作者：余东晖  来源：中评社

　　美国贸易代表署美东时间15日早上正式宣布了对1102种中国出口美国的价值约500亿美元商品加征关税的清单，其中818种价值340亿美元商品将从7月6日开始额外征收25%的关税，新增284种价值160亿美元的“从中国产业政策中获益”的商品，将进行公示和评估后再最后决定征税清单。
　　这意味着尽管过去两个多月美中进行艰苦的贸易谈判并达成初步框架协议，特朗普政府于3月22日宣布的将对华500亿美元征税的决定，并于4月3日宣布的1333种商品清单，终究还是得到初步的落实；中方一定会推出同等力度的报复措施。美中贸易战正式开打！
　　美国总统特朗普15日早上发表声明说：“我与中国国家主席习近平的深厚友谊和我国与中国的关系对我都很重要。然而，我们两国之间的贸易在很长一段时间内是非常不公平的。这种情况再也不能持续下去了。”
　　特朗普指责中国长期从事与获取美国知识产权和技术有关的不公平行为，损害美国经济和国家安全，加深了美中巨大的贸易失衡。他说，被征税产品含有重要的工业技术，包括与“中国制造2025”战略计划相关的产品，该计划将主导新兴的高科技产业，这些产业将推动中国未来的经济增长，但会损害美国和其他许多国家的经济增长。“美国再也不能容忍因不公平的经济行为失去我们的技术和知识产权”。
　　美国贸易代表莱泰泽15日更加直白地说出此次征税的目的：“我们必须采取强劲的防卫行动来保护美国在技术和创新方面的领导性，不受中国盗窃知识产权，强迫美国转移技术和攻击我们电脑网络的威胁。”他指责中国通过诸如“中国制造2025”等产业政策削弱美国在高技术产业和经济的领导性，而技术和创新是美国最大的经济资产。
　　美国贸易代表署发布的最新清单包括两套：第一套是原定的1333种价值500亿美元的商品清单，通过前一阶段的公示和评估，移除515种，最后决定对818种价值340亿美元的中国商品，从7月6日开始额外征收25%的关税。第二套是新增的284种商品清单，被美方认为是从中国产业政策，包括“中国制造2025”战略中受益的产品，价值160亿美元，将通过下一阶段的公示和评估之后，再决定最后征税的清单。
　　美方说，被征税的1102种中国商品总体上聚焦贡献于或受益于“中国制造2025”产业政策的领域，诸如航空航天、信息与通讯技术、机器人、工业装备、新材料和汽车。清单中不包含美国消费者广泛购买的商品，比如手机、电视等。
　　鉴于许多美国公司对自己从中国进口的元器件或商品将受到征税影响表达关切，美国贸易代表署将在今后几周内提出排除程序并进行公示，允许美国公司对特别的商品提出豁免要求。
　　中国商务部发言人15日指出，中美双方曾就经贸问题开展多轮磋商，力图解决分歧，实现双赢。令我们深感遗憾的是，美方置双方已经形成的共识于不顾，反覆无常，挑起贸易战。此举既损害双边利益，也破坏世界贸易秩序，对此中方坚决反对。
　　这位发言人强调，中方并不想打贸易战，但面对美方损人不利已的短视行为，中方不得不予以强有力回击，坚决捍卫国家利益和人民利益，坚决捍卫经济全球化和多边贸易体制。我们将立即出台同等规模、同等力度的征税措施，双方此前磋商达成的所有经贸成果将同时失效。
　　特朗普则扬言，如果中国采取报复性措施，如对美国商品、服务或农产品征收新关税；提高非关税壁垒；或者对在华经营的美国出口商或美国公司采取惩罚性措施，美国将对华征收更多的关税。

来源时间：2018/6/18   发布时间：2018/6/16

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作者：张心怡  来源：中评社

　　美国总统特朗普和朝鲜国家务委员会委员长金正恩于6月12日在新加坡举行首次会晤，并发表联合声明。大国智库高级研究员、美国卡特中心中国项目主任、埃默里大学兼职教授刘亚伟对中评社表示，朝美之间正在开始建立互信，朝美关系未来如何发展取决于金正恩弃核的决心和改革开放的力度。他亦提到，朝鲜半岛的和平进程和最后的统一，离不开中国的积极参与。
　　刘亚伟指出，此次“特金会”，从一开始的单独见面，到后来的双方带助手的讨论和协议的签字仪式，总体感觉气氛不错。虽然特朗普和金正恩签署的协议欠缺完全、可核查、不可逆转的去核细节，但是他们能见面本身就是一个成功。其意义在于在过去近25年没有发生的事终于发生了，这是历史上美国第一位在任总统与朝鲜的最高领导人见面。近七十年没有终结的朝鲜战争终于迈出了达成和平协议的第一步，朝鲜最终弃核也迈出了第一步。
　　那么“特金会”举行能否建立朝美之间的互信？刘亚伟认为，从朝鲜释放在押美国犯人，到国务卿两次去平壤，从特朗普与金正恩多次秘密通话，到他们二位在新加坡的世纪握手，可以看出美朝正在开始建立互信。
　　“朝美关系未来如何发展取决于金正恩弃核的决心和改革开放的力度。”刘亚伟说，如果金正恩是逢场作戏，双方的关系会马上逆转，东北亚也会随之进入一个新的不稳定时期。
　　谈及朝鲜是否会真正放弃核武器，刘亚伟对中评社表示，如果美国向朝鲜承诺安全保证，如果中国、韩国、日本等国也都做出同样的承诺，并向朝鲜提供经济援助，朝鲜是有可能完全放弃核武器的。弃核不会一蹴而就，会有一个过程，这个过程是建立互信的过程，是朝鲜融入世界的过程，也是考验美国是不是会像废除伊核协议那样出尔反尔的过程。
　　刘亚伟说，很难想象再会发生利比亚那样的状况。核武器毕竟不能吃饭，一个政府的合法性不可能永远建立在对内的压迫和对外的核讹诈之上。改善人民生活水平，振兴经济发展，这才是保证一个政府或政党千秋万代不被推翻的必由之路。而对朝鲜来说，弃核是第一步。
　　“就目前的情况来看，美国的功课做得很好。特朗普跟金正恩不止一次通话，并实现了世纪握手；国务卿蓬皮奥已经去过平壤两次；特朗普跟韩国、中国和日本的领导人保持着密切联系；新加坡峰会之后，蓬皮奥又分别去韩国、中国和日本通报峰会情况。”刘亚伟认为，只要特朗普不被美国一些极端势力“绑架”，平壤也不再丧心病狂地攻击美国，只要中国、韩国和日本的领导人不被美朝或美韩蒙在鼓里，朝鲜半岛局势应该会逐渐缓和并最终回归正常。
　　刘亚伟指出，从金正恩在板门店峰会前后两次与习近平见面的情况来看，中国在朝鲜半岛和平进程中扮演了重要的角色。这个作用主要体现在：第一，中国目前是朝鲜能源、食品和其他商品的主要、甚至唯一的供应国，也是朝鲜与外界联系的重要桥头堡；第二，新加坡峰会美朝达成的初步协议正是中国提出的“双暂定”；第三，结束朝鲜战争、交战各方签署和平协议没有中国不行；第四，朝鲜如果搞改革开放，中国的投资和在其他方面可能提供的援助是必不可少的。
　　“朝鲜半岛和平进程不会是所谓的‘解铃还需系铃人’。从中国在1950年10月跨过鸭绿江拯救朝鲜于水火之中开始，中朝的命运就连在了一起，朝鲜半岛的和平进程和最后的统一都离不开中国的积极参与。”刘亚伟说。

来源时间：2018/6/18   发布时间：2018/6/18

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作者：综合  来源：昆仑策研究院

　　非常高兴，也非常荣幸能够和金融领域的各位专家共同就中美贸易战和中美关系进行一些深入的探讨。现在不仅是中国，全世界都在关注中美关系、中美贸易战未来对中美以及各个国家的影响。
　　最近我接待了几拨重要的外国嘉宾，昨天上午和挪威驻中国大使进行了两个小时的讨论，主要讨论的是中美关系及将来对中国和挪威关系的影响，上月是与澳大利亚公使、还有新加坡大使馆和其他国家智库人员。美国大型企业联合会下周也会派代表到中国来和中心讨论中美关系；今年3月25号我带队到美国和美国的有关智库、行业组织讨论了中美关系。可以说现在中美关系是地球人都关心的一个问题，也是每一个人都能说出一二三甚至四五六的问题，连小区大妈大爷也都在讨论中美关系，感觉国内大家对中美关系都比较关注。可能美国国内的关注度比我们还差一点。3月25号我们去美国，我们是外交部组织的小型专家团，当官方出面和对方联系的时候，美国的政府部门一律拒绝见面，所以我们最终是和美国智库、行业组织和国际战略专家进行了探讨。当然，美国这些专家都很厉害，比如甘斯德就参与了美国301调查报告相关工作。
　　现在讨论中美关系成为了一个常识性的问题，在座的各位都知道，你们都是研究资本市场和证券的，就不能不研究中美问题。特朗普去年年底很骄傲地在世界经济论坛上说，我当总统一年多以来，美国的股市上涨了七十四次，他把股市上涨作为自己非常重要的政绩，但他在说完以后就与中国爆发了非常激烈的贸易冲突。我们对这个的提法一开始是贸易战，后来是叫贸易冲突，有的人说叫贸易摩擦比较好，实质都是很激烈的博弈。贸易战爆发的期间，美国的股市都在跌宕起伏，每当特朗普提出贸易战要升级的时候，美国的股市就下跌，每当双方围绕中兴问题达成一致、中美之间互相不征进口税消息放出时，美国股市就上涨。
　　现在美国股市的上涨和下跌降伴随着三个因素：伴随着中美贸易战的节奏有升有降；伴随着特朗普和金正恩见不见面、这爷俩之间的博弈股市上下波动；再就是伴随着美国对全球重大战略部署和事件上下波动，比如对叙利亚的军事打击，比如退出伊核协定等。现在恰恰是美国的股市最动荡的时候，一位分析家甚至认为，也许特朗普是一个股市高手，比如当他说要和金正恩见面时，股市就上涨，后来说不见面就下跌，肯定是下跌的时候特朗普在买进，上升的时候在卖出。去年一年，整个美国股市盈利达到了十二万亿美元。
　　大家可以看到，特朗普当总统是美国经济社会文化撕裂的表现，特朗普当选本身就是美国社会矛盾的产物，他的当选又推动了这种矛盾的激化。去年年底到现在，特朗普在民众当中的威信正在上升，3月底我们到美国调研的时候，最权威的、全球最有名的调查公司皮尤调查中心做了民意测验，特朗普的民意支持率已经上升到了百分之四十二，这是他当选以后最高的民意支持率。CNN做了一个调查，这次特朗普和金正恩的会面，民众支持率高达百分之五十五，反对的仅占不到百分之四十，还有一部分弃权。为什么特朗普现在的民意支持率正在上升？主要是这样几个重要的原因：
　　一是特朗普的战略转向得到了美国社会相当大的一部分人的支持。美国社会展开了一场对华政策大辩论，这种辩论基本形成了一个共识，也是美国社会很多方面的共识、包括民主党和共和党，他们认为就是美国之前的对华政策已经全面失败。当时的对华政策是想把中国拉进世界的开放体系里面，和中国建交、使中国走市场经济道路、让中国加入WTO，他们的战略认为中国只要融入世界经济体系，就能和美国成为同样的经济体系；现在蓦然回首发现中国是强大了，但中国什么都没变，中国的社会主义制度没有变，党的领导地位没有变，中国的文化价值观没有变，中国唯一变的就是从贫穷走向了富强，成为了和美国距离最近的国家。
　　去年中国的GDP总量已经达到了12.2万亿美元，美国现在是19.36万亿美元，中国GDP占美国GDP总量的67%。回顾历史，每当一些国家的力量和美国距离接近的时候，就开始受到美国打压与遏制，当年里根瓦解前苏联，美国和日本的贸易战，也都是在这样的与美国经济距离越来越近的情况下，发生了激烈的对抗性博弈。中国的经济体量对比到了美国的67%，要比任何一个当年的经济体距离更近，而且中国还成为了世界第一大贸易体，成为了制造业产值排在第一位的国家，2010年超过美国，目前占全球制造业产值的25.5%。最重要的是2016年人民币成为国际货币，成为IMF货币篮子里的五大货币之一，占到10.92%，位于美元和欧元之后的第三位，也是在英镑和日元之前。我们科技创新的步伐正在加快、军事实力也在加强。
　　美国社会反思美国对华政策的全面失败，特朗普强硬的对华政策主要表现之一，就是在所有重要岗位都换成清一色的鹰派，温和派都被换掉了，白宫150个编制现在在岗的只有60来个，还有90多个都在空着，很多岗位只有一把手没有二把手，比如国务卿长达一年的时间只有蒂勒森一个人，连副手都没有，其他的很多岗位上没有人。特朗普刚一上任就免去了480多位美国驻各个国家的外交官，凡是奥巴马签署任命的都废掉了，现在全球还有一些国家没有美国驻本国的大使，包括澳大利亚空缺了一年，前几个月才刚派了原太平洋司令部司令哈里斯到那里当大使。所以美国原来对中国是战略疑虑，现在是战略焦虑、战略过虑和战略误判。
　　美国的皮尤的民意调研发现，认为中国是世界上最强大国家的美国民众已经占到了46%，将近一半的美国民众认为现在世界上最强大的是中国，认为美国是最强大的只有百分之三十多。所以美国整个社会很焦虑，美国习惯于做世界老大，奥巴马在卸任之前在西点军校演讲说，不能让像中国这样的国家在规则制定上说了算，美国至少还要领导世界一百年。一百年奥巴马是看不到了，特朗普也看不到，但特朗普坚持美国第一、美国利益至上，让美国再次强大，现在大家都看得到。特朗普上任的第一件事就是把白宫的整个布置都换了，办公室原来是酱紫色的窗帘，现在换成了金黄色的窗帘，地毯也换成了金黄色的地毯。
　　特朗普把美国变成了“美利坚合众国有限责任公司”，而他开始当这个公司的董事长，把世界上所有的东西当成筹码来做交易，其中最大的交易方就是中国。中国是美国出口市场当中最大也是增长最快的，2011年到现在中国市场连续几年以11%的速度递增进口美国商品，中国和美国的双边进出口贸易总额已经达到了5500亿美元。特朗普说美国商务部的统计是3750亿美元的贸易顺差，中国商务部的统计是2700亿的贸易顺差，但特朗普说中国每年赚了美国5000亿美元的钱，其实他根本就不会算帐。前一段时间我和美国彼德森研究所的一位资深研究员面对面地探讨中美经贸问题，我说，美国总统主张弱势美元，美联储主张美元升息，到底是特朗普说了算还是美联储说了算？他说据我们的研究，还是美联储说了算，美联储是金融市场的金融专家，会比较理性，别听特朗普的，特朗普其实都不知道什么是弱势美元，他也不懂国际贸易，顺差是赚多少钱逆差是赔多少钱，总共是五千亿的进出口贸易额，中国就赚了五千亿，难道中国每一笔都赚了百分之百？
　　美国出了一个特朗普，某种程度上既是美国社会分裂的产物，又加速了美国社会分裂，但现在又把这种矛盾转移，转向了中美的对抗和摩擦上来，使他的民意支持率在上升。
　　我认为特朗普民意支持率上升的第二个原因就是特朗普是一个商人，没有执政经验，但居然当上了美国总统。我们和美国战略专家讨论的时候，他们甚至认为特朗普还有可能连任。当然，这是美国和中国的不同，可以说这是不拘一格降人才，也可以说是不拘一格降人，但这个人没才。
　　特朗普的短处是他是一个商人，没有政治履历，他的长处是没有包袱，据说特朗普不看文件，奥巴马原来签署的所有文件他只废不看，每签署一项行政命令会同时废掉二十二项原来奥巴马签署的行政命令，一边签一边废对美国进行再造。还有一个很大的长处是他懂得经济、敢于决策，决策速度非常快。因为共和党在国会占大多数，他比民主党多几票，得到了国会的支持。大家知道去年12月份出台了美国减税的措施，把所得税降到21%把个人所得税分成三档来减，包括把美国资本回流的一次性征税率降了百分之十。这样引发了一种“虹吸效应”，就是资本回流、财富回流、产业回流美国。
　　现在美国的经济是国际金融危机以来最好的时期，失业率最低，因为把墨西哥人都赶出去了，还建立了一堵很高的墙，今年的预算是建五百多公里的墨西哥墙，修缮六百一十二公里，加起来一千一百多公里的墙，八米到九米高，已经纳入政府财政预算了，所以墨西哥人到美国打工是不可能了，同时也禁止穆斯林进入，美国原来的蓝领工人就业开始回升，失业率降到了最低。原来通胀率是要达到2.5%，现在基本达到了，股市是有跌宕起伏，但上台以后还是在上涨。美国人觉得特朗普懂经济，美国经济也是2008年以来最好的时期，但必须指出全球经济都在回稳，IMF预测2018的经济体都会回升，美国是其中之一，但因为美国的块头比较大，所以经济回升态势更加明显一些。
　　特朗普支持率上升的第三个原因，就是符合了大资本家、大财团的利益。金融方面放松金融监管，给了资本家赚钱的机会，放松环境监管，退出巴黎协定，不再做任何承诺，推动这些传统的制造业回升。放松药品监管，甚至要求药品可以不做功能性的测试，而且药品实验阶段如果有特殊病人需要实验品可以提供，这在以前美国FDA是不可能的。所以，特朗普得到了这些资本家和财团的拥护。今年5月15号—16日在北京中心与美国总商会举办的中美“二轨”对话的时候，美方有代表也说，目前特朗普的支持率在上升，有可能会连任。所以我们要研究特朗普，某种程度上要重新认识特朗普。如果给这样一个总统作一个定位，作为总统他还是一个半成品，从商人转向政治家还需要一个过程，扔在学习和打磨之中，但作为一个商人总统，他在商业、金融方面有可能会对我们造成最大的威胁。
　　大家可以看到，中美贸易战大致就是如此，到目前为止现在贸易战已经进行了三场大的博弈。
　　第一场就是钢铝之战。对钢征收25%的税收，对铝征10%的税收。目前对美国有贸易顺差的国家、向美国进口的国家全球达到了101个，在晓美国出口的国家中，排在前十五位的国家美国根据申请已经排除了加拿大、墨西哥、欧盟等八个国家和地区，中国排在美国钢的进口的第11位，出口到美国的钢铁只占美国钢铁进口的2%左右，占到中国产值不到1%左右，所以钢铝排除了欧盟、加拿大、墨西哥和澳大利亚等，最后剩下了中国、韩国和日本等几个国家，矛头所向主要还是中国，但捎带着日本。美国提出的是三百亿美元，中国出台了同等的制裁措施，主要是针对大豆、飞机等商品。
　　第二波就是301调查报告。在此之前美国对洗衣机、工具箱征税还属于贸易摩擦，而后面的就属于贸易冲突。我们在美国调研的时候这个报告刚刚用英文发表，英文版是185页，其中角注1339个，还有五个附件。这就不是仅仅贸易冲突了，而是从贸易延伸到了制造业，也延伸到了高技术产业、军民融合战略和党对企业的领导，几乎无所不包。
　　我们说“301”调查报告这已经不单纯是贸易之争了，据此得出的要对中国进500亿商品加收关税，征收25%的高额关税，这是不对的，这是美国对中国内政的严重粗暴的干涉。美国没有军民融合的战略吗？美国没有振兴制造业的战略吗？克林顿时期的信息高速公路是产业战略，现在重振制造业是产业战略，保持美国先进制造业地位也是产业战略，以此为理由进行贸易制裁，不是纯粹的国际笑话吗？这个调查中还列举了学者的文章，还有上市公司的报告，所以将来上市企业出台公开报告要谨慎，美国也可能在盯着。在“301”调查报告中，使用的很多的语言用的是可能、似乎、好像、听说，美国一个堂堂的大国怎么能用这样的词汇，作为制裁另一个国家的依据？他们说因为你们国家不透明，我们听说企业在中国那里受到阻碍了，听说中国有限制，当时我对他们说，听说不等于现实。
　　所以，我们可以看到这种所谓的贸易战是虚的，实际上是制造业之争、高技术之争、国家战略之争，说白了也是国运之争。美国贸易谈判代表莱特西泽很明确地提出，如果让“中国制造2025”实现的话，中国这些战略产业就会全面超过美国，那个时候美国会怎么办？所以美国当然对中国要制裁了。毫不讲理，而且制裁的手段所谓的301报告依据的是《1974年美国贸易法》这是美国国内的法律，凭什么用自己国内的法律作为制裁别国的依据？进行国际制裁一定要根据国际规则，也就是说我们要在WTO的框架下来进行贸易争端、贸易冲突、贸易摩擦的解决，这是一个常态化的机制。美国挥舞着国内规则的大棒，而且是过时的规则，用这个作为制裁的武器肯定是错误的，美国制裁中国提出的232、337、301、334条款都是过时的，依据的是1974年的贸易法、1930年的关税法。世界发生了如此大的变化，美国的国内法律还停留在上个世纪，而制裁别国的依据则是过时的国内法律。美国的一位学者写的文章标题就叫《特朗普正代表美国大踏步迈向十九世纪》。
　　当前世界面临着五个方面的重大选择，到底是开放还是封闭？前进还是后退？单边还是多边？霸道还是王道？一个国家利益至上，把一个国家的利益建立在全球利益之上，建立在其他国家利益之上，还是构建人类命运共同体？这是两条道路、两个方向、两种选择，毫无疑问，中国代表的是后者，美国代表的是前者。得道多助、失道寡助；开放、前进、经济全球化、王道和构建人类命运共同体代表了未来和正义，而正义的事业是不可战胜的。
　　实事求是地讲，中国现在和美国的差距还很大。2011年基辛格在参加中国国际经济交流举办的全球智库峰会上有一个重要的发言，他说，我给大家讲一个故事，就是当年美元替代英镑是一个漫长的过程，他的言外之意就是人民币不要着急国际化，要替代美元还是一个漫长的过程。2011年在美国华盛顿召开的第二轮的中美“二轨”对话期间，基辛格有一次小的宴请，出面宴请了中国国际经济交流中心理事长，基辛格说了一句至理名言，中美两个国家只能合作，不能对抗，合作是两国唯一正确的战略选项，中美两个国家如果对抗，就会导致全世界选边站，就会导致国际秩序、国际规则整体的混乱。
　　大家可以看到，中美之间的贸易摩擦从钢铝之战到301贸易调查之战，直到现在的贸易谈判之战，中国表现出大国的胸怀与气度。原来我们商务部说，美国单边制裁中国不谈，但美国要求谈判的话，我们的谈判大门也敞开着。美国带着七个鹰派人物来了，据说他们之间也有矛盾，自己也吵过架，但谈判之后形成了一个还要继续谈的共识，在美国谈判形成了一个共同声明。那个声明明确地说，双方一致认为，中美不打贸易战，不互相加征关税，这个共同声明非常明确地提出了这一点。6月2号美国商务部长又来了，在他来之前先派了五十个人的大团对来具体谈判，而在5月29号，特朗普则在Twitter上宣布，对中国进口的500亿美元的商品开征25%的关税，6月15号实行。中国人、中国企业、中国政府一下子就惊了，特朗普翻脸比翻书还快，脸又翻了？因此6月2日这一次的声明是中方单方面的，意思是比较简单明确的，三层意思：同意从美国扩大进口，包括农业产品、电子信息产品和能源等，点了几大类进口商品名字；中美还是要进一步协商，合作要相向而行；还有一层意思最明确，假如美国包括加征关税在内的对中国贸易制裁，中国所做的承诺无效，即如果你要翻脸我也不会执行。
　　中国在整个中美关系处理方面，有的时候大家可能有些误解，是不是我们态度应该更鲜明一点？斗得再激烈一点？但我们应该有一个历史大的判断，就是本世纪和上世纪后半叶，世界上最大的变量是中国，那就是中国的快速崛起并成为国际社会的一员，成为推动国际政治经济文化外交，形成大的国际格局的最大变量，这个变量就是中国的快速崛起，改变了世界格局，包括新兴国家、发展中国家和发达国家之间的关系。2011年发展中国家和新兴经济体经济体经济量加起来就已经超过了发达国家，如果没有中国的崛起这是不可能的，现在发展中国家和新兴经济体占全球的比重已经超过了56%，这就改变了世界的南北格局。更为重要的是，按照历史的长周期来看，美国整体向下式微的趋势是不可避免的，中国整体向上实现两个一百年、2050年建成社会主义现代化强国的历史进程也是不会改变的。就像一个历史的长周期，一个整体向下，一个整体向上，这个历史大的逻辑、大趋势，是未来世界的发展方向。因此，我们考虑所有的问题，包括中美现在的贸易争端和中美之间的博弈，实际上要考虑一个长周期的发展趋势，怎么才能把握这个趋势，使中国的发展进程不被打断，这一点是重大部署的把握的大局点。
　　因此，贸易谈判美国是谁来谈、美国谁当总统都无所谓，他们的任期是有限的，但历史的长周期不能打断。我们战是为了和，不战不能和，战不赢不能和。和平发展合作共赢，在这个大的国际环境下实现中华民族伟大复兴的梦想、把中国建成世界一流国家，而不是大而不强庞然大物，这是一个战略问题。我有一篇文章叫做《”中国第一”的幻觉可能误导了美国战略转向》，文章分析了中国现在和美国的巨大差距，包括经济、科技、教育、文化、军事各个方面的差距。我们既不能妄自菲薄，瞧不起我们自己；也不能盲目自大，锋芒毕露。改革开放四十年我们走过的道路是非常伟大的，也是全世界独一无二的，是人类社会发展的奇迹。回头来看四十年前的中国，似乎离我们很远了，我们根本看不见了。昨天挪威大使到访中心座谈中说，八十年代我到中国来，那个时候我就没有想像到中国能有今天，我说你没有想象到，我们也没有想象到。
　　道路自信、理论自信、文化自信和制度自信我们还是必须坚持的，但同时也不要骄傲自满，不能认为现在我们已经天下无敌了，就像金庸写的武侠小说一样，觉得自己已经是”武林高手”了。是不是”武林高手”可能还要经过很多场博弈，尤其是和美国的博弈。现在有些文章谈我们和日本的差距，有些文章谈我们和俄罗斯的差距，包括昨天我参加和挪威大使谈和挪威的差距。这个国家2017年被评为世界上最幸福的国家，五百多万人全民福利，也是西欧第一石油大国。在北欧的瑞典九百万人口有34个世界五百强企业，有欧洲最大的创新基地。中国旧社会在三座大山压迫的时候，有人呼吁要睁开眼睛看世界，今天中国强大了仍然要睁开眼睛看世界，要看看并学习世界那些走在我们前面的国家、地区、领域、技术、产品、商业模式。我们有我们的优势，改革开放最大的成就就是激发了人们的原创性、激发了作为自由人的创造力和流动性，创造了我们在全球配置资源的能力。现在中国有六千多万华人在海外，中国走出去的企业越来越多，从引进来到走出去在全球配置资源，这是翻天覆地的变化。中国的高铁运行里程占了全球的百分之八十，102个国家有中国的铁路建设项目。
　　今天进行的是中美贸易战，我认为未来更危险的是中美金融战，因为美国的美元黄金、美元石油、美元大宗商品紧密关联，所以美国可以翻手为云覆手为雨，而人民币在国际结算中目前只有1.23%，虽然人民币在走向国际化，包括用人民币进行贸易结算，设立石油期货和铁矿石期货，但还是刚刚开始。刚刚开始的进程，既是对美国挑战、也是中国人民币国际化的必须迈出的步伐，这种金融博弈会更加激烈。美国股市在特朗普执政后的一年中是涨了74次，但现在又涨又跌，美元国债收益在美联储缩表以后上升了3.1%。美国最近一、两年的主要战略是什么？是吸引资本向美国集聚、吸引财富向美国集聚、吸引产业向美国集聚，把美国打造成为全世界经济状况最好的国家，美国第一，美国利益至上，让美国再次伟大。在这种情况下，美元的升值在未来一两年可能是一个趋势，缩表也是一个趋势，全世界的资本向美国流动，国际上的新兴经济体动荡不已，资本外流、资本紧缩达到一定程度，甚至导致经济危机或崩溃，这样美国就达到了预期目标。我预测，在美国聚敛全球财富并导致一些经济体发生危机后，未来美元可能仍会贬值，也不排除美国甚至逼人民币升值。因为当前与中国打贸易战的这些人，都是原来处理美国和日本贸易摩擦的人，当年他们的最后一招就是逼日元升值签订了广场协议”，使日本陷入连续二十年的经济衰退。
　　现在中美贸易摩擦只是一个序幕，不会伤及我们的根本，未来的金融之争，处理不好则可能会大伤元气。中国的金融行业应该对未来中美有可能的金融领域博弈做前瞻性的研究，对美国未来可能推出的金融战、货币战早做战略准备，争取战略主动，防患于未然。谢谢各位！

　　一、对美国的基本判断
　　1、主要矛盾判断：换位观察，在美国顶级政治经济精英和幕后财团寡头眼中，在中华文明复兴的历史时期中，中国是全球范围内真正危及美国霸权存续、国家获利模式及其全球掠夺财富资源运行机制等等根本性国家利益的主要矛盾方和矛盾的主要方面！这是当今世界地缘政治经济军事乱象纷呈、摧毁与反摧毁的、各种竞争型对抗型战略战术等等现象观察、形势判断与对手策略分析的“核心视角和核心立场”！
　　2、思维方式与行为逻辑及策略判断：美国是西方强盗文明的青出于蓝而胜于蓝(欧洲老牌列强)的高级强盗文明代表者和强盗集团领袖国，文明基因所决定国家思维方式和行为逻辑以及谋略手段都是主动攻击性加欺骗隐蔽待机性复合型的。从半个世纪以来、尤其是近三十年来的美国的所做所为分析，几乎可以确定，彻底绞杀中国的秘密计划早有预案和布局。由于中国国运初盛和社会稳定性基础强，因此美国最佳的整个战略企图、战略目标和战略方针，是在核恐怖均衡背景下和常规军事力量接近的基础上，运用成本最低、代价最小、攻防兼备效果最好的现代软型战争，即金融经济战与舆情战来彻底摧毁并肢解中国。
　　3、对华战略攻击路径：由于中国政治社会系统稳定性非常高，摧毁中国国家抵抗力与社会安定性必须首先整垮中国经济，整垮中国经济必须首先整垮中国金融抵抗力和摧毁人民币，是美国对华战略攻击路径与决胜步骤的必然选择！这是判断中美软性战争的战略发展阶段的形势判断要点，也是我们观察任何中美博弈动态与动向趋势、鉴别美国任何战略战术动机与透视美国任何战略战术手段与举措、预防中国自己出现任何形势判断失误和出现必然导致国家灾难的颠覆性错误的客观基础和‘核心聚焦点线。
　　二、斗争形势的基本判断
　　1、战略欺骗佯动与战术骚扰判断：
　　为了干扰中国正确的形势判断，实施了一系列的战略佯动欺骗行动。美国降税引导美国海外企业回归、看似对全球实则对华的贸易战等等都是战略欺骗的佯动，因为这不符合美国最基本的‘高科技、金融、能源、军事’的强国路线方针和全球霸权基本策略逻辑，以及美国最基本的国家获利模式和运行机制、国家思维方式和国家行为逻辑。台湾、印度、越南、朝鲜、东海、南海、印太等等地缘政治军事干预现象，在军事上无法征服中国的状况下，显然是分散中国注意力与国力军力分配的战略欺骗佯动和战术骚扰动作。
　　2、美国当前战略和战术表象的本质判断：
　　2018——2019是美联储预定的美元加息周期，也是美国发动对华金融战的攻击时机日渐成熟时窗。必须清醒地意识到，美联储的缩表、加息并不是因为美国通胀所迫而收缩全球银根，而是回笼整合包括欧洲老牌列强财团寡头资本在内的全球美元存量分布和流量，意在寻求并实现整合以美国为首的整个西方列强集团的资本实力，对中国形成压倒性的决战攻击实力优势。这是明显的战略出击前的‘握拳动作’。而要求中国加快放开银行(尤其是四大国有银行和省级国有银行)、大型证券保险公司的外资控股限制，是为了实现全方位多层次的金融入侵门径而获取在未来的中国金融市场和各个子市场协同作战中的战略主动性与战术隐蔽性、调整不利战场因素和创造合法攻击机制，并为胁迫中国进一步放松外汇管理局对人民币、外币的进出境的管制与控制等等创造借口！具体战术动作的本质是快速布局并完成各个协同市场作战要素配置，使之能够通过操纵股指期货、证券市场、房地产等长期资本价格指数、债券融资和资金拆借机制、石油期货粮食期货及重金属期货……等等战术动作引导，完成对人民币进行最后一击的境内外市场协同作战的战略要素准备，即完成美国对华第一阶段金融战整体有利的域内外战场态势、战争资源机动和战略攻击造势等等准备！这是美国发动对华软性战争的第一战略阶段的金融战的战役准备。
　　3、未来斗争形势预判
　　（1）清除中国金融防火墙、个路木马资金注入，控股众多国内银行、证券保险基金之后，境内群狼攻击必将大大削弱中国金融的战争资源调配力、主战力等等内在抵抗力，届时，美国发动全球性的和中国境内的离岸与非离岸的金融市场系统性协同作战的人民币汇率战，在中国金融各关键隘口漏洞百出无力招架的情况下做空人们币汇率，制造人民币恶性贬值的市场效应和市场预期，一举摧毁人民币的境内外金融信用。
　　（2）利用人民币超常态大幅贬值之机和央企混改的不可逆进程，全面展开超低价收购兼并肢解央企（在严峻中美斗争形势下的央企混改提议者值得高度警惕）所代表的整个中国经济命脉的经济产业大战！
　　（3）如果美国在对华金融战役取胜之后，无论最好对华经济产业大战战役成败如何，美国都是赢家。至少实现了中国历史积累财富和新创财富(以贷款利率为代表的社会平均投资利润)的大转移与大洗劫，实现了美国幕后财团金融寡头们精心设计的通过对银行证券保险等金融要枢和产业经济命脉央企等等股权控股收购、控制垄断中国金融和产业命脉的决定性战略主动权。最坏的结果是通过生产资料所有权的货币化形式——股权控制，彻底导致中国经济基础的社会主义公有制彻底变质，以及中国上层建筑合法性和社会意识形态合理性的彻底丧失，在实质上实现全面控制中国政治经济社会发展。使中国重蹈前苏联解体前后的经济、金融、产业命脉毁灭的覆辙！
　　三、斗争形势的紧迫性、反常性、严峻性和复杂性
　　1、紧迫性：美国在全球的金融动向的逻辑分析和美国以贸易战讹诈要求中国加快开放金融管制开放的事实，明确提示，在未来二至三年内，美国对华首次战役的真正的首要主攻方向和主战场是中国金融领域，战略意图与阶段性战略目标就是彻底摧毁中国金融抵抗力和人民币！美国加息周期仅剩两年的基本形势和美方对贸易战降温处理表态意见已经证明，美国已经迫不及待！美国的战略急躁和战前躁动已经凸显无疑。
　　2、反常性：美国主动出击的贸易战清单，直接攻击中国未来产业经济引擎“七寸”，就可知美国对华启动的新型软性战争的策划之周密、计划之精细和套路之诡异！结合美国的其他地缘政治、军事、金融、舆情等等超常规安排综合分析，表明绝不是单纯的孤立主义保护贸易战噱头，而是美国杀心已决，是即将全面展开发动对华实施软性战争的国家体系战争信号！对此，中央必须认清形势和征兆，绝不能心存侥幸！不能只谋一隅！更不能做出危害整个经济金融战略安全利益的根本颠覆性的妥协安排！因为美国发动此次软性战争目的，就是希拉里竞选时扬言的“10年内中国将成为世界上最穷的国家”！希拉里的讲话实际上是美国幕后财团寡头们密商的‘泄密’和战争号角。一切反常现象，如，时间节点如此之巧合，更换的美国领导人及其班子如此之鹰派，套路步骤如此体系化精细化，国内某些经济金融举措如此配合，是必须高度警惕的反常现象！
　　3、严峻性：就知己知彼而言，必须清楚认识到目前中国的敌国领袖非同寻常。透过乱象纷呈的美国政治烟幕（或许是故意释放的关于特朗普执政合法性问题、执政能力问题、花边新闻等等烟幕），必须清楚地意识到，历来操纵美国政治的幕后财团寡头们能够让特朗普上台，而并未出现以往的美国总统遇刺危机，其幕后政治妥协交易玄机虽不得而知，但可以确定的是，貌似以非常态方式上台、看似任性莽撞而实则心机过人、‘装猪吃象’的特朗普，绝非等闲之辈！而且正是美国这个历史时期的国家利益所需要的、不按传统政治经济牌理出牌的、开拓性的、资本玩家型的最佳国家领袖！因为美国将要对华发动的战争，不是传统战争而是新型软性战争。特朗普的任期就是战争期！
　　4、复杂性：在如此严峻的形势下和时机下，国内某些经济金融举措如此配合，如立即仓促加快实施开放金融、实施央企混改等等，是令人担忧的，也是令人值得高度警惕的。
　　四、政策建议：
　　面临新型的软战争局面和形势，必须丢掉幻想准备战斗。
　　1、指导思想：中国必须利用党的坚强领导和举国体制优势，做好软型战争形势下的全体系全民战争动员与宣传准备。对内加快清理隐蔽在核心要害部门和中高层的国贼汉奸洋奴，消除对美在作战中人祸隐患，强化金融（尤其是银行）和国家命脉产业央企和省级国企股权入侵控制壁垒，对美坚决斗争寸土不让，宣示中国破釜沉舟背水一战决心和国家意志，摧毁美国贪婪图谋和攻击意志，并下决心做好传统战争的以战止战准备！
　　2、斗争准备：全面加强党对金融工作和国企改革的领导和严厉问责机制，中央与地方、各个经济行业和要害部门必须克服本位主义与患得患失，服从于对美体系型对抗战争全局，尤其是对美国第五纵队布局很深的经济金融学界、所有金融机构、命脉或要害产业实体、民企或买办财团和私营寡头界、新闻媒体互联网等等领域，中高层政府主管部门，包括党中央国务院最高决策机构与参谋部门，必须严明各项国家战争期间战时纪律、统一指挥步调一致，做好全面的国家体系性对抗的应战组织体系准备，全面加强各类可能性突发事件的预测性政策研究和应变预案措施准备！
　　3、策略建议：首先要明确主要矛盾和矛盾的主要方面问题，处理好常与变、有理有利有力有节等关系原则，因势因时制宜，不能总是局限于后发制人思路，或受制于消极防御思想和胆怯心理！要用不按牌理对付不按牌理，用超常粉碎超常！做到以快胜慢和以慢制快的有机统一，要有让美国胆寒的围歼一局令其全溃的超常谋略和令美不知所措的反击措施！总之，必须将毛泽东军事思想和意志作为一切形式的战争指导原则，并贯彻落实到未来即将发生的国家系统性对抗组合拳思路中！必须寻求扭转当前危局或被动不利局面的根本性措施！必须指出的是，长期消耗战非中国崛起所宜，最好选择以某一能动摇美国国本稳定性的决战，作为危局突破口，达到少战或不战而屈人之兵！

来源时间：2018/6/18   发布时间：2018/6/17

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作者：朱锋  来源：文化纵横

　　［导读］6月12日，在全球瞩目之中，朝鲜最高领导人金正恩与美国总统特朗普在新加坡举行会晤，这是在任的朝美领导人数十年来首次会晤，或意味着朝鲜半岛正进入自朝鲜战争以来最具历史性的大变局。然而，这是否预示着朝核问题真正峰回路转？朝鲜愿意弃核以换得朝美关系正常化、美国不动武承诺以及减少国际制裁？1994年以来的朝鲜“核导挑衅-外交妥协-再核导挑衅”的恶性循环会否终结？中国应以怎样的战略准备来应对半岛局势发展，确保在半岛事务中的重大利益？
　　近期，朱锋教授在《现代国际关系》（2018年第3期）发表文章，系统回顾了近三年来特别是2018年以来朝鲜半岛形势的变化以及朝鲜对外政策的转向，分析了未来朝核局势的演变趋势，为我们理解此一“大变局”提供了参考。特摘编其中部分观点，以飨读者。文章仅代表作者观点，全文及学术引用请参考纸质版。
　　▍2018年以来朝鲜对外政策剧变的真正原因是什么？
　　究竟什么原因让朝鲜在2018年年初在政策上出现了如此戏剧性的变化，并进而变成通过韩国特使向美国直接喊话，愿意就弃核举行朝美首脑会晤？
　　2016——2017年间，朝鲜进行了25次中长程导弹试验和3次核试验。特朗普政府上台后，美国推行“极限施压”策略，同时联合国安理会通过了5项制裁朝鲜的决议，国际社会对朝施压主要有四个方面的具体内容。一是全面限制朝鲜的资金来源；二是大幅度削减朝鲜的对外经济交往；三是沉重打击朝鲜原有的利用海外外交官与务工人员所组织的地下采购和资金输送渠道，包括严厉限制朝鲜通过海路所维持的对外经济和商品联系。四是大幅度降低朝鲜对外依赖严重、但又是其经济和军事力量运营不可缺少的石油原油和成品油供应。从2006年10月以来，联合国安理会已经通过了10项制裁朝鲜的决议，2016年3月迄今不到两年的时间内，联合国安理会就通过了6项新的制裁决议。2017年12月22日，联合国安理会全票通过了制裁朝鲜11月27日“火星15”试验的2397号决议，全面禁止世界各国向朝鲜出口凝析油等成品油。
　　对朝施压的行动不仅限于各国执行联合国安理会的制裁决议，更有美国、欧盟、日本、韩国在内的17个国家宣布对朝鲜采取的单边制裁。特朗普政府上台后，美国政府利用其国内法律体制和强大的金融与商贸实力，动用国内经济、金融与法律杠杆大幅度提升对朝制裁力度，力压其他国家的贸易公司、船运公司、金融机构停止与朝鲜的贸易和资金往来。特朗普政府对朝鲜强硬、连续和高密度的单边制裁行动，进一步扩大了对朝国际制裁的压力与强度。2017年9月，美国通过《通过制裁打击敌对国家法案》，对美国动用金融、法律和经济制裁手段做了更为直接和全面的新规定。
　　面对朝鲜政权频繁的核试验和导弹试验，宣布单边对朝制裁的国家和国际组织也不断增加。在平昌冬奥会举行前夕，欧盟宣布了对19个朝鲜个人的制裁。再加上美、日、韩等国对朝鲜严厉的单边制裁措施，平壤事实上已经被逼到了“墙角”。尽管国际制裁和“极限施压”短期内无法彻底瘫痪朝鲜，但在这样严厉与彻底的制裁与孤立之下，朝鲜现有的经济、军事和社会活动必然受到窒息性的打击。平昌冬奥会之前，运送朝鲜歌舞团、运动员和拉拉队到韩国的巴士和渡轮的汽油和柴油，朝鲜都开口要韩国提供，平壤的困境可见一斑。金正恩发动“冬奥外交”的直接目的，是为了“纾困”而不是为了“弃核”。
　　朝鲜问题观察家对“极限施压”的成果有不同的意见。许多学者认为，由于朝鲜的特殊体制，国际制裁和孤立行动难以在短期内窒息朝鲜的核导开发计划。国际制裁引发的困境也并不必然转化成朝鲜内部的深刻危机。正如1994——1996年朝鲜“苦难行军”时期我们所看到的情况，制裁引发的国内苦难短期内压不垮朝鲜。这种观点尽管有一定道理，却忽视了朝鲜经济的弱小体量和金正恩时代核导开发所占据的巨大资源之间的尖锐对立。
　　在目前“极限施压”的沉重打击下，一系列的问题已经开始出现。首先，当前朝鲜从历史上继承的资金已经消耗殆尽。其次，朝鲜出现了电力供应和粮食供应的严重不足，基本日常用品本来就存在着对外依赖的困境，这些国内基本生活和经济活动面临的窘迫处境一下子再度恶化；再次，金正恩希望在朝鲜设立开发区，从2012年到现在，朝鲜已经设立了23个开发区，2017年10月，朝鲜还宣布在平壤附近建立新的开发区招商引资，以便缓解国内困境。
　　▍朝鲜面对“极限施压”发起历史罕见的外交攻势
　　综合2018年1——3月份朝鲜外交的诸多表现来看，朝鲜使用了许多新的招术，似乎是在全力“求新”“谋变”。自2011年11月末金正恩成为朝鲜最高领导人以来，国际社会第一次目睹了平壤的外交运作能力。其主张和行动调整幅度之大、态度转变之快和身段之柔和在朝鲜历史上实属罕见。
　　第一，借助平昌冬奥会的“体育外交”平台，直接对韩国发动了高级别、高密度的“政治外交”。“体育外交”在冷战后的韩朝交往史上常常只有象征性意义，但此次朝鲜半岛南北双方之间的奥运接触和对话，已经迅速变成了朝鲜对韩国发动的“政治攻势”。1991年4——5月日本千叶第41届乒乓球世锦赛，朝韩首次联合组队出战，并赢得了当年的女团冠军，正式开启了韩朝之间“体育外交”的历史进程。2002年的釜山亚运会上，朝韩两国运动员高举“半岛旗”联合入场，朝鲜拉拉队则在这届亚运会上首次亮相韩国赛场。2006年的都灵冬奥会上，韩朝两国运动员第一次在冬奥会开幕式上高举“半岛旗”共同入场。论规模而言，朝鲜向2018年平昌冬奥会派出的官员、运动员和拉拉队的数量不及2002年的釜山亚运会。2002年，有606位朝鲜官员、运动员和拉拉队员前往釜山。
　　2018年，朝方派出的运动员、演职人员、官员和拉拉队的数量约500人，其中包括22名运动员在内的奥运代表团46人、229人的拉拉队、140人的三池渊歌舞团、20名记者和近30名成员的高官团。平昌冬奥会是朝鲜第四次派出拉拉队参加在韩国的体育赛事。但平昌冬奥会的朝鲜拉拉队就人数规模来说超过了前三次的总和，是平昌冬奥会参赛运动员的近10倍。至少让韩国民众前所未有地感受到了“朝鲜冲击”。美国《华尔街日报》感慨，朝鲜拉拉队这一“美女军团”是朝鲜真正的“大规模杀伤性武器”。
　　第二，展开“亲信外交”，直接代表朝鲜最高领导人传递信息。参加平昌冬奥会开幕式的金与正是作为金正恩的特使来到韩国的，她还携带了金正恩的亲笔信，面交文在寅总统。金与正不仅是访问韩国的第一位朝鲜金氏家族的成员，也是其兄政策思考与决策中少数几位可信赖的亲近成员，她的到访被认为可以直接代表朝鲜最高领导人金正恩。和她一同抵达首尔的金永南是朝鲜参加平昌冬奥会级别最高的官员，也是1991年韩朝开始政治接触之后朝鲜到访韩国级别最高的官员。率团出席平昌冬奥会闭幕式的金英哲更是平壤最亲近的干臣，曾担任金日成的警卫、金正日时代朝鲜情报部门的首脑。2014年为了改善韩朝关系，当时的朝鲜人民军总政治局局长黄炳誓、朝鲜劳动党中央委员会书记崔龙海、朝鲜劳动党中央书记金养健等朝方高官访韩，出席仁川亚运会闭幕式后与韩方高层进行会谈。但这一阵容和2018平昌冬奥会是无法比拟的。
　　第三，发动对韩国前所未有的“民族感情与统一攻势”。平壤在历史上也曾多次对韩国发动统一攻势，但基本目的是要强化朝鲜对整个半岛的合法代表，将首尔政权视为“伪政府”，打击韩美军事同盟和对驻韩美军“去合法化”。朝韩接触，平壤在政治定位上一直也是严格定义“民族和解”，而非“民族统一”。但这一波朝鲜对韩国发动的政治攻势，直接提出“基于民族感情的统一问题”。3月5日，金正恩在韩国特使团抵达平壤3个多小时后即与他们进行了会面，还拉着韩国官员的手交谈显示亲密。金正恩还携夫人李雪主及胞妹金与正举行晚宴招待韩国代表团，并进行了长达4个小时的会谈。相比之下，现代集团前名誉会长郑周永在1998年访问朝鲜时，当时的朝鲜最高领导人金正日深夜突然出现在郑周永下榻的百花园国宾馆和郑见了一面。韩国前统一部部长郑东泳2005年6月访朝时，在离开的前一天深夜才受到金正日的接见。
　　第四，对美做出“弃核对话”的外交攻势，委托韩国特使郑义溶转达特朗普总统举行首脑会晤的邀请。这是金正恩执政近6年多以来第一次做出愿意放弃核武器的表态。从2013年6月朝鲜将“拥核”入宪以来，一直宣布“并进战略”：一手拥核、一手发展经济。2018年2月7日朝鲜举行阅兵式，金正恩还在讲话中强调朝鲜将牢牢握紧核武器这一利剑，不让侵略者入侵朝鲜国土“0.001毫米”。平昌冬奥会之后，朝鲜突然对韩、对美展开外交攻势，一手拉韩国、一手拉美国，强调愿意在体制安全的前提下放弃核武器，这种“新姿态”不能简单地以朝鲜像以前那样总是“硬一阵”“软一阵”来判断。但问题是，朝鲜没有弃核的实际行动和决心，而只是停留在和美国“谈出弃核”，这已经不是今天美国的朝鲜政策的目标。
　　平壤发动的这一波外交攻势的内容和形式都有新特点。
　　一是平壤似乎开始从这么多年对韩国的批判和矮化中“走出来”，将民族感情、统一目标置于以往充其量是“民族和解”和指责美国“非法占领”之前；这是朝鲜前所未有的降低身段、主动拉拢韩国的新姿态；3月5日金正恩带着夫人李雪主参加对韩国特使一行的宴请，和郑义溶握手言欢的神情，承诺不对韩国使用核武器或者常规武器，以及韩朝两国4月将在板门店军事停战区实现首脑会晤的决定，投射出朝鲜想要在南北维持体制现状之下实质性推进“朝韩联合”的强烈信息。以往韩国领导人访问朝鲜时只是在“民族和解”的基础上实现政治接触、经济合作与离散家属团聚等有限的人员交往；而朝鲜现在明显是想要推进南北关系的历史性变化。
　　二是金正恩对驻韩美军的认识也在发生“重大变化”。他表示理解美韩军演、承诺对话期间不进行核试验和导弹试验，这是否意味着平壤倾向于接受驻韩美军可以共同保护韩国与朝鲜？朝鲜对韩、对美关系的“新定位”，背离朝鲜传统政策主张和官方立场的幅度确实很大。3月中旬朝鲜媒体仍然呼吁美军撤离朝鲜半岛，这究竟是朝鲜想要谋求弃核条件，还是在暗示朝鲜不会放弃拥核立场？
　　1953年朝鲜战争结束后的绝大多数时间里，朝鲜的安全战略一贯擅长于将自己置身于不同的大国博弈进程中，善于在大国冲突中寻找获益的机会，是一种典型的“小国实用主义”外交套路。冷战结束后，朝鲜面临的困境是，它所能汲取的大国地缘政治对抗的资源越来越稀少，这也是朝鲜竭力追求核导开发、企图“拥核自保”的基本目的。在国际社会共同努力和协调之下，特朗普政府的“极限施压”战略尽管存在争议，仍然对朝鲜构成了窒息性的打击。平壤这一波从“冬奥外交”开始的外交攻势，是否正在重新寻求新的大国对抗的战略资源来为自己的生存寻找机会？
　　二是赌中国与俄罗斯不会追随美国对朝鲜进行全方位的制裁，朝鲜经济的生命线还有望维持。但目前的局面是，朝鲜在这两个面上的下注似乎都可能落空。对于历来满眼只有自身的“利益原则”和一味自视甚高的平壤来说，目前的这一波外交攻势耐人寻味，很可能不会简单局限在想要从韩国捞取好处、谋求减轻国际制裁的压力、凸显拥核朝鲜的和平形象等方面。
　　▍美朝首脑会晤是如何被提上日程的
　　2018年3月8日，韩国特使郑义溶在白宫向特朗普总统通报后，随即向媒体宣布特朗普愿意在5月会见金正恩，这一消息确实震惊世界，也同特朗普以往的对朝政策宣示存在着巨大差异。3月6日，文在寅总统给特朗普打电话通报郑义溶访朝内容，特朗普当时的表示是：和朝鲜谈判与否，关键是朝鲜必须弃核。但时隔两天之后，3月8日特朗普在听取韩国特使郑义溶通报后迅速做出要在2018年5月与金正恩会谈的决定，没有经过政府内部的深入评估和讨论，很显然是特朗普本人的强势的个性和爱做秀的“政治人”的个性使然。当时，美朝恢复对话、尤其是5月份是否特朗普将和金正恩会晤，存在着很大的不确定性。
　　第一，朝鲜通过韩国特使郑义溶“带话”，当时媒体报道有三点内容：一是只要朝鲜面临的威胁消除、朝鲜体制的安全可以得到保证，朝鲜就没有必要拥核。二是朝鲜不会在乎平昌残奥会后美韩恢复军演，摆出大度姿态；三是愿意举行朝美首脑会晤，来讨论朝鲜弃核的问题。但这个传话只是个“开端”，朝鲜究竟如何弃核，愿意在什么条件和价码上弃核，将会对美国提出什么样的要价，都还不得而知。但从韩国特使和官员接受采访内容看，金正恩通过韩国特使传递给特朗普的信息“很全面”，并有为美朝首脑会晤提升信任的内容。3月9日，白宫发言人桑德斯迅速对特朗普愿意同金正恩在5月会晤“泼冷水”。她表示，美国的朝鲜政策“零改变”，在朝鲜有“弃核行动”之前，美国不会和朝鲜对话。
　　第二，美国政策界和学术界对于朝鲜提出的美朝首脑对话从过去到现在都充满了疑虑和否定性的看法，认为金正恩主动邀请特朗普举行首脑对话，和1999——2000年金正日希望美国总统克林顿访问朝鲜一样，既是为了提高朝鲜的“身价”，同时也是为了增加朝鲜领导人内外的合法性。在国际制裁下朝鲜政权也许为了生存不得不寻求对美妥协，朝美首脑会晤可能是朝鲜寻求“体面弃核”的“台阶”，但美国绝大多数的朝鲜问题专家很难相信平壤的诚意，认为美朝首脑对话将会是1994年美朝签署日内瓦《框架协议》以来朝鲜总是食言、易于反复的翻版。如果特朗普总统没有得到朝鲜确实决定弃核承诺和行动之前贸然举行美朝首脑对话，只会被金正恩所“愚弄”。美国国内媒体和舆论对于特朗普是否应该与金正恩会面已经陷入了完全的分裂。特朗普更是被指责为既抛弃了奥巴马的战略耐心，也抛弃了奥巴马的对朝战略谨慎。
　　第三，美朝之间长期积累下来的仇视、不信任感不可能很快消除，美国政府和五角大楼对于金正恩政权的嫌恶与不信任更不可能因为平壤新的“柔和姿态”而有实质性改变。金正恩3月5日在会见韩国特使时所表示朝鲜愿意与美国谈判弃核，即便特朗普对此也充满疑虑。特朗普曾于3月8日公开表示：“在美朝达成协议之前，对朝鲜的制裁不应该松动”。即便特朗普同意对话，并随后在费城的演讲中对美朝对话的好处说了一堆，但不能忽视特朗普政府的国家安全团队对与朝鲜对话的质疑与谨慎。美国国家安全事务助理麦克马斯特3月11日明确表示，无论美朝对话进行与否，美国都将继续对朝进行“极限施压”。
　　第四，特朗普政府目前的朝核政策，也是其同盟国家之间协调和取得共识的政策。2018年2月7日，就在平昌冬奥会开幕前，日本首相安倍在半岛问题上与到访的美国副总统彭斯确认对朝施压，警惕朝鲜“微笑外交”，并坚持日美韩三国合作及在平昌奥运会后尽快实施美韩联合军事演习。安倍在得知特朗普愿意在5月与金正恩举行首脑会晤的消息后迅速向媒体喊话，表示自己将于4月访问华盛顿，强调对话固然有助于朝核问题的和平解决，但日本政府在朝核问题上的政策是要坚定地实现弃核。安倍政府官员多次公开表示，和朝鲜进行外交谈判没有必要，只有包括军事行动在内的各种强硬手段才能让朝鲜弃核。日本防卫相小野寺五典在3月8日明确表示，必须评估韩朝关系改善对朝鲜弃核的“真实影响”。东京的立场显然是特朗普政府必须顾及的重要因素。
　　第五，韩国的文在寅政府已经扮演了美朝之间“沟通者”的角色，但难以发挥美朝关系“决定者”的作用。文在寅政府从2018年初以来积极和及时地展开韩朝联系，不仅是韩国民主党一贯的、韩国国内政治中“进步派”对朝立场的延续，也反映了文在寅和他的团队对打破南北交流坚冰、争取影响平壤、降低半岛军事紧张局势、在朝核僵局中尽力掌握主动的战略抉择。
　　然而，韩国对朝鲜的疑虑并没有因为金正恩会见韩国特使和一番和解讲话而发生根本改变。与其说是文在寅政府寄希望于朝鲜，不如说是寄希望于或许能做到的对朝引导。韩国多数民众对金正恩政权的不信任状态是制约文在寅政府对朝政策的因素之一。2月9日平昌冬奥会开幕式当晚，韩国KBS电视台的民意调查显示，支持文在寅政府在“奥运外交”上各种做法的民众只有40%，而反对的占到了49%。
　　文在寅政府全力推进对朝接触、斡旋美朝关系背后，存在着韩国想要主导整个朝核问题解决进程、主控未来朝鲜半岛和平统一进程的战略意图。我们尊重韩国的这一构想，但未来朝核问题仍然难以迅速平息、甚至有可能再度恶化的危险以及对周边国家巨大的安全、难民与核威胁，不是单纯的韩国民族主义立场和情绪所能管控与解决的。特朗普对朝核问题上出现外交松动原因的解释，包括了其他国家的贡献。2018年3月6日，他在白宫会见瑞典首相勒文后表示，朝韩六点协议是一种积极的进展，但美韩朝以及其他大国同样也是“关键角色”。
　　▍未来朝核局势可能的四种演变趋势
　　从“冬奥外交”到“美朝首脑会议”， 朝鲜半岛局势开始了难得的松动。未来朝核问题的转机将存在着四种可能性。
　　一是特朗普调整其朝核政策， 愿意接受冻核、停试、核查基础上的分阶段弃核方案， 与此同时， 美国将向朝鲜提供安全保证、逐步降低制裁措施， 开启美朝关系正常化进程。在一段时间后， 特别是在国际社会组织的有效核查得以落实的条件下， 最终签署朝鲜弃核协定， 完成美朝建交以及全部取消制裁措施。目前， 美国国内有一种声音认为， 分阶段、逐步地实现朝鲜弃核， 是一个更为明智的选择， 这有利于美朝打破现有的朝核僵局， 让外交与政治解决进程重新启动， 这也有助于让美国对朝鲜直接施加更多的影响。然而， 这一可能性实现几率不大。特朗普政府的强硬派坚持认为， 阶段性弃核只会给朝鲜在行为上反复留下机会。
　　二是继续维持目前的政策， 坚持追求朝核问题上平壤必须“要么全面弃核、要么继续‘极限施压’”的做法 (nothing but all approach) ， 美朝谈判的根本目的是为了全面的、不可逆的、可核查基础上让朝鲜弃核， 不接受朝鲜分阶段弃核的要求， 未来美朝关系正常化、安全保障、制裁放宽等措施都需要以此为基础。如果特朗普政府坚持这一立场， 朝鲜想要“讨价还价”的余地非常有限。对朝鲜拥核的政治逻辑来说， 这似乎又是完全不可接受的。这很可能使美朝首脑会谈的构想最终流产， 因为这等于是让朝鲜“完全主动弃核”， 回到2003年的“卡扎菲模式”。
　　三是在韩朝、韩美接触进程中， 实质性的分歧和差异导致对话中断， 朝鲜重新恢复导弹试验与核试验， 朝核局势再度出现军事紧张。特朗普政府在继续执行“极限施压”的同时继续提升军事威慑与恐吓， 甚至不排除对朝鲜采取网络攻击、加大无人机侦察力度以及有选择地对朝军事目标进行“惩罚性的军事打击措施” (bloody nose strategy) 。这种可能性似乎更大。美国观察家们很少相信金正恩会真的放弃核武器， 很多人相信平壤最近提议在朝美对话中讨论弃核， 不仅是金正恩的缓兵之计， 同时也将重演以往“谈不拢就来硬的”那种做法。一旦美朝对话启动但走向失败， 由此引发美国军事打击的可能性将会直线攀升。
　　四是朝鲜“奇货可居”， 足以打动美国， 美朝对话进程走向“美朝战略合作”。这种可能性基本不存在， 但不能完全排除。朝鲜内部局势究竟将会出现怎样的新变化， 将是美韩日等国评估其朝鲜政策的重要变量。西方情报机构多次爆料金正恩的身体状况差和朝鲜国内局势不确定性。再加上中朝关系的退化以及美国将中国视为“战略竞争对手”的战略调整等因素， 可能诱惑平壤尝试“新招术”。这些因素也将会影响到特朗普政府的朝鲜政策决断。但今天美国在人权问题上高度敌视朝鲜， 即便平壤想要“带枪投靠”， 美国国内政治以及和韩国同盟联系都不会允许在朝鲜问题上出现所谓的“尼克松时刻”。即便是韩国媒体近来炒作美朝和解可能遵循“越南模式”， 即越南和美国也经历过越南战争， 但还是在1995年实现了关系正常化。但在美国政治和安全战略中， 朝鲜问题远比当时的越南问题复杂和尖锐。对此， 我们需要有清晰和客观的认识。无论从哪个角度来说， 平壤的“外交招术”都是有限的， 美国的让步更是有限的。
　　然而， 不管未来朝核局势的演进会出现什么样的可能， 朝核问题和半岛秩序已经走到了“大变局”的前夕。首先， 国际社会在持续推动和实现朝鲜弃核问题上的共识和决心不会动摇。两国首脑会谈的举行， 反映出美国对朝政策并非只有“硬”的一面， 同样也有“软”的一面。2017年4月特朗普政府采取的对朝政策， 本身就有“极限施压”和“对朝接触”这两面。只是金正恩政府2017年所进行的20次导弹试验和1次核试验， 使得美国的朝鲜政策“一味走强”， 缺乏回旋余地。即便如此， 今天的美朝关系是过去70多年来敌意与对抗的产物。美朝首脑对话， 想要跨越这70多年的敌意与对抗， 确实可能是一种“世纪赌局”。
　　其次， 韩国文在寅政府努力推动南北接触对话， 进而为美朝接触和对话穿针引线、牵线搭桥， 首尔坚定的和平意愿和积极的外交努力都值得充分肯定。然而， 韩国不是朝核问题未来走向的决定因素， 韩国对朝鲜和美国的影响力都是有限的， 文在寅政府的对朝政策调整与变化的范围和幅度同样是有限的。文在寅政府尽管想要推动美朝对话， 通过韩朝接触与交往缓解朝鲜半岛军事紧张局势， 避免出现美国对朝大规模动武的危险性， 但韩国的政策同样不会放松对朝实施军事打击的准备。韩朝接触与对话， 并不会迅速、实质性地改变韩朝军事对立、社会对立的现实。与此同时， 即便文在寅政府想要加大对朝鲜的接触， 但也难以实质性地给予朝鲜援助， 重新启动开城工业园区更是没有可能性。韩国政府无法单方面解除联合国安理会的制裁措施， 即使韩朝实现对话， 韩国也无法对制裁松绑。平壤应该很清楚， 单纯的“韩国牌”不足以改变朝鲜正在面临的窒息性困境。
　　最后， 全面解决朝核问题， 不是美韩朝三国就可以决定的。朝核问题是东亚区域性安全问题， 它不仅是美朝之间的长期、尖锐的敌对状态的结果， 更是东亚复杂的地缘战略构造的一部分。朝鲜弃核、未来半岛的和平与稳定以及朝韩间统一进程， 势必带来东亚地缘战略构造的重大变化， 也必须反映东亚各有关国家的安全利益。国际合作与协调是保证制裁生效、朝鲜不得不考虑“改弦更张”的最大动力；同样， 未来朝鲜弃核， 或者韩朝之间关系出现历史性变化， 同样也离不开东亚各国共同的努力和协作。解决朝核问题的外交和政治进程只有有助于反映东亚各国的共同愿望、有助于推进地区安全秩序的积极变化， 才有可能真正实现。为了东亚安全秩序的建设性发展， 朝韩接触、韩朝首脑会晤以及美朝对话， 都只是手段， 而不是目的。未来朝核问题的解决进程， 需要尽快回到重启六方会谈的轨道上来。2003年中国提议主办的“六方会谈”， 不只是一种多边机制， 更是一种区域安全的合作性努力， 旨在协调各方利益与关切， 通过寻求区域性安全治理方式实现朝鲜半岛无核化以及半岛和平秩序的重建。2005年9月六方会谈发表的《共同声明》仍然是解决朝核问题的基础性文件。只有尽快重启六方会谈， 才能将朝核问题的解决进程创新性地转变为东亚区域安全合作的发展进程。
　　▍结论
　　2018年新年伊始，朝鲜半岛局势所出现的外交“暖流”能否最终演变为朝鲜弃核、南北和解、半岛秩序重建的滚滚“洪流”，目前断言还为时尚早。特朗普政府虽然在朝核问题上有尽快实现突破的政治迫切性，其对朝强硬态度和军事打击的准备不会放松，对朝“极限施压”仍将持续，对朝政治和战略上的深度不信任不会有实质性的改变。然而，对朝鲜政权重启外交接触，让美国的对朝政策保留了政治上影响和引导平壤的空间，毕竟为朝核问题重启政治与外交解决的路径预留了机会。
　　朝鲜真的愿意弃核吗？不管对这一问题的判断有多大的疑虑，国际社会所采取的施压与制裁行动，已前所未有地阻断了朝鲜的对外资金联系，大幅度降低了朝鲜的进出口贸易，正在窒息朝鲜的国防经济与民生。朝鲜打“平昌奥运牌”“民族感情牌”“美朝对话弃核牌”，客观上都离不开其在现有压力下不得不主动求变的生存欲望。
　　只是今天半岛局势同2003——2005年、2007——2008年、2012——2013年相比，已出现了决定性的变化。一是朝鲜拥核带来的“去核”紧迫性空前上升，二是对朝采取制裁行动的国际合作空前增强。朝鲜即便想要重新通过外交对话“减压”，或者想要给美韩关系打进楔子，想要分化美韩同盟为自己谋利，其收益都将极其有限。相反，朝鲜如果继续“出尔反尔”，所引发的后果可能比以往更为严重。美朝即便启动首脑对话，但双方空手而归的结果很可能使得外交空间再难存在。一个事实上已经拥核、并在远程导弹技术获得进展的朝鲜，给国际社会带来的威胁已不再是5年前或10年前可以比拟的。全球对朝鲜高压制裁的态势也不会因为美朝对话就会松动。
　　外交与政治解决朝核问题是中国坚持不懈的重大原则和政策。中国欢迎韩朝、美朝首脑对话，希望这些对话能够合理地影响和引导朝鲜，并就弃核目标和进程达成一致。为了打破朝核僵局，降低半岛军事紧张局势，不管是韩朝对话、美朝对话还是多边对话，“谈起来、谈下去”是符合各方利益的积极外交努力。但朝核问题的最终解决和未来朝鲜半岛和平与繁荣秩序的重建，必须回归六方会谈，尽快重启以“共同声明”为基础的区域机制，实现区域性的解决方案。背离国际合作与协调机制的朝核对话进程，不可能真正成为东亚稳定与繁荣的助推剂。为了实现这一目的，无论是美国、韩国还是朝鲜，都需要尊重六方会谈机制的作用和价值。任何偏离这一机制和原则的构想，只会加剧半岛局势的危险性与复杂化。
　　本文刊于《现代国际关系》2018年第3期，原标题为“冬奥外交、韩朝接触与美朝首脑会谈：朝鲜半岛是否将出现历史性新变化?”。篇幅所限，注释从略，文章有删节、编辑，学术引用和讨论请参考纸质版。

来源时间：2018/6/18   发布时间：2018/6/13

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