会后，朝鲜继续“静默”，没有采取新的试核射导活动，并且开始拆毁部分核导试验和卫星发射设施，同时在体制内加紧推进集中精力发展经济的战略调整。然而，由于缺乏基本互信，旨在落实新加坡峰会精神的朝美无核化谈判进展不顺。朝方绝不情愿放弃已获得的核能力，内心希望作为一个事实上的拥核国获得参与国际体系运作的平等权利，因而坚持“分阶段、同步走”原则，要求美方立即放松对朝制裁，对朝迄今已采取的暂停措施给予实质回报，今后根据美方兑现对朝安全保障的程度决定自己的核导政策。美方坚持认为朝方已有举动只是姿态性的，要求朝交出核导清单并在特定时限内采取高质量和可信的弃核措施，不然不会放松对朝制裁。
　　双方对“无核化”的定义也存在根本性分歧。朝方认为“无核化”是整个朝鲜半岛的无核化，理应包括美国在韩日部署战略战术核武器的透明化以及未来“东北亚无核区”建设。美方认为“无核化”就是朝鲜的去核过程，内部高案是力争在特朗普第一任期结束的2021年1月前实现朝鲜的无核化。
　　2018年底，第二次“金特会”提上日程，朝美工作层明显加紧接触。2019年1月1日金正恩发表新年贺词，重申坚定不移实现朝鲜半岛无核化，表示随时准备与特朗普再次会晤。次日，特朗普做出积极回应，透露他已收到金正恩的亲笔信，称金正恩充分意识到“朝鲜有很大的经济潜力”。1月中旬，由劳动党中央委员会副委员长金英哲率领的朝鲜高级别代表团到访白宫，见到了特朗普，带回了他给金正恩的复函。
　　朝美加紧接触筹划第二次“金特会”，表明双方推动朝核问题和朝美关系改善取得新进展的共同需要压倒了各自在核问题上的单一诉求。
　　对朝方而言，劳动党七大和七届三中全会决定调整“并进”路线以后，举国“集中一切力量进行社会主义经济建设”的声势造得很足，但打破国际制裁、营造良好外部环境的实效有限，焦躁情绪正在积酿。金正恩真心实意希望缔造一个不一样的朝鲜，正试图运用高超的外交技巧在保住最基本核能力和与美国达成妥协之间走出一条中间道路。
　　对特朗普政府而言，其在2018年美国中期选举后执政阻力上升，急需在外交领域取得新的业绩。当下特朗普的亚太议程就是谋求两件事，一是处理朝核问题实现突破，二是对华贸易谈判取得“成功”，两件事的“机会窗口”只会在2019年上半年继续敞开，进入下半年美国的所有内外议程都将开始向大选聚拢。
　　朝美各自公开宣布将举行第二次“金特会”，表明双方团队已经谈拢基本突破方向：朝鲜或将采取部分实质性弃核措施，其“工具箱”里可选择的杠杆包括关闭宁边核设施、明确接受国际监督与核查、重返《不扩散核武器条约》等；美国或将摆出承认朝鲜安全关切的具体姿态，包括与朝规划结束朝鲜战争状态的路径、互设代表处以及局部象征性放松对朝制裁、组织对朝国际能源和粮食援助等。
　　在2007年2月13日结束的第五轮六方会谈第三阶段会谈上，朝鲜曾经同意以最终废弃为目标，关闭并封存宁边核设施。在2018年9月的朝韩首脑平壤会晤中，金正恩向文在寅总统表示，如美方采取相应措施，朝鲜不仅愿关闭宁边核设施，也会允许核查人员进入。迹象显示，承诺以可验证方式关闭宁边核设施极可能是朝方在第二次“金特会”上做出的关键让步。
　　总之，第二次“金特会”有望达成小规模的一揽子协议，确定“弃核换安全”的初期路线图和时间表。这样做的好处是保持对话势头，又不动摇双方立场的根本，为后续折冲开辟空间。
　　朝美无核化谈判重启后，美方一直强烈要求朝方尽快交出包括核武库在内的大规模杀伤性武器及运载工具清单，这被美国内强硬派和技术派视为实现朝鲜无核化理所应当的第一步，在以往美国处理南非、利比亚等国核问题的过程中也有先例可循。但这一要求遭朝方强烈抵制。为推动朝美谈判取得进展，韩国文在寅政府在2018年10月正式向美方提议暂缓要求朝方提交清单。朝方会不会同意提交一个局部意义的清单呢？这是个有趣的看点。
　　朝方接过中俄共同发起的“双暂停”倡议，在对美谈判中把朝鲜暂停核导活动、美国暂停在半岛大规模联合军演当作一条原则立场加以推动，而“双暂停”在平昌冬奥会期间已阶段性实现，证明了其可行性。第二次“金特会”即将达成的共识会否包括美韩暂停联合军演，同样引人注目。从特朗普在新加坡峰会后的一系列言谈中可以看出，他本人并不认为这个问题不可商量，因为美国在朝鲜半岛常年举行大规模军演既费钱又影响朝美谈判。但美国军方坚决反对，担心暂停联演影响美国在东北亚的长远战略利益。即便特朗普最终拍板暂停，也会包含“即刻恢复”条款。事实上，美方要求朝方采取的任何措施都必须不可逆，而自己所做的任何承诺都是可逆的，也就是说，一旦朝鲜违反协议重启核导活动，美国可以立即实施更严厉的对朝制裁和进行更大规模的美韩军演。
　　第二次“金特会”一定会达成新的共识，进一步巩固已在半岛重新确立的缓和氛围和条件。今后，有两次美朝峰会和三次朝韩首脑会晤、四次朝中首脑会晤共识垫底，只要朝美无核化不中断，朝鲜与韩、中、俄等邻国继续深入发展和改善关系，半岛局势缓和势头将在2019年内得到延伸。但半岛形势也在加速积聚新的变量，随着朝美谈判越来越触及实质、敏感内容，以及2020年美国大选临近，维系既有成果将会变得困难，新的临界点一旦出现，各方将面临是打破思维定式沿缓和方向继续朝前走还是重回对抗轨道甚至战争冲突的选择。
　　形势的最大变数在美国，特朗普政府积极进行对朝沟通的另一面是从未停止为出台更强惩戒措施做准备。进入2019年下半年，美国国内政治形势高度复杂化将不可避免地导致特朗普政府处理朝核问题更加急功近利，美国内强硬势力更加处心积虑破坏朝美共识的落实工作。目前特朗普虽主导着朝核问题的解决进程，但个人色彩过浓，无法代表美国对朝政策的未来。
　　美国默认朝鲜拥核的可能性固然无法排除，但即便如此，也会尽量把朝鲜核武库挤压到最小规模，同时不会对朝中远程弹道导弹能力建设显示容忍度。美朝谈判将在第二次“金特会”后进入真正的“深水区”，面临“停滞即倒退”的危险。
　　朝鲜以可控方式进行改革并融入国际社会的意愿是真诚的，但不会以放弃安全自保能力为代价。在朝鲜国内，特别是军内，始终存在重提“并进路线”的潜流。如果美国在兑现对朝承诺方面出现拖延和反复，金正恩是否有足够能力压制住国内的倒退冲动，是观察和展望半岛形势下步走向不可忽略的因素。
　　韩国文在寅政府内忧增多，不仅保守派力量的对立情绪不断上升并加速集结，经济也逼近结构性危机边缘。在此情况下，文在寅更加迫切需要“新阳光政策”结硕果，但在朝美谈判不取得突破、对朝国际制裁未有松动的情况下已没有多少“干货”可出。第二次“金特会”后，金正恩的首要日程将是访问首尔，第四次“金文会”重在落实南北经济合作项目，并为下阶段朝美互动注入动力。
　　俄罗斯是在“重返亚太”和“开发远东”的战略框架下运筹自己在朝鲜半岛的利益，去年下半年以来已利用自己在联合国安理会的国际权力成功推动制裁朝鲜委员会在向朝提供人道主义救援方面“网开一面”，也着眼未来东北亚经济圈构建在加强俄朝基建、科技、交通等合作方面做了准备。但目前俄国内经济形势不好，问题深重，与西方对峙僵局难解，无法对半岛事务投入更多精力。
　　日本深惧特朗普政府为与朝达成妥协而放弃日方利益，比如默认朝鲜保有可对日本全境构成直接威慑的中程导弹，不把所谓朝鲜绑架日本人问题纳入朝核问题解决轨道。日方已在加强对美游说，力争把日方关切问题塞入下阶段朝美谈判。
　　中国通过四次接待金正恩访华、与美韩俄密切沟通、继续严格执行联合国安理会涉朝决议，在2018年以来的朝鲜半岛变局中最大限度保持了自身主动性、灵活度和影响力。中国正蓄势待发，准备适时提出推动实现半岛永久和平的“中国方案”。现阶段朝核问题的本质矛盾仍在朝美之间，加上中美关系紧张，中国尚难全方位介入，仍需审时度势。下阶段中国若想在半岛变局中发挥引领作用，需具备四个基本条件：一是推动朝美和解，逐步解除国际制裁；二是保持中朝高层对话势头，适度重建两国关系的特殊性；三是理顺中美关系，把两国矛盾控制在理性范畴内，尽量减少对重大国际地区问题合作的影响；四是突出与地区国家在核安全、防扩散、区域经济合作等问题上的共同利益，构建互利共赢的地区环境。

来源时间：2019/2/20   发布时间：2019/2/20

旧文章ID：18010

作者：阿文德·萨勃拉曼尼亚，乔什·费尔曼  来源：中美聚焦

　　2018年9月的时候我们就认为，中国的经济和外交政策正在违反经济和地缘政治“规律”，同时我们警告这种情况不可能持续下去。自那时以来，我们的判断得到证实，我们的担心也加深了。
　　直到不久之前，中国还能走一条独特的发展道路，这归因于政府对经济（更概括说是社会）的广泛控制。但那些日子一去不复返了。这个国家的内部债务正上升到不可持续的高水平，国内投资水平已经越过收益递减点，转向接近负值。
　　此外，中国促进出口、助推行业内“国家领军企业”和征用外国技术的战略，已经超过西方尤其是美国愿意容忍的极限。中国国家主席习近平的“一带一路”倡议展示了帝国过度扩张的所有迹象。“一带一路”倡议的贷款不但远远超过参与国政府的借贷能力，而且贷款条件也变得越来越苛刻，事实上成了高利贷，正如哈佛大学的里卡多·豪斯曼最近观察的那样。
　　早在去年9月，我们就认为中国经济表现出现非连续性是不可避免的。即使这个国家没有走向全面危机，我们相信，它也几乎肯定会受到经济增速骤降和汇率大幅贬值的双重打击。
　　自那时以来，这种预测变得更可能成真了。随着全球经济增长和出口的下降，相对于2018年第四季度6.4%的增长，中国经济正在进一步放缓。从上世纪80年代直到不久之前的两位数增长好像从未如此遥远。
　　为应对当前的全球经济放缓，中国政府决定放松对私人和政府借贷的限制。但这只会加剧中国的债务和投资过剩问题。或者如中国成语所说的，是“饮鸩止渴”。
　　即使没有这些宏观事态发展，中国对发展经济学既有成果的违背也不会永远持续下去。经济学家道格拉斯·诺斯、达龙·阿西莫格鲁和詹姆斯·A·罗宾逊证明，经济的长期发展往往有赖于强大的国家机构和开放的政治制度，因为这些是培育竞争、投资者信心、活力和创新的必要条件。

　　上图中，向上倾斜的线代表政治和经济发展的正相关关系。作为这种可靠关系的一个显著例外，中国长期以来使该理论面临着质疑。中国封闭的政治制度让它不该像现在这样富有。
　　在1990年代和2000年代，西方曾押注中国不会再是例外，它将通过采纳更开放、更民主的政治制度（如蓝色虚线箭头所示）逐步转向正常。实际情况是，这一赌注转化成了西方推动中国崛起的政策，以及美国企业向中国转移制造业生产能力的决定。
　　但是在习近平的领导下，中国反而变得更不开放（如红色剪头所示）。而且，正如彼得森国际经济研究所的尼古拉斯·拉迪在他的新著中所表明的，中国经济也从民营部门驱动增长的模式回归到国家资本主义。
　　换句话说，系统性的政治和经济变化使中国愈发成为一个例外，从而增加了它以经济表现急剧恶化的形式（向下的黑色虚线箭头）回归正常的几率。目前还无法确定这种纠正会在何时发生，但中国越是违背经济发展规律，纠偏就越有可能发生。
　　不幸的是，中国经济表现的非连续性会给世界其他地方带来震荡效应，因为它会导致人民币大幅贬值。事实上，中国自己也可能有意让其货币贬值，以促进出口，缓冲国内需求尤其是投资需求无可避免的下滑。
　　这种情况将对全球货币产生海啸一般的影响。其他主要亚洲国家将用本币贬值来应对，以维持它们的竞争力，而欧洲和美国将随着本币走强出现严重通缩。
　　要进行历史比较的话，可以想想上世纪30年代，美元和英镑在四年时间里大约贬值了40%，而法国和德国货币基本保持稳定（以黄金衡量）。与大萧条前1929年的美国和英国一样，今天将受中国货币冲击的主要亚洲经济体大约占世界贸易的30%。
　　更糟糕的是，对今天的全球经济来说，贸易比90年前重要得多。2017年，商品出口占全球GDP的20%到25%，相比之下1929年只有8%。这意味着亚洲货币的贬值将比上世纪30年代的美元/英镑贬值有更大的全球影响。也因此，虽然上世纪30年代初的竞争性货币贬值是有史以来经济至暗时期之一，但一场中国冲击很可能使之相形见绌。
　　不管怎样，中国对宏观经济、地缘政治和经济发展“规律”的持续违背将使它向常态的必然回归加速。当这种情况发生的时候，世界最好有所准备。
　　全文翻译自报业辛迪加（Project Syndicate），原文标题“The Coming China Shock”（2019）

来源时间：2019/2/20   发布时间：2019/2/20

旧文章ID：18009

作者：徐赛兰  来源：中美聚焦

　　美国和中国眼下不仅矛盾重重，还深陷一场贸易战，而仅仅三年前谁都无法预料会出现这种情况。美国奥巴马总统任内，美中关系被视为至关重要的双边关系，并被认真对待。在特朗普任总统的当下，对华鹰派掌控了美国针对这一亚洲国家的外交政策，他们几乎不顾对中国真实或假想的轻慢。我们究竟何以走到今天这一步，这对奥巴马所称的“21世纪最重要的双边关系”意味着什么？
　　奥巴马总统上任时，美国与中国的经贸关系已经非常紧密。跨国公司开心地生产用于出口或在中国境内销售的商品。两国间旅游和投资也节节攀升。对全球经济而言，彼时的中国是一个至关重要的参与者。
　　在奥巴马任内，两国间的紧张态势开始升温，但都被巧妙地轻描淡写。首先是南海的紧张局势。中国声称在南海海域有超过80%的领土主权，并无视来自其他国家的抗议，在这一地区进行填海造岛活动。对中国在这片水域日益增强的主导权，美国提出了异议，并定期在南海举行自由航行活动。中国对此也表达了抗议。TPP是另一项争议焦点。该协议得到奥巴马总统的支持，但被中国视为美国妄图将签约国拉入自身贸易势力范围、远离中国影响的伎俩。时任美国国务卿的希拉里·克林顿于2010年7月23日在越南河内出席东盟地区论坛时提出的“重返亚洲 ”政策，也被中国怀疑是意图遏制其势力的手段之一。的确，“重返亚洲”战略意在向亚太地区派出更多军事部署，寻求在与中国的领土争端中向其他亚洲国家提供支持。同时，该战略着重于维护美国与中国的关系。
　　一些批评人士认为，奥巴马在中国问题上太过软弱。这部分人认为奥巴马未能在南海争端上对中国的一系列行动进行遏制，会被视为默许中国继续在该区域的扩张行动。此外，重返或“再平衡”亚洲战略被视为不充分、不具体。
　　习近平2013年3月成为中国国家主席，虽然他与奥巴马总统关系稳定，但习的外交政策构想与前任胡锦涛大相径庭。习近平通过排除异己巩固了自身势力，在推动中国获取全球经济领域主导权的努力上也变得更加独断。他领导全球治理的意图、创造“中国梦”的野心以及实现旗舰项目“一带一路”倡议的目标，全都显示出他决心让中国再次强大。
　　这时，同样关注让美国再次强大的唐纳德·特朗普登场了。这位总统一向语出直白而又无礼，同时还存在着将外交关系简化为一套非输即赢组合的倾向。他瞄准中国，贬低该国在贸易领域利用了美国。虽然他针对中国的言论从经济学角度上看几乎完全站不住脚，但他依然成功团结了那些实在害怕中国日渐增长的实力、太担心自身生活水平恶化的美国人。
　　特朗普成功问鼎总统宝座得益于一波席卷各大洲的民族主义浪潮。在这一框架下，全球化进程是敌人，一度被当作历届政府关键工作内容的外交关系被视为破坏美国利益的罪魁祸首。由于其规模和新任领导人的野心，中国成为美国的敌人，同时突然之间，扭转全球经济和科技扩张的措施开始出现。
　　问题是眼下的世界已经变得如此全球化，以至于损害中国的利益同时也会损害美国的利益。特朗普加诸美国消费者和生产者身上的关税，包括那些在中国从事生产的跨国企业，已经导致成本飙升和经济损失。眼下各国正在观望，看这场贸易战究竟会进一步升级还是降温。如果特朗普政府对中国进一步加征关税，美国失业率将攀升，同时两国都将开始面临经济困境。
　　特朗普的民族主义意识形态或许会被视为抗击全球化进程看不见的敌人的必备解药。对于一个认为世界非黑即白的人来说，对于那些厌倦了因中国劳动力成本更低而丢掉饭碗的美国人来说，把中国设定为美国的头号敌人是一个稳赚不赔的战略。然而，这种方式的负效应已经开始显现，让美国和全世界都付出了代价。
　　特朗普的错误在于，虽然中国的确是美国的对手，但它并非美国的敌人。将其他国家视为敌人是危险的，因为这会开启敌意升级的闸门。奥巴马对待中国的方式更不露声色，给全球经济造成了较小伤害，同时也维护了中美两国的关键伙伴关系。展望未来，如何在保持健康竞争态势的同时恢复两国间的重要联系将是一个挑战。十有八九，即便政治关系已经发生转变，无论美国怎样阻止中国的全球野心，美国的这种行为都很难被视为充满善意。世界上最重要的双边关系已经在保守的强人政治下成为外交冒险政策的游戏。全球化进程也就到此为止了。

来源时间：2019/2/19   发布时间：2019/2/19

旧文章ID：18008

作者：卢西奥·布兰科·皮特洛三世  来源：中美聚焦

　　在上周二的第二次国情咨文演讲中，美国总统唐纳德·特朗普再次强调他在经济议题上的坚定立场。同时，在安全领域他也打开了新空间。出于对自己达成交易能力的自信，及与地区领导人建立的私人关系，他似乎对与中国达成贸易协议，与朝鲜领导人举行第二次会晤推进半岛无核化的前景感到乐观。他决心将美国从无休止的战争中解脱出来，并为棘手危机找到政治解决方案。但这种决心有待考验。
　　赢得好的贸易协议
　　自去年12月布宜诺斯艾利斯G20峰会期间特朗普总统和习近平主席决定休战以来，两国已举行多场高级别磋商，以达成协议结束这场数十年来最严重的贸易战。紧张的谈判节奏——1月初在北京举行第一轮，1月底在华盛顿举行第二轮——意味着双方显然想在3月1日90天休战期结束前达成协议。特朗普也表达了他本月与习近平会晤的意图。
　　中国的初步妥协或许值得特朗普吹嘘。北京恢复进口美国大豆，取消对进口美国汽车和零部件的额外关税，并承诺购买大量美国农产品、能源和制成品。他在2018年国情咨文演讲中将中国描述为挑战美国利益、经济和价值观的对手，2019年的演讲则聚焦于中国的经济威胁。这不意味着态度软化，而是一次解决一项问题的战略。
　　在演讲中，特朗普坚称他将扭转“数十年来的灾难性贸易政策”。虽然他点名批评中国瞄准美国产业，窃取美国知识产权、工作岗位和财富，但他认为此前的美国政府该为此负责。尽管他能强逼中国做出初步让步，但他所要求的切实结构性改变或许难以实现，因为这与中国国有经济和北京渴望成为技术大国的根本原则相抵触。出于国家安全考虑阻止中国投资特定领域，也会阻碍中国通过购买更多美国商品来减少贸易失衡。此外，历史性减税和放松监管能否吸引更多企业将生产转回美国也有待观察，尤其考虑到工资、基础设施、物流以及和出口市场贴近等其他因素。
　　对政策连续性的担忧也让投资者感到紧张。例如，虽然早该对1994年的北美自由贸易协定进行更新，但将其称为“历史性贸易昏招”和“灾难”意味着要全盘改变。这可能影响交易供应链和长期投资。此外，加拿大和墨西哥会否毫无抵抗地认同全盘改变也有待观察，而在争议性议题上缺乏妥协可能阻碍谈判。虽然利用优势地位进行谈判是有利的，但贸易谈判中的高压可能引起长期伙伴的不良反应，降低有效达成令各方满意协议的机会。
　　为贯彻促进自由且公平贸易的理念，特朗普要求国会批准《美国对等贸易法》。这将允许美国反制其他国家对美国商品征收不公平关税的行为。这种随时准备报复的姿态可能会吓阻其他国家对美国商品加征过度关税。
　　特朗普还表达了希望与国会合作通过基建法案的意愿，该法案将包含对尖端产业的资金支持。这将给这个国家陈旧、破败的基础设施带来亟需的修缮，还可以提高美国竞争力，尤其是在高科技和军民两用领域，中国正在这些领域快速追赶，甚至发展出了竞争优势。重振美国制造业和基础设施能力还将令美国可以更好地利用亚洲发展中经济体的建设热潮。
　　有原则的现实主义？
　　在贸易问题上展现韧性的同时，特朗普在安全问题上展现了灵活性。在朝鲜半岛问题上，特朗普应当为释放美国人质、暂停核试验和导弹试验一年以上、避免与拥核平壤爆发战争而获得褒奖。他没有提及极限施压政策，也没有对2月27日、28日在越南与金正恩的第二次会晤表现出乐观。
　　特朗普还坚持其从叙利亚撤军的决定。据传该决定是前国防部长詹姆斯·马蒂斯去年12月辞职的重要原因。同样，特朗普还提到实现阿富汗政治和解的紧张谈判（包括塔利班在内）。他说：“伟大的国家不打无休止的战争。”美国作为能源净出口国地位的崛起是否促成他决定减少美军在石油资源丰富的中东地区的存在仍不得而知。
　　不过，特朗普的其他表态搅乱了全球安全秩序。他声称要比竞争对手俄罗斯和中国“更多支出、更多创新”，这可能导致军备竞赛。退出《中程核武器条约》可能引发其他武器控制体系的连锁反应。退出伊朗核协议并出台新制裁措施可能削弱劝说德黑兰放弃开发核武器的努力，并导致美国和欧洲、中国、俄罗斯关系紧张，后者仍坚持奥巴马政府支持的伊朗核协议。出于有原则的现实主义考虑，美国将大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷，这使其与巴勒斯坦、阿拉伯国家和联合国的关系令人担心。承认胡安·瓜伊多为委内瑞拉临时总统，进一步使国际观点两极分化，美国此举还被视为给予政变合法性。最后，要求北约盟友增加防务开支也令一些欧洲伙伴不安，并被亚太条约盟友看在眼里。
　　总而言之，特朗普的第二次国情咨文演讲显示他决心推进“美国优先”政策，尤其是在贸易和安全领域。其战略的关键要素，是明显倾向于利用实力和地位优势达成双边协议与和平。

来源时间：2019/2/19   发布时间：2019/2/19

旧文章ID：18005