作者：肖河  来源：澎湃新闻

　　近日来，美国总统特朗普与朝鲜领导人金正恩的会晤吸引了全世界的关注，尽管其间也发生过美方“取消会谈”的波折，而且从结果来看朝美两国关于半岛无核化的联合声明也有不尽如人意之处，但是无论如何，此次“金特会”仍然可谓是突破性的“破冰”之旅。毕竟在此之前，朝美之间的对抗是在不断升温，双边关系也毫无好转的迹象。
　　事实上，考虑到特朗普在国际事务中“我行我素”的强硬做派和“言出必行”的施政作风，很多人认为朝美之间在特朗普任上或“终有一战”。虽然此次会晤并非朝核问题和美朝关系的“盖棺定论”，不过其已经对东北亚乃至世界的安全格局产生了强烈冲击。
　　有趣的是，特朗普的破冰之旅似乎又验证了一个美国外交中的历史经验，那就是能够“破冰”的恰恰是强硬、保守共和党的总统，而非在公众看来更“软弱”、“进步”、“喜欢搞妥协”的民主党总统。在特朗普之前，有“震惊世人”、访问中国的尼克松。再往前，则有在冷战中开启美苏首脑会晤的艾森豪威尔。在历史案例增加到三个之后，“破冰”总统都是共和党人仿佛已经成为了一种反复出现的现象。那么，这到底是反映了某种深层的美国政治规律，还是单纯的是一种偶然的“假象”呢？
　　特朗普的先驱：艾森豪威尔与尼克松
　　德怀特·艾森豪威尔是二战后共和党“破冰”总统系谱中的第一人，当然他也是冷战开始后的一位共和党总统。作为“霸王”行动——诺曼底登陆的盟军总司令和战后的美国陆军参谋长，艾森豪威尔凭借自身威望率领共和党在1952年的美国大选中获得胜利，一举颠覆了延续了长达20年的民主党的“长期统治”。其胜利的契机之一就在于杜鲁门政府打的局部战争——朝鲜战争——实在是不对美国公众的口味，其一方面消耗巨大，另一方面又根本不以取得全面胜利为目标，这让美国国内大为不满。因此，艾森豪威尔趁机打出了“给和平一个机会”的竞选旗号，主张与苏联就朝鲜问题进行谈判，这也是其未来为美苏首脑会晤“破冰”的先声。
　　此后，随着全球冷战尤其是欧洲局势的发展，艾森豪威尔先是在1956年参加了日内瓦四国首脑会议，实现了与赫鲁晓夫的直接会晤。然后又在1959年邀请赫鲁晓夫访美，促成了戴维营会晤。这一系列举措在当时让世人感受到了一片黑暗的世界局势中的一丝“和平曙光”：虽然美苏两国、两大阵营的矛盾丝毫不会因之而减少，但是至少双方表达了用“和平竞赛”代替“战争竞赛”的意图。这为艾森豪威尔赢得了不少赞誉。不过可惜的是，艾森豪威尔虽然为美苏关系一度“破冰”，但可谓是“用武而不终”。在1959年的访问中，美苏两国原本确定将于1960年在巴黎举行东西方首脑最高级会议以及实现艾森豪威尔对苏联的回访，但是1960年美国政府的一架U-2侦察机被苏联击落，这最终引发了国际外交中的轩然大波。赫鲁晓夫原本认为艾森豪威尔至少会装作对U-2的侦查行动不知情或者保持沉默，但是后者却在几经权衡之后坚持表示此类侦查是美国对苏联拒绝“开放天空”倡议的反应，拒绝为此道歉。艾森豪威尔的这一态度打破了赫鲁晓夫对其的幻想，也导致了巴黎高级会议与回访的流产，所谓的“戴维营精神”也随即烟消云散。
　　与“虎头蛇尾”的艾森豪威尔相比，理查德·尼克松的“破冰”遗产要更为持久，影响也更为深远。不过，他个人的政治生涯却远没有艾森豪威尔顺遂。巧合的是，尼克松正是艾森豪威尔的副总统，此外两人还是儿女亲家，有着复杂而密切的个人和政治关系。不过最初，正如所有的总统和副总统的关系一样，艾森豪威尔之所以要选择尼克松作为自己的副手并不是因为两个人情投意合，恰恰是因为双方大不相同。作为总统和前战场英雄的艾森豪威尔想塑造自身“全民总统”的形象，不愿意在选举中沾染过多的党派色彩，因而需要尼克松这样一位强硬的共和党人作为“政治打手”，干与民主党的选举机器互相攻击的“脏活”。不过在为艾森豪威尔费心费力地效力了八年之后，尼克松却在1960年的大选中输给了民主党的后起之秀约翰·肯尼迪，其中部分原因也正在于总是“干脏活”的尼克松公众形象欠佳，作为“自由世界”的代表不够高大光辉。不过，尼克松倒是有着一股锲而不舍的韧劲，在又度过了8年之后到底是趁着约翰逊政府的越南危机登上了总统宝座。他也因此成为美国历史上为数极少的在大选中失败后又重新赢得大选的候选人。
　　尼克松访华在中国可谓广为人知，不过需要强调的是，尼克松时期仅仅是中美关系走向正常化的一部分，在这一时期中美依然未能建立外交关系。出于国内和国际政治的需要，尼克松政府大肆宣扬其访华对于冷战“大三角”的意义，不过从某种程度上而言也不乏夸大其词的成分。与遏制政策之父乔治·凯南不同，尼克松及其助手基辛格不再将中国视为“无关大局”的地区，而是将其视为能够对东亚和东南亚地区产生影响的力量中心，因而主动谋求与中国的缓和。另一方面，尼克松政府也试图通过中美缓和对苏联施加压力。不过即使是在尼克松时期，对华缓和也一直与对苏缓和并行不悖，基辛格在访华前后总是积极与苏联驻美大使多勃雷宁“报备”，并且多次宣示中美缓和绝不会以损害美苏关系作为代价。因此，与其说尼克松是在构想拉拢中国对抗苏联，不如说只是为了减少来自中国的压力，以便集中力量遏制苏联的扩张。不过，没等到自身外交政策最终“开花结果”，尼克松就因为水门事件黯然下台。
　　右派改弦易，左派易辙难？
　　如果将艾森豪威尔、尼克松、特朗普以及他们的“破冰”外交放在一起，确实能看到一些共同点，所谓的“与右派打交道更容易”、“资本主义国家的左派做不了主”的说法似乎也不无道理。
　　首先，从这三位总统在各自国内的政治光谱来看，尼克松无疑是一个资深的传统右派，堪称冷战中的“反共招牌”，其声誉之差以至于作为副总统访问拉美时在街头遭遇民众的大规模抗议，几乎就要遭遇不测。与尼克松给人的观感类似，特朗普给人的感觉也是强硬派、在国内和国外都忽视自由主义的价值准则。两者之间的差别仅仅在于尼克松反对的是苏联和共产主义，而特朗普敌视的则是伊朗和“破冰”前的朝鲜。如果说两者有什么区别的话，那就是尼克松在外交政策上还算是主流的“国际主义者”，而特朗普则更接近于反对新政、反对参加二战、反对建立北约的共和党参议员罗伯特·塔夫脱。
　　相对而言，艾森豪威尔在政治上的“右翼”色彩相对淡薄，不是很“共和党”。艾森豪威尔的这种“中立”立场可谓一以贯之，以至于杜鲁门在朝鲜战争后不得人心的岁月里还考虑推举他作为民主党的候选人参加1952年的大选，甚至正式咨询过其本人的意见。不过正如前文所述，艾森豪威尔虽然不愿意卷入党派斗争的漩涡、非常珍惜自己的“羽毛”，但是对于美国政治也绝非一窍不通。作为其副手兼打手的尼克松不仅替他想方设法地打击民主党人，而且也在不断承受着来自对方的同等卑劣的抹黑，同时还要应付共和党内觉得艾森豪威尔“不够强硬”的麦卡锡主义者。尼克松本人因此也时常牢骚满腹。
　　其次，从三位总统的“破冰”外交来看，他们自身或者各自政府的“共和党”属性也确实降低了因为外交转向所带来的伤害。毕竟，作为美国政治中的右翼，尤其是右翼中的右翼，尼克松和特朗普们确实能够以更低的政治代价做到一些民主党总统们做不到的事情：那就是可以在做出妥协的同时避免戴上“投降派”的帽子。
　　例如，从麦卡锡主义运动中就可以看出两党在美国国内政治中的不同处境。在1949年新中国成立后，“谁丢失了中国”的责问在美国甚嚣尘上，共和党主流派乐见以麦卡锡为代表的极端份子大肆攻击杜鲁门政府特别是艾奇逊领导下的国务院，纵容麦卡锡之流发展到了肆无忌惮、“战无不胜”的地步。然而在艾森豪威尔上台之后，面对“不识时务”、仍然给政府添乱的麦卡锡，却轻而易举地支持陆军扳倒了这位风光一时的参议员，麦卡锡运动也迅速失去了势头。由此可想而知，尽管艾森豪威尔因为未能在美苏首脑中赢得什么东西而遭到了来自国内的批评——尼克松的助手基辛格博士就是对“戴维营精神”当时最知名、最激烈的批评者之一，但是远不至于酿成公关和政治危机。可以试想，如果是奥巴马而不是特朗普与金正恩实现了会面，同时没有在共同声明中提出明确的弃核步骤和保障，那么势必遭到强硬派的猛烈抨击，而特朗普对此就无需担忧。毕竟，曾扬言“把联合国炸掉一层都没人会注意到”的鹰派中的鹰派约翰·博尔顿正在白宫里当着国家安全助理呢。
　　归根结底，之所以右派、鹰派或者说保守派在外交事物中的回转空间更大、成本更低还是因为外交议题与国家安全密切相关，而在安全问题上强硬派通常总是能让公众感觉到自己更“可靠”、更“爱国”。艾森豪威尔、尼克松和特朗普们在以往和其他议题中积攒起来的“爱国”和“强硬”的信誉资本，能够支持起他们的政策转型；同时，作为保守政治团体中的一员甚至是中心，他们也能通过根深蒂固的政治网络来操纵公众的态度，压制政策转向的批评者。事实上，这一政治现象远不至于美国。在很多政策研究中，经常有观点指出只有强硬派而非温和派才可能有效改善敌对国家的关系。
　　不过话又说回来，即使这一判断具有一定的合理性，反映了一些安全政治运行中的规律，也不能将其绝对化。毕竟，“危中有机”“否极泰来”固然强调了辩证法中的相互转化，但是绝不可能将其推到极致，认为只有“危”才是好的，只有天下大乱才能天下大治。换而言之，强硬的右派固然可能“更容易”地推动政策转向，但是这并不意味着他们就“愿意”这么做。
　　实际上，特朗普政府虽然在美朝关系上初步“破冰”，但是与此同时，其也在对伊朗和古巴的关系上开了倒车，其中更是几乎将奥巴马政府任内取得的与伊朗关系的进展摧毁殆尽。而且归根到底，左翼或者说温和派之所以在很多问题上步履蹒跚，也正是因为强硬派的掣肘。而且这种掣肘在很多情况下并非出于政策理念上的差异，相反大部分还是出于党同伐异的动机。更何况，从结果来看，保守派的“破冰”外交，其成色也难以高估。艾森豪威尔的美苏接触最终结局是无甚可观，尼克松的对华访问虽然开启了关系正常化的先河，但是假如其没有因水门事件下台，中美建交是否能更早建交也颇值得怀疑。至于当今的特金会，美朝是否真的能因为此次会晤而朝着根本解决半岛问题迈出实质性的一步也是众说纷纭。以此而言，或许还是不要太着急戴上“玫瑰色眼镜”看待美国右翼总统们。
　　（作者系中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员）

来源时间：2018/6/22   发布时间：2018/6/20

旧文章ID：16436

作者：萧雨  来源：美国之音

　　讲一口流利中文的贝书颖（Bethany Allen-Ebrahimian）是华盛顿小有名气的国家安全记者、中国问题专家，擅长报道中国在海外的政治影响力。
　　星期三（6月20日），在华盛顿知名智库哈德逊研究所的一场研讨会上，贝书颖说，统战部、解放军总政治部、中国国家安全部……对这些机构在美国的隐秘活动了解越多，就越发现这个问题的严重性。
　　“在我成为记者之前，还在当学生的时候，我申请了不少实习和工作机会。几个星期前，我在心里默默数了一下，发现自己后来去实习的那些地方实际上都和统战部有关联，” 贝书颖说。
　　这场研讨会围绕这家智库最新出炉的报告《中国共产党对外干预活动：美国和其它民主国家该如何应对》。中共的统战战略是报告的研究重点。
　　报告指出，统一战线，这个昔日毛泽东口中的“三大法宝”之一，长期以来被视作共产党业已凋零的遗产，然而在习近平治下，这一战略又重新被推到了中共海外活动的前沿。
　　贝书颖说，相比澳大利亚，美国在这方面的研究才刚刚起步，事实上，这是第一份系统梳理中国共产党在美国的统战活动、政治影响力和干预的报告。
　　报告作者之一、哈德逊研究所高级研究员普莱斯纳（Jonas Parello-Plesner）说， 中国共产党最大的野心就是延续统治。在海外，他们希望拥有一个能让自己感到安心的国际环境。为了达到这一目的，中国共产党每年花费约100亿美元向海外的民主社会投射影响力。
　　普莱斯纳说：“在美国，中共发动的长期影响和干预活动的目标是抑制美国的自由力量；限制、中和有关自由价值观和共产党内部运作的讨论。”
　　这份报告基于和学者、记者、智库研究员、公民社会活动人士、前任和现任政府官员的非正式谈话写就，汇总了中共干预和影响美国的手段，包括：干预美国选举和竞选资金；破坏学术自由；培养乐于同中国合作的精英人士；影响美国智库，并由北京出资设立实为宣传机构的伪智库；改变好莱坞和美国媒体的叙事；让华人社区和统战组织为中共的目标服务。
　　哈德逊研究所中国战略中心主任、美国知名的“中国通”白邦瑞（Michael Pillsbury）说，统战部并非中国共产党唯一的隐秘分支。他认为，报告提出了一个非常关键的概念，也是今后美国智库和媒体应该花大力气研究的对象”Western Enabler”，即那些乐于同共产党合作的西方人。
　　用共产党的语言说，白邦瑞告诉美国之音，就是“跟着我们跑的人”，他说，其中有些人在美国享有很高的权威。
　　“这些‘跟着共产党跑的西方人’至关重要，”他说，“不仅仅因为他们可能会讲中国的好话，也因为这些人可以帮助中国理解那些他们试图影响的辩论。”
　　白邦瑞刚刚从北京返回美国。上星期，他在那里亲眼目睹了两名统战部前官员向80家智库的专家部署如何反击白宫即将出台的一份有关中国威胁的报告。
　　他说，这些反击论调往往设计得很精巧，比如宣扬中国很弱小，很贫穷，不可能称霸世界，甚至很快会崩溃。一些跟着共产党跑的御用西方学这专门撰文、出书宣扬这种理论，再通过海外宣传平台放大这些声音。
　　白邦瑞说，你完全不需要情报部门的帮助，只要每年花上55美元订一份《中国日报》，这些论调就会自动送到你家门口。里面充斥着“每个西藏人都很幸福”、“不要打贸易战，美国必输无疑”等观点。
　　“因此，最重要的一点建议是——立法，” 白邦瑞强调。他说，尽管一些法律正在酝酿中，但是美国的努力还远远不够。

来源时间：2018/6/22   发布时间：2018/6/22

旧文章ID：16435

作者：莉雅  来源：美国之音

　　在朝鲜领导人金正恩三个月内第三次访问中国之后，中国的官方媒体把这个曾经与世隔绝的独裁者描绘为一名有远见的领导人。美国总统川普也表示，金正恩将把朝鲜变成一个非常成功的国家。金正恩真的会改弦更张，致力于搞经济建设，成为邓小平式的人物吗？
　　金正恩的形象出现大逆转
　　朝鲜领导人金正恩在访问北京期间除了向中国领导人习近平介绍他在新加坡与美国总统川普举行峰会的情况以外，还“实地”考察了中国农业科学院和北京市基础设施投资有限公司下属的一家公司。中国的官方媒体把他描述为一位渴望学习如何把一个发展中国家变成一个世界超级大国的有远见的领导人。
　　美国总统川普似乎也这样看待这位一度被他称为“小火箭人”的朝鲜领导人。
　　川普星期四在明尼苏达州的一个集会上表示，“金委员长将把那个国家变成一个伟大的、成功的国家。”
　　金正恩放弃并进策略，转向经济建设？
　　金正恩在今年4月底与韩国总统文在寅在板门店举行会晤前表示，朝鲜发展核武器与经济发展的“并进”政策取得了巨大的成功，朝鲜的核武器项目已经大功告成，现在是采取“新的战略路线”，把全国的资源放在重建经济的时候了。
　　中国国家主席习近平6月19日在北京与金正恩举行会谈时也证实了朝鲜的这个策略转变。
　　根据中国官方媒体的报道，习近平在会见金正恩时说，“我们高兴地看到，朝鲜作出了将工作重心转向经济建设的重大决定，朝鲜社会主义事业发展进入新的历史阶段。我们支持朝鲜经济发展、民生改善，支持朝鲜走符合本国国情的发展道路。”
　　韩国的决策者此前就有这样一种看法，即金正恩已经发出了这样的一个信号，他愿意解除其核武库，以得到适当的激励，包括经济援助、和平条约以及华盛顿的其他安全承诺，这些是他重建朝鲜经济所需要的。
　　金正恩会成为中国的邓小平？
　　一些分析人士甚至乐观的认为，金正恩有可能像中国的改革开放总设计师邓小平那样，推动朝鲜的经济发展。
　　韩东国际大学的金俊亨（Kim Joon Hyung）教授认为，金正恩有可能朝着这个方向走。
　　他星期一在战略与国际研究中心与韩国基金会共同主办的2018年韩美战略论坛上表示：“至少，中国、越南和新加坡的成功案例使他受到鼓舞。我们其实也有那样的经历。所以，他可以在控制政治方面问题的同时可能实现某种程度的经济繁荣。”
　　川普政府里也有官员认为，金正恩与他的父亲和祖父不一样，他希望朝鲜实现经济繁荣，而且把经济发展作为其整个战略中不可分割的一部分。
　　不过，美国的一些朝鲜问题专家对这种前景持怀疑态度。
　　曾经在小布什总统任内担任过国安会亚洲事务主任的车维德(Victor Cha)对金正恩是否真的愿意放弃核武器而转向搞经济建设存在一定的怀疑。
　　他在2018韩美战略论坛上表示：“中国几十年来一直试图让朝鲜变得更像中国，更像越南，更像新加坡，或是更像韩国。但是朝鲜没有这样做。可以争论的是，今天所不同的是，他们已经是一个核武器国家，因此他们愿意朝向那个方向发展。这让我们又回到最先的起点：他们愿意放弃核武器来换取经济繁荣呢，还是他们想既拥有蛋糕同时又把蛋糕吃掉？我们都担心情况将会是后者，而不是前者。”
　　美国有关政府官员认为，如果朝鲜真的把工作重心转向经济建设的话，它不太可能遵循中国的经济发展模式，因为对于朝鲜来说，中国“太大，太吓人了”，而越南的经济发展则是一个更容易消化的模式。

来源时间：2018/6/22   发布时间：2018/6/22

旧文章ID：16434

作者：JIM TANKERSLEY, CADE METZ  来源：纽约时报中文网

　　华盛顿——在白宫计划用关税和其他限制规定惩罚中国的背后，人们愈发担心北京方面正在利用产业政策来主宰未来行业，而代价则是牺牲美国和其他国家的利益。
　　周四，特朗普政府在一份长达35页、题为《中国的经济侵略如何威胁美国及世界的技术和知识产权》(How China’s Economic Aggression Threatens the Technologies and Intellectual Property of the United States and the World)的报告中阐明了这一情况。该报告详尽列举了中国官员为保护和促进国内产业，并使竞争对手居于劣势所采取的措施，包括利用政府补贴、网络间谍活动，以及强迫美国和其他外国公司向中国企业转让知识产权。
　　美国正试图通过惩罚北京来破坏中国的优势，但尚未详细说明它将计划如何在未来推动经济和就业增长的行业中建立美国的主导地位，或是如何培育出被政府官员称为“美国技术和知识产权皇冠上的明珠”。
　　周二，一名政府高级官员在接受记者采访时表示，特朗普的关税旨在通过中国曾使用过的“掠夺”行为来惠及美国的高科技产业。
　　许多经济学家认为，这些措施不足以让美国公司在新兴的全球化高科技行业中站得住脚，可能还会起反作用。他们表示，政府需要积极的战略来支持美国的创新和技术，包括投资联邦研发支出、工人技能，并吸引更多高素质外国学生参与美国研究生项目，打造生物防卫和人工智能等先进行业。
　　未来美国的半导体等行业能否茁壮成长“并不取决于美国能否成功遏制中国的进步，而在于美国维系和支持美国公司创新的能力”，曾任比尔·克林顿(Bill Clinton)总统高级经济顾问的劳拉·丹德烈亚·泰森(Laura D’Andrea Tyson)本周写道。
　　迄今为止，政府的政策措施主要集中支持煤炭开采和钢铁制造等传统行业，而非创新。这些行业在近几十年内已经减少了数十万个工作岗位，也没什么经济学家预计这些行业会在未来几年带来显著的就业增长。
　　与此同时，中国的目标则是支持表现出了成功增长战略的企业。宾夕法尼亚大学(University of Pennsylvania)沃顿商学院(Wharton School)专攻产业政策的经济学家安·哈里森(Ann Harrison)说，中国政府强制受资助和受保护的企业参与全球市场竞争，而那些没有业绩的企业则会被关闭。
　　“公司会得到支持，但如果没有绩效，他们就会把它裁掉，”她说。“这和特朗普的产业政策非常不同。我们现在在做的其实不是在支持新兴行业，而是在救助衰退行业。”
　　许多专家担心美国所采取的行动不足以帮助本国的先进行业参与竞争——不只是与中国竞争，而是与世界竞争。
　　人工智能领域的专家表示，政府应增进学术和政府研究的投资，而不是在政府内削减科学研究。他们表示，政府的移民政策已经吓到了许多在外国出生但是在美国工作的人工智能研究人员。
　　加拿大、韩国、法国和英国为确保能留住并吸引顶尖人才、促进人工智能研究，都已加大了政府开支。中国也已经公布了一项成为该领域世界领导者的计划，将在2030年前创造出价值1500亿美元的国内产业，并将为此投入数十亿美元。
　　在奥巴马政府的末期，白宫的科学和技术政策办公室(Office of Science and Technology Policy)开始关注科技行业的发展。但特朗普上台后，该办公室在这个领域的工作似乎停滞不前。特朗普尚未任命该办公室的主管。目前，该办公室由副首席技术官迈克尔·克拉齐奥斯(Michael Kratsios)管理，他曾与硅谷风险投资家彼得·蒂尔(Peter Thiel)共事。前不久，该办公室召集人工智能公司在白宫举行了一次会议，克拉齐奥斯在会上表示，政府将对该行业的发展采取不干涉的态度。
　　“如果政府不设立宏大的目标，那么，该行业的情况会一如往常：私营部门将继续重点解决自己的问题，把人才从大学吸引出来，不回馈政府，因为那不是政府的重点考虑事项，”旧金山独立人工智能实验室OpenAI的政策主管杰克·克拉克(Jack Clark)说。“学术界将被抛在后面，政府在这个非常重要的领域将没有明确的授权。”
　　美国的工业政策历史悠久，奥巴马政府在金融危机期间对汽车行业进行了救助，随后又为培育先进制造业做出了努力。
　　“我们希望有一个战略重点，”在奥巴马政府的大部分时间领导国家经济委员会(National Economic Council)的吉恩·斯珀林(Gene Sperling)说。“它的确会对创新和工作机会产生强烈的积极影响，不仅能保护制造业根基——例如对汽车行业的救助——而且能使美国成为吸引未来制造业的地方。”
　　华盛顿的政策制定者拥有大量工具，可以改变经济环境，帮助特定的行业。去年12月，特朗普签署了一项税法，将公司税税率降至21%，这项政策对银行和房地产公司特别有利。他放松了对化石燃料勘探等行业的监管。但他并没有像奥巴马那样，挑出打算支持的新兴增长行业。
　　中国的做法不是这样的。
　　特朗普政府的官员们列举了中国“经济侵略”的53个例子。他们认为，这些侵略行为使中国在传统制造业中占据了主导地位，并使中国在人工智能、自动驾驶汽车和区块链技术等行业立于不败之地。
　　特朗普政府正试图通过提高关税来抵制中国的上升趋势，并支持国会通过一项两党共同提出的法案，该法案将赋予联邦政府更大的回旋余地，阻止中国对美国企业进行投资。特朗普政府官员称，中国的投资是“通过收购进行殖民”。
　　许多经济学家和议员赞赏特朗普政府打击中国盗窃知识产权行为的努力。
　　打击中国的知识产权盗窃行为对支持美国的产业至关重要。“这是非常真实的事，”芝加哥大学(University of Chicago)布思商学院(Booth School of Business)关注增长和发展问题的经济学家谢昌泰(Chang-Tai Hsieh)说，“这种事一直在发生。这些公司中的很多人普遍认为，这是在中国做生意的方式。”
　　但他表示，这种斗争最好在美国的法庭上进行，而不是通过贸易谈判，特朗普政府前不久决定减轻对中国智能手机制造商中兴通讯的处罚，可能错失了在这条阵线上获胜的机会。
　　此前，美国商务部曾因违反美国制裁规定，禁止该公司在七年内向美国销售产品。谢昌泰表示，早前的这项决定令中国企业“感到恐惧”。

　　Jim Tankersley自华盛顿、Cade Metz自旧金山Cade Metz报道。Ana Swanson自华盛顿对本文有报道贡献。
　　翻译：纽约时报中文网

来源时间：2018/6/22   发布时间：2018/6/22

旧文章ID：16430

作者：萨姆•弗莱明 肖恩•唐南  来源：FT中文网

　　唐纳德•特朗普(Donald Trump)的贸易对抗升级尚未影响强劲的美国经济增长数据，但对于关税将给美国经济带来的影响，各方的焦虑情绪正在加剧。
　　高管和经济学家们表示，核心关切并不是美国经济扩张会突然中断（预计当前季度的年化增长率将超过4%），而是企业盈利和支出在多个季度期间受到稳步而无情的拖累。
　　商业圆桌会议(Business Roundtable) 5月进行的一项调查显示，95%的顶级公司首席执行官认为外国贸易报复是中度或严重风险，90%的企业掌门人警告投入成本增加的危险。征求这些看法之前，美国总统尚未宣布对500亿美元的中国输美产品开征新一轮关税，并威胁要对更多中国输美产品征收关税。
　　曾经担任家乐氏(Kellogg’s)首席执行官和乔治•W•布什(George W Bush)政府商务部长、如今是美国对外贸易委员会(National Foreign Trade Council)主席的卡洛斯•古铁雷斯(Carlos Gutierrez)表示，他与企业进行的对话使他相信，贸易紧张将在第四季度开始产生显著影响。

　　“受影响最大的将是美国企业，”他说。“他们会报告糟糕的盈利。这将会打击股市。更糟糕的是，会有人失业，还将引发通胀。”
　　特朗普政府坚称这种担忧是过度的。美国商务部长威尔伯•罗斯(Wilbur Ross)昨日在接受电视采访时对美国企业的担心不屑一顾，称其“夸张”，并称美国经济在“蓬勃发展”。
　　但美联储(Federal Reserve)主席杰伊•鲍威尔(Jay Powell)周三表示，他听说有企业决定推迟投资或招聘。“贸易政策的变化可能会导致我们不得不质疑前景，”他说。
　　美国贸易关系突然恶化的近期先例不容易找到。加州大学伯克利分校(University of California, Berkeley)经济学教授巴里•埃森格林(Barry Eichengreen)表示，正确的类比对象不是美国在20世纪30年代实施关税，当时美国处于通缩和产能过剩状态，全球贸易体系也非常不同。
　　更有用的类比对象是2016年英国退欧公投结果所引发的围绕未来关系的不确定性；他表示，这在12至18个月后才反映在经济数据中。“英国生产企业正在搁置投资。这就是美国在贸易战中可能发生的事情。”
　　企业刚刚开始理解和认真对待自己可能受到新关税打击的种种方式。

　　动力艇制造商Correct Craft的总裁兼首席执行官比尔•耶尔金(Bill Yeargin)已开始重审其公司的扩张计划。不仅是他的成本在上涨，而且该公司去年出口的1000艘动力艇中，多数出口至欧盟、加拿大和墨西哥，而这个三个经济体都威胁要对美国征收报复性关税。
　　由于新的钢铝关税以及特朗普政府本周吹嘘的针对中国铝产品倾销的历史性“主动”调查，游艇产业的铝等投入品成本已经出现上涨。特朗普政府的两项举措都引发Correct Craft所用的美国国产铝材涨价。
　　推高成本的还包括即将实施的针对500亿美元中国输美产品的关税，这些产品包括导航仪表和舷外马达。
　　这些关税将持续多久的问题也正在投下阴影。“如果关税持续6个月，没有人会愿意在此期间买船，”耶尔金表示。

　　其他行业正在看到前几轮关税的不利影响。官方通胀数据显示，1月起对洗衣机征收的进口关税已触发18%的涨价。
　　然而，近期的贸易行动只是一个开始。特朗普已威胁要对另外2000亿美元的中国输美产品征收关税。他还下令对每年1900亿美元的汽车进口展开国家安全调查，考虑到该行业对地区乃至全球供应链的依赖，此举可能更具破坏性。
　　译者/何黎

来源时间：2018/6/22   发布时间：2018/6/22

旧文章ID：16429

作者：沈建光  来源：FT中文网

　　特朗普的不可测性让善于理性分析的经济学者们屡屡感到沮丧，让奉行多边主义的各国首脑、国际组织领袖倍感头疼，甚至连特朗普同僚也往往因其出其不意而经常深感不安。自特朗普上任以来，一系列不按常理出牌搅乱了全球市场秩序，重塑了区域关系，如发动一场全球范围内声势浩大的贸易战，与传统盟友关系降至冰点的同时，又与朝鲜谈判取得重大进展，这些重大变化在一年前是难以预料的。
　　对特朗普的误判似乎已不稀奇。早在特朗普上任之初，当时大部分分析认为，特朗普贸易保护的提法只是为了获得选民支持而采取的策略性提法，是政治家为赢得选举惯用的伎俩，上任之后大概率不会兑现。而对于中国的影响，起初大部分观点也赞同特朗普出任美国总统比对华抱有仇视态度的老牌政客希拉里出任更为有利，甚至在特朗普上任后的半年内，其对中国汇率操纵发难似有减轻，退出割裂中国市场的TPP和TTIP谈判，越加让人相信，特朗普既缺少执政经验，又没有对华集中火力，中国的处境并不值得担忧，反而在美国独断专行的背景下，中国的国际影响力会进一步提升。
　　然而，其后事态的发展否定了这样的期待，美国将贸易大棒挥舞至全世界，令人始料未及。贸易战在你来我往中持续升级，美国总统特朗普3月8日签署命令，分别对进口钢铝产品加征25%和10%的关税。受此影响最大的美国传统盟友，欧盟、加拿大、墨西哥已开启反制。如欧盟成员国6月14日宣布支持针对美国价值28亿欧元的进口产品征收报复性关税；加拿大政府宣布将对总价值128亿美元的进口美国商品征收报复性关税；墨西哥宣布将对美国进口猪肉、苹果和土豆征税20%的关税，对美国乳酪和波本威士忌征税20-25%的关税，钢铁制品也在清单之中。
　　而继钢铝征税之后，5月23日，特朗普政府表态在讨论以安全保障为由对汽车和汽车零部件征收追加关税。一旦汽车问题最终火烧赤壁，加拿大、墨西哥、欧盟和日本等传统盟友同样是受影响最大的国家，特别是德国车企将遭受重创。德国总理默克尔已表达强烈不满，并暗示欧盟与美国的贸易争端可能开启新战线，警告称欧洲的战略利益维系在欧洲汽车产业的前途上，或将对美国大型互联网企业发起竞争调查。
　　与此同时，中美贸易战在经历了三轮谈判之后，最终未能避免。6月15日，美国宣布对华加征关税的商品清单，宣布将对从中国进口的约500亿美元商品加征25%的关税，涉及1102种产品。其后，中国政府做出对等回应,决定对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税,首期征收的340亿美元商品涉及农产品、汽车、水产品。
　　6月18日，特朗普指示美国贸易代表对价值2000亿美元的中国商品加征10%的额外关税，并提出如果中国坚持推进新关税，加征的关税将生效，而一旦中国反制再度加码，美国将对另外2000亿美元的商品加征关税。中国商务部则表态，如果美方失去理性、出台清单，中方将不得不采取数量型和质量型相结合的综合措施，中美贸易战持续升级。
　　特朗普的底线究竟在哪里？目前来看，有如下几种猜想：一是特朗普对外强势，落实竞选承诺，致力于缩小贸易逆差，增加政治选票，寻求连任；二是特朗普作为商人将交易艺术运用至极致，特朗普目的在于全球范围内制造混乱，以吸引投资回流美国，助力美国再度伟大；三是彻底改变国际秩序，让美国在国际合作交往中获得更多实惠；四是对日渐崛起的中国采取遏制，贸易谈判只是个幌子，贸易战场不是中美冲突的主战场，科技领域才是，最严重的情形时重回冷战。四种猜想，哪些特朗普能否如愿？不妨分别来看，
　　猜想一：特朗普支持率上升，仅就政治意图来看，前期措施似乎收到了良好的效果。
　　不难发现，“美国第一”的政策根基在美国异常稳固，特朗普一系列外交新举措背后，支持率也逐渐攀升。根据《华尔街日报》与美国全国广播公司（NBC）近日联合开展的一项新闻调查显示，美国总统特朗普的支持率升至44%，相比其4月份40%的支持率有所上升，特朗普赢得议会中期选举，甚至继续连任的可能性大大上升。
　　猜想二：趁乱促进全球企业投资回流，美国的如意算盘未必奏效。
　　伴随着美国经济超预期向好，失业率创十八年来新低，税改带动薪资水平和零售超预期上涨，美国似乎正在享受增长进一步向好的好处。相比之下，欧洲今年政治风险加大，经济数据呈现高位回落，这导致4月以来美元大幅反弹，美元指数一度突破95，资金回流美国加快。
　　那么，能否如猜想二所预期，特朗普新政扰乱市场，全球避险情绪的增加与美国税改优惠，吸引企业投资源源不断涌入美国？其实未必。可以看到，特朗普上任以来由于其政策多变已产生信任危机。加之近年来美国制裁大棒越加肆无忌惮，对跨国企业频繁处以高额罚金，恶化了美国的投资环境，美国劳动生产率下降与基建薄弱的情况也没有明显改善，企业在美国投资风险反而空前加大，特朗普的如意算盘未必奏效。
　　猜想三：特朗普重塑国际秩序，很难做到对美国完全有利。
　　特朗普全面贸易保护，甚至拿盟友开刀，是否能帮助其重塑国际秩序，在利益重新分配中获得好处呢？其实，笔者认为，这只是建立在利用各国希望避免贸易战心理，让渡一定利益与美国达成协议的理想情形。一旦其他国家采取强硬反向制裁，美国也未必能获得实在好处。如在全球出口市场份额中，美国出口份额占比不足10%，中国占比14%，德国占比8%，如果其他国家联合起来，对美国发动贸易同等制裁，也将对美国经济与就业产生负面冲击，还会推高其通胀水平。
　　当然，针对特朗普对盟友发难，还有一种不同的理解，即特朗普在6月10日G7会议时曾谈到美国寻求G7国家之间零关税、零壁垒、零补贴想法，特朗普的挥舞贸易大棒的真实目的是促进西方经济一体化。但对此，盟友反应冷淡，德国总理默克尔认为“这当然非常理想，但不是迅速解决目前危机的办法。”推动西方经济一体化对中国显然更加不利，但目前来看，即便特朗普果真有意如此，但采取的措施却是南辕北辙，不仅引发盟友反制，也让西方国家之间长久以来建立的信任遭遇重创，很难短期内重塑信任。
　　猜想四：是否是对华的全面遏制，要边打边看。
　　针对特朗普对华态度与贸易战前景，其实更难加以预料。中美在经历了一个多月的三轮贸易谈判后，美国仍然单方面放弃协议，让人越加清晰地看到，特朗普可能原本就没有诚意与中国就贸易问题达成和解，或者在贸易强势中屡试不爽，国内支持率又上升的背景下，特朗普预期通过与中国交锋以换取更多的好处。更加悲观的情形是，特朗普对华战场早已不在贸易领域，而是对华的全面遏制，包括打压中国制造2025、用台湾牵制中国，以及让朝鲜问题的解决脱离中国影响等。
　　针对不可预测的特朗普对华意图，笔者认为，最悲观的情形便是对华的全面遏制。当然，笔者猜想，特朗普的真实意图未必坚定不移，大概率会根据形势变化、贸易战中的力量对比做出调整。笔者认为，既然没有办法猜透特朗普所想，就不要妄想摸清其心理状态，以免时刻被其意念牵制，策略上常常处于被动。
　　当下，特朗普已经扣下贸易战扳机，中国不妨大胆迎战，加入全球反对特朗普贸易保护主义的阵营，特别是联合德国一起反特朗普的贸易保护，共同在硬碰硬的较量中摸出特朗普底线，以战促和。其实，早前各方经济分析已经明确，特朗普首次与其零售市场相比肩的中国市场大打贸易战，而非日美贸易战中零售市场份额仅为其三分之一的日本，对于中国，其政治上并不像日本一样依附于美国，政策选择必不会对美国大举退让，自动限制出口配额，美国很难再次尝到日美贸易战中甜头，与中国不顾一切大打贸易战的结果定是双输。
　　而一旦美国利益受到损失，国内外压力反噬，便有了贸易战尽早休战的可能。当然，也要看到中美问题的长期性，为避免最坏的情况出现，应该力争开战之初便打中其痛点，逼其停战而非得寸进尺，如打击大豆等农产品，毕竟农产单品价格不高，但影响特朗普最广泛的选民基础，是比较有效的反制。
　　同时，中国对美国贸易顺差2758亿美元，贸易战全面铺开，意味着中国难以仅通过对美进口加关税做到对等反制，开辟新的战线，影响到美国在华企业的利益，是不可避免的。考虑到大量在华美国公司利润不菲，如美国高通公司全球收入一半来自中国，美国通用也有近一半的汽车销量来自中国，美国企业在贸易战中，难免遭遇唇亡齿寒，中国进一步开放的利好预计也很难惠及美国企业。而如果在交战过程中，美国在华企业能够持续向特朗普政府施压，美国选民能够真正尝到苦头，加之美国通胀上升，经济受损，以及全球反制的情况出现，尽早结束贸易战仍有可能。

来源时间：2018/6/21   发布时间：2018/6/21

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作者：乔治•马格努斯  来源：FT中文网

　　美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)上周证实，美国将从7月6日起对逾1000种、价值500多亿美元的中国商品征收25%的关税，虽然他与金正恩(Kim Jong Un)会晤的“余晖”还未散尽。
　　中国立即表示将针对545类美国商品实施对等报复。特朗普本周的反击是要对另外的2000亿美元中国商品征收10%的关税。现在与中国的贸易战还处在“山麓地带”，而特朗普正在考虑让贸易战大幅升级，这可能影响全球经济。
　　美国对华贸易政策部分与双边贸易不平衡有关，但主要还是与中国的产业和监管政策有关——白宫辩称，这些政策给中国企业带来了不公平的优势，涉及强制技术转让并惩罚外国公司。因此着重点在于中国的制造业和先进技术领域，如《中国制造2025》(Made in China 2025)计划中的机器人、航空航天、机械和汽车等行业。较新的人工智能项目也被列为目标。
　　从汽车和IT到先进技术，中国要求外国企业参与组建他们没有控制权的合资企业。中国在高铁和电动汽车方面取得的进展很大程度上归功于这种安排。
　　最近中国在国有和民营企业的运营管理中设立党代表的做法是另一个引起担心的事情。许多外国公司必须走审批程序，而批准与否取决于它们是否向本土公司或政府转让技术。国有企业可以确定由谁、以何种条件、提供什么的商品和服务，而电信等行业禁止外国公司进入。所有这些安排都违反了世界贸易组织(WTO)的原则。
　　特朗普至少在这方面是正确的：在科技上的领导地位对国防、工业实力和商业有重大影响。他的目标是惩罚中国不好的知识产权和技术转让行为，并要求中国政府改变其行为。然而，关税并不是一件锋利的工具。它们存在争议，并在很多方面造成损害。
　　首先，不清楚关税能如何迫使中国更加符合美国的要求——何况中国还坚决拒绝让其产业战略屈从于外国影响或压力。
　　其次，关税会伤害美国。举例来说，对约300亿美元的钢铁产品征收进口关税导致国内钢铁价格自今年3月份以来上涨近40%。美国钢铁生产商会很高兴并可能创造数百个新的就业岗位。不过，对钢铁用户来说，价格上涨了，这引发了整个经济领域失业的担忧。现在想象一下，如果美国兑现另外两个威胁——对逾1800亿美元的汽车行业产品以及另外2000亿美元的中国商品提高关税——则会产生何种经济影响。
　　第三，美国的最新威胁将使美国能对从中国进口的2500亿美元（几乎占到总额的一半）产品征收关税。而且，中国将不再能够以牙还牙，因为它一年只从美国进口1300亿美元的商品。那么，作为还击，中国可能会设法采取审计、财务和监管手段来针对在华的美国公司。
　　例如，它过去也对日本和韩国公司做过类似的事情。中国甚至可能让人民币贬值。但是，到了这个阶段，全球市场将会收缩，而中国的增长、价格和就业都将受到影响。
　　第四，全球供应链将面临风险。美国对中国商品征收关税将打击在华经营的美国公司。例如，就半导体来说，一些美国公司首先会将材料出口到中国进行加工和测试，然后再进口到美国。
　　多数经济学家对迄今为止宣布的具体关税的直接影响相当乐观。从中美分别为12万亿美元和逾19万亿美元的国内生产总值(GDP)来看，它们确实很小。然而，贸易战带来的经济和政治影响比简单运算表明的更具破坏性，贸易战升级将损害商业信心、提高价格并造成失业。
　　比起心血来潮采取的反复无常的政策，有更好的方式能向中国施压。特朗普应该停止像日内交易者那样行事，而是制定一项让志同道合的国家去推进的议程。他还应针对特定的知识产权和技术转让滥用行为制定监管互惠战略。
　　无论今年夏天会发生什么事，现在要避免与中国全面开打贸易战需要特朗普明显改弦易辙，而他似乎不愿意这么做。

　　本文作者是牛津大学(Oxford University)中国中心(China Centre)研究员，著有《Red Flags: why Xi’s China is in Jeopardy》一书
　　译者/裴伴

来源时间：2018/6/21   发布时间：2018/6/21

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